新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升戰(zhàn)略研究

一、前言提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。當前，我國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢與需求發(fā)生重大變化，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提出新的挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟陷入衰退、國際地緣政治格局不穩(wěn)定、貿(mào)易保護主義重新抬頭，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響更加復雜深刻，相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題也被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。另一方面，進入新發(fā)展階段以后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是基礎支撐、強烈需求，也是“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重要引擎；然而在未來相當長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)資源要素約束日益趨緊、糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給緊平衡、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以小農(nóng)戶為主的基本國情農(nóng)情不會明顯改變，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提出了更高要求。相關主題的已發(fā)表文獻較多基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學所倡導的“低成本、差異化”競爭邏輯，構建指標體系并對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力進行分析。這屬于相對狹義的范疇，顯然難以滿足我國已進入高質(zhì)量發(fā)展和社會主要矛盾轉(zhuǎn)型階段的需要，也無法應對外部風險加劇帶來的挑戰(zhàn)。為此，本文在重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力內(nèi)涵特征的基礎上，提出新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力觀，構建新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的評價指標體系并對其進行評價；探討新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升路徑和重大舉措，以期為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與社會穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。二、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力戰(zhàn)略構想（一）重構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的必要性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力實質(zhì)上是一個相對的概念，其內(nèi)涵隨著時代發(fā)展而逐步拓展和深化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力有的側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有的理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，也有的理解為生產(chǎn)成本競爭力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力研究的理論范式和分析邏輯，主要以新古典主義完全市場假設為前提，采用“要素稟賦–比較優(yōu)勢–產(chǎn)品競爭力”的分析框架；以各國產(chǎn)品出口的國際市場占有能力為主要評價指標，主張采取低成本、差異化的策略。然而，受制于我國特殊的國情農(nóng)情，尤其是當下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的多重風險，傳統(tǒng)競爭力思維存在一定缺陷，亟需重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力內(nèi)涵。我們認為，新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵可在以下方面加以拓展和重構。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵重塑要結合時代需求和環(huán)境變化。農(nóng)業(yè)作為具有高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期、低需求可控性的產(chǎn)業(yè)，在當今世界局勢經(jīng)歷復雜變化、我國已進入高質(zhì)量發(fā)展和社會主要矛盾轉(zhuǎn)型階段的時代背景與外部環(huán)境變化下，將面臨更加多元的風險、更為嚴峻的挑戰(zhàn)。深刻認識發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化帶來的新特征、新要求、新矛盾，重新審視“兩種資源、兩個市場”的利用方式，“低成本、差異化”的競爭邏輯，是重構新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力觀的必然要求。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的理論前提要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征。傳統(tǒng)理論范式基本沿用了主要針對工業(yè)部門的一般產(chǎn)業(yè)競爭力理論，而忽視了農(nóng)業(yè)與工業(yè)在市場前提、市場需求、資源配置、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品實現(xiàn)等方面的顯著差異性，致使理論前提與產(chǎn)業(yè)實際存在一定的背離。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的理論前提需建立在地域的異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性、受各國進出口政策制約下的不完全市場上。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心基礎要立足產(chǎn)業(yè)安全觀。安全保障能力是農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)部門的核心特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)安全是相輔相成、一體互促的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力內(nèi)涵很重要的前提和基礎就是抵御國際貿(mào)易環(huán)境變化的風險與不確定性，維持國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應穩(wěn)定、農(nóng)戶生計可持續(xù)。對于小農(nóng)大國、人口大國的中國來說，更需將國家產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力結合起來，立足新的安全觀視角構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)保障供給、激活動能、相機競爭、化解風險。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的策略選擇要統(tǒng)籌收益與風險。新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略思維，不僅要從經(jīng)濟成本角度考慮貿(mào)易贏利性，也要從政治成本角度考慮國家風險性；不僅要從比較優(yōu)勢角度考慮國際分工，也要從供應鏈角度考慮國內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)完整性。新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭策略，首要不是提高競爭力，而是提高防御力；不是謀求某個時期或階段的可贏利性，而是謀求自身能力建設的長期可持續(xù)；不是為了獲得“收益最大化”，而是兼顧“風險最小化”“安全最大化”。（二）新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵結合新階段發(fā)展的戰(zhàn)略需求與環(huán)境變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)安全以及統(tǒng)籌考慮收益與風險，本研究提出：新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力指：一國農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求、有效應對國內(nèi)外各類風險沖擊、抵御不利因素損害或威脅的能力，在開放經(jīng)濟條件下保持一定的市場競爭力與產(chǎn)業(yè)控制力。具體包括以下四方面。第一，安全多元是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。在保障糧食等食物供給數(shù)量安全的基礎上，能夠滿足居民日益增長的多樣化、高質(zhì)量及營養(yǎng)安全的需求，同時保障農(nóng)民生計安全與農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二，綠色高效是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的紅線。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，生態(tài)安全維護并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價，未來要探索走資源節(jié)約集約循環(huán)利用、產(chǎn)出綠色高效、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新道路。第三，核心掌控是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的源泉。強化并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外部風險的防控與抵御能力，對核心技術、資本、渠道、品牌等擁有足夠的掌控能力，不因國際市場波動、外資競爭沖擊而損害產(chǎn)業(yè)自主獨立性、影響農(nóng)產(chǎn)品供給與經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。第四，自主競爭是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的體現(xiàn)。立足“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”，更有效地利用兩個市場、兩種資源，部分具有比較優(yōu)勢、地域特色的農(nóng)產(chǎn)品能夠在國際貿(mào)易競爭中占據(jù)主動權，獲得對應的市場價值。（三）新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心構成

