第三章-中國社會(huì)保障模式的選擇課件

第三章中國社會(huì)保障模式的選擇

第一節(jié)國外幾種社會(huì)保障模式的比較按資金籌集及供給方式的不同

自保公助型國家福利型中央公積金型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型一、自保公助型自保公助型起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所效仿。典型國家：德國、美國、日本這種類型社會(huì)保障制度是指：在社會(huì)保障制度在立法基礎(chǔ)上，遵循效率與公平相結(jié)合的原則，在資金籌集方面多體現(xiàn)自我保障，輔助以國家補(bǔ)償機(jī)制，為公民提供一系列基本生活保障。特征政府進(jìn)行社會(huì)保障立法，作為實(shí)施的依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制型保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)為雇員繳納社會(huì)保障費(fèi)，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。覆蓋面大，包含了所有勞動(dòng)者。保險(xiǎn)項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、傷殘、失業(yè)的后顧之憂。資金來源以個(gè)人和單位為主，同時(shí)爭取社會(huì)各界的資助，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。德國社會(huì)保障

基本內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)貼、供養(yǎng)戰(zhàn)爭受害者、社會(huì)救濟(jì)。

社會(huì)保障資金的籌集一般是雇主和雇員各承擔(dān)50%，特殊項(xiàng)目由國家財(cái)政資助。20世紀(jì)90年代以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納占工資總額的18.5%，雇主和雇員各承擔(dān)9.25%；醫(yī)療保險(xiǎn)資金繳納占工資總額的15%，雇主和雇員各占7.5%。

德國建立社會(huì)保障制度的基本原則有三條：1、社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。2、社會(huì)保障要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。

社會(huì)保障的座右銘：為了全體人民的富裕，不能讓富人變窮，而只能是讓窮人變富（社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)始人艾哈德）。3、社會(huì)保障應(yīng)由國家、企業(yè)和個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)。美國的社會(huì)保障制度1935年由美國總統(tǒng)羅斯福簽署的《社會(huì)保障法》，是在德國社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上建立的第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障主要包括：老(年)殘(障)遺(屬)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和福利補(bǔ)助等。社會(huì)保障基金的籌集由雇主和雇員各承擔(dān)50%左右，特殊項(xiàng)目由政府財(cái)政資助。老殘遺社會(huì)保障資金，雇主和雇員各繳納月工資的7.65%(1991年)；醫(yī)療保險(xiǎn)資金，雇主和雇員各繳納收入的1.5%。財(cái)政支出中，社會(huì)保障支出占31.85%(1990)美國社會(huì)保障的特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)“自助”，即社會(huì)福利基金基本上由本人來提供。（2）資金來源多渠道。社會(huì)保障基金由聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、非營利組織和個(gè)人共同支付。（3）實(shí)行差別化社會(huì)保障。社會(huì)保障主要傾斜保兩頭，即保兒童和老人。而對(duì)勞動(dòng)年齡以內(nèi)的人，除提供傷殘和失業(yè)救濟(jì)金之外，其他如醫(yī)療保險(xiǎn)基本不管。美國總統(tǒng)奧巴馬2010年3月23日在白宮簽署醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案。預(yù)計(jì)將在未來10年內(nèi)耗資9380億美元的該法案將在今年開始實(shí)施。

積極作用1、社會(huì)保障通過國民收入再分配使貧困人口比重下降，使失業(yè)者得到一定補(bǔ)償，使喪失勞動(dòng)能力的人得到了基本生活保障，社會(huì)趨于穩(wěn)定。2、變部分超前消費(fèi)為滯后消費(fèi)，把一部分基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。美國的養(yǎng)老基金已達(dá)18000億美元，美國工商投資的40%來自養(yǎng)老基金，1995年上升到50%以上。3、刺激消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。4、有利于提高人口素質(zhì)，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。12年的免費(fèi)教育，收費(fèi)較低的公立大學(xué)，免費(fèi)的公共圖書館以及政府舉辦的各種職業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，有利于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。二、國家福利型國家福利型社會(huì)保障制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，爾后在北歐各國實(shí)行。福利型社會(huì)保障的依據(jù)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”

經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)：社會(huì)福利總和最大化特征：實(shí)行收入所得再分配，用累進(jìn)稅的辦法使社會(huì)財(cái)富不集中于少數(shù)人手里。實(shí)行充分就業(yè)，消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素。實(shí)行全方位的社會(huì)保障制度，保障對(duì)象為全體社會(huì)成員。依法實(shí)行，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法律監(jiān)督體系。個(gè)人不繳納或低繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。

