第(1)講中央行政體制的演變課件高三歷史二輪專題復習

2024屆高考二輪專題復習專題一政治智慧—中國古代政治制度目錄

第1講

中央行政體制的演變

第2講

地方行政體制的演變

第4講

選官用人制度的演變第5講

法律教化制度的演變第6講

監(jiān)察諫議制度的演變第3講

基層治理制度的演變<專題精要>P78-80<專題精要>P88-90<專題精要>P83-85<專題精要>P81-82國家治理的政治智慧—中國古代政治制度

首先，要講一代的制度，必先精熟一代的人事。若離開人事單來看制度，則制度只是一條條的條文，似乎枯燥無味，無可講。第二，任何一項制度，決不是孤立存在的。各項制度間，必然是互相配合，形成一整套。否則那些制度各各分裂，決不存在，也不能推行。第三，制度雖像勒定為成文，其實還是跟著人事隨時有變動。某一制度之創(chuàng)立，決不是憑空忽然地創(chuàng)立，它必有淵源，早在此項制度創(chuàng)立之先，已有此項制度之前身，漸漸地在創(chuàng)立。某一制度之消失，也決不是無端忽然地消失了，它必有流變，早在此項制度消失之前，已有此項制度的后影，漸漸地在變質(zhì)。第四，任何一制度，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利。所謂得失，即根據(jù)其實際利避而判定。而所謂利弊，則指其在當時所發(fā)生的實際影響而覺出。因此要講某一代的制度得失，必需知道在此制度實施時期之有關各方意見之反映。第五，我們討論一項制度，固然應該重視其“時代性”，同時又該重視其“地域性”。推擴而言，我們該重視其“國別性”?！X穆·《中國歷代政治得失》（節(jié)選）理解“政治制度”的準則第1講中央行政體制的演變2024屆歷史二輪專題復習一、梳理史實時期發(fā)展歷程先秦(萌芽)⑴王是最高統(tǒng)治者，中央設有管理機構(gòu)和百官。⑵王位世襲制：使政治權力由“傳賢”（禪讓制）變成“傳子”。

