長江經(jīng)濟(jì)帶水安全保障與水生態(tài)修復(fù)策略研究 - 副本

一、前言長江經(jīng)濟(jì)帶以長江干支流為依托，覆蓋滇、川、渝、貴、湘、鄂、贛、皖、蘇、浙、滬11個(gè)省份，總面積約為2.052×106

km2

，人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比均超過全國的40%；橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，水、土、光、熱等自然條件較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展優(yōu)勢獨(dú)特。依托黃金水道，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大安排。長江在支撐長江經(jīng)濟(jì)帶乃至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用，除水害、興水利貫穿于長江的治理開發(fā)歷史。然而，長期高強(qiáng)度開發(fā)的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，加之缺乏系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)保護(hù)理念與措施，長江的治理開發(fā)又帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。2016年以來，國家管理部門、長江經(jīng)濟(jì)帶各省份以及學(xué)術(shù)界在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面開展了大量工作?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2017年）從水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等6個(gè)方面提出了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（2018年）從生態(tài)環(huán)境空間管控、排污口整治等8個(gè)方面進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、牽頭單位等。沿江各省份開展了以水環(huán)境綜合治理、河湖岸線整治、重點(diǎn)水域十年禁捕、河湖“四亂”清理、小水電整頓等為重點(diǎn)內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。目前，長江流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)持續(xù)惡化態(tài)勢得到初步遏制，魚類資源呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢。整體來看，長江大保護(hù)成效顯著，但也存在明顯不足。一是目標(biāo)任務(wù)明確，但針對(duì)性的措施策略有所不足，如《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件明確提出要協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，但如何調(diào)控江湖關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)江湖兩利以及保護(hù)修復(fù)洞庭湖、鄱陽湖（“兩湖”）濕地生態(tài)系統(tǒng)，目前還沒有明確的措施和策略。二是涉水方面的工作還集中在水環(huán)境治理方面，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作明顯滯后。三是長江防洪安全考慮不足。長江流域特別是長江中下游是我國洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)，洪澇災(zāi)害在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)也帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。確保長江防洪安全是最重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前的相關(guān)規(guī)劃、研究成果都未涉及長江流域的防洪安全。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，區(qū)域聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，治理開發(fā)與保護(hù)修復(fù)矛盾突出。長江大保護(hù)既要堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，又要實(shí)施重點(diǎn)突破，采取有針對(duì)性的具體措施，從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。本文重點(diǎn)開展長江經(jīng)濟(jì)帶水安全、水生態(tài)環(huán)境問題分析，針對(duì)性提出水安全保障與水生態(tài)修復(fù)的措施和策略，以期為長江大保護(hù)深化研究提供基礎(chǔ)參考。二、長江經(jīng)濟(jì)帶主要涉水問題之一：防洪形勢依然嚴(yán)峻確保防洪安全是長江大保護(hù)的前提、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶面積廣、降水量大、暴雨集中，長江中下游形成的洪水峰高量大、持續(xù)時(shí)間長。長江中下游河道安全宣泄能力與洪水峰高量大的矛盾十分突出，是造成歷史上長江中下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。以三峽水庫為核心的長江上游控制性水庫陸續(xù)建成后，長江中下游防洪形勢有所緩解，但防洪安全仍面臨一系列問題，與保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距。（一）遇大洪水長江中下游超額洪量仍然巨大三峽及長江上游控制性水庫的防洪庫容較大，但相對(duì)于長江中下游巨大的超額洪量仍顯不足。遇歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的1870年型特大洪水，即使三峽等控制性水庫發(fā)揮攔蓄作用，水庫下泄的流量與水量仍大大超過荊江河段河道的安全宣泄能力。遇1954年型洪水（長江中下游防御目標(biāo)洪水），三峽等控制性水庫攔洪后的超額洪量大幅減少，但要確保長江干流水位不超設(shè)防水位，仍需妥善安排巨大的超額洪量。三峽水庫建成前，遇1954年型洪水，長江中下游超額洪量為4.92×1010