1.安全保障力

安全保障力指以合理的經(jīng)濟、政策、生態(tài)成本，保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效、充足、可持續(xù)供給，滿足國內(nèi)消費需求、戰(zhàn)略儲備需求、資源環(huán)境需求的能力；作為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的前提和基礎，是農(nóng)業(yè)維護國家安全目標的首要要求，也是農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)競爭力的最根本特征（見圖1）。安全保障力體現(xiàn)在三方面：①食物數(shù)量和質(zhì)量的安全保障，在確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量安全的前提下，在食物供給質(zhì)量上更加注重優(yōu)質(zhì)安全、營養(yǎng)健康，滿足新階段居民日益提高的多元化消費需求；②與農(nóng)民生計相關的社會安全保障，農(nóng)業(yè)仍承擔著重要的就業(yè)崗位供給職責、發(fā)揮著重要的社會穩(wěn)定器功能，保障農(nóng)民生計可持續(xù)、收入增長，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定是新階段農(nóng)業(yè)競爭力的重要底線；③農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的安全保障，生態(tài)安全是動態(tài)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和潛在競爭力的剛性約束、決定性要素，謀求能力建設的長期可持續(xù)，核心在于推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與綠色化發(fā)展。圖1新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力三維概念模型2.產(chǎn)業(yè)控制力產(chǎn)業(yè)控制力指一國對本國產(chǎn)業(yè)的核心技術、資本、渠道、品牌等具有足夠的控制或主導能力，在對外開放競爭中不因依賴其他國家農(nóng)產(chǎn)品供給而損害產(chǎn)業(yè)自主獨立性，不因國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動、外資競爭沖擊而影響農(nóng)產(chǎn)品供給與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；作為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的源泉和支撐，是有效抵御并抗衡外部不利因素和風險沖擊的能力（見圖1）。產(chǎn)業(yè)控制力體現(xiàn)在三方面：①技術控制力，對重要行業(yè)的新品種、新裝備、新材料等關鍵核心技術自主實施攻關，針對戰(zhàn)略性產(chǎn)品具有完備的自主研發(fā)、自主設計、自主制造能力，以我為主擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品國際標準的制定范圍和數(shù)量；②所有權控制力，主要體現(xiàn)在對有價值核心資產(chǎn)的擁有或獨占、國內(nèi)企業(yè)采取并購等方式控制國際公司，實現(xiàn)對整個內(nèi)部控制鏈條、東道國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效控制；③渠道控制力，對農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲、流通等供應鏈關鍵環(huán)節(jié)進行合理布點，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力，其中品牌控制力也是重要方面。3.市場競爭力市場競爭力指向國內(nèi)國際市場提供符合消費者（或購買者）需求的更多農(nóng)產(chǎn)品，比他國更多地占有和利用生產(chǎn)資源并能夠持續(xù)獲得盈利的能力；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的結果和表現(xiàn)，是在開放市場條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場上與他國競爭主體相比較而表現(xiàn)出來的外在競爭結果（見圖1）。市場競爭力體現(xiàn)在兩方面：①國際市場競爭力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力依托優(yōu)勢產(chǎn)能獲得外匯收入且增進出口盈利機會，同時利用海外市場來彌補不具備良好資源稟賦條件、資源消耗密集型品種的產(chǎn)能；②國內(nèi)市場競爭力，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，將滿足國內(nèi)需求作為市場競爭的出發(fā)點和落腳點，構建以我國大循環(huán)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭體系，筑牢支撐我國居民健康、營養(yǎng)、高質(zhì)量需求的食物供給體系，以差異化、特色化、品牌化發(fā)展守住國內(nèi)市場空間，開發(fā)農(nóng)業(yè)多元功能價值，發(fā)展環(huán)境友好、“三產(chǎn)”融合的功能型產(chǎn)業(yè)。三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀與面臨的問題（一）評價指標體系構建與大多數(shù)僅從國際競爭力維度來評價我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的研究不同，本文基于新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力內(nèi)涵，構建我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系：一級指標即安全保障力、產(chǎn)業(yè)控制力、市場競爭力；二級指標主要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力核心構成中的具體體現(xiàn)維度來設置；三級指標的選取綜合反映了指標的權威性、指標數(shù)據(jù)的可獲性、前期相關學者的研究參考，以保證選取指標的科學性與可操作性（運用熵權法測算2000年以來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力各指標權重；因篇幅限制，三級指標選取的參考依據(jù)以及熵權法測算的具體過程在此不作贅述）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標及其權重具體如表1所示。

