危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理通則

本標(biāo)準(zhǔn)按照1SO31000;2009《風(fēng)險(xiǎn)管理——原則和指導(dǎo)方針》,針對我國危險(xiǎn)品管理特點(diǎn)進(jìn)行起危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的過程中，如何把危害減少到最低程度的管理方法。操作環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理到一個(gè)生產(chǎn)過程，到整個(gè)危險(xiǎn)品組織的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理。本標(biāo)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理要求采用系統(tǒng)的方法，該方法旨在確保針對危險(xiǎn)品本身在各個(gè)過本標(biāo)準(zhǔn)定義了危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和術(shù)語，提供了來自經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐的危險(xiǎn)品危險(xiǎn)品相關(guān)組織的管理層、員工、股東、客戶和其他利益相關(guān)者將感受到良好危危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是持續(xù)地、系統(tǒng)地，適當(dāng)?shù)靥幚斫M織圍繞危險(xiǎn)品進(jìn)行活動所產(chǎn)成的各種風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理通則5—改變可能性；修正風(fēng)險(xiǎn)的措施。通過風(fēng)險(xiǎn)處理后仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)。不斷檢查、監(jiān)督、審慎地觀察或明確現(xiàn)狀，以確保識別與要求的或預(yù)期的績效的變化情況。采取適當(dāng)、足夠、有效的活動以保障已設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。4危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理原則為了確保危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理賦予成效，組織的各個(gè)層而應(yīng)該遵循以下原則：a)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造并保護(hù)價(jià)值；有助于組織目標(biāo)的達(dá)成和績效明顯的改善。b)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)組織流程的組成部分：它不是一個(gè)從組織的主要活動和流程中分開的孤立活動，它是管理的一部分，是組織流程如戰(zhàn)略規(guī)劃，所有項(xiàng)目、變更管理流程的組成部分。e)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是決策的一部分；可以幫助決策者作出明智的選擇，優(yōu)先行動和區(qū)分備選行動方針。d)明確危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的不確定性；危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理明確的考慮到不確定性及這種不確定性的性質(zhì)，以及如何加以解決。e)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)的、有組織和及時(shí)的：有系統(tǒng)的，及時(shí)的和結(jié)構(gòu)性的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理方法，有助于提高效率和提供連貫一致的、可衡量的和可靠的結(jié)果。f)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)基于適當(dāng)?shù)挠行畔ⅲ何ｋU(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程的輸入基于信息資源，如歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)，利益相關(guān)者的反饋、觀察、預(yù)測和專家判斷。然而，決策者應(yīng)該了解并應(yīng)考慮到，數(shù)據(jù)或模型的局限性以及專家之間分歧的可能性。g)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是定制的：它與該組織的外部和內(nèi)部環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)狀況是相匹配的。h)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理考慮到人類和文化因素：危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理意識到可以促進(jìn)或阻礙組織日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部和外部人的能力、觀念和意圖。6i)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是透明的和包容的：及時(shí)的，適當(dāng)?shù)奈绽嫦嚓P(guān)者，尤其是組織各層面的決策者參與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)管理是相關(guān)的和跟得上形式的。參與過程允許利益相關(guān)者提出異議，并將其意見考慮到風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的決定過程之中。j)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理是動態(tài)的、循環(huán)的和適應(yīng)環(huán)境變遷；由于外部和內(nèi)部事情的發(fā)生時(shí)，環(huán)境和知識在改變，監(jiān)測和審查過程中，新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)在改變，而另一些風(fēng)險(xiǎn)消失了。因此，危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理需要持續(xù)的意識和不斷響應(yīng)以應(yīng)對變化。