【城市生態(tài)環(huán)境管理問題探討：以武漢市某街道為例8600字（論文）】

城市生態(tài)環(huán)境管理問題探討—以武漢市某街道為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16965一、引言 i摘要經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，中國(guó)緊握改革開放的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始階段，我們一直忽視了有關(guān)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞給我們帶來了一系列嚴(yán)重問題，種種資源污染使人們的生活環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。本文對(duì)武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行探索性研究，試圖在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)、打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，探索符合武漢實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；管理體制；新公共管理一、引言十九大以來，國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃中，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面、現(xiàn)在化發(fā)展，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明總體布局“五位一體”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)已成為中國(guó)發(fā)展的重要組成部分，并具有重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出了堅(jiān)持人與自然和諧共處的思想。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年規(guī)劃。我們必須建立和實(shí)踐綠水與青山的共生，必須樹立和實(shí)踐“綠水青山”的理念，這貫穿于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策中，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，使國(guó)家的生產(chǎn)發(fā)展更加牢固?？蛇M(jìn)入到21世紀(jì)，中國(guó)面臨著諸多的生態(tài)問題，例如環(huán)境污染、能源消耗、生態(tài)失衡，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來十分不利的影響，尤其是首都背景，因?yàn)槿丝诒姸嗪拖M(fèi)過剩，城市水資源污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境治理不徹底，土地資源利用混亂且污染嚴(yán)重，給城市的發(fā)展帶來嚴(yán)重的障礙，首都城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問題。二、相關(guān)概述構(gòu)建生態(tài)文明治理和現(xiàn)代化治理能力的新型生態(tài)環(huán)境管理體制，離不開公共管理學(xué)理論和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理原理的有力支撐。（一）生態(tài)管理的內(nèi)涵與特征1.生態(tài)管理的內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境的研究離不開生態(tài)學(xué)的定義。生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)涵包括：一是管理次級(jí)環(huán)境問題，解決涉及人類活動(dòng)的各種生態(tài)環(huán)境問題；二是對(duì)人類活動(dòng)的管理不僅限于對(duì)污染源和污染設(shè)施的管理，還包括對(duì)人類各種行為主體的管理，從而解決各種生態(tài)環(huán)境問題；第三，生態(tài)環(huán)境管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多個(gè)領(lǐng)域。它是國(guó)家管理的重要組成部分。2.生態(tài)管理的特征第一，公共性。環(huán)境管理是國(guó)家治理的重要組成部分，這決定了環(huán)境管理的本質(zhì)特征是公共性。生態(tài)環(huán)境資源是典型的公共物品。政府環(huán)境管理是提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)和公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的過程。第二，外部性。外部性是一種市場(chǎng)無法克服的慢性病。批評(píng)“市場(chǎng)萬能論”一直是一個(gè)銳利的武器。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的外部性理論是指特定產(chǎn)品或消費(fèi)者在生產(chǎn)和生命周期中對(duì)環(huán)境的非市場(chǎng)影響。它可以分為有益的外部正面影響和有害的外部負(fù)面影響。（二）新公共管理理論1.新公共管理理論的定義新公共管理理論出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，一些西方國(guó)家的政府管理體制經(jīng)歷了一次又一次的危機(jī)，如政府經(jīng)濟(jì)停滯、稅收壓力等。傳統(tǒng)的官僚管理體制已不能適應(yīng)信息社會(huì)的快速發(fā)展，也不能有效解決公共部門面臨的新問題。在此背景下，本文將管理理論與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和委托代理理論相結(jié)合，提出新公共管理理論的目標(biāo)是“3E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）。新公共行政理論要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是降低公共部門效率的良藥。它認(rèn)為，公共部門可以從私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，不斷改善其固有的管理弱點(diǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)和效率來控制管理成本，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。2.新公共管理理論與生態(tài)管理體制的契合性環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的管理工作，不僅包括環(huán)境的相關(guān)知識(shí)，還包括管理的應(yīng)用知識(shí)。本文以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前武漢生態(tài)管理體系進(jìn)行了總體研究。首先，以新公共理論為基礎(chǔ)的3E標(biāo)準(zhǔn)有利于引入高效的環(huán)境管理體系。由于環(huán)境管理是公共部門的責(zé)任，公共部門也采取了一些措施和資源，加大人力、物力、財(cái)力投入。然而，這種投資的影響并不理想。引入新公共行政的經(jīng)濟(jì)、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境管理體系是最佳選擇。其次，基于新公共管理理論的績(jī)效理論有助于建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)新公共管理的績(jī)效理論，注重績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高服務(wù)提供效率，建立長(zhǎng)效的輿論監(jiān)督機(jī)制，建立透明高效的評(píng)價(jià)體系。新公共行政理論在現(xiàn)代西方公共行政實(shí)踐中起著非常重要的作用。將其應(yīng)用于我國(guó)城市環(huán)境管理體系的研究與分析具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。三、武漢市佛祖嶺街道生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題（一）武漢生態(tài)環(huán)境管理體制的概況1.