安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)（第5版）中職技工全套教學(xué)課件

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)（第五版）全套可編輯PPT課件第一章安全生產(chǎn)概述第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)第三章安全生產(chǎn)管理第四章生產(chǎn)安全事故預(yù)防第五章安全生產(chǎn)技術(shù)第六章職業(yè)病防治第七章常見(jiàn)安全事故避險(xiǎn)與傷害急救謝謝第一節(jié)安全生產(chǎn)基本概念第三節(jié)我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制第二節(jié)安全生產(chǎn)工作方針、任務(wù)及其意義第一章安全生產(chǎn)概述4第四節(jié)新時(shí)代安全發(fā)展的新思想安全生產(chǎn)基本概念第一節(jié)56一、安全與危險(xiǎn)在安全科學(xué)領(lǐng)域，安全的概念有著眾多的描述。較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是指人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài)，它是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于一個(gè)組織，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了不可接受風(fēng)險(xiǎn)，那么就要采取措施將不可接受風(fēng)險(xiǎn)降至可允許的程度，使得人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全。這是從系統(tǒng)安全思想“安全是相對(duì)的”的角度，對(duì)安全的界定。世界上任何系統(tǒng)都包含不安全的因素，都具有一定的危險(xiǎn)性，沒(méi)有任何系統(tǒng)是絕對(duì)安全的。7根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。危險(xiǎn)是安全的對(duì)立狀態(tài)。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系如圖所示。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系8圖中左右兩側(cè)的圓分別表示系統(tǒng)處于絕對(duì)危險(xiǎn)和絕對(duì)安全狀態(tài)。任何實(shí)際系統(tǒng)總是處于兩者之間，即包含一定的危險(xiǎn)性和一定的安全性，可以用介于左右兩圓中間的一條垂線表示系統(tǒng)的實(shí)際狀態(tài)，當(dāng)其處于“可接受的安全水平”線（圖中虛線）的左側(cè)時(shí)，人們認(rèn)為這樣的系統(tǒng)是危險(xiǎn)的。假設(shè)系統(tǒng)的安全性為S，危險(xiǎn)性為R，則有：S+R=1，顯然，R越小，S越大，反之亦然。若在一定程度上降低了危險(xiǎn)性，就等于創(chuàng)造了安全性。當(dāng)危險(xiǎn)性小到可以接受的水平時(shí)，系統(tǒng)被認(rèn)為是安全的。9二、事故與危險(xiǎn)源作為安全科學(xué)研究對(duì)象的事故，人們從不同的角度有不同的理解。美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)中將事故定義為造成傷亡、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損壞或環(huán)境危害的一個(gè)或一系列事件。美國(guó)著名學(xué)者伯克霍夫（Birkhoff）將意外事故定義為個(gè)人或集體在為實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。在我國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T15236—2008）中，事故被定義為造成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的意外情況。10可以看出事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的事件，是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件，往往還可能造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染等其他形式的后果。大量的事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析表明，事故具有因果性、隨機(jī)性、必然性、突變性、潛伏性、可預(yù)防性等基本特性，掌握和研究這些特性對(duì)于指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)事故、了解事故和預(yù)防事故具有重要意義。11危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的來(lái)源，等同于隱患，包括危險(xiǎn)因素和有害因素。危險(xiǎn)因素是指對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素，著重強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用；有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素，著重強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用。通常情況下，我們并不將危險(xiǎn)因素和有害因素嚴(yán)格加以區(qū)分，把可對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素統(tǒng)稱為危險(xiǎn)有害因素。12《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2022）把生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分為四大類：第一大類是“人的因素”，包括心理、生理、行為性危險(xiǎn)和有害因素；第二大類是“物的因素”，包括物理、化學(xué)、生物性危險(xiǎn)和有害因素；第三大類是“環(huán)境因素”，包括室內(nèi)、室外、地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良；第四大類是“管理因素”，主要包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全、責(zé)任制不完善或未落實(shí)、管理制度不完善或未落實(shí)、投入不足，以及應(yīng)急管理缺陷等。13三、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生（職業(yè)安全健康）是一個(gè)國(guó)際通行的概念，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)均采用這種說(shuō)法，并設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系。根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》中的定義，所謂職業(yè)安全衛(wèi)生是指以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。其中的“安全”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中不發(fā)生各種傷亡事故，即要保障人身安全；“衛(wèi)生”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中免受有害因素的侵害，即要保障人的身心健康。二者缺一不可。14“安全生產(chǎn)”一詞在我國(guó)經(jīng)常被提及和使用。1952年12月在北京召開(kāi)的第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上，原國(guó)家勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三提出“勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹‘安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全’的安全生產(chǎn)方針”。自此，“安全生產(chǎn)”一詞被廣泛沿用至今。勞動(dòng)保護(hù)，在國(guó)際勞工組織和某些國(guó)家被稱為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”。勞動(dòng)保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)兩者從概念上看是有所不同的，但在內(nèi)容上有所交叉：前者是從企業(yè)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須保證企業(yè)員工的安全、健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；后者是站在政府的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)者提供人身安全與身心健康的保障，屬于勞動(dòng)者權(quán)益的范疇。15四、工傷與工傷預(yù)防對(duì)工傷的界定有狹義和廣義之分。一般來(lái)說(shuō)，狹義的工傷是指由于工作過(guò)程中遭受意外事故而造成勞動(dòng)者身體上的傷害；廣義的工傷不僅包括在工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)中因意外事故導(dǎo)致的身體傷害，還包括由于工作原因長(zhǎng)期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。