農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面臨的困境及出路

目前，農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大，尤其是在養(yǎng)老問(wèn)題上，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題尤為突出。調(diào)查顯示，我國(guó)目前有一億多老齡農(nóng)民，農(nóng)村的空巢老人越來(lái)越多，六成多農(nóng)村老人不想離開(kāi)故土，不希望進(jìn)城養(yǎng)老，半數(shù)以上的農(nóng)村老人還在種田[1]。每個(gè)月不足兩百元的保障金對(duì)于養(yǎng)老來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題刻不容緩。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。研究此課題，能夠了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，對(duì)解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題有著重要的參考價(jià)值。一、農(nóng)村普遍養(yǎng)老方式(一)家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老通常是以血緣或婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，以家庭為基礎(chǔ)單位，由家庭成員子女或下一代子女承擔(dān)，完成贍養(yǎng)老人的義務(wù)。(二)土地保障養(yǎng)老土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是生活收入來(lái)源的保障，當(dāng)農(nóng)民年老體衰時(shí)，土地成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要來(lái)源之一。農(nóng)民年老不能耕種時(shí)，通常以出租土地的收入作為養(yǎng)老的保障。(三)農(nóng)民的養(yǎng)老金農(nóng)村60歲以上的老人普遍有養(yǎng)老保障金，也就是新農(nóng)養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集是以個(gè)人繳納為主，有集體的輔助，國(guó)家給予政策扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)地區(qū)設(shè)為每年300至3000元，共分10個(gè)檔，用以保障農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活費(fèi)用[2]。(四)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式。通常是以集體為主的模式，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。如部分的農(nóng)場(chǎng)、城鎮(zhèn)化農(nóng)村等，多是以社會(huì)福利形式呈現(xiàn)出來(lái)，支付農(nóng)民退休費(fèi)、建立老年公寓和敬老院等。(五)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只存在于少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民更是鳳毛麟角。農(nóng)村的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，與土地保障和社會(huì)保障金相結(jié)合方式較為普遍，沒(méi)有積蓄的農(nóng)村老人只能依靠子女和親屬，只是維持生計(jì)而已。二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面臨的困境根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報(bào)告顯示，一半以上老人不希望用子女的錢(qián)來(lái)養(yǎng)老；農(nóng)村老人的消費(fèi)通常用在飲食、醫(yī)療和人情往來(lái)上；幾乎近半數(shù)老人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院，除經(jīng)濟(jì)不能承受外，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在懷疑，認(rèn)為在老年公寓沒(méi)有在農(nóng)村自由，去老年公寓怕子女被指責(zé)不孝；有四成多老人希望與子女同住；空巢老人已經(jīng)超過(guò)半數(shù)[3]。(一)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)我國(guó)自古以來(lái)就有養(yǎng)兒防老這一說(shuō)法，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)兒防老越來(lái)越難以維持。家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)。首先，子女力不從心。多數(shù)農(nóng)村子女上學(xué)畢業(yè)后直接在外地上班工作安家，無(wú)法回到農(nóng)村陪伴父母，空巢家庭越來(lái)越多。農(nóng)村青壯年都外出打工，留下的只有老弱婦孺。遇到事情找個(gè)年輕力壯的人幫忙都很困難，更不要說(shuō)是養(yǎng)老。其次，農(nóng)村子女迫于生活壓力外出打工。由于要面臨生存、工作、車(chē)貸、房貸、子女教育等，無(wú)論是從金錢(qián)上還是從時(shí)間上，對(duì)于贍養(yǎng)老人無(wú)疑是力不從心。最后，孝文化逐漸流失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們的思想觀念被金錢(qián)腐蝕，孝文化逐漸流失，子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象普遍存在。盡管家庭中有多個(gè)子女，但子女相互推諉或攀比，多數(shù)都不愿贍養(yǎng)老人。家庭養(yǎng)老面臨的困難越來(lái)越多。(二)土地養(yǎng)老保障作用明顯下降近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的土地不斷地被企業(yè)收購(gòu)，成為工業(yè)園養(yǎng)殖園。農(nóng)村可以耕種的土地越來(lái)越少。農(nóng)村多數(shù)居民處于失地、失業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)民失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的行業(yè)。每當(dāng)遇到大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民一年的收入所剩無(wú)幾，務(wù)農(nóng)只能是維持溫飽。當(dāng)農(nóng)民失去勞動(dòng)能力時(shí)，只能把土地租給別人。一畝地只能收回兩三百元的租金，對(duì)擁有較少土地的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，很難依靠土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。土地養(yǎng)老保障作用明顯下降。(三)社會(huì)保障金發(fā)揮的作用有限我國(guó)對(duì)農(nóng)村醫(yī)保進(jìn)行了改革，值得慶幸的是農(nóng)村有了新農(nóng)合醫(yī)保。