表1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標及其權重

注：指標數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國基本單位統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》《中國水資源公報》、WorldDevelopmentIndicators數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫、世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、世界數(shù)據(jù)圖譜分析平臺以及相關文獻整理；指標權重保留小數(shù)點后三位；CPI表示消費者物價指數(shù)；FDI表示外國直接投資。

（二）競爭力評價

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢不明顯2000年以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力大致呈現(xiàn)先波動下降、再緩慢波動回升的特征（見圖2），最高點為2000年的0.57，最低點為2008年的0.25，至2018年又回升至0.48。除了加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后的3年外，綜合競爭力水平均低于0.5，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢并不明顯。圖2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各維度競爭力及綜合競爭力的變化情況（2000—2018年）2.安全保障能力總體呈上升趨勢在保障國內(nèi)食物供給、維護生態(tài)與社會安全方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然保有一定的競爭力。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的回升主要源于安全保障能力的持續(xù)增長（從2006年的0.28上升到2018年的0.77）。這不僅得益于政府對糧食自給能力、自給水平的高度重視以及長期實施的糧食安全戰(zhàn)略，確保了食物安全基礎競爭力水平的穩(wěn)定，也得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)涵養(yǎng)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推動落實，在有效保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的同時，使得農(nóng)村居民的生計得以可持續(xù)改善。3.產(chǎn)業(yè)控制力處于波動狀態(tài)且變化趨勢不明顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力處于中等偏低水平，呈現(xiàn)“W”型波動特征；2000—2009年，呈現(xiàn)總體波動下降而后又波動上升的復雜趨勢；2009年以來，又以相似趨勢波動，波動區(qū)間為0.3~0.6、均值為0.405。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力在加入WTO后的前十年波動下降，重要原因是我國逐步取消外企控股比例限制、更大程度上開放外商投資領域，2008—2010年之間的明顯波動則是受全球金融危機的影響。近年來，在政府大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、本土大型農(nóng)業(yè)企業(yè)日益崛起、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化加快等因素的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力開始出現(xiàn)小幅回升。4.市場競爭力總體薄弱并呈波動下降趨勢農(nóng)業(yè)國際市場競爭力自加入WTO以來表現(xiàn)為耗散嚴重的狀況，由2002年的0.834下降至2008年的最低值0.131；近年來國際競爭力呈現(xiàn)平穩(wěn)波動態(tài)勢，但總體薄弱，均處于0.3以下。農(nóng)產(chǎn)品進口額的持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)保護策略、進口控制手段受限，人口與環(huán)境約束導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，都制約了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的相對地位。同時，農(nóng)業(yè)資源稟賦及種養(yǎng)殖業(yè)結構變遷、內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象凸顯，尤其是糧食作物、油料作物的強勁進口，使得我國大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力呈現(xiàn)一定的下滑態(tài)勢。（三）競爭力短板分析