目前工傷保險(xiǎn)制度中對(duì)工傷的認(rèn)定一般使用廣義上的工傷概念。因此，工傷的概念可以界定為職工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因?yàn)楣ぷ髟蚨馐艿娜松韨κ鹿剩约耙蚧悸殬I(yè)病而使生命健康遭受損害的情形。16工傷預(yù)防是指采用經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)等手段，事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動(dòng)條件，減少工傷事故及職業(yè)病的隱患，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。工傷預(yù)防的目的是從源頭上減少和避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零工傷”。工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康方面有著十分重要的意義和作用。安全生產(chǎn)工作方針、任務(wù)及其意義第二節(jié)1718一、安全生產(chǎn)工作方針安全生產(chǎn)工作方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)管理必須遵守的基本原則和工作方向。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”。我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。從20世紀(jì)五六十年代的“安全第一”，到20世紀(jì)80年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。這3個(gè)發(fā)展階段反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化。19“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督等各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。20二、安全生產(chǎn)工作任務(wù)2022年4月6日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作作出全面部署，提出生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%、營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率下降10%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降10%的“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的6項(xiàng)具體指標(biāo)。21《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間取得的進(jìn)展和成效，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；按照“目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程”的原則，提出了織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障、防范遏制重特大事故、強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障、構(gòu)建社會(huì)共治安全格局的7個(gè)方面主要任務(wù)。凝練了重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、安全生產(chǎn)教育實(shí)訓(xùn)6類重大工程。提出通過(guò)明確任務(wù)分工、加大政策支持、推進(jìn)試點(diǎn)示范、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估4個(gè)方面，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。221.指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。232.總體目標(biāo)到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。243.主要任務(wù)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作七大主要任務(wù)如圖所示。“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作七大主要任務(wù)25三、安全生產(chǎn)工作重要意義安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫的指導(dǎo)思想和重要方針，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。安全生產(chǎn)的根本目的是保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。沒(méi)有安全就無(wú)法正常進(jìn)行生產(chǎn)。做好安全生產(chǎn)工作，改善勞動(dòng)條件，減少職工傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，不僅可以提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，還可以促進(jìn)社會(huì)的和諧，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全進(jìn)行。如果不重視安全工作，必將發(fā)生事故，使從業(yè)人員遭受巨大痛苦，使其家庭面臨災(zāi)難，令企業(yè)承受重大損失，給社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。所以，做好安全工作，對(duì)于個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)都非常重要。261.安全生產(chǎn)對(duì)個(gè)人的重要性安全生產(chǎn)也是為了自己，為了家庭。在生產(chǎn)活動(dòng)中，人使用生產(chǎn)工具，操控生產(chǎn)設(shè)備。發(fā)生安全事故時(shí)，每個(gè)員工首當(dāng)其沖，可能受傷甚至失去生命。生存和健康是人們最根本的需要，一旦發(fā)生工傷事故，不但給自己的身體造成傷害，還帶來(lái)精神上的巨大痛苦。人人都希望有一個(gè)美滿幸福的家庭，每天高高興興上班，平平安安回家。但是，如果有人上班違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，結(jié)果可能是自己受到傷害，也會(huì)造成家庭的悲劇。272.安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的重要性不可否認(rèn)，企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而任何企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故后，設(shè)備遭受損壞，人員遭受傷害，都要以影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。設(shè)備修復(fù)，需要金錢(qián)；人員治療，需要金錢(qián)。還有一些隱性的、不可估量的損失。3.安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的重要性安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平、社會(huì)治理能力和國(guó)民素質(zhì)的綜合反映，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。同時(shí)，安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制第三節(jié)2829一、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事物運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了從無(wú)到有，在摸索中不斷完善的曲折發(fā)展過(guò)程，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。該安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是保障。301.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法做好安全生產(chǎn)方方面面的工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是根本，這已經(jīng)被我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐所證明。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全生產(chǎn)投入，按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。312.職工參與一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國(guó)基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒(méi)有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。