案卷評查情況報告

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行政懲罰案卷評查工作自查報告

**市糧食局：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國行政懲罰法》、《糧食流通管理條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政懲罰案件辦案質(zhì)量，推動依法行政工作，根據(jù)《河南省糧食局辦公室關(guān)于開展全省糧食系統(tǒng)評查案卷工作的通知》（豫糧辦[2022]79號文件）等文件精神和市局的通知要求，我局對2022年8月1日至2022年6月30日期間辦結(jié)的行政懲罰案卷進行了自查自評?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、行政懲罰案件辦理狀況

2022年8月1日至2022年6月30日期間，我局根據(jù)一般程序?qū)嵤┬姓土P并已辦理結(jié)束的案件共有1件。詳細為“**市**糧油食品有限公司拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況案”。

二、案件介紹

**市**糧油食品有限公司，是**縣一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營企業(yè)。自2022年底以來，由于經(jīng)營上的緣由，該企業(yè)消失了嚴峻虧空而瀕臨倒閉。在此狀況下，該公司自2022年6月至9月，始終未按規(guī)定向我局報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報無果。其行為嚴峻違反了《糧食流通管理條例》第二十三條“全部從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況”的規(guī)定。由于其違法事實清晰、證據(jù)確鑿，經(jīng)報請我局主要領導同意，于2022年10月20日對該公司予以立案查處。鑒于當事人的違法行為等次為特殊嚴峻，依據(jù)《糧食流通管理條例》第四十四條第四項和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行方法》第二十五

條第二項的規(guī)定，擬對其作出取消糧食收購資格的行政懲罰。為了保障當事人的合法權(quán)益，我局于2022年10月22日向其送達了《行政懲罰聽證告知書》。當事人在法定時限內(nèi)沒有向我局提出聽證申請。在案件事實清晰、證據(jù)確鑿、當事人放棄申辯的狀況下，經(jīng)我局案審會集體爭論，打算對**市**糧油食品有限公司依法賜予取消糧食收購資格的行政懲罰。我局于2022年11月2日作出《行政懲罰打算書》（*糧罰決字[2022]第01號），并在當日向當事人送達。并于2022年11月5日將對當事人的行政懲罰狀況向**縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報。

三、案卷自查自評狀況

依照《中華人民共和國行政懲罰法》、《河南省糧食行政懲罰文書制作指導規(guī)范》和《河南省糧食行政管理部門行政懲罰裁量標準》及其相關(guān)制度，對我局所辦理的行政懲罰案卷進行了全面自查。

（一）案件事實認定方面：本案事實清晰，證據(jù)確鑿充分。當事人發(fā)生違規(guī)行為（拒報統(tǒng)計月報表及有關(guān)狀況）后，我局業(yè)務經(jīng)辦人員及其他有關(guān)人員多次以電話等方式督促改正，但未得實效。對此，卷中有書證作證。

（二）法律法規(guī)適用方面：本案適用法律法規(guī)正確?！都Z食流通管理條例》作為目前我國糧食依法行政的最高位法規(guī)，規(guī)定了糧食經(jīng)營者應擔當?shù)呢熑魏土x務。其中第二十三條明確規(guī)定：“全部從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況”。第四十四條明確規(guī)定：“有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴峻的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格”，其中“（四）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)

用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未根據(jù)規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況的”。

本案當事人的行為正是違反了《糧食流通管理條例》第二十三條的規(guī)定，對其懲罰則適用了《糧食流通管理條例》第四十四條的規(guī)定。

（三）案件辦理程序方面：本案辦理程序合法嚴謹。從卷宗來看，在把握了當事人的違規(guī)事實后，從立案審批，到制發(fā)送達《行政懲罰聽證告知書》，到局案審會集體爭論打算行政懲罰結(jié)論，到送達《懲罰打算書》，到向工商行政管理局發(fā)公函通報懲罰結(jié)果。整個執(zhí)法程序合法嚴謹。在案件調(diào)查、文書送達等環(huán)節(jié)，均由兩人以上共同亮證執(zhí)行，現(xiàn)場執(zhí)法人員證件均合法有效。

（四）處置適當方面：本案對當事人處置適當。當事人連續(xù)4個月拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況，且經(jīng)多次催報無果，已構(gòu)成“特殊嚴峻違法”；依據(jù)《糧食流通管理條例》第四十四條的規(guī)定，由糧食行政管理部門“暫?；蛘呷∠Z食收購資格”。詳細到本案，之所以對當事人作出“取消”而非“暫?！逼浼Z食收購資格的行政懲罰，是鑒于其已形成相當大的虧空、根本無力扭轉(zhuǎn)的事實；且經(jīng)營上有涉嫌詐騙的狀況，不能引人憐憫。假如允許其連續(xù)保有經(jīng)營資格，連續(xù)從事糧食收購，可能使事態(tài)更加惡化。

（五）卷宗管理方面：案卷管理規(guī)范。實行一案一卷，并制有封面，卷內(nèi)各種文字材料齊全，裝訂整齊，排列有序。案卷歸檔準時，由專人負責歸檔存檔工作。

（六）其他方面：本案從立案到調(diào)查取證、審查打算、告知、送達、執(zhí)行、結(jié)案以及報縣政府法制機構(gòu)備案等各個環(huán)節(jié)的各種表格和文書齊全，時間、地點、當事人、基本內(nèi)容、聯(lián)系方式、簽字蓋章等要素比較詳實，法律文書基本規(guī)范。

四、存在的問題

盡管我局行政懲罰案卷符合質(zhì)量評查標準，但由于工作人員專業(yè)學問不夠、辦案閱歷不足，致使案卷中也存在很多不足和問題，如行政懲罰案卷卷內(nèi)材料紙張大小規(guī)格不一；文書中對有關(guān)問題表述還不很全面、不夠詳細、不夠精確?????；有時記載較為簡潔；調(diào)查筆錄及現(xiàn)場檢查筆錄中最終空白處沒有注明“以下為空白”；復印件沒有注明“此件與原件全都”等。

五、下步努力方向

通過此次案卷評查，找出了我局在行政懲罰案卷工作中存在的問題，暴露了我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)