m3

；三峽水庫建成后，遇1954年型洪水，長江中下游地區(qū)超額洪量仍有3.36×1010~3.98×1010

m3

。根據(jù)相關(guān)分析，現(xiàn)狀長江上游21座控制性水庫聯(lián)合防洪調(diào)度，遇1954年型洪水，長江中下游的超額洪量仍有3×1010~3.45×1010

m3

。（二）蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，按計(jì)劃、有控制分蓄洪水難度大蓄滯洪區(qū)是長江中下游防洪體系的重要組成部分，除水庫攔蓄之外，長江中下游大部分的超額洪量需要通過蓄滯洪區(qū)分蓄。長江中下游規(guī)劃了40處、總?cè)莘e約5.9×1010

m3

蓄滯洪區(qū)。在蓄滯洪區(qū)建設(shè)過程中面臨著安全工程建設(shè)取土與征地困難，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、居民搬遷意愿不強(qiáng)等問題，實(shí)施難度較大。目前，僅荊江分洪區(qū)、圍堤湖垸、澧南垸、西官垸4處蓄滯洪區(qū)已建分洪閘進(jìn)行控制，基本完成了安全工程建設(shè)并具備分蓄洪水的條件；其余的重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，按計(jì)劃、有控制分蓄洪水困難，一旦啟用淹沒損失極大。三峽水庫建成后，實(shí)測最大入庫洪峰流量為7.5×104

m3

/s，洪水持續(xù)時(shí)間較短、洪量較小。近年來，長江中下游蓄滯洪區(qū)未啟用，主要是未出現(xiàn)類似1954年或1998年型的全流域大洪水。2020年7月，長江中下游出現(xiàn)大洪水，洞庭湖城陵磯站實(shí)測最高水位34.73m，超保證水位最長連續(xù)40h，如果水位繼續(xù)上漲就要啟用蓄滯洪區(qū)；鄱陽湖湖口最高水位22.49m，距蓄滯區(qū)分蓄洪水控制水位只差0.01m。

（三）連江支堤、湖區(qū)圩堤以及洲灘民垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低從2016年、2017年、2020年等長江中下游洪澇災(zāi)害來看，長江中下游的防洪險(xiǎn)情主要以湖區(qū)、支流堤防發(fā)生的險(xiǎn)情為主，長江干流險(xiǎn)情不大。長江中下游的兩湖地區(qū)大部分堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10~20年一遇，標(biāo)準(zhǔn)偏低；洞庭湖區(qū)的11個(gè)重點(diǎn)垸堤防雖然堤身形象已達(dá)標(biāo)，但其實(shí)施時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前堤身堤基存在較大安全隱患，亟待實(shí)施全面達(dá)標(biāo)加固建設(shè)；鄱陽湖區(qū)的1×104

~5×104

畝（1畝≈666.7m2

）圩堤多數(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)加固，遇高洪水位極易出現(xiàn)潰垸險(xiǎn)情。洲灘是河道行蓄洪水的重要場所，在防御2020年大洪水過程中，通過適時(shí)運(yùn)用部分洲灘民垸行蓄洪水有效降低了洪峰水位。當(dāng)前，長江中下游干流河道內(nèi)有洲灘民垸406個(gè)，總面積約2.5×103

