政府投資項目可行性研究報告編制要點

政府投資項目可行性研究報告編制要點編制背景及目的投資項目可行性研究是建設(shè)單位前期進(jìn)行投資決策的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯繄蟾嫱ㄟ^對投資項目主要實施內(nèi)容和配套條件進(jìn)行可行性、必要性論證，對項目實施的技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項目實施過程中及實施后的財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)環(huán)境影響、社會影響等進(jìn)行預(yù)測，從而提出項目是否應(yīng)該投資和如何實施的咨詢意見，為項目投資方、政府投資主管部門、項目融資機構(gòu)等有關(guān)單位提供決策依據(jù)。根據(jù)2023年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，當(dāng)前可行性研究更加注重加強項目全生命周期管理、項目風(fēng)險管理。要求咨詢工程師具有較綜合的工程、經(jīng)濟(jì)和政策研究能力。本文是在可行性研究報告編制的實踐經(jīng)驗結(jié)合投資咨詢理論學(xué)習(xí)中提煉的精華，不屬原創(chuàng)，是對政府投資項目可行性研究報告編制要點進(jìn)行了總結(jié)歸納，旨在為可行性研究報告編制人員在具體工作中能夠提供一些指導(dǎo)和可借鑒的內(nèi)容。全文分兩篇，第一篇主要介紹投資項目立項管理相關(guān)政策、法律法規(guī)及規(guī)章，政府投資項目概念、范圍、類型及出資方式，項目建議書的作用及內(nèi)容，可行性研究報告作用及內(nèi)容，可行性研究報告編制工作流程及前期準(zhǔn)備工作要點；第二篇重點介紹項目建設(shè)背景及必要性、需求分析及建設(shè)規(guī)模測算、項目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案、項目組織管理和實施進(jìn)度安排、投資估算及融資方案等方面的可行性研究報告編制技術(shù)工作要點。固定資產(chǎn)投資項目立項管理相關(guān)政策文件及法律法規(guī)、規(guī)章1．政策文件國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）2．法律法規(guī)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院2017年第673號令）《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）3．管理規(guī)章《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號令）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）政府投資項目概念《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）規(guī)定：政府投資是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。按照資金來源區(qū)分，使用國家預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項目為政府投資項目，其他使用國內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位使用自籌資金及其他資金的為企業(yè)投資項目。我國政府投資項目審查實行審批管理，企業(yè)投資項目審查實行核準(zhǔn)和備案管理。堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。政府投資項目的范圍及類型根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令），政府投資項目只投向市場不能有效配置資源的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目，包括國家安全、社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理等領(lǐng)域。結(jié)合現(xiàn)實情況，可將常見政府投資項目分為兩大類，一是基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括交通、市政、水務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)等；二是公共服務(wù)設(shè)施項目，包括教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、黨政機關(guān)、社會保障、城市保障等。政府投資出資方式中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）規(guī)定：政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。中央中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）提出：改進(jìn)和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）規(guī)定：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；（二）部分?jǐn)U建、改建項目；（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委2005年第31號令）規(guī)定：投資補助或貼息金額大于2億元，按直接投資或資本金注入方式管理；投資補助或貼息金額大于3000萬元，小于（包含）2億元，且投資補助或貼息金額占項目總投資的比例超過50%的，按直接投資或資本金注入方式管理，其余按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告；投資補助或貼息金額小于（包含）3000萬元，按照政府投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。特許經(jīng)營項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。采取政府資本金注入方式的特許經(jīng)營項目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實行審批制。列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》規(guī)定，實行核準(zhǔn)制。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，擬采用特許經(jīng)營模式的，要嚴(yán)格論證項目可行性和特許經(jīng)營模式必要性。所有擬采用特許經(jīng)營模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用特許經(jīng)營模式建設(shè)實施。項目建議書1．報告作用是建設(shè)項目前期工作的重要內(nèi)容之一，對于部分政府投資項目，編制和報批項目建議書是立項的必要程序，是開展項目可行性研究的依據(jù)之一。2．