英國的社會(huì)保障制度，猶如一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層，各個(gè)家庭，保障了人生的各個(gè)階段：

兒童福利——免費(fèi)教育——職業(yè)培訓(xùn)——失業(yè)保險(xiǎn)——免費(fèi)醫(yī)療——疾病津貼——住房補(bǔ)貼——貧困救濟(jì)——養(yǎng)老保險(xiǎn)——喪葬保險(xiǎn)，真可謂是從搖籃到墳?zāi)沟囊磺斜ｋU(xiǎn)！英國的高福利型社會(huì)保障制度的弊端一是為求得“平等”，犧牲了一些“效率”。英國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，1991年和1992年國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長(1991年為-2.2%，1992年為-0.6%)。首相撒切爾夫人于1986年曾宣布國家應(yīng)停止當(dāng)“保姆”，并提出了一項(xiàng)關(guān)于改革福利制度的建議。英國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2009年英國的失業(yè)者增至240萬人，乃1995年來最高，但其實(shí)部分失業(yè)者無求職的愿望。當(dāng)局分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被列為失業(yè)而具工作能力的人士之中，有十萬人從未工作過。二是稅收加重，政府財(cái)政困難，對(duì)外競爭力減弱。領(lǐng)取救濟(jì)金兩年以上的公民將必須從事全職的社區(qū)工作領(lǐng)取時(shí)間為一年的居民則需要在所在社區(qū)工作至少4周，否則將被剝奪資格?？烤葷?jì)金生活的單身父母們?cè)诤⒆幽隄M7歲后也要開始上班工作失去勞動(dòng)能力的救濟(jì)金領(lǐng)取者將接受獨(dú)立醫(yī)師的重新鑒定，以判斷他們是否能夠工作。

瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)

瑞典，因其福利計(jì)劃覆蓋之廣、福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)之全、福利保障水平之高，贏得了福利國家“櫥窗”，的美譽(yù)。保障主要有六大類：一是兒童保障，每個(gè)孩子出生前后，父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個(gè)1歲至16歲的兒童，每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼。二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級(jí)學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款。三是醫(yī)療與病休保障，人們?cè)谏∑陂g不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼。四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會(huì)保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。瑞典社會(huì)保障的特點(diǎn)：①社會(huì)保障是建立在公民普遍的權(quán)利之上②較為廣泛和優(yōu)厚的公共補(bǔ)貼制度與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合構(gòu)成了平等程度較高、標(biāo)準(zhǔn)亦較高的社會(huì)保障③享受人一般不需要直接交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用④社會(huì)福利法制化瑞典社會(huì)保障制度的缺陷一是政府維持這一制度所遵循的高稅收、高消費(fèi)、高福利原則與人口老齡化加重的情況不適應(yīng)，造成福利支出拮據(jù)。二是提高稅率，加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，使代際矛盾突出，勞動(dòng)積極性下降。三、中央公積金型現(xiàn)在大約有15個(gè)國家實(shí)行一種“中央公積金制”社會(huì)保障制度，其中新加坡做出的成績最顯著。積累的方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，所有的工人和雇主都必須按期繳納中央公積金。公積金的繳納率隨經(jīng)濟(jì)增長和職工工資水平的提高而調(diào)整。從1994年7月1日起，公積金按雇員月薪的40%的比例繳交，由雇主和雇員各付一半。雇主支付可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本雇員應(yīng)付在發(fā)薪前扣除每月的最高繳納額以月薪6000新元為頂限，即雇主和雇員每月繳納額各不超過1200新元。

普通戶頭30%繳交的公積金款項(xiàng)保健儲(chǔ)蓄戶頭6%（40%）特別戶頭4%普通戶頭購置屋業(yè)、保險(xiǎn)、教育和轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)填補(bǔ)父母退休戶頭之用保健儲(chǔ)蓄戶頭支付住院和醫(yī)藥方面的費(fèi)用特別戶頭的存款保留作晚年和應(yīng)急之用支付

會(huì)員在到達(dá)55歲時(shí)除保留一筆最低存款作為晚年之用外，其余公積金存款可全部提出。

會(huì)員如果終身殘廢或永遠(yuǎn)離開新加坡，可以提前提取公積金存款。

如果會(huì)員在規(guī)定年齡前不幸逝世，他的公積金存款可移交指定受益人繼承。會(huì)員從60歲開始，可以按月從最低存款中領(lǐng)取基本生活費(fèi)用。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的會(huì)員繼續(xù)工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。會(huì)員在退休時(shí)存款不足，可由其子女填補(bǔ)他的戶頭。新加坡中央公積金制度的作用第一，為國民提供了多樣化的社會(huì)保障。新加坡政府推行了一系列改革公積金制度的新舉措，不斷調(diào)整放寬對(duì)公積金用途的限制，為國民提供了多層次、多樣化的社會(huì)保障。