⑶宗法制：①含義:把血緣紐帶同政治關系結(jié)合起來的一種制度。②核心:嫡長子繼承制。“家國一體”，周王既是天下大宗，也是最高領袖。③作用:強化了王權;有利于統(tǒng)治階級內(nèi)部穩(wěn)定與團結(jié);維護貴族特權地位。秦朝(創(chuàng)立)⑴皇帝制度：皇帝總攬一切軍政大權（皇權至上）；皇帝獨尊；皇位世襲。⑵三公九卿制：設置丞相、御史大夫、太尉三公，分管行政、監(jiān)察和軍事；下設九卿負責具體事務?；ハ嗯浜虾蜖恐?，家國同治，有利于皇帝專權。⑶朝議制度：又稱廷議，是秦漢時期興起的大臣們集體議政的一種方式，主要功能是為皇帝提供決策咨詢。兩漢(發(fā)展)⑴中朝制度：漢武帝重用身邊的侍從、秘書等（親信近臣），建立“中朝”，削弱相權；加強皇權。⑵東漢加強尚書臺的權力，三公權力受到削弱。機構(gòu)設置、權力分配權力傳承決策方式機構(gòu)設置、權力分配權力分配—權力轉(zhuǎn)移隋唐(完善)三省六部制：中書、門下和尚書三省長官均為宰相，中書省起草詔令,門下省封駁審議,尚書省總管六部,負責政令執(zhí)行；三省分工明確，互相牽制，提高了行政效率，分散相權(委員制)，加強了皇權；家國分治，標志著古代中央政治制度的成熟。宋朝(加強)二府三司制：中書門下、樞密院分掌行政和軍事（二府），三司分管財政，增設參知政事為副相，分割相權。設禁軍管理機構(gòu)“三衙”與樞密院分權；進一步分割相權,加強皇權。但也造成機構(gòu)膨漲，人浮于事，行政效率低下等弊端。元朝(加強)⑴中書省是最高行政機關，其長官行使宰相職權——相權反彈、權力加強；⑵樞密院為最高軍事機構(gòu)，御史臺行使監(jiān)察權。⑶宣政院管理西藏和佛教事務。明朝(強化)⑴明太祖廢除丞相，設置殿閣大學士協(xié)助處理政務；⑵明成祖時，設立內(nèi)閣，內(nèi)閣大學士開始參與軍國大事的商討。清朝(頂峰)⑴清初軍國大事由議政王大臣會議處理；⑵奏折制度：提高了決策效率，強化了對官僚機構(gòu)的控制；⑶雍正年間，設軍機處——跪受筆錄，上承下達，→君主專制制度發(fā)展到頂峰。（一）貴族政治與官僚政治1.貴族政治：官吏選拔及其權力來源均由“世卿世祿”制產(chǎn)生。2.官僚政治：古人曰：“吏事君者”，謂之官；“官者，管也”；官，“治眾之意”也；“同官為寮”；“政化治理”，謂之政治?？梢?，從漢字訓詁上講，官僚政治，就是官僚事君治民眾、治政事的意思。它起源于春秋戰(zhàn)國之際的諸侯國變法，并在秦統(tǒng)一后不斷發(fā)展演化。官吏選拔由皇帝任免，由察舉、科舉制等辦法產(chǎn)生；權力來源由皇帝授予。3.與“官僚政治”相關的幾個制度⑴郡縣制：是貴族政治向官僚政治過渡的重要標志。⑵選官制：官僚產(chǎn)生的依據(jù)，包括察舉、科舉等途徑。⑶監(jiān)察制度：官僚服務和服從于統(tǒng)治者的保障。⑷三公九卿制、三省六部制、行省制等均是官僚政治的載體。二、歸納拓展◆權力合法性的論證

秦始皇之所以對自己的稱號如此在乎，出于一個重要原因，即他急切地需要為自己正名。

正名是論證政權合法化的基礎。嬴政的“議帝號”就是要正名。孔子說：“名不正則言不順，言不順則事不成，事不成則禮樂不興，禮樂不興則刑罰不中，刑罰不中則民無所措手足?！保ā墩撜Z·子路》）“正名”對維護整個社會秩序的穩(wěn)定與有序，以及對老百姓的統(tǒng)治都有很大的意義。所以，嬴政統(tǒng)一天下后首先忙著為自己正名。

神化是樹立皇帝權威的必經(jīng)之路。嬴政自稱“皇帝”，獨占“朕”字，政令稱“制書”、“詔書”等，目的都是為了神化自己，通過這一系列的形式把自己和全體臣民嚴格區(qū)別開來，最大程度地把自己標榜得與眾不同，顯示出自己的獨一無二?！锻趿⑷鹤x〈史記〉之秦始皇》（二）秦朝君主專制制度的形成1.皇帝制度

始皇推尊五德之傳，以為周得火德，秦代周德，從所不勝。方今水德之始，改年始、朝賀皆自十月朔。衣服旄旌節(jié)旗皆尚黑。數(shù)以六為紀，符、法冠皆六寸，而輿六尺。六尺為步，乘六馬。更名河為德水，以為水德之始。剛毅戾深，事皆決于法，刻削，毋仁恩和義。然后合五德之數(shù)。

——《史記·秦始皇本紀》補充：權力合法性的論證——“五德終始”說宰相皇帝六尚十三曹御史中丞尚衣尚食

尚冠尚席尚浴尚書西曹東曹戶曹奏曹詞曹法曹尉曹賊曹決曹兵曹金曹倉曹十三黃閣——皇帝在政治權力結(jié)構(gòu)中處于幕后的地位。家國同構(gòu)皇室與政府職能劃分秦朝2.三公九卿制