農(nóng)民生病有50%至60%的報(bào)銷(xiāo)額度，減輕農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民真正帶來(lái)了實(shí)惠[4]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村老人每月能夠領(lǐng)取不足200元的養(yǎng)老金。農(nóng)村老人的消費(fèi)雖然只是在飲食和醫(yī)療以及人情往來(lái)上，盡管農(nóng)村生活水平較低，但在物價(jià)不斷上漲的情況下，依靠每月不足200的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的事情。養(yǎng)老金不足以保障農(nóng)村老人最基本的生活，社會(huì)保障金發(fā)揮的作用有限。(四)養(yǎng)老服務(wù)體系尚未形成到目前為止，農(nóng)村普遍以家庭養(yǎng)老為主，缺乏養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)于鰥寡孤獨(dú)老人，農(nóng)村通常實(shí)行免交醫(yī)保，每月給予一定的困難補(bǔ)助待遇。多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)體系的建立需要更多的財(cái)力和物力，建成以后需要更多的人力，多數(shù)農(nóng)村不具備條件，更沒(méi)有設(shè)立適合農(nóng)村養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)。(五)國(guó)家養(yǎng)老機(jī)制存在偏頗農(nóng)村在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種地以前，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度非常高。農(nóng)村老人幾乎每個(gè)人都為社會(huì)出過(guò)工，出過(guò)力。農(nóng)民種出糧食供養(yǎng)所有人，在年老體弱時(shí)，卻過(guò)著非常艱難的日子。雖然農(nóng)民在年輕時(shí)沒(méi)有繳納社保，但現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工在年輕時(shí)也多數(shù)沒(méi)有個(gè)人繳納過(guò)社保。城鎮(zhèn)職工到了退休年紀(jì)都有較高的社會(huì)保障，而農(nóng)村每個(gè)月不足兩百元的保障金與之前農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度相差較大，勞動(dòng)付出與貢獻(xiàn)不成比例。農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老水平差距過(guò)大。導(dǎo)致農(nóng)村老人不敢提養(yǎng)老，他們沒(méi)有過(guò)多的基本生活保障，如出現(xiàn)看病吃藥等問(wèn)題，生存更為艱難。城鎮(zhèn)職工老年生活豐富多彩，退休后唱歌、跳舞、學(xué)習(xí)、購(gòu)物。他們沒(méi)有壓力，生病有醫(yī)療保險(xiǎn)，旱澇保收每月固定開(kāi)支，過(guò)著較為富裕的生活。農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老相比是可望而不可即的存在。國(guó)家養(yǎng)老機(jī)制存在偏頗，加大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的貧富差距。(六)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足千百年來(lái)養(yǎng)兒防老是我國(guó)農(nóng)村根深蒂固的思想。一代代農(nóng)村都是依靠?jī)号畞?lái)養(yǎng)老。農(nóng)村老人不希望自己去老年公寓養(yǎng)老，怕兒女遭到非議。在農(nóng)村普遍認(rèn)為老人去養(yǎng)老院多是沒(méi)有了子女或是兒女不孝的情況導(dǎo)致的；當(dāng)前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格昂貴，老年公寓養(yǎng)老的費(fèi)用較高，農(nóng)村老人難以支付；社會(huì)上有許多黑化社會(huì)養(yǎng)老的新聞，使農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了恐懼心理，認(rèn)為去養(yǎng)老院失去了自由，而且會(huì)遭到不公正的待遇，甚至是虐待等。社會(huì)上養(yǎng)老意識(shí)不足，成為困擾農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的難題。(七)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)關(guān)注度不高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題一直都存在，但并未引起廣泛的關(guān)注。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民的生活條件和文化水平都有了很大提高。社會(huì)各界在養(yǎng)老問(wèn)題上關(guān)注更多的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老，無(wú)論是從養(yǎng)老的需求上還是養(yǎng)老的設(shè)備設(shè)施配置上都給予城鎮(zhèn)居民了一定的傾斜。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重視不足，因此無(wú)法給予農(nóng)村居民較高的社會(huì)養(yǎng)老保障以及養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)問(wèn)題。三、改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的策略(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式雖然社會(huì)養(yǎng)老是未來(lái)的發(fā)展方向，但就目前而言，社會(huì)養(yǎng)老還存在著許多不完善的地方，馬上實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老是不切實(shí)際的想法。因此，家庭養(yǎng)老是最現(xiàn)實(shí)的選擇。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式，首先應(yīng)加強(qiáng)法治監(jiān)督管理。我國(guó)有老年人權(quán)益保障法。此外，在民法、婚姻法和刑法中都有相關(guān)贍養(yǎng)老人的條款，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女有相應(yīng)的處罰?，F(xiàn)代社會(huì)受多元思潮的影響，法律成為最有力的武器，也是保護(hù)老人晚年生活是否能夠維持的最后一道屏障。加強(qiáng)法治監(jiān)督與管理，對(duì)不盡義務(wù)贍養(yǎng)老人或遺棄虐待老人的子女給予嚴(yán)厲處罰。其次，加強(qiáng)道德約束。我國(guó)是以家為單位以孝文化為主的國(guó)家，“老吾老以及人吾老”的觀念使社會(huì)變得更加和諧。農(nóng)村地區(qū)暫未被現(xiàn)代社會(huì)自私自利的風(fēng)氣腐蝕，農(nóng)村人普遍有著樸實(shí)善良的品質(zhì)。在全社會(huì)，尤其青年一代，加強(qiáng)敬老愛(ài)老傳統(tǒng)美德教育，大力宣傳孝養(yǎng)父母的行為。對(duì)不贍養(yǎng)父母的行為進(jìn)行譴責(zé)和教育，給社會(huì)增添正能量。加強(qiáng)道德約束，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式，是目前最現(xiàn)實(shí)的選擇。