1.傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、國際競爭力弱

一方面，小規(guī)模分散經(jīng)營不利于降低農(nóng)業(yè)要素成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式長期呈現(xiàn)地塊小、分布散、兼業(yè)經(jīng)營等特征，農(nóng)業(yè)機械裝備率不高，要素成本降低受限，部分產(chǎn)品的國際競爭力幾乎喪失。根據(jù)本課題研究數(shù)據(jù)，2018年我國人工成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的30%~40%，是美國的4~6倍；其中，稻谷、小麥、玉米、大豆的人工成本分別是美國的3.9倍、13.9倍、12.1倍、7.8倍；對應土地成本分別是美國的1.4倍、3.0倍、1.3倍、1.6倍。即便與印度相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也依然沒有優(yōu)勢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織松散，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈碎片化，交易成本高，難以獲取價格優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率僅為40%左右，與發(fā)達國家90%的水平存在較大差距。農(nóng)業(yè)供應與運輸環(huán)節(jié)鏈條脫節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善，導致農(nóng)產(chǎn)品增值效益不明顯且市場價格波動較大。2.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，關鍵技術“卡脖子”“十二五”時期以來，全國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長率回落，由1978—2005年的3.77%降至2015—2018年的2.20%，這是由于技術進步對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻遭遇增長瓶頸所致。具體來看，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、農(nóng)業(yè)科技關鍵技術“卡脖子”問題嚴重。例如，作物育種研發(fā)實力相對薄弱，包含種質(zhì)資源、遺傳育種、品種創(chuàng)新、種子“育繁推”一體化在內(nèi)的科技創(chuàng)新鏈條尚未形成；重大產(chǎn)品創(chuàng)制，重要疾病的快速、智能前沿診斷新技術與風險防控技術缺乏；動物分子設計育種等生物育種技術尚處于研發(fā)階段；智慧農(nóng)業(yè)缺乏技術儲備，移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣應用不足，人機協(xié)同的“天空地”一體化數(shù)據(jù)信息支持體系、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、相關的應用推廣體系沒有建立。3.缺乏有國際影響力的大型涉農(nóng)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)鏈控制力相對較弱。自加入WTO以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外依存度呈下行趨勢，但涉農(nóng)企業(yè)普遍規(guī)模較小、集中度較低、管理水平不高；相比大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，在信息獲取、要素供給、精深加工方面均處于劣勢，因競爭力不強而未能獲得體量對等的市場機會。國外大型跨國涉農(nóng)企業(yè)從產(chǎn)前的要素與信息技術供給，到產(chǎn)后的物流與精深加工的參與及控制，在不同程度上威脅了本土企業(yè)的自主發(fā)展，對外資產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)的過度依存甚至可能影響食物安全與經(jīng)濟安全。例如，大型跨國種業(yè)企業(yè)運用技術優(yōu)勢大舉搶占市場，國際糧農(nóng)巨頭積極開展高端生物等前沿領域的技術研發(fā)與應用轉(zhuǎn)化，對我國農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與品牌建設造成一定威脅，也間接阻礙了本土農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術控制力提升。四、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升路徑