在封建時代，貴族家庭最重要事在祭祀。祭祀時最重要事在宰殺牲牛。象征這一意義，當時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱“宰”。到了秦漢統(tǒng)一，由封建轉(zhuǎn)為郡縣，古人稱“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，只有一個家卻變成了“國家”。于是他家里的家宰，也就變成了國家（政府）的政治領袖。——錢穆·《中國歷代政治得失》2.三公九卿制材料一：九卿中的“奉常、宗正、郎中令、將作少府、太仆”等官職為皇室專設，為皇帝私家服務。九卿既是皇帝的家務官，又是政府的事務官（政務官）材料二：秦朝的三公九卿為官僚政治，職事人員為有才能的文武官員，皆受命于皇帝，各有職分、等級、俸祿、公與私分明，政績有考課，講效率，有升遷，體制劃一，組織完備……——摘自《中華文明史》

依據(jù)材料和所學，概括三公九卿的特點及影響。⑴特點：①三公互相牽制，總于皇帝；②家國同構(gòu)，體現(xiàn)“家天下”特色。③皆由皇帝任免，非世襲，體現(xiàn)“公天下”特色④采取朝議制度，臣議君決。⑵影響：①促進先秦的貴族政治向官僚政治過渡。②官吏職位分工，分層管理為歷代中央機構(gòu)開創(chuàng)了新的模式。③在一定程度上減少決策失誤。——家國同構(gòu)◆下表是秦朝九卿的名稱和職能，據(jù)此可知秦朝

A．建立了統(tǒng)一的多民族的封建國家

B．官僚政治逐步取代了貴族政治C．確立了強干弱枝的中央集權制度

D．政治體制有明顯家國同構(gòu)色彩名稱主要職能名稱主要職能郎中令宮中警衛(wèi)宗正皇室宗族衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)廷尉司法和首都警衛(wèi)少府皇家財政及官府手工業(yè)典客少數(shù)民族事務太仆宮廷車馬治粟內(nèi)史國家財政和稅收奉常宗教、禮儀和教化

D布衣將相是指西漢開國功臣授官將相的，絕大多數(shù)“起自布衣”，這些人大都沒有貴族頭銜，稱之為“布衣將相”。這既是對秦末農(nóng)民起義結(jié)果的承認，也是削弱貴族勢力的必然產(chǎn)物重視母族親屬關系漢代皇室的母族勢力受到了充分的重視，西漢出現(xiàn)了呂后暴政和竇太后的專權，東漢出現(xiàn)了外戚干政的局面，這些都是母族勢力強大的表現(xiàn)（四）漢朝官僚體制的特點儒士受到重用漢初，重視“黃老之學”，但是，并不排擠儒學。漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”后，儒士受到了重用，幾乎壟斷了漢代官僚體系地方勢力強大漢初，王國是中央集權的主要威脅。王國問題解決后，豪強地主逐漸成為威脅中央集權的主要力量，最終導致了東漢的滅亡和魏晉南北朝的分裂局面1.考試選官制度——科舉制的完備2.君臣之間關系——與士大夫共治3.非理性政治——宗室、外戚、宦官受到抑制4.人事管理制度——實行官、職、差遣的分離

宋仁宗時大臣蔡襄說：今世用人，大率以文詞進；大臣，文士也；近侍之臣，文士也；錢谷之司，文士也；邊防大帥，文士也；天下轉(zhuǎn)運使，文士也；知州郡，文士也。故北宋中期大臣文彥博說：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下也?！薄肮佟毕喈斢诂F(xiàn)在的行政級別，僅用于確定待遇；“職”指較高文臣的虛銜，以彰顯其清貴地位；“差遣”是指擔任的實際職務。（五）宋代文官政治的表現(xiàn)（六）古代中國加強君主專制的三種模式1.轉(zhuǎn)移法——漢代的中外朝制度⑴過程：漢武帝時，提拔了一批中下層官員，作為自己的高級侍從和助手，替他出謀劃策，發(fā)號施令。這樣，在宮廷內(nèi)逐漸形成了新的決策機構(gòu)——中朝，由尚書、侍中、常侍等組成中朝之職。以丞相為首組成的官僚機構(gòu)則逐漸成為執(zhí)行一般政務的機關——外朝。⑵作用：中朝參政是朝廷政治體制的重大改革，它加強了皇權對國家各方面的控制，而且大大精確了中央決策的內(nèi)容，使工作效率得以提高?！实塾伞澳缓蟆钡健芭_前”中書省皇帝門下省負責起草政令政事堂皇帝畫敕（走向前臺）執(zhí)行政令（吏戶禮兵刑工）負責審核封駁之權尚書?、偌w宰相權(委員制)，相權削弱；②中樞決策的制度化、規(guī)范化，皇權受到制約；③決策權與執(zhí)行權分離；④體現(xiàn)家國分離，皇室與政府職權分工清晰；

