第五章散居少數(shù)民族權(quán)益及法律保障課件

第五章散居少數(shù)民族權(quán)益保護法律制度教學目的通過教學使學生了解我國散居少數(shù)民族的狀況及權(quán)益保障的法律問題，認識散居少數(shù)民族權(quán)益保障在當今中國的現(xiàn)狀及存在的問題以及發(fā)展趨勢。教學重點散居少數(shù)民族權(quán)益的主要內(nèi)容及法律保障。課時數(shù)4學時

主要內(nèi)容一、散居少數(shù)民族及其特點二、散居少數(shù)民族的合法權(quán)益三、散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度的基本內(nèi)容四、關(guān)于城市民族工作的法律規(guī)定五、關(guān)于民族鄉(xiāng)的法律規(guī)定六、關(guān)于人口較少民族的權(quán)益保障問題

一、散居少數(shù)民族及其特點

我國少數(shù)民族居住的形式有兩種，聚居和散居。

聚居是指民族自治地方實行自治的少數(shù)民族。

散居少數(shù)民族包括：居住在民族地方以外的少數(shù)民族；居住在民族自治地方內(nèi)，但不是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。

我國散居少數(shù)民族分布具有“廣、雜、散”等特點

我國散居的少數(shù)民族人口約有2000多萬。其中，分布在大、中城市的約700多萬;分布在東北三省、東南沿海及內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)的約700多萬;分布在滇、黔等省區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約700多萬。城市少數(shù)民族包括了55個少數(shù)民族成分。人口占散居少數(shù)民族總?cè)丝诘募s1/3。討論：

民族散居與民族大同化主義、文化多元主義的關(guān)系？二、散居少數(shù)民族合法權(quán)益的類別和內(nèi)容

散居少數(shù)民族權(quán)利是由國家憲法和有關(guān)法律賦予的。從1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1954年、1975年、1978年、1982年的憲法，都明確規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。

不管是漢族還是少數(shù)民族，都享有平等的權(quán)利；不管是聚居少數(shù)民族還是散居少數(shù)民族，都享有平等權(quán)利。民族平等權(quán)利是對少數(shù)民族權(quán)利的最高概括，是少數(shù)民族最基本的權(quán)利，對散居少數(shù)民族也不例外。

散居少數(shù)民族平等權(quán)利主要內(nèi)容：

1、族籍權(quán)利

是一種人身權(quán)利，受法律保護子女在注冊戶籍時可以自由選擇隨父或隨母的族籍

2、政治權(quán)利

憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程序、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄叭珖嗣翊泶髸魃贁?shù)民族都應(yīng)有適當名額的代表?！薄白灾螀^(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當崐名額的代表。”

3、宗教信仰自由權(quán)利。

憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。”“宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！?/p>

4、風俗習慣權(quán)利。憲法規(guī)定：各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由5、語言文字權(quán)利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。”“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理；起訴書、布告和其他文書應(yīng)當根據(jù)實際需要使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！?、發(fā)展經(jīng)濟、文化權(quán)利和獲得國家?guī)椭鷻?quán)利

憲法序言規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”“國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)?！比?、散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度的基本內(nèi)容

散居少數(shù)民族權(quán)益涉及到社會的各個方面，因此保障其權(quán)利的實現(xiàn)是國家法律的重要任務(wù)。由于散居少數(shù)民族的社會生活的豐富性和廣泛性決定了法律制度的內(nèi)容的范圍十分廣泛。其內(nèi)容主要是：1、保障散居少數(shù)民族族籍權(quán)利的規(guī)定

在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中，民族雜居現(xiàn)象越來越普遍，散居少數(shù)民族原有的民族特征也會隨之變化。只要民族的心理素質(zhì)沒有消除，其享有原來的民族稱謂的權(quán)利就仍存在，應(yīng)立法予以保護。這樣才能鼓勵散居少數(shù)民族的發(fā)展和進步。

2、保障散居少數(shù)民族政治權(quán)利的規(guī)定

地方各級行政區(qū)域內(nèi)，散居少數(shù)民族人口達到一定數(shù)量的，其人民代表大會中，應(yīng)當有散居少數(shù)民族的代表；人口較多的，其人民代表大會常務(wù)委員會或人民政府組成人員中應(yīng)當有散居少數(shù)民族成員。

國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位招收工人和錄用干部的時候，要注意吸收散居少數(shù)民族人員，不得以生活習俗、語言不同為理由拒絕吸收。人民政府應(yīng)優(yōu)先錄用和提撥人口較少的少數(shù)民族干部。

