《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審工作規(guī)程（征求意見稿）》編制說明

編制說明一、目的意義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構在保障農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易、防治農(nóng)業(yè)病蟲害、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等方面具有重要意義。我省目前共有從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測業(yè)務的檢測機構100多家，從業(yè)人員數(shù)千人，在保障全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮著重要的作用。2、制定標準的必要性做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核，特別是現(xiàn)場評審工作，不僅可以規(guī)范現(xiàn)場評審工作內(nèi)容，提升評審組工作水平，對于確認農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的基本條件和能力水平也有著現(xiàn)實意義。而且在更加規(guī)范化的審核過程中，現(xiàn)場評審組還可以通過座談會、現(xiàn)場檢查等方式給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構在體系運行、檢測能力等方面的合理建議，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構提升管理水平和業(yè)務能力。在政策層面上，為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）精神和國務院“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部優(yōu)化管理程序，加強事中事后監(jiān)管，進一步減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構負擔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家認監(jiān)委決定聯(lián)合推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和資質(zhì)認定工作，在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構審查認可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核有關事項也進行了優(yōu)化調(diào)整；上述政策的實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核的現(xiàn)場評審工作提出了新的要求。綜上，為了更好地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核工作，貫徹實施有關政策精神，切實減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構負擔，迫切需要對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審工作做出明確的規(guī)定和規(guī)范化的要求。3、制定標準的可行性本項目的主要內(nèi)容是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審工作流程的具體化和規(guī)范化要求，本項目實施難度低、操作性強，完全適用于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審，包括首次評審、復查評審和擴項評審；不適用于遠程評審。起草單位江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核的行政主管部門，是我省多個農(nóng)業(yè)標準化技術委員會的主管部門，負責全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核工作審批，設有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審專家?guī)?，擁有良好的項目?jīng)費保障能力。起草單位徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心均為農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門下屬全額撥款事業(yè)單位；各單位申報起草地方標準多項，均擁有較豐富的標準化工作經(jīng)驗；均有良好的項目經(jīng)費保障能力。本項目參與人員均為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核管理人員、評審組長或評審員，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核的所有流程，多次參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審活動。4、預期經(jīng)濟社會效益本項目不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，本項目的實施可進一步落實國務院有關簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和深化行政審批職能改革的要求，達到進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核工作，和進一步減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構負擔的目的，因此社會效益明顯。二、任務來源本標準項目名稱為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審工作規(guī)程》，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，立項通知文件為《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號序號為152。本標準項目主要起草單位有江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心。主要起草人有吳瓊、端禮欽、朱金蘭等。三、編制過程江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出編制需求，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心等機構組織人員成立項目組，開始本項目的籌備工作。由項目組填寫《江蘇省地方標準項目建議書》，起草標準草案，報省市場監(jiān)督管理局審批。省市場監(jiān)督管理局下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃，本標準項目正式立項。遵照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分標準的結構和編寫》的有關規(guī)定及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審工作相關要求起草標準。征求有關行政主管部門以及企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、消費者組織和教育、科研機構等方面意見，并在標準化行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不少于30根據(jù)各方意見對地方標準內(nèi)容進行修改完善，形成地方標準送審稿、編制說明、征求意見匯總處理情況等送審材料，報江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化技術委員會審查。根據(jù)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化技術委員會審查結果實施后續(xù)報批工作。四、主要內(nèi)容技術指標確立本標準嚴格遵照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分標準的結構和編寫》的有關規(guī)定起草。2、技術指標確定的依據(jù)本標準項目主要技術指標包括：對于現(xiàn)場評審工作流程、現(xiàn)場評審策劃（確定現(xiàn)場評審日程、現(xiàn)場評審組分工、確定現(xiàn)場試驗內(nèi)容）、現(xiàn)場評審實施（召開首次會議、審查機構場所、審查資料記錄、現(xiàn)場操作考核、詢問和座談會、評價試驗結果、考核授權簽字人、填寫評審記錄、召開評審組內(nèi)部會議、編寫評審報告、末次會議）、整改確認與評審材料上報、終止評審等過程的規(guī)范化說明。則》和《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規(guī)文件資料。核評審細則》及相關表式內(nèi)容，參考了《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審準則》和《DB32T4194-2022檢驗檢測機構資質(zhì)認定檢驗檢測能力表述規(guī)范行政審批工作規(guī)范指南》等文件資料。同時，在2023年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場評審實施過程中對評審員、被評審機構開展了調(diào)研并征求了相關意見，對主要的技術指標進行了補充和完善。2.1職責相關技術指標的確定全檢測機構考核評審員管理辦法》等相關文件，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核所涉及的評審專家組和被評審機構的相關職2.2現(xiàn)場評審工作流程等技術指標的確定全檢測機構考核評審細則》及相關表式內(nèi)容，參考《DB32T4194-2022檢驗檢測機構資質(zhì)認定檢驗檢測能力表述規(guī)范行政審批工作規(guī)范指南》，同時根據(jù)現(xiàn)場評審反饋意見，確定了現(xiàn)場評審工作流程、現(xiàn)場評審策劃（確定現(xiàn)場評審日程、現(xiàn)場評審組分工、確定現(xiàn)場試驗內(nèi)容）、現(xiàn)場評審實施（召開首次會議、審查機構場所、審查資料記錄、現(xiàn)場操作考核、詢問和座談會、評價試驗結果、考核授權簽字人、填寫評審記錄、召開評審組內(nèi)部會議、編寫評審報告、末次會議）等技術指標。2.3整改確認等技術指標的確定全檢測機構考核評審細則》及相關表式內(nèi)容，確定了整改確認與評審材料上報、終止評審等技術指標。五、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系于聯(lián)合推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和資質(zhì)認定工作的通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構審查認可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量理辦法》等法律法規(guī)政策文件，未引用其他標準。本標準項目在現(xiàn)場試驗考核形式上和考核比例上的規(guī)定相比于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核辦法》相關附表具有更高的要求，目的是為了更準確、更全面地確認被評審檢測機構的檢測能力水平。六、實施推廣建議本項目標準適用于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核現(xiàn)場本項目標準發(fā)布后，將在我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核工作中推廣實施。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將開展本項目標準宣貫活動，包括設計制作宣傳圖解，組織開展專家培訓等方式，通過多形式、多渠道來解讀本項目標準的基本內(nèi)容、實施重點、行業(yè)影響和具體措施。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時對本項目標準實施情況進行監(jiān)督檢查，了解掌握標準的執(zhí)行情況，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核工作貫徹執(zhí)行本項目標準的自覺性，規(guī)范現(xiàn)場評審活動，提升評審組工作水平，更好地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核七、起草單位及起草人員分工本標準項目主要起草單位有江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心。2、主要起草人及分工主要起草人有吳瓊、端禮欽、朱金蘭、吳紅軍、殷錫峰、王靜、王豐存、陳紅燕、張利明、許燕平。起草人吳瓊（江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責標準項目的統(tǒng)籌管理，材料匯總，對口部門銜接等工作。起草人端禮欽（徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責標準文本的起草和修改，主要技術指標的確定。起草人朱金蘭（泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心負責標準文本的起草和修改。起草人吳紅軍（揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心負責標準文本的起草和修改。起草人殷錫峰（鎮(zhèn)江市