km2

，洲上有居民約130萬人；大部分洲灘堤防堤身單薄、堤基質(zhì)量差，遇大洪水極易自然潰決，居民安全得不到保障。（四）頻發(fā)的極端降水事件加大了區(qū)域性防洪安全風(fēng)險(xiǎn)近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶極端強(qiáng)降水事件頻繁出現(xiàn)、多次刷新歷史記錄，表明氣候變化對(duì)暴雨洪水的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。2016年梅雨季，武漢市出現(xiàn)了6輪強(qiáng)降水過程，平均降水量達(dá)到814.8mm，為有實(shí)測資料以來的最高值。2017年6月，湖南全省平均降水量達(dá)397.4mm，為1951年有氣象記錄以來歷史同期第一高位。2021年7月，鄭州氣象站最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9mm，突破中國大陸小時(shí)降雨量的歷史極值。極端強(qiáng)降水事件的頻繁發(fā)生，加大了長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性防洪安全風(fēng)險(xiǎn)。三、長江經(jīng)濟(jì)帶主要涉水問題之二：適宜生境萎縮嚴(yán)重，水生物多樣性降低長江干支流蜿蜒貫穿我國三級(jí)階梯，從源頭到河口地形地貌多樣、氣候水文差異顯著，形成了適宜不同水生生物繁衍、生長的生境條件，水生生物多樣性極其豐富。長江流域分布有魚類400余種（亞種），其中僅分布于長江流域的特有物種多達(dá)156種（約占長江魚類物種總數(shù)的39%）。特有魚類的分布與當(dāng)?shù)靥赜械纳硹l件密不可分，如水文情勢、地形地貌、河湖水系連通、適宜生物生存的水體物理化學(xué)特性、食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。過去數(shù)十年，人類活動(dòng)對(duì)長江流域河湖生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的干擾破壞，特有物種的適宜生境急劇萎縮，水生生物多樣性顯著降低，如白鰭豚功能性滅絕，達(dá)氏鱘、胭脂魚等珍稀魚種以及江豚等特有物種種群規(guī)模大幅減少。從長江上、中、下游來看，各江段面臨的主要生物多樣性保護(hù)問題和應(yīng)對(duì)策略各不相同。（一）上游的水庫建設(shè)造成魚類適宜生態(tài)環(huán)境萎縮在自然情況下，長江上游為灘潭交替、水流緩急相間的峽谷河流生境，是長江眾多珍稀特有魚類的棲息地，曾有特有魚類126種（如達(dá)氏鱘、胭脂魚、川陜哲羅鮭等國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物），占長江特有魚類總數(shù)的80%。同時(shí)，長江上游是我國水能資源最為集中的區(qū)域，各大支流已建、在建數(shù)十座大型水庫電站，顯著改變了河流的自然生境。①河流從自然漲落的流水環(huán)境變?yōu)榻淳徚鳝h(huán)境。水庫建成后，庫區(qū)水位變化緩慢、河流的流速顯著變緩、水深與透明度增加，適宜流水環(huán)境魚類（如裂腹魚、高原鰍類等）的棲息環(huán)境幾乎消失。金沙江下游的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座梯級(jí)水電站庫區(qū)長度占規(guī)劃河段總長的93.6%；三峽水庫庫區(qū)約600km江段也從流水環(huán)境變成緩流環(huán)境。②水文情勢時(shí)空變異性降低。受水庫調(diào)蓄影響，壩下水流自然漲落頻次與幅度均明顯變緩，水文情勢的時(shí)空變異性降低，影響到產(chǎn)漂流性卵魚類產(chǎn)卵。1980—1989年、1990—1999年、2000—2009年、2010—2019年，宜昌站年均水位漲落次數(shù)（日流量變幅大于1000m3