(二)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基本原則是多交多得。消滅農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老差距，就要讓農(nóng)民積極參與社保的繳納。首先，提高農(nóng)民的收益。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)的需要，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)，并進(jìn)行養(yǎng)殖加工一條龍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立棚戶(hù)區(qū)，幫助農(nóng)民種植優(yōu)良品種的農(nóng)產(chǎn)品，利用科技開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；幫助農(nóng)民建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動(dòng)聯(lián)系客戶(hù)；幫助農(nóng)民利用身邊的資源建立旅游區(qū)、特色園等；想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民繳納社保的能力。其次，加大宣傳力度。農(nóng)村對(duì)社保缺乏認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致參與繳納社保的意愿不強(qiáng)。部分農(nóng)民在繳納社保時(shí)也只是繳納最低檔。加大養(yǎng)老宣傳教育力度，提升農(nóng)村養(yǎng)老意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)娛樂(lè)活動(dòng)、座談會(huì)等多種宣傳方式，讓農(nóng)民知道多交多得。老年生活有了保障才會(huì)減輕子女的負(fù)擔(dān)，才能使自己的生活變得更美好，未雨綢繆是最明智的選擇。通過(guò)宣傳教育保證農(nóng)村能夠完全接受，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性。(三)構(gòu)建多元化保障體系農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題是歷史遺留的難題。要解決這個(gè)難題，就要健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，政府要給予高度重視，制定農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)劃。出臺(tái)相關(guān)的政策，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供相應(yīng)的支持和指引方向。落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障。完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，對(duì)各部門(mén)的工作要做到權(quán)責(zé)嚴(yán)格劃分和落實(shí)[5]。其次，鼓勵(lì)民間主體積極參與農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老涉及面很廣，僅靠政府的力量還很有限。支持社會(huì)各界參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為了能夠有充足的養(yǎng)老資源，可以將符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。政府可以通過(guò)優(yōu)惠稅收方式或采取財(cái)政補(bǔ)貼方式為醫(yī)療機(jī)構(gòu)減輕負(fù)擔(dān)。政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量做到嚴(yán)格的督查。最后，挖掘社區(qū)養(yǎng)老功能。社區(qū)可以將農(nóng)村養(yǎng)老分散的資源進(jìn)行整合?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老功能還沒(méi)有充分挖掘，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。(四)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式家庭式養(yǎng)老是目前的主流。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老必將是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。在此過(guò)渡階段，可以發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。對(duì)不符合入住敬老院條件、無(wú)法去老年公寓、又有養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人，可以在農(nóng)村建立幸福院，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)離家不離村?；ブ金B(yǎng)老能夠讓農(nóng)村老人即便子女不在身邊，生活過(guò)得也不會(huì)孤苦無(wú)依。有鄰里鄉(xiāng)親的互相照應(yīng)，比子女在身邊更能感到自由和幸福，也會(huì)讓更多的老年人接受和認(rèn)可；加快農(nóng)村互助式養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施的建設(shè)。能夠讓老年人有健身休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所?；ブ降酿B(yǎng)老應(yīng)包括白天為老人提供文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓農(nóng)村老人晚年生活得豐富多彩。為老人提供飲食，提供簡(jiǎn)單的照料服務(wù)。在必要的情況下提供住宿服務(wù)。發(fā)展互助式養(yǎng)老，減輕農(nóng)村子女的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。讓老人了解多元化的養(yǎng)老模式，從根本上轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村互助式養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡階段的最佳模式，使農(nóng)村老人接納多元的養(yǎng)老生活，能夠縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的差距。(五)消除城鄉(xiāng)之間的差距城鄉(xiāng)差距一直是國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。首先改革戶(hù)籍制度。雖然目前戶(hù)籍制度有了很大的調(diào)整，最終還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等地位。其次，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。政府積極出臺(tái)各種政策，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民素質(zhì)。最后，政府要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓人力資源充分自由流動(dòng)。不僅能夠提高農(nóng)民的收入，還能縮小城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老