（一）以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為底線，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力之基產(chǎn)業(yè)安全是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎和表現(xiàn)，保護產(chǎn)業(yè)安全就是最大的競爭力。在國際地緣政治格局不穩(wěn)、國際貿(mào)易保護主義抬頭、嚴重的環(huán)境災害事件與傳染病頻發(fā)等復雜背景下，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風險能力、保障國家農(nóng)業(yè)安全更顯重要。夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“安全底線”，在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的前提下，以生態(tài)安全為紅線，堅持綠色生態(tài)導向，高度關注農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)；以社會安全為底線，兼顧新型經(jīng)營主體和小農(nóng)共同發(fā)展，維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應的穩(wěn)定、農(nóng)戶生計的可持續(xù)，同時注重進口農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）以分類施策為指引，探索不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力提升策略分類施策是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升必須遵循的基本原則。不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特征不同，競爭力的表達方式各異，提升競爭力的策略也自然不同，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度、功能特點、緊迫程度，立足農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)實需求，分類施策。①對于事關糧食安全的主要糧食產(chǎn)業(yè)（如水稻、小麥、玉米、大豆），要穩(wěn)定糧食供給的“保一塊”，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。②對于事關國計民生的重要產(chǎn)業(yè)（如棉花、油菜、糖料、生豬等），要深化農(nóng)業(yè)分工的“活一塊”，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈“拓一塊”，更好滿足或服務國內(nèi)消費升級的需求。③對于具有特色和一定優(yōu)勢的主要產(chǎn)業(yè)（如柑橘、蘋果、茶葉等），要尋求貿(mào)易機會的“爭一塊”，鼓勵“走出去”，獲取更高的國際市場占有率。④對于凈進口農(nóng)產(chǎn)品、重點敏感農(nóng)產(chǎn)品（如肉類、奶類、水產(chǎn)品），要控制風險的“防一塊”，給予適度保護以改善競爭力，防范進一步開放、大量進口帶來的沖擊。（三）以提質(zhì)增效為核心，構筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的長效機制以提質(zhì)增效為核心，走高質(zhì)量發(fā)展之路，是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的重要手段，更是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力的根本方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強等質(zhì)量不高的問題，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成持久競爭力；走農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展之路，擺脫過去以量取勝、低價競爭的模式，從根本上解決農(nóng)業(yè)競爭力不強問題。將生產(chǎn)體系的高質(zhì)量、經(jīng)營體系的高質(zhì)量、基本配置的高質(zhì)量、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量作為基本落腳點，堅持由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新；協(xié)同推動重要投入品監(jiān)測制度化、生產(chǎn)經(jīng)營管理標準化、農(nóng)業(yè)品牌建設長效化、需求倒逼生產(chǎn)柔性化、第三方監(jiān)督檢查普及化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力真正“強起來”。（四）以構建差異化競爭力為手段，不斷釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭潛力差異化競爭力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要路徑和未來方向。依賴于資源稟賦、技術優(yōu)勢的產(chǎn)品型競爭，受我國農(nóng)業(yè)稟賦條件、小農(nóng)經(jīng)濟等現(xiàn)實約束，進一步提升的空間有限，也易受其他國家農(nóng)產(chǎn)品競爭力變化的影響；宜避開傳統(tǒng)的競爭、獨善其身，從差異化的角度來尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化競爭將農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點置于產(chǎn)品的多元化、個性化、特色化、品牌化，滿足未來中產(chǎn)階級群體的消費結構升級需求；依托農(nóng)業(yè)功能性開發(fā)，通過價值鏈拓展，融合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，更好釋放農(nóng)業(yè)的多功能性，匹配多樣化的消費需求，重新構造農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。（五）以科技創(chuàng)新驅(qū)動、體制機制改革為兩翼，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供持久動力科技創(chuàng)新、體制機制改革既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升的動力之源，又是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力的關鍵所在。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，包括土地、勞動力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢逐漸弱化甚至喪失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱勢進一步凸顯。①突破傳統(tǒng)“拼成本、拼價格”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力“天花板”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，需要增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度、提升競爭力的緊迫程度，圍繞“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)安全”三方面的技術需求，支持農(nóng)業(yè)前沿科技創(chuàng)新、核心關鍵技術研發(fā)、技術集成研究推廣；盡快形成穩(wěn)固的糧食安全、產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全、品牌效益與比較優(yōu)勢顯著提升的技術保障能力，推廣符合各產(chǎn)業(yè)競爭力提升的技術模式。②釋放體制機制改革紅利，深化完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，擴大并完善生產(chǎn)性社會化服務組織及模式，革新小農(nóng)與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制及分配機制；推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務主體的現(xiàn)代化，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。

