建設(shè)工程項(xiàng)目在不同階段的設(shè)計任務(wù)與控制

建設(shè)工程項(xiàng)目在不同階段的設(shè)計任務(wù)與控制一般認(rèn)為，工程項(xiàng)目的生命周期可分為決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及運(yùn)維階段等四個階段，而設(shè)計工作貫穿于整個周期的始終，關(guān)系到項(xiàng)目的方案、關(guān)系到項(xiàng)目的造價，甚至能夠決定項(xiàng)目的成敗?？梢哉f，設(shè)計管理是項(xiàng)目建設(shè)的“龍頭”，具有十分重要的作用，那么我們?nèi)绾蝸碜龊迷O(shè)計的管理與控制呢？本文即從業(yè)主的角度，從工程項(xiàng)目各個階段工作的特點(diǎn)出發(fā)，來闡述設(shè)計工作的任務(wù)與控制要點(diǎn)。

一、決策階段設(shè)計管理

決策階段主要任務(wù)是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的論證，比選不同建設(shè)方案，從而得出項(xiàng)目是否建設(shè)及如何建設(shè)的結(jié)論。設(shè)計任務(wù)主要表現(xiàn)為輔助業(yè)主編制建議書、預(yù)可研及可研等設(shè)計文件。其實(shí)施過程簡單，邏輯關(guān)系清晰，但卻含有較高的技術(shù)含量，應(yīng)注意以下要點(diǎn)：

1、明確目的

擬建項(xiàng)目必須有一個清晰的背景，這是項(xiàng)目提出的直接動因。是擴(kuò)大規(guī)模，還是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量；是改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是增加效益；是消除安全隱患，還是改善工作環(huán)境，必須闡述清楚。建設(shè)原因說清楚了，才能確定項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要性。但這個看似十分簡單的道理，卻并不是時刻能得到設(shè)計人員的重視，現(xiàn)實(shí)中不知所云、張冠李戴、意義不透徹等現(xiàn)象時有發(fā)生。例如某石化的搬遷改造項(xiàng)目，A裝置進(jìn)行搬遷，順便在異地進(jìn)行改建，其真正目的是給B裝置讓出位置，以改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)果在A裝置搬遷改造可研中B裝置的建設(shè)只字未提，A裝置的設(shè)計意義倒是提了不少，結(jié)果險些被“槍斃”，鬧了個修改再審的結(jié)果?？梢姡ㄔO(shè)目的及必要性是建設(shè)項(xiàng)目提出的前提，設(shè)計單位必須下大力氣了解情況，收集信息，不能想當(dāng)然，因?yàn)檫@關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)與否，是項(xiàng)目立項(xiàng)的必備前提。

2、選好技術(shù)方案

建設(shè)必要性清楚了，下一步工作就是選擇什么樣的技術(shù)路線。完成一件事情，總會有各種各樣的方法，工程項(xiàng)目也是一樣，不同的技術(shù)方案會帶來不同的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生不同的結(jié)果，關(guān)系到項(xiàng)目的工程內(nèi)容、項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)維造價、甚至關(guān)系到擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，是擬建項(xiàng)目決策過程中的關(guān)鍵工作。此項(xiàng)工作最常見的問題就是缺少比選，或是不進(jìn)行全面比選。設(shè)計文件中經(jīng)常會出現(xiàn)為了選取某項(xiàng)方案而陳述的現(xiàn)象，也許在編制過程中設(shè)計人員已經(jīng)進(jìn)行了比選，但“自知”不等于“大家知”。例如某企業(yè)苯抽提項(xiàng)目，在可研文件中充分論述了蒸餾抽提的好處，選擇了該技術(shù)，但是否有其他更好的方案，不選擇液抽提方案原因等沒有進(jìn)行詳細(xì)闡述。據(jù)此，很難說這是一個好的可研，因?yàn)檎撌霾⒉蝗妗?/p>

3、界定工程范圍

有些人認(rèn)為技術(shù)方案確定后，工程內(nèi)容就已明確，因此在前期工作中將較大精力投入到技術(shù)方案的論證，對于工作范圍關(guān)注并不多，甚至粗制亂造，草草估算工程量。實(shí)踐證明，這樣的認(rèn)識是有局限性的。許多工程項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算，決算費(fèi)用超出前期估算較多就是工程量偏差較大所致，而工程量偏差大的一個直接原因就是范圍界定不清，例如某裝置可研估算6800萬元，但建成后的費(fèi)用卻達(dá)到7800萬元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多出的1000萬元主要用于場地的原有設(shè)備的搬遷，同時一些計劃利舊的設(shè)備因損壞嚴(yán)重，而無法利舊。但這些內(nèi)容在可研階段并未明確提及，造成建設(shè)階段資金的一度緊張。