k)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理有利于組織的持續(xù)改進(jìn)；組織應(yīng)制定和實(shí)施戰(zhàn)略，以改善組織各個(gè)方面的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的成熟。5危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的成功取決于管理框架的有效性，這個(gè)根架提供基礎(chǔ)和安排并使其嵌入到組織的各個(gè)層級。該框架通過危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程在不同層級在組織特定環(huán)境的實(shí)施，確保管理風(fēng)險(xiǎn)的有效性。該框架確保在流程中派生出來的風(fēng)險(xiǎn)信息得以適當(dāng)?shù)膱?bào)告，并將其用來作出決策和使組織相關(guān)層級保持職責(zé)相關(guān)。本條款措述了框架中危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的各組成部分及其相互聯(lián)系，如圖1所示。圖1危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架中各組成部分的關(guān)系本框架并非規(guī)定一個(gè)管理系統(tǒng)，目的在于協(xié)助組織將風(fēng)險(xiǎn)管理與其整個(gè)管理系統(tǒng)相整合。因此，組織可以采用框架適當(dāng)?shù)牟糠忠赃m應(yīng)其特殊的需要。如果一個(gè)組織的現(xiàn)有管理方法和程序包括危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，那么,這些措施應(yīng)嚴(yán)格審查，并參照這一標(biāo)準(zhǔn)，以確保其充分性和有效性。5.2任務(wù)和承諾危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的引進(jìn)和確保其持續(xù)有效都需要組織的管理層強(qiáng)有力的，持續(xù)的承諾，以及嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組織各級成員的認(rèn)同感。管理層應(yīng)：a)確保保障人民生命，財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境為目的；b)制定危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策：c)確保組織文化和危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策相一致；d)確保使危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理績效指標(biāo)與組織績效指標(biāo)相一致；e)使危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與組織目標(biāo)和戰(zhàn)略相一致；f)確保與法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相一致：g)確保為危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理分配必要的資源；h)協(xié)調(diào)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理利益相關(guān)者之間的利益；i)確保危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架穩(wěn)步進(jìn)行。5.3危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架的設(shè)計(jì)5.3.1理解組織及組織的環(huán)境在開始設(shè)計(jì)和實(shí)施危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架之前，評價(jià)和了解組織的外部和內(nèi)部環(huán)境是非常重要的，因?yàn)檫@可以顯著影響框架的設(shè)計(jì)。5.3.1.1評價(jià)組織的外部環(huán)境包括但不限于：a)社會和文化、法律、監(jiān)管、財(cái)政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然和竟?fàn)幁h(huán)境，無論是國際、國家、區(qū)域或地方；b)影響組織目標(biāo)的主要驅(qū)動因素和趨勢；c)與組織有相關(guān)觀念和價(jià)值的外部利益相關(guān)者。5.3.1.2評價(jià)組織的內(nèi)部環(huán)境包括但不限于；a)治理、組織結(jié)構(gòu)、角色和責(zé)任：b)可以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策、目標(biāo)和戰(zhàn)略措施；c)能力、資源和知識方面的理解(如資本、時(shí)間、人力、流程、系統(tǒng)和技術(shù)》;d)信息系統(tǒng)，信息流和決策流程(包括正式和非正式);e)關(guān)系、觀念、內(nèi)部利益相關(guān)者和組織文化；f)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針，組織采用的模型；g)合同關(guān)系的形式和程度。5.3.2建立危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策應(yīng)該清晰地陰述組織的目標(biāo)和承諾，通常闡述以下：a)組織危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理!b)關(guān)聯(lián)組織目標(biāo)和政策與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策：c)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)和義務(wù)；d)利益沖突的處理方法；c)對危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行者提供必需的資源承諾；f)風(fēng)險(xiǎn)管理績效測量和報(bào)告的方式；g)承諾定期檢討和改善危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策和框架，并對環(huán)境的變化作出響應(yīng)；h)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臏贤▊鬟_(dá)。組織應(yīng)確保有責(zé)任，權(quán)力和適當(dāng)?shù)哪芰韺?shí)施危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理，包括實(shí)施和維護(hù)的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理程序，確保充分性，確保任何控制的妥善，效率和效果。