/s）分別為103次、92次、87次和70次。③水庫滯溫影響。魚是變溫動(dòng)物，產(chǎn)卵需要適宜的水溫。梯級(jí)工程建成后，下泄水流的升溫降溫明顯滯后，造成魚類繁殖期延遲。三峽水庫建成后，宜昌站春季“四大家魚”產(chǎn)卵適宜水溫（18℃）出現(xiàn)時(shí)間推遲了1個(gè)月，秋季中華鱘產(chǎn)卵適宜水溫（18℃）出現(xiàn)時(shí)間推遲了近20天（見圖1）。④大壩造成河流阻隔，影響魚類洄游。中華鱘是典型的河海洄游型魚類，親魚成熟后進(jìn)入長江產(chǎn)卵繁殖。歷史上中華鱘的產(chǎn)卵場主要位于金沙江下游、長江上游，產(chǎn)卵場范圍長達(dá)800km。1981年葛洲壩水利樞紐截流以后，中華鱘的上溯繁殖洄游通道被迫阻斷，中華鱘在壩下形成了新的產(chǎn)卵場，但產(chǎn)卵場范圍已不足10km。中華鱘自然繁殖群體數(shù)量逐漸減少，從2017年開始連續(xù)4年未監(jiān)測到中華鱘的自然繁殖。圖1?不同工況下宜昌水文站實(shí)測水溫對(duì)比（二）中游的江湖連通性減弱長江中游為東亞季風(fēng)氣候下形成的洪泛平原區(qū)，水系縱橫交織、湖泊星羅棋布，與江河自然連通（稱為通江湖泊），形成了獨(dú)特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，河流水流較急，為適宜流水環(huán)境繁殖的魚類提供了繁殖場所和必要的水文條件；通江湖泊保持了緩流或者靜止水流環(huán)境，湖泊中的浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物、水生高等植物豐富，魚苗孵出后需要由江入湖索餌育肥。這種靜動(dòng)復(fù)合的生態(tài)環(huán)境條件，孕育了長江中下游特有的生物多樣性。長江中游是長江江豚等珍稀水生動(dòng)物、“四大家魚”等重要經(jīng)濟(jì)魚類的棲息地與繁育場所。長江中游原有通江湖泊近100個(gè)，20世紀(jì)50年代以來，人類圍湖造田、防洪筑堤、建閘養(yǎng)殖，使得多數(shù)自由通江湖泊變?yōu)榻韪艉?。目前，僅剩洞庭湖、鄱陽湖與長江保持自然連通。江湖水體交流是江湖之間生物與物質(zhì)交流的基礎(chǔ)，江湖水位周期性漲落是魚類及濕地生態(tài)環(huán)境保持健康狀態(tài)的重要條件。江湖阻隔之后，江湖洄游型魚類的洄游通道阻斷，魚類索餌育肥場所面積萎縮，導(dǎo)致魚類的多樣性與資源量銳減，如歷史上長江中游有魚類230余種，而2000年來僅調(diào)查到74種。（三）下游的水域岸線過度開發(fā)水域岸線是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，作為一種獨(dú)特、有價(jià)值、不可替代的資源在維持生態(tài)安全和地球穩(wěn)定性方面起著基礎(chǔ)性作用。根據(jù)遙感影像解譯，長江干流（宜賓市以下）岸線長約7909km，2017年長江干流岸線開發(fā)利用率為35.9%、自然岸線保有率為64.1%；長江上、中、下游的岸線開發(fā)利用率極不均衡，下游最高，如上海市岸線開發(fā)利用率約為50%、江蘇省岸線開發(fā)利用率接近60%（常州市、蘇州市超過80%，無錫市幾無自然岸線）。