《經濟學基本理論與應用》（第2版） 課件 3.12任務十二：經濟增長與經濟發(fā)展-政府要做好的永恒思考題

模塊三

宏觀經濟學基本理論與應用

（任務十二經濟增長與經濟發(fā)展——政府要做好的永恒思考題）

任務十二經濟增長與經濟發(fā)展——政府要做好的永恒思考題

◆學習目標

知識目標：

1.了解什么是經濟增長與經濟發(fā)展；

2.理解經濟宏觀調控的手段與產業(yè)政策的內容。

能力目標：

1.能區(qū)分經濟增長與經濟發(fā)展的現象；

2.能分析宏觀調控和產業(yè)政策對經濟的影響。

思政目標：

1.從新中國經濟增長與經濟發(fā)展中增強中國社會主義制度自信；

2.從中國經濟宏觀調控政策中堅信中國經濟能自我改革自我完善。

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◆經濟現象引入：經濟增長與經濟發(fā)展喜和憂20世紀60年代以來，世界經濟增長突飛猛進。促進國際社會的共同發(fā)展是聯(lián)合國和當前世界面臨的頭等大事，也是聯(lián)合國千年首腦會議的重要話題。在經濟全球化的趨勢下，發(fā)展不平衡問題變得更加突出，南北差距擴大，貧富懸殊加深，人類財富正日益集中到世界少數富國和富人手中。正如安南在報告中指出的，近一半的世界人口每天只依靠不到2美元度日。因此，不少成員國希望聯(lián)合國在全球化進程中發(fā)揮積極的主導作用，推動各國制訂法規(guī)，以便建立公正、合理的國際政治、經濟新秩序。安南在報告中敦促各國積極行動起來，力爭在2015年以前幫助10億人口擺脫貧困。報告還要求發(fā)達國家對貧窮國家的產品敞開大門，減免其債務負擔，并向其提供經濟援助。在20世紀60年代和70年代的時候，反增長的游說主要受到一些學者的支持。然而，到了80年代和90年代，其支持的范圍從某些大學的派別擴展到國會的下議院。游說爭論的中心主要與空氣污染有關。污染是增長的副產品，特別是某些條件放松以及某種經濟活動有多種副產品時，污染情況就更嚴重。工業(yè)污染主要包括空氣和水的污染，也包括噪音以及對自然風景的污染。2021年中國經濟結構失衡加劇。出口的超級景氣與國內消費的復蘇低迷；房地產投資高景氣與土地拍賣市場遇冷，恒大事件、民營地產商“灰犀牛”雙控雙減與“三高”行業(yè)高利潤；產業(yè)鏈景氣分化，上游吃肉、中下游喝湯、消費服務業(yè)喝西北風；PPI高企與CPI通縮；積極財政政策與地方政府收入增速快速下滑、嚴控隱性債務。

2022年中國經濟增長面臨的“喜”和“憂”。疫情管控結束帶來的不確定性沖擊；房地產投資增速的“韌性”存在不確定性；美聯(lián)儲Taper及加息預期、強勢美元對中國經濟和金融市場帶來的不確定性影響；土地拍賣市場遇冷，政府基建投資增速回升幅度存在不確定性。

問：1.經濟增長帶來了哪些嚴重問題？

2.說明經濟增長與經濟發(fā)展的區(qū)別。

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老師點評：1.經濟增長帶來了一系列嚴重的問題：

（1）經濟增長拉大了各國之間的貧富差距，加劇了世界經濟的不平衡。

（2）盲目的經濟增長使世界環(huán)境遭到了嚴重的破壞，直接影響到人們的生活質量甚至人類的生存。

（3）經濟增長中對一些資源的過度開采，造成部分資源面臨枯竭。

（4）許多國家盲目追求經濟指標，忽略了經濟的均衡發(fā)展，造成了對整個國民經濟的破壞。2.經濟增長指經濟生產能力和實際國民收入的增加。一般用國內生產總值的增長率或人均國內生產總值的增長率來衡量。經濟發(fā)展的含義比經濟增長廣泛，經濟發(fā)展除了人均產出、人均國內生產總值或人均收入的增加外，還應含有經濟結構的根本變化。