第二，為國家的建設(shè)和發(fā)展提供了大量的資金。新加坡的國民儲(chǔ)蓄率在世界各國中是處于領(lǐng)先地位的，1995年公積金占國民儲(chǔ)蓄總額的93%以上。第三，有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。公積金是一項(xiàng)強(qiáng)制性的長期儲(chǔ)蓄，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況，通過調(diào)整公積金的上繳率來節(jié)制個(gè)人消費(fèi).抑制通貨膨脹，以保持國家薪金政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第四，對(duì)于提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有明顯的作用。它不僅鼓勵(lì)國民通過提高技能、努力生產(chǎn)來獲取更高的收入和更多的公積金，即使到了退休年齡，如果身體健康，仍可以繼續(xù)為社會(huì)工作，以增加積蓄，滿足自身的各種福利要求。第五，在增強(qiáng)國家的凝聚力方面產(chǎn)生了重要影響。新加坡在推行公積金制度中，通過各項(xiàng)提高公積金資產(chǎn)值的計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持會(huì)員動(dòng)用公積金存款投資于股票、單位信托、政府公債、房地產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步參與國家發(fā)展。新加坡中央公積金的管理機(jī)構(gòu)為：中央公積金管理局新加坡社會(huì)保障的特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)自食其力、自力更生，自我保障，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的個(gè)人儲(chǔ)蓄而不是分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄。（2）資金的籌集全部由雇主和雇員按規(guī)定的一定比例支付（3）公積金制度是以福利為主、社會(huì)保障為輔，不具備再分配和互助調(diào)劑功能。（4）激勵(lì)功能比較強(qiáng)。四、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型智利現(xiàn)行的個(gè)人賬戶制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）建立個(gè)人賬戶個(gè)人繳納工資總額的13%(1995年)建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。（2）私營機(jī)構(gòu)運(yùn)作自由選擇養(yǎng)老基金管理公司托管自己的養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶，并可以在不同的管理公司之間轉(zhuǎn)移賬戶。特點(diǎn)及成功之處如下：強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我積累、自我保障原則。較好的體現(xiàn)了社會(huì)公平與效率相結(jié)合的原則。高度重視強(qiáng)化以來養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理，并從立法、運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)控體系等方面確保基金的有效運(yùn)營和保值增值。強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。弊端：①新制度著重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的儲(chǔ)蓄功能，弱化了再分配功能，偏離了社會(huì)保障的社會(huì)共濟(jì)方向②養(yǎng)老基金投資的商業(yè)化運(yùn)作形成了社會(huì)資源的虛耗，很多養(yǎng)老基金管理公司將大量的人力、財(cái)力用于促銷活動(dòng)；③投保人繳納的管理費(fèi)用過高第二節(jié)確立社會(huì)保障模式要處理好幾個(gè)關(guān)系一、國家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例的確定因素(一)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的性質(zhì)(二)被保險(xiǎn)人、企事業(yè)單位和政府三方各自負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)基金的能力(三)國家的社會(huì)保險(xiǎn)政策二、福利增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系保障待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增長三、基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)的關(guān)系四、福利分配和社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系權(quán)利義務(wù)對(duì)等五、社會(huì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)系基本保險(xiǎn)：社會(huì)調(diào)節(jié)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔補(bǔ)充保險(xiǎn)：市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，社會(huì)調(diào)節(jié)為輔六、統(tǒng)一管理和分工管理的關(guān)系七、社會(huì)保障法與監(jiān)督約束機(jī)制之間的關(guān)系第三節(jié)中國社會(huì)保障模式的選擇一、我國社會(huì)保障制度改革堅(jiān)持的基本原則

堅(jiān)持收繳、管理、使用三分離的原則堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則堅(jiān)持統(tǒng)一、高效、低起點(diǎn)、低成本、低標(biāo)準(zhǔn)的原則二、中國社會(huì)保障模式的選擇多元化的保障主體個(gè)人保障主體是社會(huì)保障的基礎(chǔ)單位是負(fù)有收繳費(fèi)用的有限責(zé)任的主體社會(huì)是提供和舉辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和服務(wù)保障的主體政府是社會(huì)保險(xiǎn)組織、規(guī)范、托底的主體多渠道的籌資方式國家單位個(gè)人多層次的保障體系法定的基本保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)施范圍普