報告重點內(nèi)容根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究、市場預(yù)測，并通過對項目建設(shè)方案進(jìn)行初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會、環(huán)境評價，對項目是否可行作出初步判斷，從宏觀上分析論證項目建設(shè)的必要性和可能性。必要性主要是基于對宏觀戰(zhàn)略需求、社會需求和市場需求的分析，充分論證項目建設(shè)的必要性。可能性主要是基于良好的技術(shù)支持、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載力以及較為理想的投資效果等，使得項目可以進(jìn)行下一步的深入研究，即開展項目可行性研究工作。3．報告深度要求項目建議書應(yīng)能滿足立項的要求。項目建議書通常是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上完成，深度介于投資機會研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究和可行性研究之間。項目投資和成本費用可主要采用相對粗略的估算指標(biāo)法，有條件的也可采用分類估算法估算?？尚行匝芯繄蟾?．報告作用是在項目建議書或規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是投資項目前期工作最重要的內(nèi)容，是項目決策的重要依據(jù)，也是下階段編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。政府投資項目必須編制和報批可行性研究報告。2．報告重點內(nèi)容根據(jù)《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》包括項目建設(shè)背景、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)的必要性、需求分析、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項目產(chǎn)出方案、項目選址、要素保障、建設(shè)方案（含技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、用地用海征收補償（安置）方案、建設(shè)管理方案等）、項目運營方案（含運營模式、運營組織方案、績效管理方案等）、項目投融資與財務(wù)方案（含投資估算、融資方案、財務(wù)指標(biāo)分析）、項目影響效果分析（含經(jīng)濟(jì)影響分析、社會影響分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達(dá)峰碳中和分析等）、項目風(fēng)險管控方案等。3．報告深度要求應(yīng)符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)法律、法規(guī)和政策；應(yīng)達(dá)到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、結(jié)論明確的要求，以滿足決策者審批需要。項目必要性論證充分、全面；項目需求分析詳細(xì)、具體，套用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正確、合理，項目開辦規(guī)模依據(jù)充足。項目選址紅線范圍明確，建設(shè)條件調(diào)查分析詳實。項目建設(shè)內(nèi)容具體明確，各專業(yè)設(shè)計方案深度達(dá)標(biāo)。項目組織方案和招標(biāo)方案具體明確。投資估算采用分項詳細(xì)估算、不缺項且深度達(dá)標(biāo)，融資方案具體明確?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)附有項目前期手續(xù)。4．報告規(guī)范要求根據(jù)國家發(fā)改委文件《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）規(guī)定，項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）?？尚行匝芯繄蟾婢幹仆瓿珊螅身椖繂挝话凑找?guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文件?！蛾P(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號）規(guī)定：可行性研究報告報批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：項目建議書批復(fù)文件（已列入相關(guān)規(guī)劃的項目無需提供）；選址意見書；用地（海）預(yù)審意見；節(jié)能審查意見（除年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及《不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項目）；項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見（重大項目）；移民安置規(guī)劃審核（涉及移民安置的大中型水利水電工程）；航道通航條件影響評價審核意見（涉及影響航道通航的項目）。國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）給出了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》，在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結(jié)合項目實際情況對大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對于重大或復(fù)雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。目前有關(guān)行業(yè)主管部門還沒參照編寫大綱，根據(jù)行業(yè)特殊性及實際需要對編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則?？尚行匝芯繄蟾婢幹乒ぷ髁鞒?．項目洽談與現(xiàn)場踏勘與委托方接觸洽談，全面了解擬建項目基本情況、建設(shè)需求、現(xiàn)有基礎(chǔ)資料情況、項目進(jìn)展情況、項目存在問題等。同時對項目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，了解項目用地現(xiàn)狀，包括地形地貌、地上物情況、周邊環(huán)境情況、市政供應(yīng)條件等。2．搜集整理資料項目洽談時即可向項目單位索要相關(guān)資料，項目單位當(dāng)場來不及準(zhǔn)備的，應(yīng)編制資料清單提交給項目單位。3．項目初步分析根據(jù)委托方提供的基礎(chǔ)材料，結(jié)合相關(guān)政策、法規(guī)，初步分析項目的功能定位、使用需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。4．指導(dǎo)設(shè)計方案根據(jù)初步分析結(jié)果，與項目單位、設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)溝通交流，指導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計方案。5．編制報告初稿根據(jù)既有資料，編制報告初稿。6．初稿匯報溝通向項目單位提交報告初稿，必要時當(dāng)面匯報初稿成果，并與其進(jìn)行溝通交流，了解項目單位的修改意見。7．完成報告編制根據(jù)項目單位的意見修改完善報告，形成報告正式成果文件。