其中兩個最重要的變化是，在國內生產總值中農業(yè)的比重下降而工業(yè)的比重上升，居民在城市人口中百分比的上升。除此之外，還發(fā)生人口年齡結構的變化和消費結構的變化。為了謀求經濟發(fā)展，必須啟動經濟增長，并保持經濟穩(wěn)定增長的勢頭，但是并不是經濟增長一定能帶來經濟發(fā)展，決不能把經濟增長的指標等同于經濟發(fā)展戰(zhàn)略，或者把經濟發(fā)展戰(zhàn)略簡單化為經濟增長指標。

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◆經濟知識學習

一、經濟增長

（一）什么是經濟增長

經濟增長通常是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。

對一國經濟增長速度的度量，通常用經濟增長率來表示。設△Yt為本年度經濟總量的增量，Yt-1為上年所實現的經濟總量，則經濟增長率(G)就可以用下面公式來表示：

G=△Yt/Yt-1

（二）經濟增長方式

經濟增長方式是指一個國家（或地區(qū)）經濟增長的實現模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。如果要素投入量增加引起的經濟增長比重大，則為粗放型增長方式；如果要素生產率提高引起的經濟增長比重大，則為集約型增長方式。

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（三)決定經濟增長的直接因素

1.投資量

投資量，顧名思義就是投入的資本數量，而資本的概念分為物質資本與人力資本。

2.勞動量

勞動量是勞動者的勞動耗費量，它包括體力勞動的耗費量、腦力勞動的耗費量和生理力勞動的耗費量三個方面。

3.生產率

生產率一般指單位設備（如一臺機床或一條自動生產線）或設備的單位容量（如高爐的每立方米容積），在單位時間(如一小時、一晝夜)內出產的合格產品的數量。如果指每個工人在單位時間內生產的合格產品數量，則稱為勞動生產率。

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二、經濟宏觀調控

經濟宏觀調控又叫宏觀調控，是政府作為市場經濟的主體，通過行政手段、經濟手段（主要是財政手段），以及法律手段，實現以經濟主體為主導、經濟主體與經濟客體的對稱關系為核心、經濟結構平衡與經濟可持續(xù)發(fā)展的經濟行為。

（一）宏觀調控的目標

1.促進經濟增長

2.增加就業(yè)

3.穩(wěn)定價格總水平

4.平衡國際收支

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（二）宏觀調控機構

由于發(fā)達國家的政府結構不同，宏觀調控所指的綜合政策一般被分為財政政策和貨幣政策。財政政策在發(fā)達國家一般受國家立法部門或行政部門管理，而貨幣政策一般受中央銀行管理。

（三）宏觀調控的手段

1.發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策和經濟運行調節(jié)的導向作用，在經濟運行出現問題和偏離軌道時，政府充分發(fā)揮經濟信息和經濟發(fā)展預測的技術優(yōu)勢，發(fā)布發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃，出臺產業(yè)政策，對問題和矛盾及時調整政策導向和調節(jié)經濟運行模式，維護經濟運行良好環(huán)境。

2.運用財政稅收政策和金融政策的調控作用，配合國家宏觀戰(zhàn)略措施和產業(yè)政策，有效宏觀調控。

3.綜合運用法律手段和經濟手段，通過技術、環(huán)境、能源消耗標準及科技創(chuàng)新手段規(guī)范市場準入。

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三、經濟發(fā)展戰(zhàn)略

（一）什么是經濟發(fā)展和經濟發(fā)展戰(zhàn)略

經濟發(fā)展包括三層含義：一是經濟量的增長，即一個國家或地區(qū)產品和勞務的增加，它構成了經濟發(fā)展的物質基礎；二是經濟結構的改進和優(yōu)化，即一個國家或地區(qū)的技術結構、產業(yè)結構、收入分配結構、消費結構以及人口結構等經濟結構的變化；三是經濟質量的改善和提高，即一個國家和地區(qū)經濟效益的提高、經濟穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的改善、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現代化進程。

經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指關于經濟發(fā)展中帶有全局性、長遠性、根本性的總的構想，在一定時期內，國家關于國民經濟發(fā)展的基本思想及其為此而實施的總體規(guī)劃和方針政策。

（二）經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般內容

1.制定戰(zhàn)略的實際依據和理論依據。要考慮本國的經濟、社會、科學技術、教育、文化等的歷史和現狀，并明確所遵循的基本指導思想和重要指導原則。

2.提出在一定時期內擬實現的綜合的、概括的總體目標和在某些方面比較具體的目標。

3.提出實現戰(zhàn)略目標的途徑和手段。包括戰(zhàn)略重點、實施步驟、力量部署、重大的政策措施等。

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（三）制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略的依據