在農(nóng)村設(shè)立民族鄉(xiāng)是保障散居少數(shù)民族政治權(quán)利的一條有效措施，在立法中必須予以確認。同時還應(yīng)規(guī)定民族鄉(xiāng)享有與自治地方相似的自主權(quán)。

3、尊重和保障少數(shù)民族風俗習慣、宗教信仰自由的規(guī)定

各級國家機關(guān)應(yīng)保障散居少數(shù)民族有保持或者改革自己的風俗習慣的自由，都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有繼承和發(fā)揚本民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的自由。各級國家機關(guān)應(yīng)保障散居少數(shù)民族公民有宗教信仰自由。

不得在食清真食品民族公民的住宅、作業(yè)崗施放非清真食品；

不得有侮辱少數(shù)民族的言行；各地旅店、招待所、公共場所，不得拒絕接納少數(shù)民族人員；

不得強迫回族實行火葬，不得強迫少數(shù)民族改變喪葬方式；學校、就業(yè)單位及社會公民不得歧視信仰任何宗教的少數(shù)民族。同時還應(yīng)規(guī)定

4、國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面幫助的法律規(guī)定：參見教材

5、侵犯散居少數(shù)民族權(quán)益法律責任的規(guī)定

散居少數(shù)民族立法中應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的法律責任。政府部門制定有關(guān)法規(guī)亦應(yīng)載明行政責任，同時，國家還應(yīng)制定與之相配套的程序法，以保證實體法的貫徹。

6、關(guān)于民族鄉(xiāng)和城市民族工作的規(guī)定

四、關(guān)于城市民族工作的法律規(guī)定

由于城市少數(shù)民族成份多（北京55個、上海44個、天津41個、武漢42個……）結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因，致使城市民族工作不可避免地帶有廣泛性、復(fù)雜性、艱巨性和及時性的特點。城市少數(shù)民族構(gòu)成特點可以概括為“多、少、散、高”四個字。*（一）我國城市民族問題的特點

1城市少數(shù)民族的結(jié)構(gòu)，決定了城市民族問題主要不是以本地民族關(guān)系問題為主，而是以整個本民族的問題為主。

2城市的輻射功能，決定了城市民族問題反映快、連鎖性大。3城市的中心作用，決定了城市民族關(guān)系是我國民族關(guān)系的睛雨表。

由于城市是某一地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，城市中的少數(shù)民族干部和知識分子又都時刻關(guān)心本民族、本民族地區(qū)的發(fā)展，本民族地區(qū)發(fā)生的重大事情都會立刻反映到城市中來。所以，城市與民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族之間，無論是在言語、感情上還是在實際行為都相互影響。4城市少數(shù)民族人員構(gòu)成狀況，決定了城市民族問題中，少數(shù)民族知識分子的影響很大

附：中國市轄民族區(qū)一覽表（*）（二）城市民族工作中存在的問題1、兼涉世居少數(shù)民族和流動少數(shù)民族的共性問題2、僅僅關(guān)涉流動少數(shù)民族的個性問題一是城市流動人口管理機制尚未健全。二是少數(shù)民族流動遷移人口進入城市后的文化適應(yīng)、心理適應(yīng)問題未受到重視。三是大量存在身分歧視使城市流動少數(shù)民族處境十分艱難。（三）城市民族工作法制的內(nèi)容

完善城市民族工作法制應(yīng)堅持四個原則：

一是各民族不分大少，一律平等；

二是正確處理好民族關(guān)系；

三是促進市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展；

四是幫助城市少數(shù)民族發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)。

在此前提下，逐步完善城市民族工作法制。

第一，完善立法。

第二，加強法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督。

第三，嚴肅司法，及時追究侵犯城市散居少數(shù)民族合法權(quán)益者的法律責任。

1、民族鄉(xiāng)（現(xiàn)有1200多個）的建立民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)級行政區(qū)域。根據(jù)我國的法律規(guī)定，民族鄉(xiāng)是既不同于民族自治地方，又不同于一般鄉(xiāng)的具有特殊地位的一級政權(quán)。它具有一般鄉(xiāng)所沒有的一定的民族自主自治的權(quán)利，但又不同于民族自治地方的自治權(quán)利。五、關(guān)于民族鄉(xiāng)的法律規(guī)定

如何掌握和充分行使這種特殊的民族自主自治的權(quán)利，是建民族鄉(xiāng)民族與當?shù)貪h族及非建民族少數(shù)民族關(guān)系中的一個重要問題，也是與上級機關(guān)關(guān)系中的重要問題。建民族鄉(xiāng)民族與其他民族之間的矛盾、爭論，首先集中在這一問題上。