就官職名義言，這三個官(尚書\中書\門下三省)，原先本就是內(nèi)廷官。而到唐代，則全由內(nèi)廷官一變而為政府外朝的執(zhí)政長官，和以前性質(zhì)完全不同?！撕笤紫嗍?，卻又有另一批皇帝內(nèi)廷私臣變成了正式執(zhí)政官的，便如唐代之三省?！F(xiàn)在到唐代，才又把以前宰相職權正式分配給三省。換言之，亦即是把以前皇室濫用之權重交還政府。

——《中國歷代政治得失》2.分權法——唐朝的三省六部制相權三分中書省草擬詔令，門下省審核政令，尚書省執(zhí)行政令;這樣既能互相牽制，也能分工合作，從而提高行政效率。職權分明三省職權按行政程序劃分，一切政令從起草(中書省)、審核(門下省)至執(zhí)行(尚書省)，都經(jīng)由三省處理。加強皇權分散了宰相及中央機構(gòu)的權力，互相牽制；同時，將尚書省權分六部，既限制了地方割據(jù)勢力的產(chǎn)生和發(fā)展，又推動部門牽制與機構(gòu)運轉(zhuǎn)。節(jié)制君權皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，以相權節(jié)制君權，可彌補君主才干的不足。2.分權法——唐朝的三省六部制時期概況高祖、太宗時期設立文學館，弘文館等學士，備君主顧問高宗、武后時期學士開始參與決策事務玄宗時期開開元初，設翰林待詔，后改為翰林學士，建立學士院，專掌最機密的詔令起草，正式參與朝政決策翰林學士逐漸控制了決策權 文官地位日益提高C.三省六部制漸趨成熟 D.朝廷內(nèi)部權力的再分配◆如表為唐代翰林學士的起源和演進概況。它反映了唐代D◆[2019·浙江卷]有學者認為：“治天下猶曳大木然，前者唱邪，后者唱許?！痹谥袊糯沃贫鹊陌l(fā)展變化中，治理天下與君臣關系的處理，尤以相權的調(diào)整為要。下列項中屬于相權調(diào)整的舉措是(

)A．建立世官制B．增設“參知政事”C．強化“外朝”

D．實行察舉制B◆錢穆先生認為，從秦漢三公九卿制到隋唐三省六部制的演變，反映了中國古代政治文明的進步，皇帝從后臺走到了前臺。從制度變革層面看，這里的“進步”是指()A.進一步加強了中央集權