自然岸線中生態(tài)價(jià)值最高的是自然洲灘岸線，長江干流占比已不足20%，處于下游地區(qū)的江蘇省相關(guān)資源幾乎開發(fā)殆盡。自然岸線過渡開發(fā)、灘涂充分利用，使得濕地生態(tài)環(huán)境大量喪失，導(dǎo)致豐枯帶生物多樣性、棲息密度及生物量明顯下降，河湖生態(tài)系統(tǒng)更顯脆弱。四、長江經(jīng)濟(jì)帶主要涉水問題之三：長江與洞庭湖、鄱陽湖關(guān)系失衡洞庭湖、鄱陽湖是長江中下游僅存的兩大通江湖泊（見圖2）。長江干流通過荊江南岸四口（松滋口、太平口、藕池口、調(diào)弦口（1958年封堵））分流分沙進(jìn)入洞庭湖；長江對(duì)洞庭湖、鄱陽湖出流有明顯的頂托作用，間或倒灌入鄱陽湖；洞庭湖、鄱陽湖出流又對(duì)長江干流水位有一定雍高。長江與洞庭湖、鄱陽湖相互作用和相互影響的關(guān)系簡稱為江湖關(guān)系。江湖關(guān)系演變受長江上游水沙過程、長江干流的沖淤變化、兩湖的水沙過程、湖泊的淤積圍墾等綜合影響，江湖關(guān)系演變又影響到長江干流堤防安全與河勢穩(wěn)定、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)、濱湖區(qū)水資源開發(fā)利用等。江湖關(guān)系失衡是長江大保護(hù)面臨的最重要、最復(fù)雜問題之一。圖2?長江與兩湖位置關(guān)系示意圖（一）江湖關(guān)系歷史演變過程與趨勢受自然演變、人類活動(dòng)的影響，歷史上江湖關(guān)系一直在變。1860年和1870年長江大水，藕池、松滋先后決口成河，形成了以荊南四口分流入湖為標(biāo)志的近代江湖格局。20世紀(jì)70—80年代下荊江裁彎、湖區(qū)圍墾等強(qiáng)人類活動(dòng)結(jié)束后，至2003年三峽水庫蓄水運(yùn)用前，江湖關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定：長江干流沖淤基本平衡，長江分流入洞庭湖水量略有減少，兩湖水文情勢無趨勢性變化。2003年三峽水庫蓄水運(yùn)用，之后長江上游又建成了多座控制性水庫。三峽及長江上游控制性水庫的聯(lián)合運(yùn)用，顯著改變了長江中下游干流河道的水沙過程，導(dǎo)致江湖關(guān)系發(fā)生突變。一方面，長江上游來沙量銳減（三峽水庫蓄水以來入庫沙量減少了70%），加之三峽水庫攔沙（三峽水庫又將入庫沙量的76%攔在庫區(qū)），出庫水流含沙量極低、接近清水，長江中下游干流全線發(fā)生不飽和水流引起的沖刷，枯水流量對(duì)應(yīng)水位顯著降低；另一方面，三峽及上游控制性水庫在9—10月份集中興利蓄水，長江中下游干流流量銳減。兩方面因素的共同作用，使得9—10月份長江干流水位顯著降低，對(duì)湖泊出流頂托作用減弱，湖泊水位消落速率加快、水位降低，提前進(jìn)入枯水期。2008—2020年的8月下旬至10月下旬（三峽水庫在2008年開始汛后175m蓄水），洞庭湖城陵磯站平均水位消落4.7m，比1981—2002年同期平均值增加了1.23m，10月下旬城陵磯站平均水位降低了2.13m；鄱陽湖星子站平均水位消落4.49m，比1981—2002年同期平均值增加了1.69m，10月下旬星子站平均水位降低2.68m。三峽水庫蓄水運(yùn)用前后兩湖水位過程的對(duì)比見圖3和圖4。