淺析如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)

淺析如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)2010級省本經(jīng)管

王嵩

目前，我國安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，煤礦安全問題成為構(gòu)建社會主義和諧社會的障礙，雖然中國煤礦安全事故發(fā)生率在逐年下降，但與國外相比，我國煤礦還是事故多發(fā)地、死亡人數(shù)占世界總數(shù)的80%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和觀點(diǎn)來分析和探討我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象和原因，從而尋找實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對策。一、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀雖然我國國家有關(guān)部門和煤炭生產(chǎn)企業(yè)對煤礦安全生產(chǎn)歷來十分重視，也從未停止過整頓和治理。但近年來煤礦事故仍然頻發(fā)，2009年9月8日，河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故；2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故；2010年6月21日，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，這3起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實(shí)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為未得到有效遏制，因而煤礦安全生產(chǎn)就再次成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因分析中國煤礦安全生產(chǎn)問題突出、礦難頻發(fā)，一方面有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會的原因。正如趙鐵錘指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了原本可以起作用的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了中央政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）安全意識薄弱，安全投入不足

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我國煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我國煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計劃經(jīng)濟(jì)時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了社會信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。（二）利益驅(qū)動導(dǎo)致超采嚴(yán)重

近年來煤炭高漲的經(jīng)濟(jì)效益造成了利益驅(qū)動，導(dǎo)致超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，這也是煤礦安全治理的主要障礙。媒體披露，近年來中國煤炭市場噸煤的純利潤在300-500元人民幣左右(原煤會因?yàn)榉N類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾千萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過億元。巨大的利益驅(qū)動導(dǎo)致超采嚴(yán)重，尤其是中小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，更是加劇了煤礦安全生產(chǎn)的不斷惡化。而中央政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力，今年一季度，我國煤炭產(chǎn)銷量大幅增長。原煤產(chǎn)量完成7.37億噸，比去年同期增加1.67億噸，同比增長29.3%；煤炭銷量完成7.29億噸，比去年同期增加1.85億噸，同比增長34%。隨著近年來煤炭固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)能建設(shè)的快速增長，煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年的4年間，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成8685億元；從全國現(xiàn)有煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力和在建項(xiàng)目規(guī)模分析，煤炭總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到36億噸以上，一旦市場需求空間得到釋放，這些產(chǎn)能很快就會形成實(shí)際生產(chǎn)能力一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。（三）“官煤勾結(jié)”，監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重

目前，煤炭生產(chǎn)存在“官煤勾結(jié)”，權(quán)錢交易現(xiàn)象，成為煤礦安全治理的最大障礙。能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明，2009年該市原煤累計開采量為2350.68萬噸，其中市屬煤礦為1125.23萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為1205.45萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)計算，私人手中累計的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭400元的純利潤計算，當(dāng)年私人獲取的純利潤應(yīng)該在28億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從有關(guān)煤礦事故的報道中，我們看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，即使把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。面對擁有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦主們，一些官員的心理活動并不復(fù)雜：既然無法阻止他們的違法生產(chǎn)，為何不“拿人錢財與人消災(zāi)”呢?于是，“(政府)官(員)”與“煤(商)”就這樣“勾結(jié)”了起來。政府職能部門對煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置存在失衡，對權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：1、存在著政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配置體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和論文提要

目前，我國安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，煤礦安全問題成為構(gòu)建社會主義和諧社會的障礙，雖然中國煤礦安全事故發(fā)生率在逐年下降，但與國外相比，我國煤礦還是事故多發(fā)地、死亡人數(shù)占世界總數(shù)的80%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和觀點(diǎn)來分析和探討我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象和原因，從而尋找實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對策。一、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因分析（一）安全意識薄弱，安全投入不足

（二）利益驅(qū)動導(dǎo)致超采嚴(yán)重

（三）“官煤勾結(jié)”，監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重

三、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對策（一）增強(qiáng)安全意識安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識要樹立科學(xué)的政績觀，讓安全意識與風(fēng)險意識結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。（二）健全市場秩序，扼制超采現(xiàn)象

要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場秩序，減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。（三）依法治礦，加強(qiáng)監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易

要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)