農(nóng)家樂休閑旅游規(guī)劃實施保障措施

農(nóng)家樂休閑旅游規(guī)劃實施保障措施一、組織高效管理機構(gòu)農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展不同于一般的經(jīng)濟性的旅游活動，在現(xiàn)階段，它對于我國“三農(nóng)”問題的解決，城鄉(xiāng)一體化，保護原生態(tài)文化等方面具有明顯的社會意義。目前某市農(nóng)家樂休閑旅游總體來說仍處于發(fā)展的初級階段，但各地已經(jīng)在管理模式上進行了積極的探索，并總結(jié)出許多的經(jīng)驗。具體來說，可以從以下幾個方面建立健全農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展的組織保障體系，組織高效的管理機構(gòu)，使某市農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展，在管理機制上得到完善與提升。（一）成立農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展工作領(lǐng)導機構(gòu)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游是新農(nóng)村建設中的重要模式，以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性及旅游效益的綜合性而受到各地政府的普遍重視。目前某農(nóng)家樂休閑旅游帶有明顯的“政府主導”的特點，可在實際操作中卻經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門”，管理出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。為解決此類問題，建議在某市級層面成立由農(nóng)辦、旅游、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、水利、環(huán)保、財政等部門組成的農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，吸納相關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員，成立某農(nóng)家樂管理協(xié)會，并下設辦公室。領(lǐng)導小組負責農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，政策措施的制定，涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處理。如制定本地農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制、合作行動計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導以及服務質(zhì)量標準和管理辦法，運用行政、法律、稅收等手段平衡調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（二）成立農(nóng)家樂休閑旅游基層行業(yè)組織（協(xié)會、合作社等）當農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展初具規(guī)模后，應鼓勵業(yè)主成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等合作組織，在領(lǐng)導小組的指導下，制訂行業(yè)規(guī)范，增強行業(yè)自律，強化行業(yè)監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各地農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展進度不同，有些無法在近期完善行業(yè)組織職能的鄉(xiāng)村，建議在條件成熟的鄉(xiāng)村設立服務中心或工作站，結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的特點，積極配合上級部門工作并及時將農(nóng)戶經(jīng)營中的信息進行反饋。二、發(fā)揮政府引導作用為了農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的健康發(fā)展，政府可充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能給予適當?shù)恼咧С郑揽扛骷夵h委和政府加強領(lǐng)導，把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設的整體布局中，加大農(nóng)家樂休閑旅游扶持力度。具體可在改造基礎(chǔ)設施、規(guī)范市場秩序、提供財政支持、建立信息平臺等方面疏通農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展的瓶頸。（一）改造基礎(chǔ)設施農(nóng)家樂休閑旅游崇尚自然野趣，但為改善人類生存環(huán)境提供必要的基礎(chǔ)設施仍是當前農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展中的重要內(nèi)容。