基層火災(zāi)調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的法治觀念也逐漸增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也逐漸提高，在消防基本法中，火災(zāi)事故調(diào)查作為法定職能對(duì)于火災(zāi)事故處理愈加重要，對(duì)火災(zāi)原因、處理、穩(wěn)定有著直接影響。同時(shí)，因建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜性增加，建筑內(nèi)部的人口密度逐漸增大，使得火災(zāi)事故發(fā)生率逐漸增高，一旦發(fā)生火災(zāi)，需進(jìn)行詳細(xì)事故調(diào)查，以明確損失大小和責(zé)任劃分。然而，立足我國(guó)目前的基層消防調(diào)查現(xiàn)狀，火災(zāi)調(diào)查還存在一定問(wèn)題，需進(jìn)一步加大研究和改進(jìn)。文章主要分析我國(guó)基層消防火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)問(wèn)題，探討一些優(yōu)化解決措施。關(guān)鍵詞：基層火災(zāi)調(diào)查;現(xiàn)狀;對(duì)策立足整體角度，由于火災(zāi)事故認(rèn)定，群眾存在不服問(wèn)題，使得火災(zāi)行政訴訟、復(fù)核案件逐漸增多。我國(guó)的火災(zāi)事故調(diào)查起步較晚、發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)較為薄弱。同時(shí)，由于體制因素影響，從業(yè)人員較少，火災(zāi)處理的重心也在于處理糾紛和解決矛盾，在火災(zāi)調(diào)查研究的廣度和深度上也存在一定差距。同時(shí)，火災(zāi)調(diào)查屬于長(zhǎng)期性工作，如果效率較低，必然會(huì)對(duì)消防部門(mén)安全管理、整體運(yùn)行水平有著直接影響。為此，怎樣提升火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量，降低火災(zāi)事故的訴訟率、上訪率，是基層火災(zāi)調(diào)查的重點(diǎn)研究課題。筆者根據(jù)自身多年的消防工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析我國(guó)基層消防火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)問(wèn)題，探討一些優(yōu)化解決措施。一、基層火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)問(wèn)題分析（一）現(xiàn)場(chǎng)圖與要求不相符按照火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，在火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)圖需由審核人和制圖人共同簽字。在現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄中，現(xiàn)場(chǎng)圖是主要記錄方式之一，是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物體、人員、環(huán)境以及關(guān)系的直接反映。然而，在具體操作繪圖中，某些調(diào)查人員雖然在平面圖和方位圖上縮放了一定比例，但是無(wú)法真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，導(dǎo)致整體比例的失真和失調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)客觀情況不能得到準(zhǔn)確反映。同時(shí)，對(duì)于事故的后續(xù)處理，極易使得現(xiàn)場(chǎng)圖失去法律可信性，進(jìn)而導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。（二）證據(jù)提取不夠規(guī)范和及時(shí)在火災(zāi)調(diào)查中，需將證據(jù)與調(diào)查工作全過(guò)程相結(jié)合，證據(jù)的有效收集，是火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)的重要出具基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際調(diào)查中，沒(méi)有提前拍照?；蛟谂恼者^(guò)程中，沒(méi)有放置比例尺、物證牌，證據(jù)包裝較為隨意，由于證據(jù)提取行為的不規(guī)范，使得事故后續(xù)處理極易產(chǎn)生異議、矛盾。（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不夠細(xì)致、不夠及時(shí)在火災(zāi)發(fā)生后，調(diào)查人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。然而，實(shí)際情況是基層消防部門(mén)日常事務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法較多，部分調(diào)查只是通過(guò)電話了解、簡(jiǎn)單走訪等方式進(jìn)行。尤其是單方火災(zāi)事故，并未第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，給后續(xù)詢問(wèn)、勘驗(yàn)增加了難度。同時(shí)，部分火災(zāi)調(diào)查員的調(diào)查走馬觀花，只勘驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)域，未體現(xiàn)勘驗(yàn)的整體性。（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查能力有待進(jìn)一步提升立足火災(zāi)調(diào)查工作流程，火災(zāi)調(diào)查需遵循一定的調(diào)查步驟。