1.基本國情

（1）自然資源條件。主要有土地、水資源、生物資源和礦物資源以及地理位置、氣候等條件。

（2）人口狀況。人口狀況包括人口數量、素質、構成、就業(yè)等方面。

（3）經濟條件。主要有生產力發(fā)展水平、產業(yè)結構、基礎設施、居民收入及消費水平、科技教育等情況。

（4）經濟社會結構。主要有社會經濟成分、管理體制、政治制度等狀況。

（5）科技發(fā)展水平。

2.客觀規(guī)律

3.國際環(huán)境

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（四）發(fā)展中國家采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略

世界上一般發(fā)展中國家所采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從基本方面看，大體可分兩種，經歷兩個階段：

1.第二次世界大戰(zhàn)后的頭一二十年，實行所謂“傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略”。

這種戰(zhàn)略以國民生產總值（GNP）增長為主要目標，以工業(yè)化為主要內容，求得國家的富裕和繁榮。

2.由于實行傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的結果不理想，60年代以來有越來越多的發(fā)展中國家改行所謂“變通的發(fā)展戰(zhàn)略”，或稱“新的發(fā)展戰(zhàn)略”。

這種戰(zhàn)略，從本國實際情況出發(fā)，以滿足人們基本需要為目標，在增加GNP的同時，重視保證最低限度的人類需要，重視生活的物質質量，重視分配的公平。

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（五）中國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略

中國采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、遵循社會主義基本經濟規(guī)律，從中國的特殊國情出發(fā)，堅持社會主義方向。

中國經濟建設的戰(zhàn)略部署大體分三步走:

第一步，到20世紀末實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。

第二步，到21世20年代，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。

第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。

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四、產業(yè)政策

（一）什么是產業(yè)政策

產業(yè)政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。

產業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業(yè)的成長；熨平經濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。

（二）產業(yè)政策主要內容

1.產業(yè)結構政策

2.產業(yè)組織政策

3.產業(yè)布局政策

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（三）產業(yè)政策主要特點

1.調控經濟結構

即調控產業(yè)結構、產業(yè)組織結構、產業(yè)區(qū)域布局結構，使社會資源在各產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

2.影響經濟的長期發(fā)展

即改造產業(yè)結構，實現產業(yè)結構的優(yōu)化，促進經濟的增長，必須經過長期的努力。

3.產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)區(qū)域布局政策表現為“集合”政策

每一種具體政策都以市場機制的調節(jié)為依據，對市場起著直接調控、對企業(yè)起著間接調控的宏觀作用。

4.調節(jié)供給

即通過促進或限制某些產業(yè)的發(fā)展，改造產業(yè)結構，調整各產業(yè)之間的相互關系，使供給總量和結構都能滿足需求，實現供給和需求的總量、結構的平衡。

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（四）制定產業(yè)政策的原則

1.貫徹治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的方針，以產業(yè)政策為導向，加強宏觀控制，指導市場發(fā)育，協(xié)調各方面行動，逐步緩解總需求與總供給、消費結構與產業(yè)結構的矛盾。

2.壓縮和控制長線產品的生產和建設，增加和擴大短線產品的生產和建設。集中力量，首先把糧食、棉花、煤炭、電力、交通特別是鐵路運輸以及市場緊俏的輕紡產品的生產建設搞上去。

3.按照市場需求、產業(yè)關聯(lián)、技術進步、創(chuàng)匯作用、經濟效益等因素，安排好產業(yè)發(fā)展序列并制定相關的各項政策，明確支持什么，限制什么。同時，要妥善處理好重點產業(yè)與一般產業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系，處理好生產要素存量調整與增量配置的關系，處理好產業(yè)總體配置與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的關系。