政府應該積極整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提倡鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念，積極開展生態(tài)建設實踐，推廣垃圾無害化處理技術(shù)，實現(xiàn)垃圾分類收集、定期集中處理；推廣農(nóng)村安全飲水工程；推廣太陽能、生物能、風能、地熱能在農(nóng)村的使用；在不影響鄉(xiāng)村自然景觀的旅游點的外圍建設游客服務咨詢中心、急救中心，擴建停車場，改善鄉(xiāng)村道路，增添旅游公廁，通水、通電、通郵，開展廣播電視及信息通村入戶工程，把農(nóng)家樂休閑旅游點建設為無障礙旅游區(qū)。（二）規(guī)范市場秩序為滿足農(nóng)家樂休閑旅游市場的行業(yè)發(fā)展需求，可開設主要針對農(nóng)戶的農(nóng)家樂休閑旅游辦證辦照綜合服務窗口，集中和協(xié)調(diào)農(nóng)林部門、工商、稅收、衛(wèi)生、消防等有關(guān)職能部門，根據(jù)行政許可簡化辦證程序，主動、快捷、優(yōu)質(zhì)地為個體農(nóng)戶或由基層協(xié)會組織的辦理相關(guān)證照?？梢暩鞯鼐唧w情況對證照管理費用進行一定的減免，對加入?yún)f(xié)會集中辦理的給予一定的優(yōu)惠政策；提供農(nóng)家樂休閑旅游分級分類管理標準，對農(nóng)家樂休閑旅游要重分類管理（對農(nóng)家旅館、特色餐館、觀光農(nóng)園、觀光果園、休閑池塘等實行分類指導），輕分級管理（如農(nóng)家樂與民俗村的星級管理）。通過分類來突出特色，防止標準化產(chǎn)生的產(chǎn)品趨同；設立專項資金對農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營的服務質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績進行考核評比，對其中優(yōu)秀的、典型的示范者給予一定的獎勵?？山Y(jié)合“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”等活動的開展，結(jié)合旅游院校的實踐基地建設，增進交流，加強農(nóng)家樂休閑旅游的培訓工作；對以農(nóng)戶為單位開展農(nóng)家樂休閑旅游的地區(qū)，在政策法規(guī)上進行細化，給予更為明確的規(guī)定，如禁漁期內(nèi)開展農(nóng)家樂休閑旅游的“漁家樂”對于小范圍捕撈進行界定。（三）提供財政支持分類對農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營主體進行設立專項資金、稅收、補助、貸款等財政手段上的優(yōu)惠和扶持。對規(guī)模較小的，相關(guān)證照辦理齊全的個體農(nóng)戶在本土化房屋立面改造、標識牌照制作等方面進行公共補助；對加入?yún)f(xié)會的個體農(nóng)戶統(tǒng)一辦理稅務登記，并由協(xié)會統(tǒng)一開具發(fā)票；對那些農(nóng)業(yè)科技園，休閑莊園等規(guī)模較大、具有較強帶動作用的綜合經(jīng)營戶，可申報農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)審定后，在政策上享受與龍頭企業(yè)同等的待遇；可設立農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展專項資金，主要用于農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展重點區(qū)域基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設的補助，農(nóng)家樂休閑旅游宣傳促銷補助，獎勵農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展中的模范鄉(xiāng)村和模范個人等；推行扶貧性質(zhì)的小額貸款，在農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房房產(chǎn)證發(fā)放試點的基礎(chǔ)上，出臺相應的政策，解決農(nóng)民住房不能抵押貸款的問題，可允許村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)家樂休閑旅游協(xié)會為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)所需貸款提供信用擔保。（四）建立信息平臺推進鄉(xiāng)村的信息化管理建設，通過發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游信息系統(tǒng)，開通服務熱線，提供交通路線，旅游信息等服務；如由行業(yè)協(xié)會、村服務中心等中介組織配合相關(guān)部門，對本地鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)品進行挖掘、包裝、整合，開展節(jié)慶活動對民俗旅游進行宣傳促銷；建立農(nóng)家樂休閑旅游網(wǎng)站，并實現(xiàn)各農(nóng)家樂休閑旅游點、周邊景區(qū)、旅行社等網(wǎng)站的鏈接，免費為分散的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營農(nóng)戶提供展示平臺，可經(jīng)營農(nóng)家樂休閑旅游客房預訂、咨詢，游線咨詢和設計，調(diào)節(jié)游客與農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營者及農(nóng)戶間信息的不對稱問題。通過建立信息化管理體系，加強信息收集、公布、處理的管理，為農(nóng)家樂休閑旅游提供良好的信息環(huán)境。