【我國破產管理人職責問題探究：以S會計師事務所為例10000字（論文）】

我國破產管理人職責問題研究—以S會計師事務所為例目錄TOC\o"1-2"\h\u12834引言 111703一、破產管理人的職責與義務 320681（一）破產管理人的職責 329519（二）破產管理人的義務 316634二、破產管理人的法律地位 428401（一）破產管理人法律地位的幾種學說 415385（二）破產管理人地位的法律特性 615272三、破產管理人履職方面存在的問題 7852（一）案例分析 79976（二）破產管理人履職方面存在的其他普遍性問題 98961四、完善我國破產管理人職責問題的建議 1013625（一）加強管理人隊伍建設 1031246（二）完善破產管理人調查權 1019910（三）完善對破產管理人的監(jiān)督機制 1128135結語 1230168參考文獻 13引言隨著破產案件的不斷增多，破產管理人在履職過程中與各方利益主體之間的法律糾紛數量也在持續(xù)增長。通過閱讀相關案例得知，近五年來我國審理的破產案件中以管理人責任為由的案件數量日益增加，案件總量達到了492陳建新,許良琦.破產管理人履職過程中的法律風險[J].法制博覽,2022(03):78-80.件。2021年5月，國家立法機關的工作機構對《企業(yè)破產法》的實施狀況進行了執(zhí)法檢查，在調查研究《企業(yè)破產法》國內多地區(qū)的遵守實施情況后，提出應當完善破產管理人制度，應依法保障破產管理人有效率地履行職責，并建議管理人協會積極履行其職責，制定符合社會發(fā)展的職業(yè)規(guī)范和管理標準，加強對破產管理人的執(zhí)業(yè)能力培訓以提高破產管理人職業(yè)素養(yǎng)和履職水平。因此如何進一步規(guī)范破產管理人的履職行為，指引其在履職過程中規(guī)避法律風險，合理地分配破產的公司和債權人等相關主體的各自的利益以及社會公共利益成為公眾重點關注的問題。陳建新,許良琦.破產管理人履職過程中的法律風險[J].法制博覽,2022(03):78-80.破產管理人團隊是破產程序的重要參與者，在破產程序中發(fā)揮著極其重要的作用。為了充分發(fā)揮破產法的制度功能，妥善處理破產事宜，必須使破產管理人嚴格依法履行其應盡的職責。雖然我國現行法律對破產管理人的職責有一些規(guī)定，也出臺了一些司法解釋指引著管理人制度不斷地發(fā)展與完善，然而不管是從破產管理人處理破產事務所遵循的強制性規(guī)定還是其在實踐中的運用，還是在相關的理論研究上都存在不足之處，需要對破產制度進行一定程度上的完善。因此，有必要對破產管理人職責及與其相關的問題進行鉆研，并提出相應的建議來完善破產管理人制度，從而促進破產管理人實踐中更好地履行職責，保障破產工作有序進行。通過對研究破產管理人職責問題的諸多國內外文獻進行梳理，發(fā)現國內外學者對破產管理人職責問題的研究有不同的見解，主要有以下觀點。李志勇（2007）提出破產管理人應當提升自身的執(zhí)業(yè)能力，比如說學習法務會計方面的知識，這樣才能有能力履行其被授予的職責，其中最明顯的如履行調查破產企業(yè)是否存在財務舞弊情況的職責。王欣新、郭丁銘（2010）在其《論我國破產管理人職責的完善》中提出，《破產企業(yè)法》第二十五條及相關條文所規(guī)定的破產管理人職責方面的內容存在調查權行使無法保證破產管理人充分處理破產案件的情況，認為破產管理人對于重整方案的權利的掌握太過強勢，強調破產管理人職責可以由法院任意創(chuàng)設的規(guī)定不恰當等問題。劉發(fā)順、樊富強（2016）在《注冊會計師作為破產管理人的職責及案例分析》中提出，我國法律規(guī)定的破產管理人的職責可以分為兩類，一類是一般程序職責，另一類是專業(yè)服務類職責，同時其還研究了法律和會計結合的職責問題。美國學者查爾斯·J.泰步在《美國破產法新論》一書中介紹到美國破產管理人的地位相當于受托人，促使破產管理人執(zhí)行職務的方式則是繳納保證金。德國的破產法律制度是《德國支付不能法》，該部法律強調了管理人在正式破產程序開始后，全權負責破產企業(yè)的一切實務，任何經營活動必須經過管理人的授權?！