4.當前的產業(yè)政策要點是根據長遠與近期結合、以近期為主的原則制定的。在治理整頓過程中，將視經濟發(fā)展情況，對產業(yè)政策作相應調整。

5.產業(yè)政策的制定權在國務院。

6.產業(yè)政策的實施，要運用經濟的、行政的、法律的和紀律的手段，同時加強思想政治工作。

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五、“十四五”時期我國產業(yè)結構變動趨勢展望

（一）“十四五”時期工業(yè)高端綠色轉型步伐加快

1.新一代科技與產業(yè)變革為我國工業(yè)高端綠色轉型提供了新機遇

2.創(chuàng)新驅動發(fā)展為我國工業(yè)高端綠色轉型提供了堅實的支撐

3.“碳達峰、碳中和”目標加速推動我國工業(yè)高端綠色轉型步伐

4.新冠疫情進一步倒逼我國工業(yè)加速轉型升級和高質量發(fā)展

（二）“十四五”時期服務業(yè)發(fā)展迎來新機遇

1.國際產業(yè)發(fā)展潮流和趨勢為我國服務業(yè)提供有利發(fā)展環(huán)境

2.產業(yè)轉型升級需求為我國現代服務業(yè)發(fā)展提供了深厚的土壤

3.新型城鎮(zhèn)化和居民消費品質升級為服務業(yè)快速發(fā)展提供了有力的支撐

4.制度改革進一步釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

5.新冠疫情加速催生出一些服務新業(yè)態(tài)、新模式與新增長點

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（三）“十四五”時期我國產業(yè)結構變動趨勢預測

基于國家信息中心可計算一般均衡（SICGE）模型對未來我國三次產業(yè)進行結構預測。綜合來看，“十四五”時期，我國經濟發(fā)展進入新時代，轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構進一步轉型升級。

第一產業(yè)比重將呈現持續(xù)穩(wěn)步的下降態(tài)勢，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農產品價格趨升，“十四五”期末第一產業(yè)比重小幅將下降至6.5%左右。

在新一代科技與產業(yè)變革、創(chuàng)新驅動發(fā)展、“碳達峰、碳中和”目標硬約束等背景下，我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，高端發(fā)展態(tài)勢逐步顯現，綠色發(fā)展水平邁上新臺階，集約發(fā)展程度持續(xù)增強，“十四五”期末第二產業(yè)比重將降至35.5%左右。

在“一帶一路”、自由貿易試驗區(qū)、產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和居民消費品質升級等背景下，我國服務業(yè)發(fā)展迎來了新機遇，第三產業(yè)比重繼續(xù)呈現穩(wěn)步上升趨勢，在經濟發(fā)展中的主導產業(yè)進一步凸顯，“十四五”期末第三產業(yè)比重將升至58.0%左右。

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◆理論應用分析：

案例：日本“循環(huán)經濟”發(fā)展戰(zhàn)略

1.日本實施循環(huán)經濟的歷史背景

(1)經濟發(fā)展因素。日本是資源消費大國，經濟發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口，易受國外價格的沖擊。因此，2000年3月，通產省產業(yè)結構審議會在《21世紀經濟產業(yè)政策課題展望》報告中，提出把發(fā)展環(huán)境產業(yè)以及循環(huán)經濟體系作為改善日本經濟結構，提高產業(yè)競爭力的重要內容。

(2)社會因素。日本過去的大量生產、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環(huán)境問題。一是廢棄物處理壓力日益增大，廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統(tǒng)的社會經濟模式造成生態(tài)失衡，使國民生活質量下降。所以要發(fā)展循環(huán)經濟。

(3)國際因素。日本作為二氧化碳第四排放大國，面對較大的國際壓力，如何解決承擔國際義務與促進國內經濟發(fā)展的矛盾，從根本上改善經濟體系，構建循環(huán)經濟社會就成為必然選擇。

(4)經濟發(fā)展階段使然。根據環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中，環(huán)境質量存在先惡化后改善的U形過程。20世紀90年代后，日本等一些發(fā)達國家已進入環(huán)境質量改善與經濟增長協(xié)調發(fā)展階段。日本提出的“環(huán)境經濟立國”以及“循環(huán)經濟”和“循環(huán)型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略完全符合環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。

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2.日本走向循環(huán)經濟社會的戰(zhàn)略取向

(1)加速各種模式的轉變

首先，環(huán)境保全模式的轉變。在推進環(huán)境保全過程中，從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生產和消費的源頭控制廢物產生的“管端預防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的避免廢物產生的機制。

其次，建立資源生產和消費領域的循環(huán)經濟模式。依照循環(huán)經濟的理念，在資源生產和消費領域設計出三種不同維度的循環(huán)模式：第一，通過企業(yè)內部的循環(huán)，促進原料和能源的循環(huán)利用;第二，通過企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，;第三，通過社會整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè)，完成循環(huán)經濟的閉合回路。