三、出臺行業(yè)管理標準某市農(nóng)家樂休閑旅游受到自身特點及發(fā)展階段的限制，存在很多問題，諸如從業(yè)人員服務意識不強，素質(zhì)不高，服務水平較低，農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏有效的管理，游客的權(quán)益得不到保障，成為制約某市農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展的重要問題。因此，要制訂相應標準：1、要建立專業(yè)技術(shù)組織。在近期目標中，成立某市農(nóng)家樂休閑旅游服務標準化技術(shù)委員會，負責某市農(nóng)家樂休閑旅游地方標準的制修訂、農(nóng)家樂休閑旅游服務標準體系的研制、采用國際標準和國外先進標準、標準的宣貫與實施、與上級專業(yè)技術(shù)組織溝通和技術(shù)服務等工作。2、研制農(nóng)家樂休閑旅游標準體系。3、開展“某市農(nóng)家樂標準化”示范點（村）活動。此外，要實行農(nóng)家樂休閑旅游標準化管理，由旅游部門和質(zhì)監(jiān)部門做具體操作指導，為某市農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展提供切實有效的服務保障。近年來，在浙江省旅游標準化工作的引導下，某市就農(nóng)家樂休閑旅游標準化管理開始了積極的探索，各轄區(qū)也進行了標準化管理的嘗試。如余姚市于2006年制定出臺了《余姚市農(nóng)家樂管理暫行辦法》、《余姚市農(nóng)家樂旅館餐館通用要求（試行）》和某市首個“農(nóng)家樂”旅游地方標準《余姚市農(nóng)家樂旅游服務質(zhì)量星級評定標準（試行）》。實施農(nóng)家樂休閑旅游標準化是規(guī)范農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營服務行為，促進其健康、快速、持續(xù)發(fā)展的迫切要求，總結(jié)各層農(nóng)家樂休閑旅游標準化的實踐經(jīng)驗，實施標準化管理應包括如下內(nèi)容。（一）農(nóng)家樂休閑旅游服務基礎(chǔ)標準化農(nóng)家樂休閑旅游服務基礎(chǔ)標準是該行業(yè)的通用標準，其主要內(nèi)容是制定農(nóng)家樂休閑旅游服務標準化工作指南和農(nóng)家樂休閑旅游服務分類標準，規(guī)定為農(nóng)家樂休閑旅游者提供信息服務的指南和標準的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)家樂休閑旅游服務中使用的術(shù)語，具有較強的原則性和指導性。（二）農(nóng)家樂休閑旅游服務管理標準化農(nóng)家樂休閑旅游服務管理標準化是農(nóng)家樂休閑旅游標準化工作的核心內(nèi)容，它的實現(xiàn)對于提高農(nóng)家樂休閑旅游服務組織的管理水平具有重要意義。該標準對鄉(xiāng)村服務組織管理體系中的服務運營策略、規(guī)劃、服務流程管理和顧客信息管理等做出規(guī)定。其具體內(nèi)容有:在組織內(nèi)部，合理分工，明晰權(quán)責，建立完善的農(nóng)家樂休閑旅游服務組織機構(gòu)，采用旅游服務業(yè)通用操作方法來規(guī)范農(nóng)家樂休閑旅游服務組織的服務流程，建立農(nóng)家樂休閑旅游服務組織內(nèi)部質(zhì)量管理自我評價體系；在組織外部，規(guī)范農(nóng)家樂休閑旅游服務組織合同文本的格式以便與旅游業(yè)其他部門接軌，同時注意及時有效地獲取各種服務質(zhì)量評價與認證信息。（三）農(nóng)家樂休閑旅游服務資質(zhì)標準化農(nóng)家樂休閑旅游服務資質(zhì)標準是對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員的資格和服務質(zhì)量做出標準化的規(guī)定。農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員資格標準化是指對農(nóng)家樂休閑旅游服務運營管理要求，衛(wèi)生、環(huán)保方面的目標要求，安全防范等相關(guān)規(guī)定等；農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員服務質(zhì)量標準包括服務方法規(guī)范和服務內(nèi)容規(guī)范兩方面。服務方法規(guī)范化要求將農(nóng)家樂休閑旅游服務的全過程按先后步驟分為若干的工作階段，再規(guī)范每一階段的服務內(nèi)容；服務內(nèi)容的規(guī)范化要求服務活動達到規(guī)定的效果、滿足旅游者需求的能力與程度。（四）農(nóng)家樂休閑旅游服務設施標準化農(nóng)家樂休閑旅游服務設施包括住宿、餐飲、交通及社區(qū)服務等方面，其相關(guān)標準的基本內(nèi)容有：（1）農(nóng)家樂休閑旅游住宿設施標準規(guī)定農(nóng)家樂休閑旅游住宿設施進行旅游接待必須具備的基本條件。具體包括農(nóng)家樂休閑旅游住宿設施擁有的客房數(shù)量、客房必需的設備和物品、設施等級的劃分標準和技術(shù)安全方面的規(guī)定。（2）農(nóng)家樂休閑旅游餐飲設施標準規(guī)定農(nóng)家樂休閑旅游餐飲經(jīng)營所憑借的硬件方面的要求。包括：對農(nóng)家樂休閑旅游餐飲設施的場所和內(nèi)部環(huán)境的要求，對食品衛(wèi)生和安全保障配套設施的要求，以及評定農(nóng)家樂休閑旅游餐飲服務設施等級的標準等。（3）農(nóng)家樂休閑旅游交通設施解決農(nóng)家樂休閑旅游的可進入性問題，是農(nóng)家樂休閑旅游取得跨越式發(fā)展的制約性因素。農(nóng)家樂休閑旅游交通設施標準化工作的中心是農(nóng)家樂休閑旅游社區(qū)道路交通設施的標準化，尤其要加快道路交通標志的標準化，確保旅途的安全、快捷。