度毡酒飘a法》由日本的作者石川明所著，其在該書中對于破產管理人的忠實勤勉義務作了詳細的分析。通過對國內外學者關于破產管理人的見解進行梳理，發(fā)現學者主要是從破產管理人自身執(zhí)業(yè)水平、調查權、破產管理人職責的種類以及來源等方面來闡述破產管理人職責方面的問題的。其中有的學者以破產管理人職責問題為研究對象來展開分析的，也有的學者是從我國現行法律對職責的規(guī)定條款來展開研究的。在破產案件處理過程中，破產管理人存在的意義是重大的，需要強調的是破產管理人能否高效率地履行職責是破產管理人制度較為核心的內容，因此需要深化破產管理人職責理論上的研究。一、破產管理人的職責與義務（一）破產管理人的職責破產管理人是指企業(yè)被宣告破產后，在法院的指揮和監(jiān)督下全面接管破產企業(yè)的財產，然后負責對破產企業(yè)進行財產管理、財產處分的的專門機構，其決定債務人的內部管理事務、決定債務人的日常開支和其他必要開支，決定債務人是否繼續(xù)營業(yè)等事項《企業(yè)破產法》第二十五條規(guī)定。，該概念正式出現于2006《企業(yè)破產法》第二十五條規(guī)定。破產管理人的職責主要是指破產管理人在破產程序中依法享有某些權利，相應的也承擔著某些義務，破產程序能否推動下去與管理人的職責聯系密切。郁琳：《破產程序中管理人職責履行的強化與監(jiān)督完善郁琳：《破產程序中管理人職責履行的強化與監(jiān)督完善—以管理人的法律地位和制度架構為視角》，載《法律適用》2017年第15期。（二）破產管理人的義務破產管理人在破產程序中需履行法律規(guī)定的多項職責，也相應地承受一定的義務。對于破產管理人的義務，通過閱讀文獻得知有學者對其種類進行了詳細的劃分，主要包括誠實守信義務、接受監(jiān)督的義務、分別管理義務、有效管理義務等等。我國破產法中規(guī)定了兩類義務：1．忠實義務首先，禁止管理人在處理過程中與破產案件產生利益牽扯。破產管理人對于利益沖突負有自我審查、及時披露、主動回避的多重義務，對于該利益沖突是否影響破產管理人忠實履行職責由人民法院進行判斷，破產管理人應當在詳盡自查后將相關信息及時報告人民法院，而非自行判斷。其次，禁止在履職過程中不當得利。破產管理人在履職過程中除了獲取報酬外，不應通過其他方式謀取利益，只能最大化地實現債權人利益，破產管理人自身并不享有收益權，否則就是違背了忠實義務。最后是禁止自我交易、關聯交易。處理案件時，破產管理人對財產的交易決策是直接負責的，萬一其或者其利益關聯主體參與到交易當中，將難以保證交易目的正當性。2．勤勉義務首先，對企業(yè)進行全面的監(jiān)管。被確定為破產管理人后，該機構就應當盡快全方面的接手破產企業(yè)的事務、資產等，而不限于管理法律規(guī)定的破產企業(yè)的財產、印章、賬簿、文件資料《企業(yè)破產法》第二十五條?！镀髽I(yè)破產法》第二十五條。破產管理人的職責與義務存在一種相互影響的關系，兩者是相輔相成的。一方面，破產管理人的義務是讓其履行職責的前提和基礎，因為有了義務才會讓其履行職責。為能夠使破產管理人的履行職責的行為更加規(guī)范系統(tǒng)，便設立了一種“上位”的要求，即破產管理人義務，我國法律上表現為忠實和勤勉義務。另一方面，破產管理人的職責是義務履行的方式和表現形式。破產管理人的職責內容具體明確，破產管理人才能嚴格按照法律規(guī)定履行職責，才能順利完成破產程序中的各項事務，才可以將破產管理人的義務落實為具體的事項，推動案件進程的發(fā)展，司法實務中對于破產管理人是否盡到勤勉忠實義務常常是通過對職責的履行狀況來判斷的。二、破產管理人的法律地位（一）破產管理人法律地位的幾種學說李成浩.論破產清算中的管理人職責[D].復旦大學,2011.李成浩.論破產清算中的管理人職責[D].復旦大學,2011.破產管理人的法律地位是指破產管理人與其他主體相互之間的關系孫創(chuàng)前孫創(chuàng)前:《破產管理人實務操作指引》，法律出版社，2017年版，第9頁。1．