323.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產(chǎn)工作必須在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各級(jí)政府要履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況匯報(bào)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)容易發(fā)生事故的單位、場(chǎng)所、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。334.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)自律，就是高度重視安全生產(chǎn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要影響，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，借助其力量，制定對(duì)全體行業(yè)社會(huì)組織成員具有普遍約束力的安全生產(chǎn)方面的行為規(guī)范。5.社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。34二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體包括各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管《安全生產(chǎn)法》第十條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。35國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。362.國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門(mén)建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如對(duì)于礦山，國(guó)家專門(mén)建立了垂直管理的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，產(chǎn)礦地區(qū)另設(shè)立國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局，省級(jí)局下設(shè)若干監(jiān)察處，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過(guò)程中受地方政府的干擾?？紤]到目前全國(guó)的礦山數(shù)量很多，礦山分布點(diǎn)多面廣，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足等特點(diǎn)，國(guó)家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門(mén)行使對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。目前，各省對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由應(yīng)急管理、能源部門(mén)負(fù)責(zé)。37礦山安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。交通部門(mén)的水上交通安全監(jiān)管，一方面由交通運(yùn)輸部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接由交通運(yùn)輸部海事局領(lǐng)導(dǎo)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立海事局；另一方面由一些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直與分級(jí)相結(jié)合的方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)行省以下垂直管理的體制。383.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、人民檢察院等組織的監(jiān)督。39三、安全生產(chǎn)監(jiān)察1.礦山安全監(jiān)察礦山安全監(jiān)察實(shí)施垂直管理，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)察工作格局。（1）礦山安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在應(yīng)急管理部下，國(guó)家單設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，為副部級(jí)，行使對(duì)礦山安全監(jiān)察的行政職能。國(guó)家在27個(gè)產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)有國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局，實(shí)行中央垂直管理。各國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局在重點(diǎn)礦山地區(qū)設(shè)立若干監(jiān)察處，負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍的監(jiān)察工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局可單獨(dú)向設(shè)在地方的國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局行文，重要文件經(jīng)應(yīng)急管理部審議，必要時(shí)可以應(yīng)急管理部名義行文或聯(lián)合行文。40（2）礦山安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)1）實(shí)行垂直管理。從國(guó)家礦山安全監(jiān)察局到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局以及設(shè)在各地的監(jiān)察處實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物全部歸中央管理，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央財(cái)政承擔(dān)。它不同于質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行的省以下垂直管理體制。2）監(jiān)察和監(jiān)管分開(kāi)。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)礦山安全監(jiān)管的職責(zé)，只實(shí)行對(duì)礦山安全的監(jiān)察職責(zé)，礦山安全監(jiān)管的政府職責(zé)由地方人民政府的有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。413）分區(qū)監(jiān)察。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在各地的監(jiān)察處不是以現(xiàn)有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，而是根據(jù)礦山安全工作的重點(diǎn)為基礎(chǔ)。在大中型礦區(qū)和礦山比較集中的地區(qū)，往往一個(gè)礦山安全監(jiān)察處的監(jiān)察范圍包括多個(gè)行政地市和縣。4）國(guó)家監(jiān)察。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行上下垂直的管理體制，其與地方政府沒(méi)有人、財(cái)、物的關(guān)系，因此，它是代表國(guó)家對(duì)礦山安全行使監(jiān)察職能。422.特種設(shè)備安全監(jiān)察我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理等內(nèi)容?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等事項(xiàng)作出了全面的規(guī)定。43（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。（2）特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。按照設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全實(shí)施全過(guò)程一體化的安全監(jiān)察。（3）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有以下幾種方式。1）行政許可制度。2）監(jiān)督檢查制度。3）事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。44四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內(nèi)容（1）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段，它始于工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)計(jì)階段，隨后延伸至作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理、執(zhí)法情況檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查、健康監(jiān)護(hù)制度實(shí)施、職業(yè)病報(bào)告和管理、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生檔案建立、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等諸多方面。