對(duì)于基層消防部門(mén)而言，因調(diào)查人員素質(zhì)不高，缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能按照勘查流程開(kāi)展相關(guān)操作，在火災(zāi)調(diào)查中也不能根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況進(jìn)行真實(shí)記錄，使得各類關(guān)鍵信息被遺漏，進(jìn)而對(duì)責(zé)任劃分、認(rèn)定造成嚴(yán)重影響。部分調(diào)查人員因?qū)I(yè)技能較低，還破壞了現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。同時(shí)，火災(zāi)調(diào)查主體責(zé)任落實(shí)不夠，消防監(jiān)督較為薄弱。諸多火災(zāi)調(diào)查管理制度形式化嚴(yán)重，責(zé)任尚未落實(shí)、落細(xì)，消防監(jiān)督、調(diào)查人員配備不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、證據(jù)意識(shí)薄弱，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)不合理，安全設(shè)施不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理十分混亂。還有許多基層消防部門(mén)忽視建設(shè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)督體系，調(diào)查人員不仔細(xì)、不認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題十分普遍，使得火災(zāi)調(diào)查出現(xiàn)重大隱患，對(duì)事故后續(xù)的處理造成嚴(yán)重影響。（五）缺乏激勵(lì)機(jī)制當(dāng)前，部分基層消防部門(mén)對(duì)于調(diào)查人員的管理，并未與績(jī)效考核相掛鉤。對(duì)于部分技能較強(qiáng)的調(diào)查人員也未進(jìn)行提升培養(yǎng)，使得調(diào)查人員積極性較低，進(jìn)而影響到工作效率。同時(shí)，部分基層消防部門(mén)的調(diào)查人員一般是身兼數(shù)職，并未專崗專人，使得火災(zāi)調(diào)查缺乏規(guī)范性、專業(yè)性。此外，在實(shí)際工作中，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)較為危險(xiǎn)，許多消防人員不愿從事火災(zāi)調(diào)查工作，出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，主要是激勵(lì)考核機(jī)制不合理，使得調(diào)查人員熱情不高。二、基層火災(zāi)事故調(diào)查的優(yōu)化措施（一）完善火災(zāi)調(diào)查的組織建設(shè)首先，在基層消防隊(duì)伍建設(shè)中，消防監(jiān)督員需建立全員火調(diào)理念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員、調(diào)查人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確?；馂?zāi)調(diào)查成為消防人員的重要技能之一，確保轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，能夠及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展及時(shí)、規(guī)范的初期調(diào)查。其次，完善火災(zāi)調(diào)查機(jī)制，建立消防“指揮員、火調(diào)員、監(jiān)督員、值班員”四位一體的快速響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，與公安、行政等部門(mén)開(kāi)展有機(jī)協(xié)作，確保及時(shí)有效的調(diào)查火災(zāi)事故。再次，需構(gòu)建火災(zāi)調(diào)查的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰機(jī)制，對(duì)于火災(zāi)調(diào)查表現(xiàn)較為突出的，在個(gè)人進(jìn)步、立功受獎(jiǎng)以及崗位津貼等方面予以傾斜。針對(duì)不服從工作調(diào)度、職責(zé)分工不明確的，對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定以及證據(jù)收集造成影響的，需依法進(jìn)行嚴(yán)肅追究。最后，擴(kuò)大調(diào)查隊(duì)伍的培養(yǎng)范圍，對(duì)于現(xiàn)有調(diào)查人員，需加強(qiáng)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其他消防人員積極參與火災(zāi)調(diào)查工作，定期組織調(diào)查人員開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，以確保調(diào)查流程的規(guī)范。同時(shí)，可定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行集中授課，讓調(diào)查人員更為了解火災(zāi)調(diào)查的注意事項(xiàng)、工作流程。（二）規(guī)范火災(zāi)事故的調(diào)查程序在火災(zāi)調(diào)查工作中，要求調(diào)查人員具備較強(qiáng)的責(zé)任心、敏感性，按照火災(zāi)實(shí)際情況，選擇科學(xué)、合理的調(diào)查程序。針對(duì)一般程度案件，應(yīng)通過(guò)分組方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)、及時(shí)勘驗(yàn)，按照環(huán)境、初步、細(xì)項(xiàng)三項(xiàng)步驟，做到現(xiàn)場(chǎng)的整體勘驗(yàn)。對(duì)于電氣燃?xì)庖约皠?dòng)火用火等方面火災(zāi)，需開(kāi)展專項(xiàng)勘驗(yàn)，及時(shí)收集火災(zāi)引發(fā)的相關(guān)證據(jù)，調(diào)取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控。