代理說該學說是指破產管理人處于被代理人的身份，不能直接從處理破產案件的過程中獲得利益，債權人或者債務人才是破產管理人代理行為的利益獲得者。代理說的存在基礎在于雖然破產管理人具有法律明文規(guī)定的一些職權，但其面臨不同的情形時，可以依照自己的意愿決定是否完成破產相關的某些事項，但破產案件的利害關系人是其行為的后果承受者。2．職務說該學說認為，破產程序是一種強制性執(zhí)行措施，目的是維護所有債權人的合法利益，管理人是以公務人員的身份來執(zhí)行強制措施的，其行為是一種職務上的行為。管理人根據其職務參加破產程序，不偏向于債權人或債務人任何一方，而是代表國家，以中立的地位依法履行職責，是為執(zhí)行法律而于司法程序中設立的臨時機構。職務說和上述第一種理論是相互對立的，職務說理論強調破產程序是一般的強制執(zhí)行程序，是全體債權人共同清算債務人的財產。3．破產財團代表說這一理論主張，當公司宣布破產時，債權人所持有的所有資產立即被擬制出為一個將被控制的獨立財團，而破產管理人則是以破產管理人的身份作為其法人的責任機構。破產管理人的法定身份獨立于債務人和債權人，在執(zhí)行有關的行為和承擔責任方面，在理論上有很大的解釋優(yōu)點，但是，在理論上，該公司是否能夠獲得獨立的主體，卻是一個模棱兩可的概念，這就造成了破產管理人名義上的責任機構的合法性問題。所以沒有太多的實際應用價值。4．信托說破產管理人信托說張軍：《論破產管理人的法律地位》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2012年第4期是指委托人以其對受托人的信任為基礎，將其財產權委托給受托人，并授權受托人為了收益人的利益，以自己的名義行使管理和處分的權利。該學說主要存在于英美法系國家，美國的破產法律制度就是該學說的體現。從這一理論的根本涵義上來看，它沒有任何獨立的法律意義，致使它在涉及到民事、法人等請求當事人的問題時，因其獨立的意思不清楚而張軍：《論破產管理人的法律地位》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2012年第4期5．清算機構說清算機構說是指破產管理人在履行職責時將作為清算機構的工作內容包括在內了，本質上破產管理人起到了清算機構的作用。需要強調的是人民法院受理破產案件后，破產管理人成為了管理破產企業(yè)的權利人，破產管理人成為了債務人在破產程序中的代表。從這一理論的根本內涵看，該學說存在不妥之處，因為破產管理人處于一種中立的地位，其應當客觀公正的處理問題，這就要求其不僅要維護債務人的利益，也需為債權人利益及各方面的利益而實施管理行為，但該學說顯然沒有體現出這一點。上述各種學說雖分屬于兩種不同的法系，但卻是各有千秋，也都存在著一定的缺點。經過對各學說的橫向研究并結合我國制度發(fā)展的實際情況，我認為清算機構說與我國目前的破產管理人制度相適應的、與破產管理人職責履行問題相吻合的。（二）破產管理人地位的法律特性我國現行《企業(yè)破產法》對破產管理人的選任、報酬、資格、監(jiān)督以及之責任制設有明確的規(guī)定，是對破產管理人的法律地位的一種肯定，這構成了認定破產管理人法律地位的理論依據。與其他參與破產程序的主體相比較來說，同時又根據《企業(yè)破產法》的規(guī)定，破產管理人具有專業(yè)性、中立性、法定性、社會性、臨時性和獨立性的法律特性。1．專業(yè)性在我國的破產程序中，主要是由特定部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所來擔任破產管理人的。同時，一些具有相應專業(yè)知識的人員經由人民法院指定后可以作為破產管理人。由此可見，破產管理工作是專業(yè)性工作的體現，體現了破產管理人的極強專業(yè)性要求。2．中立性破產清算制度的主要目的是保護破產債權人的利益，公平地清償債務，但其最終目的并非只保護破產債權人利益，破產法也要保護與債權人有關的利益有關的人的法律權利。因此破產管理人需要在相關利益主體之間達到一種平衡，即保持中間人的態(tài)度，協調各相關利益主體之間的沖突，在處理破產管理事務過程中必須要做到公平合理。3．