我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門(mén)承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。45（2）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織“人人享有職業(yè)健康”的全球策略，國(guó)家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生監(jiān)督所、職業(yè)病防治研究所、疾病預(yù)防控制中心等，必須為企業(yè)提供良好的、合格的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容主要包括作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)、危害控制咨詢和健康促進(jìn)。（3）職業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并運(yùn)用隊(duì)列研究和病例對(duì)照研究等流行病學(xué)研究方法，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系，以及一些尚未弄清的問(wèn)題，如危害因素的聯(lián)合作用、個(gè)體危險(xiǎn)因素和發(fā)病之間的相互作用等，從而為預(yù)防措施提供科學(xué)的理論依據(jù)。46（4）逐步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)流行病學(xué)研究所積累的資料，可為有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的制定提供依據(jù)，是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。（5）開(kāi)展人員培訓(xùn)和健康促進(jìn)教育。既要加強(qiáng)從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓(xùn)工作，又要重視領(lǐng)導(dǎo)層，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，并依法辦事。還要通過(guò)職業(yè)健康促進(jìn)教育，讓廣大職工了解有關(guān)職業(yè)病危害因素對(duì)健康的影響和防護(hù)辦法，以增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)并積極參與危害控制。47（6）推廣和普及基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)勞動(dòng)者健康是職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的終極目標(biāo)。具體服務(wù)工作可通過(guò)幾種不同的方式，即控制職業(yè)性的、與工作有關(guān)的和非職業(yè)性的危害因素對(duì)健康造成的影響。基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的含義是通過(guò)廣泛覆蓋來(lái)改善工作和工作環(huán)境并提供醫(yī)學(xué)服務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的健康。482.職業(yè)衛(wèi)生管理的手段與方法（1）行政管理手段。行政管理手段是指依靠衛(wèi)生行政組織系統(tǒng)，運(yùn)用行政手段和方式進(jìn)行管理的方法。一般通過(guò)文件、規(guī)章、計(jì)劃等形式，按照行政區(qū)域和組織系統(tǒng)管理職業(yè)衛(wèi)生工作。（2）法律監(jiān)督管理。法律監(jiān)督管理就是通過(guò)國(guó)家或政府頒布有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出規(guī)范化并帶有強(qiáng)制性的規(guī)定和要求。通過(guò)罰款、停產(chǎn)整頓、限期整改等辦法，對(duì)那些職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題突出、有能力治理隱患而又不聽(tīng)勸告的企業(yè)進(jìn)行管理。49（3）分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法。2020年，原國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督局在全國(guó)10個(gè)省份的16個(gè)市縣開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作。2022年初，國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)印發(fā)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》，規(guī)劃明確要求推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法。（4）衛(wèi)生宣教管理。衛(wèi)生宣教管理的目的是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)職業(yè)病防治、保護(hù)自身健康的自覺(jué)性?！堵殬I(yè)病防治法》第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識(shí)，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者的職業(yè)健康意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和行使職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利的能力。新時(shí)代安全發(fā)展的新思想第四節(jié)5051一、安全發(fā)展1.安全發(fā)展理念進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)了新的特征，傳統(tǒng)的安全管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，圍繞安全生產(chǎn)工作，完善安全發(fā)展思想理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，新修訂的《安全生產(chǎn)法》中，明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。52從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。安全發(fā)展理念已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要理念和指導(dǎo)思想。532.安全發(fā)展的內(nèi)涵及根本任務(wù)安全發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和健康權(quán)益得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃，同步部署，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的生命安全與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。安全發(fā)展的根本任務(wù)是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)工作既具有科技與管理等物質(zhì)形態(tài)的含義，也具有公共服務(wù)等社會(huì)形態(tài)的含義，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等諸多方面的特殊領(lǐng)域，具有綜合性、長(zhǎng)期性、全局性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。543.安全發(fā)展的重要工作內(nèi)容（1）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決好安全生產(chǎn)問(wèn)題。（2）把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面，建設(shè)安全保障型社會(huì)。（3）打造本質(zhì)安全型企業(yè)，強(qiáng)化安全發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。（4）著力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。（5）加快完善安全法制，依法治安。（6）大力推進(jìn)安全科技，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。55二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，對(duì)安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，涵蓋了安全生產(chǎn)各個(gè)方面，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。這些重要論述充分體現(xiàn)了“人民至上，以人為本”的執(zhí)政理念，揭示了我國(guó)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，體現(xiàn)了新階段安全發(fā)展理念的新內(nèi)涵。