我國(guó)到目前為止失蹤兒童數(shù)是多少

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，被拐賣的兒童大致有幾種去向：被販賣給需要孩子的家庭；被低價(jià)販賣給職業(yè)乞丐,成為他們的乞討工具；被販賣給其他非法組織強(qiáng)迫從事乞討以及賣淫、偷盜、搶奪等違法犯罪活動(dòng)；因健康不佳或沒找到買主淪落為流浪兒童；甚至被販賣到國(guó)外。

一、拐賣兒童犯罪的現(xiàn)狀

在我國(guó)，雖拐賣兒童大事在全國(guó)各地都有發(fā)生，但嚴(yán)峻程度不一，總體趨勢(shì)是由中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)向東部南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。社會(huì)背景不斷變化，拐賣兒童的犯罪特點(diǎn)也隨之發(fā)生變化：

1、當(dāng)前拐賣犯罪的突出特點(diǎn)是跨區(qū)域流竄作案，涉及拐、騙、轉(zhuǎn)、運(yùn)、銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，拐賣兒童行為已經(jīng)從單獨(dú)作案，親戚搭伙的方式向犯罪團(tuán)伙化轉(zhuǎn)型，犯罪團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，具有肯定的組織形式，成員構(gòu)成簡(jiǎn)單，組織成員以女性為主，拐賣犯罪的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度也在不斷提高，其具有完整的利益鏈條，成熟的操作模式。

2、親生父母或家中親戚拐賣兒童的案件比例上升，有超過50%的比例是親生父母或家中親戚所為。

3、為了躲避偵查，拐賣兒童犯罪形態(tài)向團(tuán)伙化轉(zhuǎn)型，通過內(nèi)部分工、犯罪成員之間單線聯(lián)系、拐賣行為多次轉(zhuǎn)手等方式，致使被拐兒童下落難尋，造成解救困難。

4、由于我國(guó)人口流淌快速猛增，流淌人口聚居區(qū)的人員居住管理混亂，由于受到自身的經(jīng)濟(jì)條件限制，流淌人口兒童入托率低，加上忙于生計(jì)，缺乏對(duì)孩子有效的看護(hù)，導(dǎo)致拐賣外來務(wù)工人員子女案件明顯增多，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為重災(zāi)區(qū)。

5、犯罪手段由單一的誘拐向?qū)嵭型当I、綁架、麻醉、搶奪等暴力手段轉(zhuǎn)變，犯罪的惡性程度升級(jí)。

6、跨國(guó)、跨境拐賣兒童案件屢有發(fā)生，有上升趨勢(shì)。

二、拐賣兒童犯罪緣由分析

1、在我國(guó)，一些地方農(nóng)村地區(qū)“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”“多子多?！薄皟号p全”等封建思想和錯(cuò)誤觀念根深蒂固，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系不健全、出于對(duì)農(nóng)村老人生活缺乏照料的堪憂等，形成了需求旺盛的買方需求，這是拐賣犯罪屢打不絕的根本緣由。

2、浩大的買方市場(chǎng)所帶來的巨大利潤(rùn)，也是造成拐賣兒童犯罪活動(dòng)猖獗的重要緣由。

3、法制觀念淡漠，法制宣揚(yáng)訓(xùn)練工作滯后。很多收買者不知道收買被拐賣的兒童也是犯罪，甚至在福建、山東、廣西的一些農(nóng)村地區(qū)，買孩子已成為一種習(xí)慣。同樣，許多被拐賣兒童的父母反拐防拐意識(shí)淡薄，沒有仔細(xì)履行看管職責(zé)。

三、目前我國(guó)被拐賣兒童救助愛護(hù)模式

多年來，我國(guó)從完善反拐立法、強(qiáng)化綜合治理、完善打拐救助機(jī)制、加大救助機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，大力推動(dòng)被拐賣兒童的救助愛護(hù)工作。

1、法律框架。

（1）目前已形成了以《刑法》、《未成年人愛護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)司法解釋等為核心的法律體系，形成了較為全面的救助愛護(hù)被拐賣兒童的法律框架；

（2）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2022年4

月1日發(fā)布了《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），加大了對(duì)此類犯罪的偵破和懲治力度。

2、強(qiáng)化綜合治理，完善打拐救助機(jī)制。

（1）2022年12月頒布實(shí)施的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)方案（2022-2022）》，成立了由公安部、民政部等31個(gè)部門和單位組成的國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反拐工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動(dòng)方案》的實(shí)施，并開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。在對(duì)被拐賣兒童現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)被拐賣兒童的救助愛護(hù)工作部署戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門和社會(huì)各界親密協(xié)作的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制，建立和完善政府多部門合作、社會(huì)各界廣泛支持的救助機(jī)制。

