社區(qū)矯正調研文章

加強協(xié)調配合，促進社區(qū)矯正工作高效發(fā)展XXX司法所社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來走向。但我國的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關職能部門的緊密配合，導致社區(qū)矯正工作存在問題較多，難以快速高效發(fā)展，以下是長沙市XX區(qū)XXX街道司法所對有關社區(qū)矯正工作開展以來，對各相關職能部門的協(xié)調配合情況的分析及建議。工作現(xiàn)狀長沙市XX區(qū)XXX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)面積5.5平方公里，分11個社區(qū)，常住人口6.4萬人，流動人口2萬余人，駐街單位65家，刑釋解教人員有230余人，約占XX區(qū)刑釋解教人員的三分之一，吸毒人員有178人，加之，大部分駐街企業(yè)破產(chǎn)、改制，糾紛矛盾多，社情復雜。生存環(huán)境及所處社會環(huán)境的復雜，導致人口素質偏低，違法犯罪行為居多，自社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正對象數(shù)量在全區(qū)居首位。社區(qū)矯正人員眾多導致工作難度大，更需要一個成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關職能部門的緊密配合。自2010年5月起，XXX街道的社區(qū)矯正工作已從派出所轉由司法所承擔，管理工作總體來說能開展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范，對思想不穩(wěn)定的矯正對象能悉心引導，在生活、就業(yè)、復學等方面給予關心幫助。絕大多數(shù)矯正對象接受并服從矯正組織管理，遵守外出請假、思想?yún)R報等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時，也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，特別是在各職能部門的協(xié)調配合方面，始終欠缺一個完整的機制，體現(xiàn)在如下幾方面。（一）司法所管理權威不夠，社區(qū)參與程度存在差別。XXX司法所目前只有一名在編人員，自2009年1月開展社區(qū)矯正試點工作以來，一直由聘用制的人民調解員兼管，因無執(zhí)法工作證等原因，使得對矯正對象關心有余，執(zhí)行刑罰嚴肅性不夠；而XXX社區(qū)矯正對象的集中，導致司法所人員和志愿者出現(xiàn)“一對多”情形，工作壓力大。按照社區(qū)矯正工作制度，如果出現(xiàn)重新犯罪、脫管漏管情況的，要對司法所執(zhí)法人員進行責任追究，由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級都在探討之中，司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管，不是執(zhí)法主體，很難做到轄區(qū)的矯正對象不脫管漏管。且當前司法所工作人員少，工作繁雜，保障乏力，將會導致監(jiān)管不到位的情形發(fā)生。解決上述問題和困難，需要進一步規(guī)范司法所的建設，從人員編制及經(jīng)費上保證矯正工作人員的素質及數(shù)量，提高執(zhí)法人員的責任意識，加強協(xié)調，加大業(yè)務指導、培訓力度，鼓勵更多的社會志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，積極進行典型宣傳，為矯正對象營造有利改造的環(huán)境。（二）社區(qū)矯正對象交接執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法、公安機關的配合不到位，造成社區(qū)矯正工作見人不見檔、見檔不見人，給教育監(jiān)管工作增加了難度。最讓社區(qū)矯正工作難以開展的主要是以下五種情況：增強做好社區(qū)矯正試點工作的責任感和使命感，提高做好社區(qū)矯正試點工作的自覺性和積極性。二是應當盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動，首當其沖的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù)，就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（司發(fā)[2003]12號）和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號)。根據(jù)目前我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理的法定主體，仍然是公安機關。所以司法行政機關要做好社區(qū)矯正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實際，借鑒已取得的經(jīng)驗，為提高矯正工作的實效。三是完善規(guī)章制度。規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面，必須完全覆蓋各相關職能部門的所有工作。要嚴格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作，進一步完善具體的工作制度，目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學習教育、公益勞動、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會議等各項規(guī)章制度。以制度的建設，促社區(qū)矯正各職能部門工作質量和水平的提高。四是進一步細化社區(qū)矯正各職能部門的的職責，搞好協(xié)調配合。社區(qū)矯正工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關規(guī)定積極做好本職工作，同時要進一步健全和完善“黨委政府統(tǒng)一領導、司法部門牽頭組織、相關部門協(xié)作配合”的社區(qū)矯正組織領導機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室要認真履行好組織協(xié)調、指導職能，健全聯(lián)動協(xié)調機制，落實實施社區(qū)矯正的職責，主動抓好與相關職能部門的協(xié)調配合，建立起規(guī)范有序的工作機制。司法所要主動與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關部門尤其是公安派出所也要積極履行職責，同時把矯正工作相關情況及時通知司法機關，切實維護司法行政機關在這項工作上的權威性。要建立健全領導小組工作例會制度和聯(lián)系會議制度。各成員單位要根據(jù)各自的職責、任務和特點，制定相應的履行職責的方案和計劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負責，嚴格依照法律和各項規(guī)定履行職責，又要協(xié)調一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對象的教育管理工作。人民法院的法律文書要同時送達公安派出所、人民檢察院監(jiān)所部門、社區(qū)矯正機構，確保銜接工作不留空檔。及時有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。五是擴大司法行政隊伍，加強司法行政隊伍專業(yè)化建設。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，對隊伍的專業(yè)素質要求很高，這項工作，既需要法學、犯罪學的專業(yè)知識，又需要心理學、社會學、教育學等專業(yè)知識。推進社區(qū)矯正工作，迫切需要構建以國家專門機關為主、來源廣泛的社會力量為輔的隊伍。六、規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理。為了健全完善省級矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，還可以通過電信或聯(lián)通公司提供的手機定位和信息交互等服務，實現(xiàn)監(jiān)管社區(qū)矯正對象從“人防”向“技防”的轉變，可以隨時隨地了解矯正對象的位置監(jiān)管，進行高效交互信息。各基層司法所通過平臺可隨機抽查矯正對象的矯正期限、教育改造情況、在位情況和獎懲情況等信息，簡化了工作人員的手工操作量和上門走訪調查的次數(shù)，解決了矯正對象越界告警、到期警示等監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量，增強矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性；必將有效防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管，減少社區(qū)矯正對象重新犯罪?？傊?，目前社區(qū)矯正已經(jīng)成為當前國際刑罰體系的發(fā)展趨勢，更是我國刑罰制度改革的需要，實行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力和實行司法改革和教育機制改革的需要，能彌補我國刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善