56第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第二節(jié)安全生產(chǎn)法律制度第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)57第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)安全生產(chǎn)法律體系第一節(jié)5859一、安全生產(chǎn)法律體系及層次安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多個(gè)層次立法、多種法律制度和多項(xiàng)內(nèi)容法律規(guī)范的綜合性體系。法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律體系由若干層次構(gòu)成。安全生產(chǎn)法律體系及層次如圖所示。按層次由高到低為：國(guó)家根本法、國(guó)家基本法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門(mén)安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。60安全生產(chǎn)法律體系及層次61安全生產(chǎn)法律體系具有3個(gè)特點(diǎn)：1.統(tǒng)一性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是黨和國(guó)家各級(jí)人民政府的根本宗旨。國(guó)家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了廣大人民群眾的最根本利益，圍繞著基本人權(quán)的保護(hù)這個(gè)基本點(diǎn)而制定。622.多樣性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。633.系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母系統(tǒng)不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容、形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。64二、安全生產(chǎn)法律在我國(guó)，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法；下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為作出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。65安全生產(chǎn)法律分為基本法律、單行法律和相關(guān)法律。1.基本法律安全生產(chǎn)基本法律是指調(diào)整基本安全生產(chǎn)關(guān)系、解決各行各業(yè)（領(lǐng)域）共性問(wèn)題的法律。2.單行法律單行法律亦稱專門(mén)法律或者特別法律，是指專門(mén)調(diào)整某一行業(yè)或者專業(yè)領(lǐng)域特殊安全關(guān)系的法律。3.相關(guān)法律與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指在安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他法律中含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。66三、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。1.行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或者規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。672.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。安全生產(chǎn)地方性法規(guī)如《北京市安全生產(chǎn)條例》《天津市安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等。68四、安全生產(chǎn)行政規(guī)章行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。1.部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部機(jī)關(guān)、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。692.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。70五、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)雖然目前我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。711.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。安全生產(chǎn)法律制度第二節(jié)7273一、《憲法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。《憲法》是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸。《憲法》對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)所作的規(guī)定有：《憲法》第一條明確指出，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一規(guī)定就決定了我國(guó)的社會(huì)主義制度是保護(hù)以工人、農(nóng)民為主體的勞動(dòng)者的。《憲法》中還規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。74《憲法》第四十二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。……國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！稇椃ā返倪@一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和各項(xiàng)工作總的原則、總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國(guó)各級(jí)政府管理部門(mén)、各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都要按照這一規(guī)定，確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。75《憲法》第四十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。這一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者的休息權(quán)利不容侵犯；二是通過(guò)建立勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假制度，既保證勞動(dòng)者的工作時(shí)間，又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)間和休假時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作，防止因疲勞過(guò)度而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業(yè)病。76尤其在生產(chǎn)不均衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊，需要安排加班加點(diǎn)，如果不注意從業(yè)人員的體力恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，想通過(guò)加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。《憲法》第四十八條規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。該規(guī)定從各個(gè)方面充分肯定了我國(guó)廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國(guó)家法律保護(hù)。為了貫徹這個(gè)原則，國(guó)家還針對(duì)婦女的生理特點(diǎn)，專門(mén)制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。77二、《安全生產(chǎn)法》及其主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。其立法目的是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障到從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理到生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急與調(diào)查處理、法律責(zé)任，全面規(guī)范了安全生產(chǎn)的管理行為，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，其基本框架如下：78第一章總則本章共19條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。