明確以下職責(zé)內(nèi)容：a)識別風(fēng)險(xiǎn)擁有者，并賦予其職責(zé)和權(quán)力管理風(fēng)險(xiǎn)；b)識別對危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架的開發(fā)、實(shí)施和維護(hù)賦子責(zé)任的人；c)識別組織的各個(gè)層級對危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程賦子其他責(zé)任的人；d)建立績效測量、外部和/或內(nèi)部報(bào)告及升級流程；e)確保對危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理有一定的認(rèn)知。6.2溝通和協(xié)商與內(nèi)外部利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商貫穿于危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的每個(gè)階段。因此，溝通和協(xié)商的計(jì)劃應(yīng)該提前制定。其內(nèi)容應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)本身，風(fēng)險(xiǎn)成因，風(fēng)險(xiǎn)后果(如果可以預(yù)料)和對待風(fēng)險(xiǎn)的措施。開展有效的內(nèi)外部溝通和協(xié)商，可以確保危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程實(shí)施流程的責(zé)任明確、利益相關(guān)者理解決策制定的基礎(chǔ)和為什么需要采取特殊行動的原因。一個(gè)協(xié)商工作組的方法可以：a)有助于建立適合的環(huán)境：b)確保利益相關(guān)者的利益可以被理解和被考慮；c)有助于風(fēng)險(xiǎn)的有效識別；d)將不同領(lǐng)域的專業(yè)知識融入風(fēng)險(xiǎn)分析：e)在風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中，確保不同的意見都給于適當(dāng)?shù)目紤]；f)提高風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃的贊同和支持；g)期間加強(qiáng)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程適當(dāng)?shù)淖兏芾?；h)制定適當(dāng)?shù)耐獠亢蛢?nèi)部溝通和協(xié)商計(jì)劃。與利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商是重要的，因?yàn)樗麄兛梢愿鶕?jù)自己對風(fēng)險(xiǎn)的理解對風(fēng)險(xiǎn)作出判斷。這些理解因利益相關(guān)者價(jià)值觀、需求、假設(shè)和關(guān)注點(diǎn)的不同而不同。由于他們的觀點(diǎn)可能對決策產(chǎn)生重大影響，所以在決策制定過程中，應(yīng)該注意識別、記錄和考慮利益相關(guān)者的觀點(diǎn)。溝通和協(xié)商的信息交流過程中應(yīng)保持真實(shí)、相關(guān)、準(zhǔn)確和可理解，同時(shí)也要考慮到保密和人格方面。6.3環(huán)境的建立通過環(huán)境建設(shè)，組織明確了目標(biāo)，并將內(nèi)外部因素考慮到危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理之中，另外也為危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程設(shè)定了范圍和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這些參數(shù)很多與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理框架的參數(shù)相類似，但在危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理過程環(huán)境時(shí)，它們需要更進(jìn)一步的被考慮，尤其是如何與特定的危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程的范圍內(nèi)相關(guān)聯(lián)。6.3.2外部環(huán)境的建立外部環(huán)境是組織為了組織目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)所面臨的外部情況。理解外部環(huán)境的重要性在于確保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中外部利益相關(guān)者的目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)被給予考慮。它不僅是根據(jù)特定法律和監(jiān)管的要求，更是基于全組織范圍的環(huán)境，利益相關(guān)者的看法以及其對危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程特定范圍的一些細(xì)節(jié)都應(yīng)給子考慮。外部環(huán)境包括但不限于：a)社會和文化、政治、法律、監(jiān)管、金融、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然或地方：b)影響組織目標(biāo)的主要驅(qū)動和趨勢；c)外部利益相關(guān)者的價(jià)值觀的關(guān)系。6.3.3內(nèi)部環(huán)境的建立6.3.3.1危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理流程應(yīng)該與組織的文化、流程，組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略相匹配。內(nèi)部環(huán)境是組織可以影響危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理方式的任何事情。內(nèi)部環(huán)境應(yīng)該建立，因?yàn)椋篴)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生與組織目標(biāo)的環(huán)境中；可以定性、半定量或定量，或它們的組合，視情況而定。后果及其可能性可以通過模擬一個(gè)或一系列事件的結(jié)果，或由實(shí)驗(yàn)研究或可用數(shù)據(jù)推斷確定。后果表現(xiàn)在有形和無形的影響。在某些情況下，一個(gè)以上的數(shù)值或描述，必須指定其對不同時(shí)間、可能性、地點(diǎn)、團(tuán)體或環(huán)境特定后果。