伴隨著9—10月份兩湖水位消落幅度加快，兩湖提前進(jìn)入枯水期。2008—2018年，洞庭湖汛后開始進(jìn)入枯水期的平均時(shí)間為10月19日，比1981—2002年提前了27天；鄱陽湖汛開始進(jìn)入枯水期的平均時(shí)間為11月3日，比1981—2002年提前了39天。洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，其實(shí)質(zhì)是江湖關(guān)系發(fā)生了突變，兩湖進(jìn)入枯水期的時(shí)間提前以及枯水期延長。圖3?不同階段洞庭湖城陵磯站水位對(duì)比圖4?不同階段鄱陽湖星子站水位對(duì)比洞庭湖北部地區(qū)的荊南四河為分流型河道，分流量與江湖關(guān)系演變密切相關(guān)。江湖關(guān)系的突變，還導(dǎo)致長江分流進(jìn)入洞庭湖的水量銳減、荊南三口斷流時(shí)間延長等?，F(xiàn)狀江湖關(guān)系下，藕池河西支只在汛期7—8月份長江大水時(shí)分流，其余大部分時(shí)間斷流，年平均斷流天數(shù)約280天；藕池東支、松滋河西支在10月中下旬開始斷流，年平均斷流天數(shù)約180天；虎渡河在11月中旬開始斷流，年平均斷流天數(shù)約130天。長江上游正在建設(shè)烏東德、白鶴灘、雙江口、兩河口等控制性水利樞紐，這些水庫建成后與已建控制性水庫影響疊加，預(yù)計(jì)未來百年內(nèi)長江中下游干流仍將持續(xù)沖刷，汛后9—10月份長江中下游干流流量進(jìn)一步降低，江湖關(guān)系仍將長期發(fā)生變化。兩湖9—10月份水位消落加快、提前進(jìn)入枯水期，長江分流入洞庭湖水量減少、斷流時(shí)間延長，將是長期且趨勢性的，不可逆轉(zhuǎn)。（二）江湖關(guān)系變化對(duì)兩湖的影響兩湖與長江相互作用、相互影響，塑造了兩湖季節(jié)性漲落的水文節(jié)律，加之“淺碟型”湖盆地形特點(diǎn)，使得兩湖具有“豐水一片、枯水一線”“水落草出、水漲草淹”等獨(dú)特且豐富的濕地景觀格局，確立了在長江乃至全球生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性維系方面的獨(dú)特價(jià)值。在天然情況下，9—10月份湖泊水位緩慢降低，草洲逐漸出露，水域、淺水、泥灘、草洲維持了相對(duì)合理的比例，為不同越冬候鳥提供適宜的生態(tài)環(huán)境。三峽水庫運(yùn)用后，9—10月份兩湖水位消落加快、水面急劇萎縮，草洲提前出露瘋長；當(dāng)大批越冬候鳥到達(dá)時(shí)，部分草洲已經(jīng)變老、泥灘板結(jié)、水域面積萎縮，越冬候鳥的食物源與棲息環(huán)境受到嚴(yán)重影響。兩湖也是江豚活動(dòng)的主要場所，9—10月份水位降低、水域面積萎縮，限制了江豚的活動(dòng)范圍；江豚被迫到湖中水深較深的航道中活動(dòng)，航船螺旋槳致江豚死傷事件頻發(fā)。此外，兩湖是濱湖地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源，9—10月份的較低水位造成了濱湖區(qū)季節(jié)性、區(qū)域性水資源供需矛盾，如洞庭湖受影響灌溉面積為2.19×106