法定性我國現行《企業(yè)破產法》用一章的篇幅規(guī)定了管理人相關的職責，并明確規(guī)定由人民法院指定破產管理人，在理論上明確了破產管理人地位的法定性。破產管理人的法定性是指破產管理人作為破產程序參與主體的法律地位并非其他參與主體的約定，而是由法律明文規(guī)定的。4．臨時性破產管理人并不是一個常設性的的機構，其并非一直存在，只有發(fā)生破產案件時，破產管理人才隨著破產程序的開始而產生，并伴隨著破產程序的終止而消滅。該特征表明專門的服務機構本身并非破產管理人，其必須在破產案件發(fā)生之后，通過相應的程序規(guī)定，才能真正成為破產案件的管理人，才具有破產管理人相應的法律地位。三、破產管理人履職方面存在的問題隨著《企業(yè)破產法》及其司法解釋的出臺，我國的破產管理人制度日益完善，但《企業(yè)破產法》對于破產管理人的職責規(guī)定太過籠統(tǒng)抽象，對職責的內容沒有進行細致的闡述，使得破產管理人的履職行為無法落到實處，在履職過程中發(fā)生了許多問題，如破產管理人法律地位定性不明確、破產管理人職責履行未達到預期，有關部門對破產管理人的監(jiān)督制度不成熟等。下面將以一個案例出發(fā)來具體研究破產管理人在履職方面存在的問題及原因。（一）案例分析1．案情梳理破產企業(yè)浙江某有限公司被紹興市越城區(qū)人民法院宣告破產，被告紹興S會計師事務所有限公司被指定為破產管理人。對此，原告戴馬潮一直處于不知情的狀態(tài)，破產企業(yè)欠原告戴馬潮借款及利息9570萬元，戴馬潮為該破產企業(yè)的債權人。法院或管理人均未將該企業(yè)破產的事實通知原告戴馬潮，原告戴馬潮也沒有收到過債權申報的通知。根據破產法的規(guī)定，法院及管理人應當通知原告戴馬潮。2014年6月，原告戴馬潮從其他人處了解到可以分配破產企業(yè)債權了，才清楚具體的情況，然后馬上委托律師申報債權，但被告對其余的債權不予認可，造成原告戴馬潮利益受到損失。原告戴馬潮認為，被告紹興S會計師事務所的行為違反了其應當承擔的義務與責任，存在履職不當的問題，為維護自身利益，原告戴馬潮訴至法院。2．爭議焦點本案的爭議焦點為管理人在履職過程中是否存在過錯。第一，根據《企業(yè)破產法》第四十四條《企業(yè)破產法》第四十四條規(guī)定：“人民法院受理破產申請時對債務人享有債權的債權人，依照本法規(guī)定的程序行使權利”。以及第四十八條《企業(yè)破產法》第四十八條規(guī)定：“債權人應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權”。的規(guī)定，《企業(yè)破產法》屬程序法，參與破產程序一般需以債權申報為前提。同時，債權人對于債務人的資產狀況負有注意義務，人民法院確定債權申報期限后，債權人應當在該期限內申報債權，否則可能導致無法分配破產企業(yè)的財產；第二，被告認為戴馬潮沒有債權人的地位《企業(yè)破產法》第四十四條規(guī)定：“人民法院受理破產申請時對債務人享有債權的債權人，依照本法規(guī)定的程序行使權利”?！镀髽I(yè)破產法》第四十八條規(guī)定：“債權人應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權”。人民法院認為，原告戴馬潮未及時申報債權對于其損失具有主要過錯，被告紹興S會計師事務所對原告戴馬潮的損失因未承擔應盡的義務而具有次要過錯，根據相關的法律規(guī)定，由破產管理人即紹興S會計師事務所承擔相應的責任。3．該破產管理人在履職方面存在的問題紹興S會計師事務履職不當，表現為該會計師事務所未盡到勤勉義務。勤勉義務首先要求破產管理人在其被人民法院指定后即對企業(yè)進行全面接管并仔細核查賬簿文書的真實性，真實全面地反映破產企業(yè)的實際情況；其次是對相關財產進行管理和處分，根據《企業(yè)破產法》的規(guī)定，企業(yè)被宣告破產后，破產管理人應及時通知債權人，以進行后續(xù)重整和清償工作。破產管理人針對財產及財產性權利的處分行為會對債權人的利益產生重要影響。本案中，破產管理人未及時將企業(yè)破產事項告知債權人，并對債權人地位的判斷不夠嚴謹，未盡到勤勉義務，導致債權人利益受到損失。