武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的歷史沿革一直以來，武漢都非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，1979年3月，武漢市革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室成立，主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)防治和監(jiān)測(cè)全市工業(yè)“三廢”的污染工作。隨著時(shí)代的發(fā)展，武漢環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷改革發(fā)展，職能不斷擴(kuò)大、體系日漸完善。1986年，武漢成立武漢市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)全市環(huán)保工作的整體協(xié)調(diào)和決策的機(jī)構(gòu)。1988年10月，武漢市環(huán)保局成立，1992年2月正式劃為市政府32個(gè)職能部門之一。武漢提出“生態(tài)城市”戰(zhàn)略后，武漢市環(huán)保局于2009年10月重新發(fā)展為武漢市人居環(huán)境委員會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市水務(wù)局和市氣象局。下設(shè)10個(gè)部門(秘書處、組織人事部、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、行政審批司、全面污染控制司、生態(tài)文明建設(shè)司、水土環(huán)境管理處及7個(gè)直屬單位(環(huán)境監(jiān)測(cè)處)、東深水源保護(hù)辦公室、機(jī)動(dòng)車污染控制與管理辦公室、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心現(xiàn)狀、環(huán)境科學(xué)研究所、人類住區(qū)環(huán)境技術(shù)評(píng)估中心、環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)信息中心)?！段錆h市機(jī)構(gòu)改革方案》已于2005年6月10日正式公布。在武漢市機(jī)構(gòu)改革方案中，武漢市人居環(huán)境委員會(huì)正式更名為武漢市生態(tài)環(huán)境辦公室。內(nèi)部機(jī)構(gòu)由原來的10個(gè)調(diào)整為12個(gè)，由檢查部、規(guī)劃發(fā)展部、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部、水生態(tài)環(huán)境部、大氣環(huán)境部、自然生態(tài)司、海洋生態(tài)環(huán)境司(土壤生態(tài)環(huán)境司)環(huán)境司、固廢化工處（環(huán)境應(yīng)急管理處）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處（審批綜合處）、氣候變化處（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與技術(shù)處）、污染源管理處（核與輻射）安全管理處）和黨委（辦公室人員）組成。2.武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的改革模式武漢堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”，在地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域合作等方面走在前列。一是先行探索完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。率先在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有新建建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，率先頒布實(shí)施建筑節(jié)能法規(guī)、建筑垃圾減排、節(jié)能減排等地方性法規(guī)。二是繼續(xù)推進(jìn)“深藍(lán)”、“深綠”城市名片創(chuàng)建。實(shí)施“深藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)，建設(shè)“千園之城”，提升城市綠化水平。圖3-1城市綠化三是創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。2005年，國(guó)家率先劃定生態(tài)基本控制線，全國(guó)近一半國(guó)土面積得到有效保護(hù)。2015年以來，在全國(guó)率先建立大型生活垃圾處理體系，并被選為“無廢棄物城市”試點(diǎn)項(xiàng)目。率先試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和二氧化碳排放交易，并計(jì)算全國(guó)首個(gè)單一碳貸款。武漢排污權(quán)交易所是國(guó)內(nèi)第一個(gè)二氧化碳排放交易市場(chǎng)。四是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害和責(zé)任嚴(yán)懲”的制度。完善“黨政同責(zé)、一崗兩責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)流出審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快智慧水建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境綜合利益糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。3.武漢市佛祖嶺街道生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀佛祖嶺社區(qū)位于湖北省武漢市，是安置周邊拆遷戶的社區(qū)，戶籍人口近2萬人。近幾年發(fā)展較快，周邊有富士康、聯(lián)想等大型工業(yè)企業(yè)，社區(qū)內(nèi)新建有湖北省人民醫(yī)院東院等大型醫(yī)院。佛祖嶺社區(qū)是湖北省武漢東湖高新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型農(nóng)民還建社區(qū)，是武漢市乃至湖北省"以城市標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村、以市民理念育農(nóng)民"的縮影，主要安置了佛祖嶺、牌樓舒、汪田、大譚等9個(gè)村的拆遷還建農(nóng)戶。（1）水體污染近年來，由于武漢市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。其中沙湖港洪山段內(nèi)水體水位下降，加上沒有活水流入，港內(nèi)沉淀物增多，水體時(shí)不時(shí)的散發(fā)出異味，嚴(yán)重影響周邊居民的日常生活。像這樣的情況不是第一次了。近年來，我國(guó)的水體污染呈上升趨勢(shì)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。（2）大氣質(zhì)量惡化武漢市的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長(zhǎng)沙降雨的平均ph值已達(dá)到3、54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。（3）固體廢物污染自從中國(guó)改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的改變，我們從過去的貧窮線上到現(xiàn)在即將完成全面小康，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人民的生活質(zhì)量越來越好，手上的錢也越來越寬裕，再加上中國(guó)繁榮的互聯(lián)網(wǎng)科技，電子商務(wù)的普及和便利，各類商家利用人們浮躁愛攀比的心理，用無孔不入的廣告視覺沖擊，消費(fèi)主義陷阱，讓人們相對(duì)于以往更加享受物質(zhì)消費(fèi)，其中城市人口相對(duì)于農(nóng)村人口消費(fèi)能力更強(qiáng)。而過度的物質(zhì)消費(fèi)對(duì)人類的生活環(huán)境產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6、6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。（二）武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的問題1.生態(tài)環(huán)境主管部門定位有待明確2009年，武漢市根據(jù)《武漢市綜合改革支持方案》，制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)路線。