開展社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

案為推動民政部辦公廳《關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》的貫徹落實(shí)，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜住兜牢兜好全縣民生保障底線成果，助推鄉(xiāng)村振興，切實(shí)形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和創(chuàng)新成果，根據(jù)《關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》文件要求，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施一、試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)以“救助對象能夠滿意、第三方機(jī)構(gòu)能夠受益、政府財力能夠負(fù)擔(dān)”為原則，以“三個到位、三個注重、三個機(jī)制”為抓手，針對分散供養(yǎng)特困人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人、貧困重度殘疾人等特殊困難弱勢群體存在有監(jiān)護(hù)人卻無人照料的痛點(diǎn)問題、有人照料但照料不周的難點(diǎn)問題、住院無人陪護(hù)的焦點(diǎn)問題、生活用品短缺的熱點(diǎn)問題，根據(jù)縣上通知開展“資金+物質(zhì)+服務(wù)”形式的社會救助有效路徑和具體措施，切實(shí)提高我鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人、困難殘疾人等特殊困難弱勢群體日常生活照料工作的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)特殊困難弱勢群體“資金保障有效兜底，物質(zhì)補(bǔ)充及時到位，服務(wù)質(zhì)量全面提升”的目標(biāo)。(一)靠實(shí)特殊困難弱勢群體日常生活照料責(zé)任一是基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)到位。按照基層民政工作力量建設(shè)要求，我鎮(zhèn)配備1名民政專干。二是監(jiān)護(hù)照料責(zé)任要履行到位。全鎮(zhèn)共10個村1個社區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到包戶的定期走訪制度；針對經(jīng)濟(jì)困難老年人、貧困重度殘疾人等特殊困難弱勢群體，村干部每月開展不少于1次的走訪探視，及時了解并協(xié)調(diào)解決基本生活、日常照料、住房安全、疾病治療等方面存在的困難和問題。進(jìn)一步明確特殊困難弱勢群體監(jiān)護(hù)照料責(zé)任人責(zé)任，確保在履行衣食住行等日常生活照料責(zé)任的同時，實(shí)時掌握特殊困難弱勢群體的身體狀態(tài)及生活狀況，做到特殊困難弱生活環(huán)境衛(wèi)生能夠保持干凈整潔，水電氣煤等使用安全。三是第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提供到位。通過政府購買服務(wù)的方式，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要以“30分鐘服務(wù)圈”為半徑(服務(wù)人員30分鐘就能到服務(wù)對象家中),根據(jù)各村特殊困難弱勢群體人員分布，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先聘用有照護(hù)能力的農(nóng)村閑置勞動力、留守婦女等為服務(wù)人員，形成網(wǎng)格化服務(wù)。為分散供養(yǎng)特困人員和經(jīng)濟(jì)困難老年人提供每月不少于三次，貧困重度殘疾人每月不少于兩次的居家環(huán)境清掃、個人衛(wèi)生清潔、衣物被褥清洗、健康狀況監(jiān)測以及水電氣煤使用安全隱患排查等上門補(bǔ)充服務(wù)，不定期為其他符合條件的特殊困難弱勢群體按需提供衛(wèi)生清掃、衣物清洗等相應(yīng)的上門服務(wù)。(二)強(qiáng)化特殊困難群體住院照料護(hù)理一是注重營造氛圍。各村通過微信群、微信公眾號、印發(fā)宣傳彩頁以及走訪探視談心交流的方式方法，讓特困人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人、困難殘疾人等相關(guān)特殊困難弱勢群體以及監(jiān)護(hù)人了解認(rèn)識到符合條件的人員可通過申請得到日常生活照料補(bǔ)充服務(wù)以及生病診療住院專人陪護(hù)待遇，形成黨和政府時刻關(guān)注關(guān)心關(guān)愛特殊困難弱勢群體生活狀態(tài)、健康狀況的輿論，為試點(diǎn)工作的推進(jìn)營造良好的社會氛圍。二是注重優(yōu)化程序。對常規(guī)住院需陪護(hù)的特殊困難弱勢群體，由本人或監(jiān)護(hù)人向鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)和縣級民政部門審核審批后，委托監(jiān)護(hù)人或第三方服務(wù)人員陪護(hù)；對緊急住院需要第一時間陪護(hù)的，由本人或監(jiān)護(hù)人向鎮(zhèn)人民政府電話申請，縣民政部門備案后，及時委派監(jiān)護(hù)人或第三方服三是注重陪護(hù)質(zhì)量。