4、做好數(shù)據(jù)采集

經(jīng)濟(jì)評價是前期設(shè)計文件編制的重點(diǎn)工作，需要大量數(shù)據(jù)的支持，需要綜合與分析各個方面的信息。但許多可研審查顯示，此項(xiàng)工作開展并不理想，許多設(shè)計咨詢單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并不健全，數(shù)據(jù)來源更多地依靠業(yè)主單位或東拼西湊，甚至為了某種結(jié)論而收集特定的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與全面性有待考證。那么，不牢固的基礎(chǔ)怎能產(chǎn)生正確的結(jié)果呢？因此，決策階段的設(shè)計工作，必須健全自身的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)?？梢越ㄔO(shè)企業(yè)自己的數(shù)據(jù)庫，可以采購信息，可以借助網(wǎng)絡(luò)，也可以自主調(diào)查。有了豐富的數(shù)據(jù)，加上現(xiàn)代的分析評價方法，經(jīng)濟(jì)評價就能夠有的放矢，提供正確的評價結(jié)論。例如某油庫改造項(xiàng)目，因建設(shè)地點(diǎn)比較落后，周邊國有、私營油庫數(shù)量繁多，情況復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)采集困難，某設(shè)計公司承擔(dān)可研設(shè)計任務(wù)，通過業(yè)主及當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門獲得了部分?jǐn)?shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了評價，結(jié)果顯示該項(xiàng)目改造后經(jīng)濟(jì)效益并不理想。為了穩(wěn)妥起見，該公司派遣專人赴建設(shè)地深入調(diào)查，增添了大量數(shù)據(jù)，而此時的評價結(jié)果卻正好相反，可見數(shù)據(jù)收集是經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性影響著評價結(jié)論。

5、落實(shí)約束條件

決策階段，因?yàn)轫?xiàng)目沒有真正付諸實(shí)施，一些人存在輕視心理，對于一些問題總想著等詳細(xì)設(shè)計階段再考慮，一些約束條件常常被忽視，而這些條件往往影響著擬建項(xiàng)目的進(jìn)度及費(fèi)用等相關(guān)要素。因此，決策階段在論述技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方案的同時，也不能忽視約束條件的落實(shí)。例如某長輸項(xiàng)目，要穿越林地、稻田、魚塘、村莊、山脈等，地形十分復(fù)雜，但可研編制階段并沒有詳細(xì)落實(shí)，只是對動遷費(fèi)等進(jìn)行了簡單估算。結(jié)果，在實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)可研估算的動遷費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，過林地有征林費(fèi)、過稻田及魚塘有補(bǔ)償費(fèi)，致使實(shí)施費(fèi)用大幅度提升，嚴(yán)重超出可研的批復(fù)。再如，某項(xiàng)目可研批復(fù)后，開始詳細(xì)設(shè)計，但在平面圖校審過程中發(fā)現(xiàn)裝置周邊有民用建筑物，安全距離不夠，但此時可研已經(jīng)批復(fù)，處理起來十分棘手。

6、實(shí)施有效溝通

決策階段的設(shè)計任務(wù)不象詳細(xì)設(shè)計各專業(yè)要有嚴(yán)格的輸入，設(shè)計文件要細(xì)致入微、準(zhǔn)確無誤。這個階段專業(yè)設(shè)計輸入相對模糊，因此設(shè)計人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，以了解項(xiàng)目的全貌。開工會、評審會、協(xié)調(diào)會等溝通渠道一定暢通，各專業(yè)不要過多依賴于上游專業(yè)，而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主動開展相關(guān)工作，遇到問題及時溝通，及時解決。例如某可研項(xiàng)目審查中發(fā)現(xiàn)儀表專業(yè)發(fā)生漏項(xiàng)，致使費(fèi)用不足，究其原因是設(shè)計人員沒有參加開工會等會議，對于整個工程內(nèi)容掌握不清，結(jié)果只是滿足了上游專業(yè)的相關(guān)要求，而自身專業(yè)應(yīng)考慮的問題沒有考慮，致使發(fā)生漏項(xiàng)?？梢姡瑳Q策階段專業(yè)間溝通及主動性的發(fā)揮有著重要意義。二、準(zhǔn)備階段的設(shè)計管理準(zhǔn)備階段工作任務(wù)主要是落實(shí)施工開工條件，進(jìn)行資金、圖紙及設(shè)備方面的準(zhǔn)備。設(shè)計任務(wù)則是完成基礎(chǔ)設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計。這個階段投入的設(shè)計人力最多，工作量最大，過程控制最復(fù)雜，能夠充分體現(xiàn)一個公司的管理水平，是設(shè)計管理與控制的重點(diǎn)，要重點(diǎn)做好以下工作：