再次，建立一種新興產業(yè)模式。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略的目的之一，就是要建立生態(tài)化的產業(yè)模式。即產業(yè)依據自然生態(tài)的有機循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關系，從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經濟發(fā)展規(guī)模和質量的目的。

最后，建立一種新的工業(yè)生產模式。日本強調實現工業(yè)體系中物質的閉環(huán)循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生。

(2)構建循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系

日本促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎層，其法律有《促進建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律，其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三層面是根據各種產品的性質制定的法律法規(guī)，其分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

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(3)完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策機制

首先，強化行政管理機制。在環(huán)境省之外，針對國內環(huán)境問題，謀求建立循環(huán)經濟體系和循環(huán)型社會體系，日本政府還設置了“環(huán)之國”會議機制，其基本理念是謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”，以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等為指導思想的、運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經濟活動的循環(huán)經濟發(fā)展模式”。

其次，建立有效的政策機制。日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，其中返還制度起到了十分重要的激勵作用，日本環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也得益于該政策的實施。

再次，為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，制定了一系列資金投入政策。在預算制度、融資制度上都對發(fā)展循環(huán)經濟給予支持，如對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼，其補貼率為1/3，補貼金額最高上限為2億日元；對從事3R研究開發(fā)、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè)，根據不同情況分別享受政策貸款利率等等。

(4)構建循環(huán)經濟系統(tǒng)結構

日本進行了如下循環(huán)系統(tǒng)結構的構筑。一是構建“循環(huán)經濟”的三維產業(yè)體系。二是發(fā)展綠色工業(yè)。三是大力發(fā)展分解產業(yè)。四是構建區(qū)域循環(huán)經濟。五是注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發(fā)利用，實現從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。六是構建“循環(huán)經濟”的技術體系。七是提高社會公眾的參與意識。

問：

1.什么是經濟發(fā)展戰(zhàn)略？

2.根據日本實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，說明制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略要考慮哪些因素（依據）。

3.分析日本實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的動機。

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老師點評：

1.經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指關于經濟發(fā)展中帶有全局性、長遠性、根本性的總的構想，在一定時期內，國家關于國民經濟發(fā)展的基本思想及其為此而實施的總體規(guī)劃和方針政策。

2.(1)經濟發(fā)展因素；(2)社會因素；(3)國際因素；(4)經濟發(fā)展階段使然。

3.(1)以發(fā)展循環(huán)經濟振興區(qū)域經濟發(fā)展。日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態(tài)型循環(huán)經濟的轉型，1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨是“堵住廢物源頭，推進廢物利用，靠環(huán)境產業(yè)振興區(qū)域經濟發(fā)展，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”。

(2)以循環(huán)型產品贏得市場，尋求新的增長。隨著日本治理環(huán)境污染的深入，日本的環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造了新的經濟增長點。正是由于70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準，推動了日本汽車產業(yè)在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發(fā)，使日本汽車在80年代以環(huán)保型、經濟型的優(yōu)勢，率先搶占了歐美汽車市場。

(3)保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面，是資源之爭。循環(huán)經濟的標志是優(yōu)質資源。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟，就是要進一步提高資源能源利用效率;保障經濟活動所需的優(yōu)質生態(tài)和環(huán)境總量。

(4)徹底改變以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式，代之以“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經濟發(fā)展模式。