首先破產管理人基于審慎立場，應當結合財產處理的目的、金額進行判斷，同時積極向債權人或人民法院報告，主動接受監(jiān)督。其次，應當健全對破產管理人履職不當行為的追責制度。我國《企業(yè)破產法》對破產管理人法律責任的相關規(guī)定主要是第一百三十條規(guī)定《企業(yè)破產法》第一百三十條規(guī)定：《企業(yè)破產法》第一百三十條規(guī)定：“管理人未按照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任?！保ǘ┢飘a管理人履職方面存在的其他普遍性問題本文案例分析中反映的破產管理人未盡到勤勉義務是如今破產制度下破產管理人履職不當方面發(fā)生的共性問題，除此之外，通過查閱相關文獻以及閱讀大量案例，破產管理人制度還存在以下普遍性問題。1．未建立針對破產管理人的信息共享平臺現在是數字化的時代，但我國在破產領域并沒有建立供破產管理人使用的統(tǒng)一的信息平臺，現階段破產管理人無法檢索有關破產企業(yè)的一些行為措施，也無法檢測破產企業(yè)在其余地方是否存在待處理的破產案件，目前破產管理人的查詢軟件存在著很多問題，需要在這方面做出完善。2．破產管理人自身能力不足我國破產管理人制度起步較晚，雖然疫情的沖擊使得破產案件突增，但在這之前破產管理人接觸的破產案件相較于其他類型案件是較少的，因此破產管理人缺乏足夠多的經驗，破產管理人這方面的人才是較為匱乏的，這種現狀不利于破產案件的執(zhí)行，可能還會造成一定的阻礙。目前階段的破產管理人員主要來自律師事務所、會計師事務所、清算機構等，破產管理人隊伍的執(zhí)業(yè)水平差距是較大的，另外又因各地政府的關注或扶持力度不同，導致破產管理人的自身能力存在不足之處，無法高效率地完成破產案件的辦案需要。3．破產管理人履行職責受到阻礙基于破產管理人的法律特性，其必須在處理破產企業(yè)的債權債務關系方面做到公平公正，調和社會矛盾和沖突，而破產案件又涉及眾多利益關系，因此破產管理人需要與人民法院、債權人及債務人等多方主體進行交涉。由于破產管理人在被指定前只是普通的機構或個人，并非國家法定機關，在被人民法院指定后才履行相應職責，同時社會公眾對于破產管理人的法律地位不太了解，導致破產管理人在處理破產企業(yè)事務時經常受到限制，難以高效率地履行法定職責，影響破產管理人作用的發(fā)揮。4．對破產管理人的監(jiān)督力度不夠我國《企業(yè)破產法》和《關于審理企業(yè)破產案件指定管理人的規(guī)定》明確規(guī)定人民法院和債權人會議是對破產管理人進行監(jiān)督的兩大主體，但欠缺具體的監(jiān)督機制和指引。在實踐中，受到這兩大監(jiān)督主體自身局限性的制約，難以對破產管理人的權力形成有效監(jiān)督，客觀上增加了破產管理人行為不當的風險。我國各級法院面對的是一種案多人少的局面，法院主要精力集中在審判工作上，對破產管理人的監(jiān)督多局限于被動審議批準相關報告以及各項工作是否符合程序要求，往往會導致對破產管理人的監(jiān)督只是一種形式，沒有實質意義。同時，債權人委員會召開的次數有限，無法經常進行監(jiān)督且監(jiān)督行為可能性存在一定的偏向性。四、完善我國破產管理人職責問題的建議（一）加強管理人隊伍建設我國的破產管理人主要是借鑒國外法得來，但我國制度發(fā)展與發(fā)達國家相比還有一些差距，國外的一些發(fā)達國家各自設立了專門機構來處理破產案件處理過程中的一系列事務。因此，為保障破產管理人高效順利地履行職責，克服過程中的困難，全國各個地區(qū)的人民法院均應當與民政部門一起合作設立破產管理人協會，增加破產管理人的數量，加強對破產管理人的人才培養(yǎng)。目前我國在一些地方設立了破產管理人協會，仍需要保障破產管理人協會能夠切實承擔義務，對于管理人在工作中面臨的阻礙，設立的破產管理人協會能夠出面與相關部門進行溝通，代表管理人并維護其權益，優(yōu)化管理人履行職責的環(huán)境。（二）完善破產管理人調查權1．