1、策劃工作

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對于基礎(chǔ)設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計而言，策劃尤為重要，它是設(shè)計工作開展的指導(dǎo)性文件，是項(xiàng)目組成員必須遵循的細(xì)則。但是如此重要的工作并不是能夠得到所有人的重視，許多項(xiàng)目組僅是應(yīng)付程序，孰不知策劃更是為了應(yīng)用，其內(nèi)容應(yīng)包括工作分解、進(jìn)度管理、造價控制、質(zhì)量管理、文檔管理等眾多內(nèi)容，這些工作做好了，項(xiàng)目組成員才有了一個明確的目標(biāo)，各項(xiàng)工作才能有序開展。

2、范圍管理

范圍管理是設(shè)計項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，設(shè)計委托及設(shè)計合同中一般都會談及項(xiàng)目的設(shè)計范圍，但多是粗線條的，還不能滿足實(shí)施階段的使用，因此項(xiàng)目組成員還要進(jìn)一步細(xì)化。工作分解就是范圍細(xì)化的一個表征形式，但這里需要指明，設(shè)計工作分解存在兩種不同的層次，而實(shí)際工作中卻常被混淆。這兩種分解一個是內(nèi)容的分解，另一個則是交付成果的分解。工作中大家往往十分重視交付成果的分解，而對工程內(nèi)容分解卻知之不深，實(shí)際上工作內(nèi)容的分解同樣重要，是交付成果分解的基礎(chǔ)。所謂工程內(nèi)容分解就是指要明確開展哪些內(nèi)容的設(shè)計，比如電氣專業(yè)，要對哪些設(shè)備進(jìn)行配電，要進(jìn)行多少個區(qū)域的照明設(shè)計；而交付成果的分解，則是規(guī)劃要出多少張圖，具體圖紙名稱和圖幅等相關(guān)內(nèi)容。例如，對十臺泵進(jìn)行配電設(shè)計，電纜敷設(shè)圖可以表征為一張一號圖，但這張一號圖也可以表示8臺泵的電纜敷設(shè)，可見工程內(nèi)容與交付成果的分解并不相同，但具有一定聯(lián)系：只有明確了設(shè)計內(nèi)容分解，交付成果分解才成為可能，空談交付成果，是不切實(shí)際的。例如，某污水處理場項(xiàng)目，在沒有進(jìn)行內(nèi)容分解的基礎(chǔ)上開展交付成果的分解，結(jié)果計劃與實(shí)際偏差47%，這樣這個分解還有什么實(shí)際意義呢？另外范圍管理，要注意變更的識別與處理，應(yīng)建立嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)榉秶碇ぷ鲀?nèi)容，涉及到造價的高低，特別是在EPC項(xiàng)目管理過程中，范圍變更是進(jìn)行索賠及合同變更的重要依據(jù)，因此對于范圍之外的任務(wù)，要在履行業(yè)主確認(rèn)等程序后再開展設(shè)計。

3、進(jìn)度管理項(xiàng)目

進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理的核心要素之一，基礎(chǔ)設(shè)計及詳細(xì)設(shè)計環(huán)節(jié)的進(jìn)度管理更為重要，更具前瞻性，制約著其他各環(huán)節(jié)的進(jìn)展。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為設(shè)計環(huán)節(jié)的進(jìn)度管理宜采用三要素管理法，同時注意五大問題。所謂三要素管理法，即采用資源投入、里程碑、贏得值三大要素對設(shè)計進(jìn)度進(jìn)行全面的評價。資源投入主要表現(xiàn)在人力的投入，用人力投入的多少，評價資源在項(xiàng)目中的使用狀態(tài)，抓好了人，進(jìn)度計劃的實(shí)施才能有保證；里程碑則是項(xiàng)目組共同努力的目標(biāo)，一定要有明確的標(biāo)志，能夠讓所有成員明確，并為之努力；而贏得值則宜以人工時為基礎(chǔ)建立體系，以實(shí)物量為依據(jù)進(jìn)行檢測，用量化的指標(biāo)說明項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。