（六）以多元化農(nóng)產(chǎn)品進口策略為抓手，提高農(nóng)業(yè)開放風險管控能力多元化農(nóng)產(chǎn)品進口策略是保障國家糧食安全的重要手段，也是積極把握全球資源的合理體現(xiàn)。從2011年起，我國成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，大豆、食用植物油、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進口量均位居世界首位，加之部分產(chǎn)品進口的來源地、貿(mào)易商、貿(mào)易通道集中度過高，有較大的供應鏈風險。面向未來，在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率、競爭力的基礎上，保證進口供應鏈的可持續(xù)性以減少風險至關重要。多元化農(nóng)產(chǎn)品進口策略即在明確進口品種、進口來源國優(yōu)先序的基礎上，主動尋求進口來源地、進口渠道、進口品種的多元化，保持進口的逐步緩慢增加并規(guī)避短期內(nèi)數(shù)量的暴漲或暴跌；處理好進口增加與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關系，構建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的國際農(nóng)產(chǎn)品進口供應網(wǎng)絡，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關系，避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、國際農(nóng)產(chǎn)品市場帶來過大過快的沖擊。五、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的措施建議（一）保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應一是精準施策加快“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）建設，打牢穩(wěn)產(chǎn)保供基礎。提高“兩區(qū)”專業(yè)化發(fā)展水平和競爭力，促進生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；發(fā)揮好科技的關鍵支撐作用，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率。二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，強化聯(lián)動保障能力。探索糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的共建機制，以合資、合作、參股等方式發(fā)展購銷貿(mào)易、聯(lián)營、代收代儲代銷等產(chǎn)銷模式，穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關系。合理保持對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市大縣的政策資金獎勵力度、經(jīng)營者利益補償水平。探索主銷區(qū)的第三方評估機制，切實擔負起糧食安全重任。三是加快物流基礎設施建設，建立高效的農(nóng)業(yè)供應鏈體系。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善倉儲物流基礎設施，鼓勵在產(chǎn)地就近建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉庫等設施。建設重要農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息管理平臺，加快特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設，完善供應鏈內(nèi)的信息反饋調(diào)節(jié)機制。（二）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間一是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進綜合利用加工，實現(xiàn)多次增值。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)地、銷區(qū)、園區(qū)布局，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，推進農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接并向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聚集發(fā)展。二是促進農(nóng)業(yè)品牌建設長效化。建立統(tǒng)一有序、多層鏈接的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，農(nóng)業(yè)品牌認證、推介、識別、延伸、評價發(fā)布的規(guī)則與機制，形成全程品牌管理體系。打造農(nóng)業(yè)品牌標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設，適度傾斜市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設。三是發(fā)展壯大“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育一批高文化品位、高知識化、高贏利性、高附加值的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)新模式，強化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系。（三）推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務主體現(xiàn)代化一是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和效益。完善家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系，鼓勵各地組織家庭農(nóng)場協(xié)會和聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平與示范帶動能力。促進合作社規(guī)范化發(fā)展，支持合作社拓展服務范圍、提升服務能力。二是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體，鼓勵新型