雖然武漢人居和環(huán)境委員會(huì)開展了廣泛的協(xié)調(diào)并發(fā)揮了一定的積極作用，但在與各部門的集中聯(lián)系中缺乏話語權(quán)，而集中聯(lián)系系統(tǒng)的初衷也沒有真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)領(lǐng)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和其他部門的人類住區(qū)規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用也沒有得到有效的考慮。圖4采取限制通行等措施淘汰高排放車輛主要表現(xiàn)為：一是中央準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)松散，授權(quán)不足，以及其他有關(guān)部門的行政約束力不足。三個(gè)歸口聯(lián)系部門獨(dú)立運(yùn)作，其規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的審查和采納機(jī)制都尚未被得到落實(shí)?！拔钡恼咝月毮芎汀熬帧钡膱?zhí)行職能設(shè)想執(zhí)行不到位。第二，改革之初設(shè)想由歸口聯(lián)系部門的一把手兼任委黨組成員，但實(shí)際僅氣象局一把手兼任委黨組成員，但委領(lǐng)導(dǎo)不能參加三個(gè)歸口聯(lián)系部門的黨組會(huì)，對(duì)歸口聯(lián)系單位的了解掌握沒有機(jī)制性安排?！碍h(huán)境保護(hù)高水平”的綜合決策和整體協(xié)調(diào)不足，促成了改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，保留建設(shè)局，組建環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局，區(qū)級(jí)人居環(huán)境部門的設(shè)置模式與市人居環(huán)境委設(shè)置情況不對(duì)應(yīng)，不利于市、區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。初步構(gòu)建了“統(tǒng)一管理，部門協(xié)作”的城市環(huán)境管理體制，但相關(guān)職能還需要進(jìn)一步科學(xué)合理的分類和分解，職責(zé)定位還有待進(jìn)一步明確。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的討論和協(xié)調(diào)機(jī)制在2016年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院的主要辦公室呼吁“縣級(jí)以上地方政府按照“垂直治理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見”，按照環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以下”作為縱向改革的意見”)要求人民政府要健全環(huán)境保護(hù)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，以及盡快的審查解決全區(qū)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問題，進(jìn)一步的加強(qiáng)綜合決策，以便形成合力。按照本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，市、省(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)、重大問題的規(guī)劃、廣泛決策、加強(qiáng)任務(wù)部署的安排、過程跟蹤分析和工作的有效性評(píng)估等。同時(shí)，進(jìn)一步完善部門間聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制；在該體系中，集中實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)并對(duì)環(huán)境保護(hù)立法，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)高效運(yùn)行。武漢市成雖然現(xiàn)階段成立了市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是區(qū)、街道層面尚未設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在一定難度。實(shí)施垂直管理后，省、市、區(qū)三級(jí)力量配置發(fā)生變化，區(qū)級(jí)政府的協(xié)調(diào)和支持可能會(huì)減弱。市環(huán)保院的監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員等上收到省層面，導(dǎo)致市級(jí)責(zé)任加大但力量減弱，處理得不好將影響“大生態(tài)”“大環(huán)?！钡穆氊?zé)履行；區(qū)級(jí)環(huán)保部門人事關(guān)系隸屬于市級(jí)環(huán)保部門而非區(qū)政府，工作任務(wù)有可能難以得到區(qū)政府的協(xié)調(diào)支持，工作開展難度加大。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)邊界有待明晰地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門制定的環(huán)境責(zé)任清單，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)監(jiān)察規(guī)劃(試行)》、《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法(試行)》等文件的重要依據(jù)。這是從制度上打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的工作的怪圈，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“小馬拉大車”的困難，有利于建立健全紀(jì)律嚴(yán)明、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)明確的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，確保形成規(guī)模宏大的環(huán)境保護(hù)工作格局。因此，整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單，明確有關(guān)部門的職責(zé)，厘清各層級(jí)環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的具體工作責(zé)任顯得尤其重要。表3-1生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門職責(zé)范圍涉及部門水生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)改和改革、經(jīng)貿(mào)信息、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、城市管理和水務(wù)等8個(gè)部門大氣生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)信息、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、教育、公安、住房建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、水務(wù)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理等12個(gè)部門土壤生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、經(jīng)貿(mào)信息、水務(wù)、規(guī)劃國(guó)土等4個(gè)部門固體廢棄物管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、城市管理、經(jīng)貿(mào)信息、水務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、教育、衛(wèi)生健康、海關(guān)等12個(gè)部門生態(tài)保護(hù)（非涉海）管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房城建、文化廣電旅游體育、國(guó)土和規(guī)劃、城市管理、海關(guān)等7個(gè)部門海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃國(guó)土、海事、交通運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)信息、城管和綜合執(zhí)法局等6個(gè)部門移動(dòng)源領(lǐng)域管理生態(tài)環(huán)境、經(jīng)貿(mào)信息、發(fā)展改革、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、公安、海事、規(guī)劃和資源管理等8個(gè)部門通過上述表格，可以看出部門之間存在嚴(yán)重的職責(zé)交叉問題，職責(zé)邊界有待進(jìn)一步明晰并優(yōu)化。