進(jìn)度管理中有五大問題需要我們注意。一是計劃編制要考慮邏輯與銜接關(guān)系，有些項(xiàng)目僅是關(guān)注完成點(diǎn)，而忽略了專業(yè)間的接口。試想，一些設(shè)計任務(wù)無法順利啟動，又怎能保證完成節(jié)點(diǎn)呢；二是進(jìn)度計劃與現(xiàn)場施工脫節(jié)，這種情況是設(shè)計計劃的制定僅考慮設(shè)計自身，沒有考慮到現(xiàn)場施工的路徑，缺乏整體性，結(jié)果是設(shè)計出圖與現(xiàn)場施工不協(xié)調(diào)，設(shè)計人員不停地為滿足現(xiàn)場施工而四處救火，產(chǎn)生不必要的矛盾；三是忽略的資源加載及沖突，有些計劃只是進(jìn)行了工期的策劃，但沒有加載資源，結(jié)果是因具體資源任務(wù)太重，而無法完成，整個計劃自然是不切實(shí)際的；四是忽略圖紙交付計劃的約束，有些項(xiàng)目組進(jìn)度計劃的編制合理的考慮了邏輯關(guān)系，但運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，即使全部按計劃運(yùn)行，也不是完成一張圖就發(fā)走一張圖，而是要組合按出圖計劃進(jìn)行出版發(fā)送，因此出圖計劃在計劃編制中應(yīng)充分考慮發(fā)圖要素的要求；五是進(jìn)度計劃要全員參與，多年的經(jīng)驗(yàn)表明許多進(jìn)度計劃的編制僅是項(xiàng)目經(jīng)理或計劃工程師自己編制，而項(xiàng)目組其他成員漠不關(guān)心，實(shí)際上一個好的計劃必須全員參與，這樣才能保證進(jìn)度的完整性、實(shí)用性及準(zhǔn)確性。

4、質(zhì)量管理項(xiàng)目

質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是基礎(chǔ)設(shè)計及詳細(xì)設(shè)計環(huán)節(jié)的核心管理內(nèi)容。但值得指出的是許多人對質(zhì)量管理的認(rèn)識存在誤區(qū)。圖紙出了問題，往往聽到對質(zhì)量管理人員的責(zé)備。實(shí)際上這是不對的觀點(diǎn)。質(zhì)量管理是建立質(zhì)量保證程序，并保證項(xiàng)目實(shí)施按程序運(yùn)行，質(zhì)量管理本身并不對具體質(zhì)量問題負(fù)直接責(zé)任。舉例說，設(shè)計技術(shù)上的問題要由設(shè)計、校對及審核人員負(fù)責(zé)，質(zhì)量管理人員對技術(shù)上的事情往往是不清楚的。但履行設(shè)計、校對及審核的程序則是質(zhì)量管理人員監(jiān)管的對象。5、文檔管理文檔管理已被越來越多的企業(yè)所重視，設(shè)計環(huán)節(jié)的文檔管理同樣如此，已成為策劃工作的重要組成部分。所謂文檔管理就是根據(jù)具體工程內(nèi)容對設(shè)計文件編號、單元名稱、圖紙名稱及建檔要求等進(jìn)行事先的規(guī)劃，便于竣工驗(yàn)收時的組卷、存檔以及運(yùn)維階段的查詢、管理。此項(xiàng)工作看似簡單，卻有一定的專業(yè)性，不是每個企業(yè)都能做得很好。編號混亂、圖名隨意等例子不勝枚舉，而這些都是文檔管理不到位的結(jié)果。例如某大型石化項(xiàng)目事先沒有進(jìn)行文控及檔案管理的策劃，結(jié)果在組卷歸檔階段產(chǎn)生混亂，無法建立索引，編號重復(fù)較多，最后不得不對所有設(shè)計文件重新進(jìn)行整改和規(guī)劃，造成大量人力物力的浪費(fèi)。

另外對于設(shè)計人員也要建立文檔規(guī)劃的概念，事先規(guī)劃好要出多少目圖，以及每目圖的具體圖紙內(nèi)容。但實(shí)際工作中，設(shè)計人員往往不重視該項(xiàng)工作。例如某工程項(xiàng)目，因現(xiàn)場已經(jīng)動工，應(yīng)業(yè)主要求，進(jìn)行分批出圖，此時自控專業(yè)尚缺部分DCS資料沒有返回，局部圖紙不能出版。為滿足現(xiàn)場施工要求，設(shè)計人員將不受訂貨資料影響的圖紙編制為第一目圖發(fā)送。后來，條件具備了，剩余圖紙可以出版時，發(fā)現(xiàn)第二目圖無法清晰定義，處理起來十分棘手。