擴大被調查人的主體范圍當前國內對于被調查主體范圍的規(guī)定太小了，擴大調查的范圍是非常有必要的，范圍的調整可以使得破產管理人更加全面地行使權利，履行職責。根據《企業(yè)破產法》第十五條的規(guī)定，管理人可以自由調查的主體只限于企業(yè)的法定代表人，經人民法院決定的，也可對企業(yè)的財務管理人員和其他經營管理人員進行調查。此項規(guī)定明顯不足以保障管理人履行其全部法定職責沈志先：《破產案件審理實務》.北京：法律出版社，2沈志先：《破產案件審理實務》.北京：法律出版社，2013，第119頁。2．擴大調查事項的范圍擴大破產管理人調查事項的范圍，破產管理人應將與破產企業(yè)有關的事項均納入調查范圍王欣新,郭丁銘.論我國破產管理人職責的完善[J].政治與法律,2010,(09):2-9.王欣新,郭丁銘.論我國破產管理人職責的完善[J].政治與法律,2010,(09):2-9.3．明確相關人員的法律責任破產管理人在處理破產事務的過程中時，相關人員有配合管理人進行調查的義務。相關人員不配合破產管理人行使調查權的，破產管理人須尋求法律途徑排除妨礙，如果被調查者不配合破產管理人的工作。可以對其采取罰款或拘留等強制措施；對于情節(jié)嚴重的，行為導致破產企業(yè)遭受嚴重的經濟損失的，應追究其刑事責任。（三）完善對破產管理人的監(jiān)督機制在整個破產程序中，破產管理人起到了舉足輕重的作用，可以說沒有破產管理人是無法高效順利地完成破產案件的，其處于一種獨立且中立的地位，但這種中立的地位并不意味著破產管理人不受任何的監(jiān)督，否則絕對的獨立和過大的職權必然滋生腐敗，所以應當加強對破產管理人履職行為的監(jiān)督力度。根據我國的法律規(guī)定，主要有兩種監(jiān)督方式，第一種是人民法院的監(jiān)督；第二種是債權人會議和債權人委員會的監(jiān)督，兩種監(jiān)督模式都能切實地監(jiān)督管理人履行職責，但也都存在著一定的局限性，具體來說前者審判工作任務中，破產案件往往跨越很長一段時間，導致人民法院對破產管理人的監(jiān)督很容易浮于表面。后者作為全體債權人的代表牽扯到很多利益關系，很難做到中立獨立，導致監(jiān)督的公正性受限。因此，很有必要對破產管理人的監(jiān)督機制予以完善：1．明確任職資格破產管理人應當由具有專業(yè)的破產法律知識和相關破產管理實踐能力的人員擔任，因此，應當對破產管理人實行一定的資格限制，以提高破產管理人的職業(yè)素養(yǎng)。目前我國選任破產管理人的方式導致了部分破產管理人并不具備專業(yè)的破產管理人才能和破產管理實踐經驗，不利于破產程序的進行，因此應當從個人專業(yè)素質出發(fā)，對管理人的執(zhí)業(yè)水平進行考核，實行嚴格的資格準入制度。2．建立獨立的監(jiān)督機構獨立的監(jiān)督機構可以彌補法院或債權人會議監(jiān)督效果的不足，對法院過大的權力進行分化的同時減輕其監(jiān)督的壓力，也可以保障監(jiān)督落到實處，彌補法院監(jiān)督只注重形式的缺陷。另外，強化監(jiān)督主體的職業(yè)技能，加強職業(yè)素質的培養(yǎng)，促使監(jiān)督主體客觀公正地處理事務，從而使得公正性、公平性貫穿于整個破產程序中。3．明確各監(jiān)督主體的職責為了避免監(jiān)督流于形式，各監(jiān)督主體不認真地承擔義務，應明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，嚴格依照規(guī)定追究監(jiān)督主體的責任，充分行使監(jiān)督權。具體職責如下：第一，破產管理人在處理破產事務過程中對原來應向人民法院報告的事項不再向法院報告，而是調整為向獨立監(jiān)督機構報告；第二，監(jiān)督主體發(fā)現破產管理人存在履行職責不恰當的情形時，可要求破產管理人暫停其行為并向監(jiān)督主體進行解釋說明；第三，獨立監(jiān)督機構應定期向人民法院報告破產案件處理的進程，待人民法院進行裁決。結語我國于2006年出臺，2007年實施的《破產企業(yè)法》以及相應的司法解釋在十余年時間內，對我