與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保在特殊困難弱勢群體住院后，能夠按照鎮(zhèn)中心醫(yī)院100元/人·天，縣級醫(yī)院150元/人·天，市級及以上醫(yī)院200元/人·天的標(biāo)準(zhǔn)，在出院后，通過銀行卡一次性向陪護(hù)人發(fā)放陪護(hù)費(fèi)用，確保陪護(hù)人員為特殊困難弱勢群體提供全天候、高質(zhì)量的住院陪護(hù)服務(wù)。(三)提升特殊困難群體資金使用實(shí)效一是健全資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。①統(tǒng)籌雙渠道使用分散供自理)70元/人·月、二檔(半護(hù)理)150元/人·月、三檔(全護(hù)理)230元/人·月標(biāo)準(zhǔn)按月通過“一卡通”撥付至監(jiān)護(hù)人賬戶，剩余部分用于政府購買服務(wù)，經(jīng)縣民政部門對服務(wù)質(zhì)量考核后，按月?lián)芨吨恋谌椒?wù)機(jī)構(gòu)。②統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難老人補(bǔ)貼資金，全部用于購買社會化服務(wù)。③統(tǒng)籌困難群眾補(bǔ)助資金，通過個人申請，政府購買社會化服務(wù)，為符合條件的貧困重度殘疾人、低收入殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等其他特殊困難弱勢群體，提供基本的補(bǔ)充服務(wù)。④統(tǒng)籌困難群眾補(bǔ)助資金，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，為特殊困難弱勢群體采購發(fā)放基本生活用品。⑤統(tǒng)籌困難群眾補(bǔ)助資金，為分散供養(yǎng)特困人員提供“住院陪護(hù)”補(bǔ)貼。二是健全照料服務(wù)實(shí)效考核機(jī)制。要堅(jiān)持把特殊困難弱勢群體照料服務(wù)工作和“十四五”養(yǎng)老事業(yè)，同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)?？h民政局對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)上月上門服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地考核，對考核時發(fā)現(xiàn)服務(wù)效果差或弄虛作假的，扣減當(dāng)月服務(wù)費(fèi)用。同時，對鎮(zhèn)村干部走訪探視、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)情況一并考核，對走訪探視履行不到位的，年終考核時對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分?jǐn)?shù)適當(dāng)扣減，對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不到位的，將及時更換調(diào)整，確保特殊困難弱勢群體日常生活二、實(shí)施步驟(一)召開專題會議。鎮(zhèn)上召開由鎮(zhèn)村干部參加的試點(diǎn)工作專題會議，細(xì)化了本鎮(zhèn)社會救助綜合改革試點(diǎn)工作人員推拖現(xiàn)象。村具體召開會議安排全面排摸上報工作。(二)全面排查摸底。以村為單位，包村干部對符合需要提供第三方補(bǔ)充服務(wù)、缺少基本生活用品的分散特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人、貧困重度殘疾人、孤兒等弱勢群體進(jìn)村入戶逐一排查，上報符合條件對象排查摸底表。(三)落實(shí)審核審批。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照生活自理能力評估指標(biāo)，完成對鎮(zhèn)上排查摸底上報對象的生活自理能力評估，并及時將評估結(jié)果反饋縣社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)上根據(jù)生活自理能力評估結(jié)果建立檔案，完成對符合條件對象需要提供的第三方補(bǔ)充服務(wù)、住院陪護(hù)、生活必需品等以及自主申請對象的需求進(jìn)行審核，(四)完成總結(jié)驗(yàn)收。通過智慧服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，根據(jù)服務(wù)對象生活狀況和生活所需情況分類制定監(jiān)護(hù)人照料、鎮(zhèn)上管理、第三方補(bǔ)充服務(wù)、社會力量幫扶、行業(yè)部門精準(zhǔn)救助措施，創(chuàng)建因人因戶分類施策的長效機(jī)制，確保試點(diǎn)工作能夠以服務(wù)促規(guī)范，以規(guī)范促提升，開展社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作自查自評，總結(jié)提煉試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會救助綜合改革工作是提升我鎮(zhèn)社會救助水平、改善困難群眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升我鎮(zhèn)形象的重要契機(jī)。為加強(qiáng)對社會救助綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管各村黨支部書記兼村委會主任為成員的中川鎮(zhèn)社會救助綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政務(wù)大廳，由