6、造價管理

“重技術(shù)，輕投資”是基礎(chǔ)設(shè)計及詳細(xì)設(shè)計工作的常見病，許多設(shè)計人員對造價的概念十分淡漠。超批復(fù)可研投資現(xiàn)象十分常見。實(shí)際上，在我們注意控制自身成本的同時，造價控制同樣也是基礎(chǔ)及詳細(xì)設(shè)計的任務(wù)之一，我們可采用限額控制的辦法強(qiáng)化工程造價的控制。具體做法是根據(jù)可研的內(nèi)容進(jìn)行量與費(fèi)的分解，形成專業(yè)造價控制指標(biāo)，當(dāng)超出或產(chǎn)生較大偏差時及時采取措施。設(shè)計環(huán)節(jié)不僅僅是控制自身人力的投入成本，更應(yīng)該向控制工程造價的理念轉(zhuǎn)變，這是一種信譽(yù)，更是一種社會責(zé)任的體現(xiàn)。

7、采購支持

在準(zhǔn)備階段，設(shè)計管理工作還包括采購工作的支持。此項(xiàng)工作同樣應(yīng)引起注意，需要投入一定的人力。一些設(shè)計人員認(rèn)為這應(yīng)該是采購人員的工作，因此態(tài)度上并不積極。但實(shí)際上，采購訂貨資料的返回嚴(yán)重制約著設(shè)計的進(jìn)展，設(shè)計人員的支持不僅能深入了解設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容，提升自身的業(yè)務(wù)水平，適時提出相關(guān)要求，而且能夠促進(jìn)采購工作的進(jìn)展，從而推進(jìn)設(shè)計本身工作的進(jìn)展。

8、深度控制

不同階段的設(shè)計文件有不同的目的，有不同文件約束其編制深度。基礎(chǔ)設(shè)計及詳細(xì)設(shè)計階段同樣有著深度要求，要符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但光有行業(yè)的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具體項(xiàng)目必須做出更為細(xì)致的要求，發(fā)布“設(shè)計深度統(tǒng)一規(guī)定”，以便規(guī)范設(shè)計的內(nèi)容、表達(dá)方式。另外，基礎(chǔ)設(shè)計因?yàn)椴皇鞘┕さ闹苯右罁?jù)，因此常不被設(shè)計人員重視。實(shí)際上基礎(chǔ)設(shè)計后，許多設(shè)備應(yīng)具備訂貨條件，與具體施工存在著千絲萬縷的關(guān)系，因此基礎(chǔ)設(shè)計同樣應(yīng)具備一定深度，決不能存在“詳細(xì)設(shè)計階段再修正”的想法。

三、實(shí)施階段的設(shè)計管理

實(shí)施階段是從主體工程破土動工到竣工交付為止的一段工作。在此階段設(shè)計工作處于附屬的地位，但仍不可輕視。

1、協(xié)助招標(biāo)

在配合設(shè)備招標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計工作還應(yīng)對施工隊(duì)伍招標(biāo)提供支持。當(dāng)然，此時的設(shè)計工作處于從屬地位，但設(shè)計人員對工程內(nèi)容的理解，工程量的把控是不可替代的，此時設(shè)計人員可以參與施工隊(duì)伍評標(biāo)，以選擇適宜的隊(duì)伍，隊(duì)伍選擇成功與否關(guān)系到施工的質(zhì)量與配合的程度。

2、設(shè)計交底

設(shè)計交底是項(xiàng)目動工前的常規(guī)活動，也是設(shè)計人員的重要職責(zé)。設(shè)計人員不但要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，理清設(shè)計思路，明晰設(shè)計要點(diǎn)，而且要給施工單位等干系人足夠的閱圖時間，必要時應(yīng)提前收集各種問題，事先準(zhǔn)備答案，防止走過場，流于形式，避免走不必要的彎路。

3、現(xiàn)場服務(wù)現(xiàn)場開工后，設(shè)計公司應(yīng)視合同約定，擇機(jī)派遣設(shè)計代表到現(xiàn)場服務(wù)，主要是解決施工過程中的一些設(shè)計技術(shù)問題，監(jiān)督施工隊(duì)伍按圖施工，進(jìn)行變更確認(rèn)等。另外，從設(shè)計水平提高角度講，此時設(shè)計人員應(yīng)該到現(xiàn)場見證自己產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過程，不到現(xiàn)場永遠(yuǎn)感覺不到設(shè)計應(yīng)考慮的周全，感覺不到設(shè)計與操作的關(guān)系，因此應(yīng)提防“現(xiàn)場苦，不愿去現(xiàn)場”的思潮。

4、“三查四定”

項(xiàng)目主體完工后，竣工驗(yàn)收前，設(shè)計人員應(yīng)赴現(xiàn)場參加“三查四定”，對照實(shí)物查設(shè)計漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量及隱患、查未完工程量，同時對檢查的問題定任