B.權力中樞決策規(guī)范化

C.中央機構(gòu)行政效率提高

D.社會階層流動性增強B體系完整模式固定內(nèi)閣大臣的選拔，一般從六部尚書或吏部侍郎等重要職位上選拔。閣臣不僅兼任六部尚書，而且兼署都察院，從而直接控制了部、院，由此形成了完整的內(nèi)閣中樞體制。內(nèi)閣與司禮監(jiān)微妙制衡在中樞系統(tǒng)中，內(nèi)閣有票擬權，司禮監(jiān)有朱批權。二者相互制衡，大部分時候維持著微妙的平衡。3.非制度化——明朝設內(nèi)閣、清朝設置軍機處⑴明朝內(nèi)閣制度的特點：內(nèi)閣斗爭激烈首輔與其他閣臣往往沒有明確的權力職責劃分，權力、地位差距非常之大，以至于各閣臣往往為奪取、維持首輔地位而相互傾軋斗爭，在一定程度上造成政局的不穩(wěn)。內(nèi)閣的演變完全取決于皇帝的意志皇帝始終牢牢把持著國家的最高權柄，內(nèi)閣不僅要受到皇帝親信司禮監(jiān)太監(jiān)的牽制，更始終屈服于皇權的重壓之下。簡軍機處機構(gòu)簡單，有官無吏，人員精干速軍機大臣“跪受筆錄”后直接交相關部門執(zhí)行，減少了中間環(huán)節(jié)，辦事效率較高密地處宮廷，外界干擾少，外官不得擅入，機密性能強，決策封閉性特征明顯(皇帝召見軍機大臣時，連太監(jiān)都不得在側(cè))非正式軍機大臣全為兼職，由皇帝臨時任命，沒有制度上的保證，始終不算正式衙門⑵清代軍機處的特點：（七）古代中國皇權的異化1.外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,外戚干政是利用皇帝年幼或者無能而把持朝廷政權的現(xiàn)象。中國尤以漢朝為烈。2.宦官專權:宦官專權是君主專權的伴生物。宦官專權局面的形成,一是當宦官在關鍵時刻幫助皇帝奪取或鞏固皇位立了大功時,宦官便以功獲寵,以寵掌權;二是在王朝的中后期,當皇權受到權臣或地方勢力威脅時,利用內(nèi)朝宦官分割外朝相權,或控制地方勢力,宦官逐步操縱軍政大權。以東漢、唐、明三朝為烈。3.權臣專政:權臣凌駕于帝王之上。權臣身份有:當朝宗室、將帥、宰輔、外戚乃至宦官,如西漢霍光、東漢曹操、明代張居正等。外戚、宦官、權臣,其權力均依托于皇權,是皇權的延伸和變異。（八）制約皇權的幾種力量1.朝議(廷議)制度:指國家遇到重要事務,由皇帝或皇帝責成中樞首腦召集相關官員進行討論,討論結(jié)果由皇帝決斷的制度。在保障決策的合理性方面發(fā)揮了重要作用,體現(xiàn)了地主階級內(nèi)部最高層次的民主,一定程度上限制了君主權力。2.官僚制度:秦朝時期確立,官員有法律制度作為辦事依據(jù),有制度賦予的權力,朝議制、三省六部制等,官僚制度制約皇權,一定程度上減少決策失誤和抑制暴政,有利于鞏固統(tǒng)治。3.重史傳統(tǒng):青史留名為自己尋找高尚的歷史定位,是帝王們極為重視的。重史傳統(tǒng)可以借鑒歷史的力量以及前代帝王尤其是有作為的帝王對同類事務的處理辦法,來表達觀點、制約帝王或影響朝廷決策。4.儒學制約:儒家的“德治”“仁政”從道德層面制約皇權;“孝順倫理”從價值觀層面制約皇權;“天人感應”和“天理”的主張則從敬畏層面制約皇權。◆(2016·全國Ⅰ卷)史載,宋太祖某日悶悶不樂,有人問他原因,他說:“爾謂帝王可容易行事耶……偶有誤失,史官必書之,我所以不樂也?！贝耸路从沉薃.重史傳統(tǒng)影響君主個人行為B.宋代史官所撰史書全都真實可信C.史官與君主間存在尖銳矛盾D.宋太祖不愿史書記錄其真實言行A[2019·北京卷]明萬歷十五年，顧憲成等人奏疏忤旨，神宗要求內(nèi)閣擬票重罰。內(nèi)閣首輔申時行等只擬罰俸，神宗震怒，令“還改票來！”申時行只得遵旨。這說明，明代內(nèi)閣大學士(