（2）2022年，公安部同時(shí)建立了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣、失蹤兒童信息系統(tǒng)”、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣、失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”。

（3）2022年7月19日，公安部要求提升打拐專項(xiàng)行動(dòng)力度，凡兒童少女失蹤被拐，一律列為刑事案件，成立專案組。對(duì)拐賣兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包制”?！耙婚L(zhǎng)”就是縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)專案組長(zhǎng)，“三包”就是專案組長(zhǎng)要對(duì)案件偵辦、查找解救被拐賣兒童、安撫被害人家庭工作全程負(fù)責(zé)究竟。

（4）2022年6月起，在全國(guó)實(shí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，打破警種界限和常規(guī)做法，調(diào)動(dòng)一切警務(wù)資源，快速查找失蹤兒童。

（5）全國(guó)公安系統(tǒng)實(shí)施的“天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”工程，也為拐賣兒童的救助供應(yīng)了很多珍貴線索。

（6）2022年，公安部分別與國(guó)家人口計(jì)生委、全國(guó)婦聯(lián)建立了來歷不明、疑似被拐婦女兒童信息通報(bào)核查機(jī)制。

3、救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，我國(guó)不斷加大對(duì)兒童福利院等救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入。

（一）我國(guó)被拐賣兒童救助愛護(hù)模式存在的法律問題

1、我國(guó)《刑法》第241條第一款規(guī)定，“收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，但其第六款則又強(qiáng)調(diào)，“收買被拐賣的婦女、兒童，根據(jù)被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任”。

該規(guī)定從社會(huì)效果角度分析，目的在于鼓舞收買者釋放被拐賣兒童，削減解救被拐賣兒童的阻力，切實(shí)保障兒童權(quán)益，特殊是在普法在農(nóng)村地區(qū)的掩蓋面較窄的前提下。但在實(shí)踐中拐賣兒童的犯罪行為屢禁不止、甚至更為猖狂的背景下，“可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定起到了減弱預(yù)防和懲治犯罪的效果，導(dǎo)致杜絕拐賣兒童犯罪行為的立法目的無法得到實(shí)現(xiàn)：

（1）雖說收買者不是拐賣兒童的犯罪主體，但收買者的需求是拐賣者實(shí)施犯罪行為的主要?jiǎng)恿?，收買者同時(shí)也是買賣鏈條中的重要一環(huán)，假如環(huán)節(jié)缺失，買賣鏈條就此中斷?？梢?收買被拐賣兒童行為的社會(huì)危害性也相當(dāng)之大，也是拐賣行為屢禁不止的根本緣由；

（2）在實(shí)際案例中，只有1.48%的被拐賣兒童是由政府其他行政機(jī)關(guān)或社區(qū)工、志愿者發(fā)覺解救，或者犯罪人主動(dòng)交出的，所占比

例極低。絕大部分是由公安機(jī)關(guān)一家實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)或者結(jié)合群眾舉報(bào)對(duì)被拐賣兒童實(shí)施救助，其比例占97.78%。實(shí)際中也沒有發(fā)揮其社會(huì)效果和實(shí)現(xiàn)立法目的。

2、《刑法》第242條規(guī)定“聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，處五年以下有期徒刑或者拘役；其他參加者使用暴力、威逼方法的，依照前款的規(guī)定懲罰?！?/p>

在解救被拐賣人員的過程中，由于法律觀念的淡薄，違法“成本”過低，往往會(huì)消失村民聚眾有恃無恐地打砸、扣押解救用車輛、器械，甚至將解救人員的槍械圍繳等惡劣現(xiàn)象。

因此，待普法進(jìn)一步深化、全社會(huì)都熟悉到收買兒童為法律所不容時(shí)，應(yīng)當(dāng)修訂對(duì)于收買者的免責(zé)規(guī)定，將現(xiàn)行刑法規(guī)定的免責(zé)條款只作為從輕量刑的情節(jié)。消退法律軟肋雖然任重道遠(yuǎn)，但必需為之。究竟讓收買者敬重人權(quán)，不去以身試發(fā)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比期冀其在兒童被解救時(shí)好好協(xié)作要重要得多。

3、加強(qiáng)對(duì)拐賣兒童犯罪“緊急干預(yù)”的立法。

雖然我國(guó)2022年在全國(guó)建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，但并沒有進(jìn)行針對(duì)性立法，缺乏類似于美國(guó)《少年兒童失蹤法》等直接救助被