79第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障本章共32條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；安全生產(chǎn)投入的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；80生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”（即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；81對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問(wèn)題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的特別規(guī)定，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)以及國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。82第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)本章共10條，其中規(guī)定的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利包括：了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利；因生產(chǎn)安全事故受到損害時(shí)要求賠償?shù)臋?quán)利；享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。83第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理本章共17條，從不同方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，在安全生產(chǎn)工作中居關(guān)鍵地位，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是做好安全生產(chǎn)工作的根本。與此同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督管理同樣不可缺少。因此，本章的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。84第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章共11條，主要規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體包括：國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，從人、財(cái)、物、信息等多個(gè)方面提高應(yīng)急救援能力。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)地方人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)采取的具體措施等，都作了明確規(guī)定。85第六章法律責(zé)任本章共27條，主要規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，政府工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)其他工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。86第七章附則本章共3條，主要規(guī)定了本法中涉及的兩個(gè)專業(yè)名詞（危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源）的解釋、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本法的施行日期。自2002年11月1日實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的發(fā)展需要，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《安全生產(chǎn)法》共進(jìn)行了3次修正，最新一次修正是在2021年。87三、《職業(yè)病防治法》及其主要內(nèi)容2001年10月27日，《職業(yè)病防治法》公布，自2002年5月1日起施行。該法是我國(guó)第一部關(guān)于職業(yè)病防治的法律。《職業(yè)病防治法》先后于2011年、2016年、2017年、2018年經(jīng)過(guò)4次修正?！堵殬I(yè)病防治法》的立法目的是預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該法確立了職業(yè)病防治法律機(jī)制，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。88四、其他相關(guān)法律及其主要內(nèi)容1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2007年8月30日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）公布，自2007年11月1日起施行。89《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共7章70條，主要包含總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任和附則章節(jié)，與《憲法》規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的其他法律做了銜接。簡(jiǎn)言之，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、政府和社會(huì)成員的應(yīng)急權(quán)利義務(wù)及其相互關(guān)系?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本框架見(jiàn)表。90《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本框架912.《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2013年6月29日，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）公布?！短胤N設(shè)備安全法》分總則，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第三節(jié)9293一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基本法律義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第四條對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的基本法律義務(wù)作出的規(guī)定有：1.遵守法律、法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理“管生產(chǎn)必須管安全”，安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的重要內(nèi)容。943.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。4.加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度。955.改善安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善安全生產(chǎn)條件。6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。7.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。96二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。1.主要負(fù)責(zé)人的界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。不同組織形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)主要負(fù)責(zé)人的界定有所不同。972.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，不僅是承擔(dān)對(duì)本單位的責(zé)任，也是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。98《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的7項(xiàng)職責(zé)：（1）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（2）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；99（5）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)工作方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。100三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理必須有機(jī)構(gòu)和人員上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無(wú)從談起。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作，不兼做其他工作的人員是專職安全生產(chǎn)管理人員。101在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既承擔(dān)其他工作職責(zé)，同時(shí)又承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員為兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)預(yù)防事故的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。