)A．僅作為侍從顧問，不參決政事B．萬歷年間開始參與軍國大事決策C．按照皇帝的傳諭來票擬和批紅D．掌握票擬權力，但仍需服從君權D（九）專制主義中央集權制度形成的原因1.經(jīng)濟根源—維護封建經(jīng)濟基礎的需要。

⑴封建的自然經(jīng)濟具有分散性，要求有一個強有力的中央政權，維護國家的統(tǒng)一和社會的安定，以保證小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

⑵新興的地主階級也需要建立中央集權制度來鞏固其統(tǒng)治地位，維護其政治、經(jīng)濟利益，保護其土地所有制度。這種封建的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中央集權制的建立。2.政治—鞏固、維護國家統(tǒng)一的需要。

秦吸取周天子在諸侯割據(jù)局面下無能力的教訓，在統(tǒng)一全國后建立專制主義中央集權制度，以消除地方割據(jù)勢力，維護國家統(tǒng)一。3.思想—法家思想奠定理論基礎。

秦自商鞅變法后，一直以法家思想為統(tǒng)治思想。韓非子總結(jié)諸子百家學說，創(chuàng)造了一套完整的中央集權的政治理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權制度奠定理論基礎。4.地理因素：中國屬于大河文明，領土面積大，需要統(tǒng)一管理?！粢?guī)范答題語言:⑴皇權的加強:變革中央機構(gòu);分化抑制相權。⑵皇權變異:鞏固皇權;宦官專權和外戚干政;內(nèi)閣票擬,司禮監(jiān)批紅。⑶權制約力量:官僚制度、丞相制度、朝議制度、諫議制度、文官制度、重史傳統(tǒng)、儒學對皇權制約。

◆制度調(diào)整或變革的原因：1.新的經(jīng)濟形態(tài)或生產(chǎn)方式興起，新的階級或階層力量壯大。2.舊制度/政策的弊端日益顯現(xiàn)，阻礙社會的發(fā)展和進步。3.有識之士或改革家的提倡/推動；最高統(tǒng)治者的支持。4.儒家或法家思想提供思想理論基礎。(2023·廣東卷)下表是兩晉時期參預中央決策的官員出身統(tǒng)計表

上表的變化反映了A．江南士族擅權日甚 B．豪強勢力的膨脹C．九品中正制的衰微 D．專制皇權的弱化D朝代高門士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19.1%32.9%東晉78.4%7.4%14.2%(2023·湖南卷)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代A．皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權威C．御史與諫官職能有混通趨勢D．宰相已淪為君主專制的工具CA(2022·湖南卷)嘉慶七年(1802年)，戶部侍郎兼管錢局二品大員周興岱任江西主考時，卻以南書房行走(即在南書房當值的官員)的身份擅發(fā)告示，收受賄賂。這反映當時A．君主的高度集權

B．官員俸祿入不敷出C．南書房地位提高

D．中央吏治十分混亂名家論史

這部中國史的著眼點在社會組織的變遷，思想和文物的創(chuàng)辟，以及偉大人物的性格和活動。這些項目要到有文字記錄傳后的時代才可得確考……本書即以商朝為出發(fā)點，然后回顧其前有傳說可稽的四五百年……在后人關于夏朝的一切傳說和追記中，我們(所)能抽出比較可信的事實。

——張蔭麟《中國史綱》(1941年)

我們?nèi)绻蛔詽M于神話與傳說，那只有求助于考古學之地下發(fā)掘的證據(jù)，現(xiàn)在雖因為材料缺乏、考訂困難，還沒有明確的論斷，可與古代的記載互證……我們今后研究古史，不必龂龂于文字記載的爭辯，而只有從事于考古學而努力于地下發(fā)掘之一條大道?！苡柰堕_明本國史教本》(1931年)問題思考：(1)據(jù)第一則材料，分析《中國史綱》不以夏朝作為“出發(fā)點”的原因，指出該書探