在調(diào)查詢問(wèn)時(shí)，需詢問(wèn)被詢問(wèn)人有無(wú)火災(zāi)事故的相關(guān)視頻和圖片。在實(shí)際調(diào)查中，需適度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析，做到案情會(huì)商和火災(zāi)調(diào)查提示。（三）保證火災(zāi)調(diào)查事實(shí)的清晰明了明確火災(zāi)調(diào)查事實(shí)，在火災(zāi)建筑空間范圍內(nèi)，需對(duì)個(gè)人或單位進(jìn)行全面排查、梳理，防止遺漏當(dāng)事人。同時(shí)，對(duì)于燒損建筑和損毀財(cái)物，必須分類進(jìn)行真實(shí)記錄，在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)及調(diào)取票證后，由專業(yè)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在火災(zāi)出現(xiàn)后，如果當(dāng)事人對(duì)起火部位、原因等認(rèn)知，和調(diào)查組認(rèn)定意見(jiàn)存在差異，需全面梳理當(dāng)事人的錯(cuò)誤點(diǎn)以及結(jié)論證據(jù)，確保證據(jù)鏈的嚴(yán)密，確保潛在矛盾當(dāng)場(chǎng)解決。對(duì)于具有多方當(dāng)事人且火災(zāi)事故存在蔓延的，需重點(diǎn)查明火災(zāi)蔓延的方向，尋找關(guān)鍵痕跡，特別是臨界面、分隔物之間的痕跡，以確保起火原因、起火部位的清晰明確。（四）加大火災(zāi)調(diào)查工作的資金支持力度火災(zāi)調(diào)查涉及范圍較廣，許多工作需依靠經(jīng)費(fèi)支持，所以，為有效提高火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量，需加大資金支持力度，確保調(diào)查取證環(huán)節(jié)得到有效保證。同時(shí)，在日常調(diào)查中，許多火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)需送至專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，人員培訓(xùn)也需花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。為此，基層消防部門(mén)需加大資金申請(qǐng)補(bǔ)助，設(shè)置火災(zāi)調(diào)查的?？钯Y金，為火災(zāi)調(diào)查提供資金保障。（五）提高火災(zāi)調(diào)查工作的管理力度針對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查，需加強(qiáng)工作內(nèi)容、調(diào)查人員的管理。首先，在人員管理上，除激勵(lì)措施外，還需統(tǒng)一安排人員出勤，按照不同崗位明確各自的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)。在實(shí)際火災(zāi)調(diào)查中，必須確定具體的人員管理責(zé)任機(jī)制，每一個(gè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中調(diào)查人員都需明確各自責(zé)任，并落實(shí)到崗、到人，了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，提升火災(zāi)調(diào)查效率。同時(shí)，建立第一責(zé)任人制度，針對(duì)火災(zāi)調(diào)查責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)明晰，進(jìn)而保障火災(zāi)事故調(diào)查的效果。其次，針對(duì)工作內(nèi)容管理，要求火災(zāi)調(diào)查人員嚴(yán)格遵守火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)規(guī)范和流程，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的有效性、規(guī)范性。提高火災(zāi)調(diào)查的管理力度，有利于減少違規(guī)操作和失誤問(wèn)題的發(fā)生，可有效約束火災(zāi)調(diào)查人員的工作行為、操作習(xí)慣，促使火災(zāi)調(diào)查人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷改進(jìn)調(diào)查工作中的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)調(diào)查質(zhì)量的提升。最后，加強(qiáng)危險(xiǎn)因素的控制。在火災(zāi)事故的實(shí)際調(diào)查中，調(diào)查人員必須加強(qiáng)環(huán)境分析，合理分析存在的安全隱患，針對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素，需進(jìn)行及時(shí)處理，防止火災(zāi)事故發(fā)生二次損害。同時(shí)，在開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作時(shí)，必須精確計(jì)算、仔細(xì)勘驗(yàn)，確保調(diào)查質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須給予及時(shí)改進(jìn)，防止再次發(fā)生該類問(wèn)題，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，促使火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量的最優(yōu)化、科學(xué)化。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，隨著城市不斷發(fā)展，消防工作形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，消防工作是否合理、科學(xué)，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定以