尤其在危險(xiǎn)行業(yè)和規(guī)模較大的單位，專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、排查隱患、教育并管理從業(yè)人員更是不可或缺。102《安全生產(chǎn)法》第二十四條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，以及從業(yè)人員超過(guò)100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸，是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事這些活動(dòng)的單位是危險(xiǎn)性比較大的單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)于這兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內(nèi)成立專門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)，或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。103礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事的活動(dòng)本身危險(xiǎn)性不是很大，而且規(guī)模不大，因此不需要統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定設(shè)置專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)有人員從事安全生產(chǎn)管理工作，這些人員可以是專職的，也可以是兼職的。104四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障主要包括建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，作業(yè)場(chǎng)所的安全警示標(biāo)志，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍的安全設(shè)置和勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴和使用等。1.建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。1052.作業(yè)場(chǎng)所的安全警示標(biāo)志《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍的安全設(shè)置《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。1064.勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴和使用《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品，是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為勞動(dòng)者配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)體防護(hù)裝備。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)第四節(jié)107108一、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利1.獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利獲得安全保障的權(quán)利，在《安全生產(chǎn)法》第五十二條、《勞動(dòng)合同法》第十七條和《職業(yè)病防治法》第三十四條都有相關(guān)的規(guī)定。如《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1092.知情權(quán)和建議權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。1104.拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）第五十六條規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員，對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。1115.緊急撤離權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡(jiǎn)稱緊急撤離權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。112二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)1.遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障勞動(dòng)者的安全和健康，保障生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，沒(méi)有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒(méi)有保障。安全寓于生產(chǎn)全過(guò)程之中，安全生產(chǎn)需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)人、每一道工序相互配合和銜接。113生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)人都從不同角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。1142.正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)人身傷害，造成不必要的傷亡。因此，《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。1153.接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，以至延誤了進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)而導(dǎo)致的。116三、女職工和未成年工特殊保護(hù)1.女職工特殊保護(hù)規(guī)定女職工是指各行各業(yè)的女性勞動(dòng)者，即在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和團(tuán)體中從事體力和腦力勞動(dòng)的女性工作者。女職工本身的生理特點(diǎn)決定了應(yīng)當(dāng)給予她們特殊的勞動(dòng)保護(hù)。保障女職工安全與健康的基本任務(wù)應(yīng)該從防止職業(yè)有害因素對(duì)女職工的健康及生殖機(jī)能的不良影響，保護(hù)女職工健康并能繁育健康的下一代等方面著手。國(guó)家相關(guān)法律對(duì)女職工的特殊職業(yè)保護(hù)均作出了相應(yīng)的規(guī)定。1172.未成年工特殊保護(hù)規(guī)定所謂未成年工是指已被錄用的、在法定最低就業(yè)年齡以上的未成年人。未成年工特殊保護(hù)規(guī)定是根據(jù)未成年工身體發(fā)育尚未定型的特點(diǎn)，對(duì)未成年工在勞動(dòng)過(guò)程中特殊權(quán)益的法律保障。我國(guó)對(duì)未成年工特殊保護(hù)規(guī)定包括最低就業(yè)年齡的規(guī)定和對(duì)未成年工在勞動(dòng)過(guò)程中的保護(hù)。《勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。第六十四條規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。118四、勞動(dòng)合同中的安全生產(chǎn)事項(xiàng)1.勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。2.不得免除或者減輕的責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第五十二條還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。119五、安全生產(chǎn)法律糾紛的解決安全生產(chǎn)法律糾紛是指安全法學(xué)意義上的糾紛，包括民事、商事、行政、刑事、國(guó)家賠償糾紛等。其解決方式主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟、刑事訴訟等。安全民事、商事糾紛可以采取向法院起訴和申請(qǐng)仲裁審理兩種方法。安全行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服安全行政主體作出的具體安全行政行為，或者認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體安全行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。120安全行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體安全行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體安全行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。安全刑事訴訟是指審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)在當(dāng)事人、訴訟參與人的參加下，依照法定程序解決安全刑事責(zé)任問(wèn)題的訴訟活動(dòng)。