畝、鄱陽湖受影響灌溉面積為3.1×106

畝。洞庭湖北部荊南四河地處平原區(qū)，四口分流量是當(dāng)?shù)氐闹饕?；荊江四河斷流，造成湘鄂兩省4地市、12縣區(qū)、420萬人、5.54×106

畝耕地季節(jié)性水資源短缺，還導(dǎo)致荊南四河各支汊生態(tài)基流得不到保障，各支汊水動(dòng)力條件變差，斷流期大部分河汊變成“死水”，水體自凈能力降低，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，部分河段發(fā)生“水華”。五、對(duì)策建議（一）加快重要蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，修訂《長江流域防洪規(guī)劃》1998年以來，長江上游陸續(xù)建成21座、總庫容約1×1011

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的控制性水庫，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到1.4×1011

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?？刂菩运畮爝\(yùn)用在一定程度上降低長江中下游防洪壓力，為防洪體系的調(diào)整完善創(chuàng)造條件。長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展也對(duì)防洪保安提出了新的更高的要求。

1.加快重要蓄滯洪區(qū)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)蓄滯洪區(qū)是長江中下游防洪體系的重要組成部分，但受限于移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、占地取土等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)重要蓄滯洪區(qū)不具備按計(jì)劃、有控制的分蓄洪水條件。建議在國家層面協(xié)調(diào)發(fā)展改革、水利、自然資源等部門，優(yōu)先加快洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東以及鄱陽湖區(qū)康山等啟用頻率高和分蓄洪水能力大的重要蓄滯洪區(qū)的安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.修訂《長江流域防洪規(guī)劃》《長江流域防洪規(guī)劃》（2008年）旨在解決1998年大洪水暴露出的長江流域防洪問題，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)長江流域防洪減災(zāi)建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。隨著三峽及長江上游控制性水庫的陸續(xù)建成，長江防洪形勢出現(xiàn)了深刻變化：中下游干流河道發(fā)生長時(shí)間、大范圍的沖刷下切，影響河勢穩(wěn)定和堤防安全；中下游超額洪量減少，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用幾率降低，調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局、優(yōu)化防洪控制水位的訴求強(qiáng)烈；近年來長江中下游的洪澇災(zāi)害暴露出連江支堤、湖區(qū)圩堤等防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。建議組織相關(guān)單位和專家學(xué)者，統(tǒng)籌考慮長江中下游新的水沙條件、近年來暴露出來的主要防洪問題，對(duì)長江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)、荊江河段及洞庭湖城陵磯等重點(diǎn)區(qū)域的防洪控制水位、重要防洪工程等進(jìn)行再論證、再布局，據(jù)此修訂完善《長江流域防洪規(guī)劃》，精準(zhǔn)指導(dǎo)未來長江中下游的防洪治理。3.三峽水庫相機(jī)實(shí)施下泄流量不小于5×104

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/s的洪水調(diào)度2003年三峽水庫運(yùn)用以來，最大下泄流量不超過4.9×104

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/s，平均每年只有4.5天時(shí)間下泄流量大于4×104

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/s，壩下中小洪水過程顯著減少，洪水出槽上灘幾率幾乎喪失；灘地雜草和樹木迅速生長、糙率增加，將導(dǎo)致下游河道行洪能力降低；荊江大堤也未經(jīng)受原設(shè)計(jì)的河道安全泄量洪水的檢驗(yàn)。建議三峽水庫每隔幾年相機(jī)實(shí)施下泄流量不小于5×104

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/s的洪水調(diào)度，防止河道萎縮，檢驗(yàn)河道的安全泄量，發(fā)現(xiàn)堤防潛在的安全隱患，以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的大洪水。（二）加強(qiáng)水庫生態(tài)調(diào)度和生態(tài)環(huán)境修復(fù)重建長江江豚等旗艦物種、特有魚類的生長繁殖需要特定的水文過程和生態(tài)環(huán)境條件。人工繁育和增殖放流，雖然能在一定程度上降低部分水生動(dòng)物滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，但距離恢復(fù)生物自然種群這一生態(tài)保護(hù)終極目標(biāo)仍有差距。為此，長江流域需要修復(fù)重建自然生境。1.加強(qiáng)長江流域大中型水庫生態(tài)調(diào)度并納入流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)度職責(zé)范圍三峽水庫連續(xù)10年開展了以促進(jìn)“四大家魚”產(chǎn)卵繁殖為目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度，取得了一定的效果。長江上游魚類種數(shù)、特有魚類種數(shù)占長江流域的70%~80%，同時(shí)長江上游也是梯級(jí)水庫分布最為集中的區(qū)域。建議按照“先重要、后一般，先易后難”原則，逐漸將水庫生態(tài)調(diào)度范圍擴(kuò)大到長江上游各大流域梯級(jí)，塑造魚類產(chǎn)卵繁殖所需的生態(tài)水文過程；將生態(tài)調(diào)度納入流域管理機(jī)構(gòu)的調(diào)度職責(zé)范圍，加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度的執(zhí)行與監(jiān)督力度。在近期，加快開展三峽及長江上游控制性水庫的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究與實(shí)踐，減緩三峽水庫滯溫效應(yīng)，促進(jìn)中華鱘的自然繁殖。2.開展支流替代生境建設(shè)和原通江湖泊的恢復(fù)連通“順應(yīng)自然”開展生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)河流的連通性和自然的