日本提出“環(huán)之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”。

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◆綜合能力訓練

案例分析一：2009——2019年的我國的房地產調控政策

2009年12月，“國四條”的出臺拉開了房地產調控的序幕。

2010年“國11條”“國十條”彰顯中央遏制房價過快上漲的決心。

2011年，“新國八條”“限購”“限價”“限貸”3次加息、6次上調存款準備金率，二套房首付提高到60%，房價過快上漲得到有效遏制。

2012年住建部支持部分城市首套房貸款利率下浮，央行兩次降息、兩次下調準款準備金率，大量資金流入房地產市場。

2013年“新國五條”堅決抑制投機投資性住房，加快保障房建設，以房價穩(wěn)定為主要調控目標。

2014年“9.30房貸新政”對首套房“認貸不認房”，貸款利率下降明顯，積極滿足家庭住房需求。

2015年“3.30房貸新政”對于使用公積金購買首套普通自住房最低首付20%，極大降低購房成本。2015年9月30日將不限購城市首套房商貸首付比例下調到25%。

2016年重啟限貸限購政策，調控政策轉向“因城施策”去庫存，房價開始下跌。

2017年為房地產調控最為密集的一年，樓市全面進入“限購+限貸+限價+限售”的“四限時代”。住建部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》指出住房保障家庭戶均租賃補貼面積不超60m2。政策利率6年內首次上調、建立購租并舉住房制度、非“限購”城市房貸首付款比例最低可達20%、接入公積金異地轉移接續(xù)平臺。2017年10月召開的十九大提出堅持房子是用來住的不是用來炒的。

2018年至2022年1月，中央重點強調“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”“房住不炒”。

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2009——2019年的調控分為3個階段。第一階段2009—2012年，這段時期房地產調控不再過于強調市場機制的主要作用，而是要通過運用公共政策、強化住房保障形成雙軌制住房供應模式，同時采取行政手段遏制房價過快上漲。這段時間調控主要目標在于保持房地產平穩(wěn)較快發(fā)展，重點仍強調房地產市場的經濟功能，社會功能相對落后;重點強調房子的交換價值，房子使用價值功能相對較弱。

第二階段2013—2016年，以人為本、強調公平和穩(wěn)定成為房地產調控主要目標，不斷強化房子的使用價值功能，加強保障性住房建設，多渠道增加居民主體收入。只是這段時間土地供求比低，政策調控變動頻繁，政策執(zhí)行力度不夠，在保經濟增長和穩(wěn)定房間之間搖擺，調控指向不明，大多數城市房價上漲過快，調控政策不顯著。

第三階段2017年至2022年1月，2017年各項政策的密集出臺，房地產指向非常明顯，房地產的功能主要定位為使用功能，堅持房子是用來住的，同時主動下調經濟增長速度以適應變化，核心是“穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期”，體現中央堅決遏制房價上漲的決心。

問：

1.近10年來我國相繼出臺了哪些房地產調控政策？

2.中國房地產問題政府應該重點加在哪些政策手段？

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老師點評：

1.相繼出臺了限貸、限購、限售、限價及貨幣政策、財政政策等最常見的宏觀調控政策。

2.我國房市需要警惕系統(tǒng)性風險發(fā)生，防止房價的大起大落，要注重房子的使用價值，堅持房子是用來住的定位。政府應該在以下方面做出努力：（1）嚴格土地規(guī)劃和管理。土地財政是中央政府、地方政府推動房價上漲的幕后推手。政府一方面需要依靠房地產帶動經濟的發(fā)展和財政收入的增加，同時不得不面對民眾支付能力滯后等民生問題。地方政府要端正認識，淡化GDP考核，注重長期機制。

（2）深化財稅改革。加快推出房產稅，減少房屋空置率和投機行為，利用財政政策引導房價合理定價，合理引導消費和投資，保證租賃市場穩(wěn)定。

（3）健全房地產業(yè)抗風險機制。完善房地產業(yè)金融體系，增強金融服務實體經濟的能力，提高房地產業(yè)自身抗風險能力和競爭力，健全房地產價格調控機制。

（4）改善產業(yè)結構。推動產業(yè)結構升級優(yōu)化，加快創(chuàng)新型國家建設，推動資金流向附加值高、經濟效益好的行業(yè)，推進供給側結構性改革，增強實體經濟實力。

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案例分析二：《中國制造2025》

（一）什么是制造業(yè)

制造業(yè)是指對制造資源(物料、能源、設備、工具、資金、技術、信息和人力等)，按照市場要求，通過制造過程，轉化為可供人們使用和利用的大型工具、工業(yè)品與生活消費產品的行業(yè)。制造業(yè)直接體現了一個國家的生產力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要因素，制造業(yè)在世界發(fā)達國家的國民經濟中占有重要份額。根據在生產中使用的物質形態(tài)，制造業(yè)可劃分為離散制造業(yè)和流程制造業(yè)。制造業(yè)包括:產品制造、設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經營、零售。在主要從事產品制造的企業(yè)(單位)中，為產品銷售而進行的機械與設備的組裝與安裝活動。

（二）為什么要發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，中國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，實施制造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

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（三）“一二三四五五十”的