121第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理第二節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理第三章安全生產(chǎn)管理122第四節(jié)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理概述第一節(jié)123124一、安全生產(chǎn)管理的定義安全生產(chǎn)管理是管理科學(xué)的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支，簡(jiǎn)稱為安全管理。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。125安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作中，最基本的安全管理制度是安全生產(chǎn)責(zé)任制。126二、安全生產(chǎn)管理的作用和性質(zhì)1.安全生產(chǎn)管理的作用在安全工作中，安全生產(chǎn)管理起著決定性的作用，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）安全生產(chǎn)管理是控制事故、實(shí)現(xiàn)安全的極其重要的手段。（2）安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施要靠有效的安全生產(chǎn)管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）做好安全生產(chǎn)管理，有助于推進(jìn)企業(yè)全面工作的進(jìn)步。1272.安全生產(chǎn)管理的性質(zhì)安全生產(chǎn)管理具有的主要性質(zhì)有：（1）長(zhǎng)期性。安全生產(chǎn)問(wèn)題產(chǎn)生和存在貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的始終。（2）科學(xué)性。安全生產(chǎn)有其自身規(guī)律性，涉及廣闊的知識(shí)領(lǐng)域，需要人們探索、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。（3）預(yù)防性。安全生產(chǎn)管理就是保障安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。（4）專業(yè)性。安全生產(chǎn)管理能形成一門(mén)專業(yè)管理學(xué)問(wèn)，是工業(yè)生產(chǎn)對(duì)安全提出的特殊需要，也是安全技術(shù)不斷發(fā)展和完善的產(chǎn)物。128三、我國(guó)的安全生產(chǎn)管理1.我國(guó)的安全生產(chǎn)管理狀況安全生產(chǎn)管理的發(fā)展是隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們的安全需求的逐步提高而進(jìn)行的。初期階段的安全生產(chǎn)管理，可以說(shuō)是純粹的事后管理，即完全被動(dòng)地面對(duì)事故，無(wú)奈地承受事故造成的損失；在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，管理者采用了條例管理的方式，即事故后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列的規(guī)章制度來(lái)約束人的行為，或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生，這時(shí)已經(jīng)有了事故預(yù)防的概念。而職業(yè)安全健康管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理的重要標(biāo)志。我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作也經(jīng)歷了類似的過(guò)程。1292.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理體系是根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建的。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)管理基本原理第二節(jié)130131一、系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本的原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。132系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有6個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程，以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理。1332.運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則（1）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則，即構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。該原則要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考慮。134（3）反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。成功、高效的管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，以便及時(shí)采取行動(dòng)。（4）封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。135二、人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開(kāi)人就無(wú)所謂管理；二是在管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)，都需要人來(lái)掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施。1362.運(yùn)用人本原理的原則（1）動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。管理系統(tǒng)有3種動(dòng)力，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。（2）能級(jí)原則。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級(jí)原則。137（3）激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。人的工作動(dòng)力來(lái)源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。（4）行為原則。需要與動(dòng)機(jī)是人的行為的基礎(chǔ)，人類的行為規(guī)律是需要決定動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為，行為指向目標(biāo)，目標(biāo)完成后，需要得到滿足，于是又產(chǎn)生新的需要、動(dòng)機(jī)、行為，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是防止人的不安全行為。138三、預(yù)防原理1.預(yù)防原理的含義安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。1392.運(yùn)用預(yù)防原理的原則（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。因此，無(wú)論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果、連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。140（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個(gè)方面：技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這4個(gè)方面的原因，可以采取3種預(yù)防對(duì)策（3E原則)，即工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策、教育（Education）對(duì)策和法制（Enforcement）對(duì)策。（4）本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。141四、強(qiáng)制原理1.強(qiáng)制原理的含義采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是要求絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。1422.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他工作時(shí)把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理第三節(jié)143144一、安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)等。145安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為4類，即綜合安全管理制度、人員安全管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、環(huán)境安全管理制度。一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制