6.4.3.2危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析信息危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析信息應(yīng)至少包括《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)《安全數(shù)據(jù)單》(SDS)所包括的各項(xiàng)內(nèi)容：—危害標(biāo)識：——成分構(gòu)成/成分信息；——急救措施；——消防措施；——意外泄漏措施：—-搬運(yùn)和存儲；—接觸控制/人身保護(hù)；——物理和化學(xué)性質(zhì)；——穩(wěn)定性和反應(yīng)性；—毒理學(xué)信息；—生態(tài)學(xué)信息；—處置考慮：—運(yùn)輸信息；—管理信息；——其他信息。6.4.4風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是在風(fēng)險(xiǎn)分析輸出的基礎(chǔ)上支持哪些風(fēng)險(xiǎn)需要處理和處理實(shí)施的優(yōu)先權(quán)的決策的制定。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包括在一定的青景下，運(yùn)用已建立的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分析過程中對比風(fēng)險(xiǎn)的等級。在對比的基礎(chǔ)上，考慮風(fēng)險(xiǎn)處理需要。決策應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)更大范圍內(nèi)的環(huán)境和除了組織外的其他團(tuán)體對風(fēng)險(xiǎn)的容忍性。決策應(yīng)符合法律法規(guī)和其他的需要。在某些情況下，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可能導(dǎo)致決定進(jìn)行進(jìn)一步的分析。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也可能導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)不采取任何處理而不是持有存在風(fēng)險(xiǎn)的決定。這些決定受組織的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和已建立的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)影響。6.5風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理包括選擇或?qū)嵤┮豁?xiàng)或多項(xiàng)措施修正風(fēng)險(xiǎn)，一且實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)處理提供或者修正控制。6.5.1.1風(fēng)險(xiǎn)處理包括一個(gè)以下的循環(huán)流程；a)評估風(fēng)險(xiǎn)處理措施：b)判定剩余風(fēng)險(xiǎn)是否是可容忍的；c)如果不能容忍，制定一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)處理措施；d)評價(jià)該風(fēng)險(xiǎn)處理措施的有效性。6.5.1.2風(fēng)險(xiǎn)處理措施并非在所有環(huán)境都是獨(dú)一的或成熟的。這些措施包括：a)通過避免或停止會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的活動避免風(fēng)險(xiǎn)；b)為尋求機(jī)會持有或增加風(fēng)險(xiǎn)；e)消除風(fēng)險(xiǎn)源；d)改變可能性：e)改變后果：f)與其他團(tuán)體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：g)通過知情決策保留風(fēng)險(xiǎn)。6.5.2選擇風(fēng)險(xiǎn)處理方案選擇最適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處理措施包括在執(zhí)行帶來的利益和實(shí)施的成本之間進(jìn)行平衡，符合法律法規(guī)及其他諸如社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的需要，決策還應(yīng)考慮到那些需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施的風(fēng)險(xiǎn)，如會產(chǎn)生嚴(yán)重后果但發(fā)生可能性很小的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處理措施是單獨(dú)實(shí)施還是組合實(shí)施，這些都需考慮到。組織通?？梢詮娘L(fēng)險(xiǎn)處理的組合實(shí)施中受益。但選擇風(fēng)險(xiǎn)處理措施時(shí)，組織應(yīng)該考慮到利益相關(guān)者的價(jià)值，并選擇適當(dāng)?shù)姆绞脚c其進(jìn)行溝通。風(fēng)險(xiǎn)處理措施在哪里可能影響其他的風(fēng)險(xiǎn)或者利益相關(guān)者，這些都應(yīng)在決策中給以考慮。雖然同樣有效，但有些風(fēng)險(xiǎn)處理措施比另一些更能讓一些利益相關(guān)者接受。風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃應(yīng)明確確定個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)處理措施實(shí)施的優(yōu)先順序。風(fēng)險(xiǎn)處理本身可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)可能是失敗的或風(fēng)險(xiǎn)處理措施不力的。監(jiān)控應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃的一部分確保風(fēng)險(xiǎn)處理措施是仍然有效的。風(fēng)險(xiǎn)處理也可能產(chǎn)生需要加以評估，處理，監(jiān)控和審查的二次風(fēng)險(xiǎn)。這些二次風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為原始風(fēng)險(xiǎn)而不是一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)納入相同的處理方案。兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系應(yīng)該給予識別和維護(hù)。6.5.3編制和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃的目的是將如何選擇風(fēng)險(xiǎn)處理措施