無論是武漢市發(fā)改委的“三位一體規(guī)劃”，還是市生態(tài)環(huán)境局的規(guī)定都沒有明確責(zé)任主體。這種部門間的職能交叉不但給監(jiān)管造成了制度性障礙，而且還容易導(dǎo)致部門間的差異，降低服務(wù)效率。四、武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑根據(jù)國(guó)家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，參考國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往“大部門制”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確環(huán)境管理責(zé)任制，構(gòu)建健全的生態(tài)環(huán)境保制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清政府部門職責(zé)邊界，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任清單，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善街道生態(tài)環(huán)境管理體系等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制改革工作。（一）組織保障：明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位就生態(tài)環(huán)境而言，生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)往往導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。作為生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者——政府需要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)。從1979年至2018年，中共中央對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行了一系列改革?？v觀歷次改革和政策演變，黨委，政府和有關(guān)部門全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任的改革思路越來越突出，責(zé)任要求越來越明確，地方黨委和有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，地方黨委、政府和有關(guān)部門重視生態(tài)環(huán)境管理，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的法寶。（二）機(jī)制保障：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制建立合理的環(huán)境保護(hù)咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，市(區(qū))政府要因地制宜地審定解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的主要問題，加強(qiáng)綜合決策，分工及評(píng)估工作成效。進(jìn)一步完善聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作高效運(yùn)行。同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)上，必須確立黨委和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的主體地位。各級(jí)委員會(huì)由同級(jí)黨委、董事和主任組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)環(huán)保部門的副主任和主要負(fù)責(zé)人組成。重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和控制，必須親身體驗(yàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和監(jiān)督，不能被同級(jí)環(huán)保部門取代。它最終只是一種形式。建立以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)地方黨委政府責(zé)任。要妥善處理垂直監(jiān)管和區(qū)域問題。建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任研究機(jī)制，增強(qiáng)政府部門的使命感，增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)。政府各部門可以將環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為同級(jí)和下級(jí)政府相關(guān)管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為任期內(nèi)績(jī)效考核的參考指標(biāo)。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的政府相關(guān)部門的評(píng)估既符合法律要求，又符合環(huán)境法律，具有很強(qiáng)的功能性和可行性。（三）人才保障：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)一支政治上強(qiáng)大、能力上過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞特別是敢于戰(zhàn)斗、愿為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的鐵軍代表習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的真誠(chéng)信任和期望。面對(duì)新時(shí)期、新職責(zé)、新使命武漢應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)。在崗位準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格把關(guān)。以生態(tài)與環(huán)境專業(yè)方向、工作從業(yè)時(shí)間等作為生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作崗位的準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)武漢生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化和專業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)化水平并完善規(guī)范便捷的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)人才招聘機(jī)制，進(jìn)一步的加強(qiáng)企業(yè)教育。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性，政府出資提高生態(tài)環(huán)境工作人員的薪資待遇，尤其是要充分保障一線執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員的基層津貼等福利待遇，研究制定并實(shí)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升政策。五、結(jié)論武漢在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索了生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的發(fā)展道路。根據(jù)新的任務(wù)和要求，實(shí)踐表明，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制仍存在許多問題，與“雙區(qū)建設(shè)”不相適應(yīng)。本文在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)武漢的生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行了初步研究，總結(jié)了以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索符合武漢實(shí)際情況的變革與改善之路，符合生態(tài)治理之路。但是受限于研究者理論研究水平