（4）農(nóng)家樂休閑旅游社區(qū)服務設施標準是對鄉(xiāng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通訊、治安保障等服務設施提出基本要求，以完善農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展。（五）農(nóng)家樂休閑旅游服務衛(wèi)生安全標準化農(nóng)家樂休閑旅游服務衛(wèi)生安全問題是游客普遍關(guān)注及顧慮的要點，農(nóng)家樂休閑旅游以鄉(xiāng)村社區(qū)為主要活動場所，所處環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，這對農(nóng)家樂休閑旅游衛(wèi)生安全工作提出了很高要求，并將衛(wèi)生設施條件要求納入農(nóng)家樂星級評定的關(guān)鍵指標中。包括：（1）農(nóng)家樂休閑旅游住宿衛(wèi)生標準。農(nóng)家樂休閑旅游住宿設施新建、改建、擴建工程的選址、設計應符合國家有關(guān)的衛(wèi)生標準和要求；住宿設施的設計須經(jīng)公共衛(wèi)生監(jiān)督部門的預防性衛(wèi)生審查；住宿設計標準應規(guī)定客房的空氣質(zhì)量、噪聲、照度和公共用品消費等標準值以及農(nóng)家樂住宿衛(wèi)生要求。（2）農(nóng)家樂休閑旅游餐飲衛(wèi)生標準，必須按照《浙江省“農(nóng)家樂”餐飲業(yè)衛(wèi)生許可條件》、《浙江省“農(nóng)家樂”餐飲衛(wèi)生管理辦法（試行）》等規(guī)范進行執(zhí)行。農(nóng)家樂休閑旅游餐飲設施必須通過公共衛(wèi)生監(jiān)督部門的預防性衛(wèi)生審查，對從業(yè)人員定期進行檢查，防止有傳染病者上崗；定期對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓。（3）農(nóng)家樂休閑旅游飲用水衛(wèi)生標準。農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展需根據(jù)國家飲用水標準的有關(guān)規(guī)定，選擇水源，建設安全衛(wèi)生的供水系統(tǒng)。（4）農(nóng)家樂休閑旅游環(huán)境衛(wèi)生標準。農(nóng)家樂休閑旅游景區(qū)必須建有符合國家環(huán)境保護和衛(wèi)生防病法律法規(guī)的生活排污設施，在合理位置設置足夠數(shù)量的公共廁所和垃圾容器。（5）農(nóng)家樂休閑旅游能源衛(wèi)生標準。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游應當因地制宜的使用環(huán)保衛(wèi)生能源，如太陽能、風能、地熱能和水能為農(nóng)家樂休閑旅游服務，這不僅有助于鄉(xiāng)村環(huán)境保護，而且與可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)家樂休閑旅游這一主題相契合。（6）做好農(nóng)家樂休閑旅游流行病學調(diào)查和預防，完善農(nóng)家樂休閑旅游醫(yī)療和急救設施。四、提高農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員素質(zhì)目前，某在發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游的一大軟肋就是相關(guān)的旅游人才配備不足，缺少在科學領(lǐng)導、市場經(jīng)營、管理宣傳、文化開發(fā)與保護、鄉(xiāng)村導游等方面的人才，而且農(nóng)家樂休閑旅游的經(jīng)營主體的經(jīng)濟意識、旅游開發(fā)意識和服務意識的水平相對不高。因此提高農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，已成為農(nóng)家樂休閑旅游可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。（一）培訓和引進人才積極響應浙江省“人才興旅”的號召，（1）通過各種招聘渠道，大力引進農(nóng)家樂休閑旅游人才，完善人才流動機制，滿足農(nóng)家樂休閑旅游項目建成后的經(jīng)營管理需要；（2）通過技術(shù)交流、比武、引進等形式，挖掘一批有潛力的旅游專門人才，實現(xiàn)旅游隊伍和從業(yè)人員在數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)的全面提高和合理配置；（3）通過加大教育投入，利用各種渠道、手段，如與旅游院校合作或利用社會資源，開設農(nóng)家樂休閑旅游專題課程或委托培訓，培養(yǎng)農(nóng)家樂休閑旅游專業(yè)人員。（4）加強市旅游培訓中心的建設，強化農(nóng)家樂休閑旅游的培訓工作和技能鑒定。（二）提高經(jīng)營人員素質(zhì)按照《浙江省“農(nóng)家樂”農(nóng)家樂休閑旅游點服務質(zhì)量等級劃分與評定地方標準》等規(guī)范（規(guī)定），組織農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營業(yè)主進行培訓，由勞動保障部門進行技術(shù)等級鑒定，考試合格頒發(fā)相應的技術(shù)等級證書；引導經(jīng)營戶文明經(jīng)商，杜絕各種宰客等不正當經(jīng)營行為發(fā)生；進行旅游大產(chǎn)業(yè)意識教育和可持續(xù)發(fā)展教育，鼓勵公正參與以及與游客建立良好關(guān)系；加強職業(yè)道德教育，法律教育和文化傳