民族鄉(xiāng)作為我國民族區(qū)域自治制度的一種補充，具有一定程度上的區(qū)域自治性質(zhì)。民族鄉(xiāng)既不同于三級民族自治地方，又不同于一般鄉(xiāng)的法律地位。這主要表現(xiàn)在組成上和工作上的特殊性。組成：

民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任，鄉(xiāng)政府人員，應(yīng)盡量配備本鄉(xiāng)內(nèi)各少數(shù)民族人員；少數(shù)民族人口一般占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%以上，或者雖然達不到這個比例，但須有特殊的情況。

工作：

民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施。

民族鄉(xiāng)的人民政府，依照法律和有關(guān)規(guī)定，可以結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)；民族鄉(xiāng)使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字；民族鄉(xiāng)不僅受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，而且受上級人民政府民族事務(wù)委員會的指導(dǎo)與幫助。

加強民族鄉(xiāng)的建設(shè)

首先，加強民族鄉(xiāng)的政權(quán)建設(shè)。民族鄉(xiāng)的人民真正當家作主，切實享受平等權(quán)利，需要政權(quán)機關(guān)保證。而政權(quán)機關(guān)是由干部組成的。

因此要大力培養(yǎng)民族干部，提高黨政干部的政治思想素質(zhì)和理論、政策、法制水平，保證他們能夠切實地依照政策和法制進行各項政務(wù)活動。鄉(xiāng)人民代表大會代表必須由選民依法選出，代表必須聯(lián)系選民，對選民負責，在人民代表大會開會期間要反映選民的意志和要求。

其次，要加強經(jīng)濟建設(shè)。各民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟建設(shè)上要注意揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在國家的幫助和扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，加速各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；

同時加強民族鄉(xiāng)的文化建設(shè)。

文化科學技術(shù)不僅是推動經(jīng)濟建設(shè)的巨大力量，它本身的發(fā)展水平如何又直接關(guān)系到民族平等權(quán)利的保障程度。只有文化科學技術(shù)水平提高，才能促進生產(chǎn)的迅速發(fā)展，才能提高社會主體的政治地位，才能切實有效地保障民族平等權(quán)利。因此，民族鄉(xiāng)必須注意發(fā)展文化事業(yè)，努力提高自己的教育、科學、文化、技術(shù)水平。2、民族鄉(xiāng)的法定權(quán)利和義務(wù)

其權(quán)利和義務(wù)主要是：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政策和上級人民代表大會決議的遵守執(zhí)行；在自己的職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；根據(jù)國家規(guī)定，制定本行政區(qū)域的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；

選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；聽取和審查鄉(xiāng)人民政府的工作報告；撤銷鄉(xiāng)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予以婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。

此外，民族鄉(xiāng)人民代表大會根據(jù)本民族鄉(xiāng)的民族關(guān)系和經(jīng)濟文化發(fā)展狀況制定民族團結(jié)進步公約，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案；決定參照執(zhí)行鄰近同一民族的民族自治地方的自治條例和單行條例中符合本民族風俗習慣、語言文字等特點的某些規(guī)定，但是應(yīng)當層報省、自治區(qū)、直轄市人大常務(wù)會批準；

在國家計劃的指導(dǎo)下，制定管理和開發(fā)本民族鄉(xiāng)境內(nèi)的自然資源的規(guī)劃和發(fā)展本民族鄉(xiāng)少數(shù)民族生產(chǎn)、教育的特殊措施；對上一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定中符合本民族鄉(xiāng)情況的部分，報經(jīng)上級人民代表大會批準變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；通過和發(fā)布本民族鄉(xiāng)國家機關(guān)使用一種或者幾種語言文字執(zhí)行職務(wù)的決議。六、關(guān)于人口較少民族的權(quán)益保障問題（*）毛南族裕固族京族普米族門巴族布郎族阿昌族珞巴族保安族鄂溫克族

我國55個少數(shù)民族中，有22個少數(shù)民族人口在10萬以下，統(tǒng)稱為人口較少民族，總?cè)丝?3萬人（2000年全國人口普查數(shù)）。這22個人口較少民族分別是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏孜別克族、門巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族。他們主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等十個?。▍^(qū)）。除福建省，其余九?。▍^(qū)）的人口較少民族相對聚居在西部和邊疆地區(qū)的86個縣（旗、市）、238個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、640個行政村。有16個在邊境沿線的民族與國外同一民族相鄰而居。

他們共同的特點是：人口較少，大多地處邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)，多數(shù)跨境而居，絕大多數(shù)分布在民族自治地方，聚居在以鄉(xiāng)、行政村為單位的農(nóng)村社區(qū)。22個人口較少民族由于地處偏遠、自然條件惡劣等原因，至今還有相當數(shù)量的人口較少民族