8．報告報批修改報告報批過程中，根據(jù)政府部門要求、評估意見等進(jìn)行修改。前期準(zhǔn)備工作要點要編制一份高質(zhì)量前期咨詢報告，做好前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。前期準(zhǔn)備工作包括搜集基礎(chǔ)資料、踏勘項目現(xiàn)場、與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)。前期準(zhǔn)備工作需要做好與項目單位、勘察單位、設(shè)計單位、使用單位、主管機關(guān)等的溝通和協(xié)調(diào)，獲得他們的支持和配合。收集與項目有關(guān)的各種資料是編制報告的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資料的全面性、準(zhǔn)確性是編制一本研究充分、依據(jù)可靠、論述嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容詳實的可研報告的重要基礎(chǔ)。需要搜集的資料包括：（一）搜集基礎(chǔ)資料1．項目背景及必要性資料（1）項目的提出過程；2）已開展的相關(guān)前期工作，包括已取得的相關(guān)前期審批手續(xù)（用地預(yù)審意見、選址意見書、節(jié)能審查意見等），項目單位開展的相關(guān)研究成果、向上級部門的請示，各類專題研究會議，相關(guān)政府部門批示等；3）項目實施的直接原因、作用、效果和意義。2．相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建筑規(guī)范（1）規(guī)劃，包括各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等。（2）政策法規(guī)，包括通用政策法規(guī)和行業(yè)專屬政策法規(guī)。通用政策法規(guī)指適用于所有政府投資建設(shè)項目的文件。行業(yè)專屬政策法規(guī)指項目所屬行業(yè)專有的文件。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目所適用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）建筑規(guī)范，包括通用建筑規(guī)范和專門建筑規(guī)范。通用建筑規(guī)范指對各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施通用的建筑規(guī)范，專門建筑規(guī)范指對項目所屬類別的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施專用的建筑規(guī)范。3．項目單位情況資料如學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特色、取得成績、學(xué)生及教職工人數(shù)等；醫(yī)院的歷史沿革、醫(yī)院等級、隸屬關(guān)系、醫(yī)院性質(zhì)、醫(yī)療特色、醫(yī)院業(yè)績、床位規(guī)模等；黨政機關(guān)的歷史沿革、機構(gòu)職能、職工人數(shù)、編制人數(shù)、業(yè)務(wù)開展情況等。4．需求分析基礎(chǔ)資料現(xiàn)有設(shè)施情況資料，如現(xiàn)狀用地情況，含現(xiàn)有用地權(quán)屬、面積、規(guī)劃用途、供地方式、土地證等；現(xiàn)狀房屋情況，含現(xiàn)狀房屋的用途、建筑面積、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、建筑層數(shù)、存在問題、房產(chǎn)證等。要注重詳細(xì)了解調(diào)研現(xiàn)狀房屋存在哪些問題，比如各類功能用房建筑面積及數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，是否符合相關(guān)建筑規(guī)范，是否存在結(jié)構(gòu)、消防等安全隱患，配套室外場地是否達(dá)標(biāo)，建筑老舊破損情況等。

區(qū)域同類設(shè)施情況資料，如公共服務(wù)類型項目是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而設(shè)置的，為避免重復(fù)建設(shè)造成政府投資浪費，應(yīng)調(diào)研項目服務(wù)區(qū)域同類項目情況，包括現(xiàn)有設(shè)施、在建項目和規(guī)劃項目。區(qū)域城市規(guī)劃資料，對公共服務(wù)類項目來說，主要搜集項目服務(wù)區(qū)域的居住設(shè)施、人口規(guī)劃情況，作為項目開辦規(guī)模分析依據(jù)；對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目來說，上位城市規(guī)劃是項目建設(shè)規(guī)模的直接依據(jù)。5．項目用地資料項目用地測繪（有特殊要求的項目）、巖土工程勘察報告（重大項目、地質(zhì)條件復(fù)雜項目或有特殊要求的項目）、市政接入方案項目、供地方案、項目用地征地拆遷資料，或項目土地開發(fā)費用資料。6．項目設(shè)計方案資料項目單位已委托設(shè)計單位開展概念設(shè)計、方案設(shè)計的，搜集已有的設(shè)計成果文件。7．節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生資料項目單位已委托專業(yè)單位開展節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全衛(wèi)生評價的，搜集已有的成果文件。8．項目組織及進(jìn)度計劃與項目單位溝通，了解項目計劃采用組織實施模式、項目實施進(jìn)度計劃的大致設(shè)想。9．項目投資估算及融資方案搜集同類項目投資估算資料；與項目單位溝通，了解項目計劃采用融資方案。（二）踏勘項目現(xiàn)場1．新建項目（1）了解項目場地內(nèi)部情況，包括現(xiàn)狀地形地貌，是否有建構(gòu)筑物需要拆遷，是否有樹木需要伐移，是否有高壓線、天然氣管道、輸油管道等需要遷改，是否位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等；（2）了解項目選址周邊情況，包括周邊居住區(qū)、人口、廠礦企業(yè)及大型公建分布情況，周邊是否有不利于擬建建筑的場所，如學(xué)校應(yīng)遠(yuǎn)離殯儀館、傳染病院、醫(yī)院的太平間、游樂場、集貿(mào)市場、公安看守所、垃圾轉(zhuǎn)運站、危險物品生產(chǎn)及儲存基地等場所；（3）了解項目市政接入條件，包括項目選址周邊的交通條件，水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施管線接口情況。2．改擴建項目除了和新建項目類似的要求外，還應(yīng)了解項目場地內(nèi)現(xiàn)狀既有建構(gòu)筑物分布情況、各個單體建筑的功能、既有水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施管線接入情況，重點了解需保留改造的建構(gòu)筑物、擬拆除的建構(gòu)筑物、市政增容等。（三）與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)的目的，是讓相關(guān)方理解報告編制的要求，獲得他們對報告編制工作的支持和配合。在報告編制前期準(zhǔn)備工作階段，相關(guān)方需要開展的工作包括：1．項目單位的工作（1）收集整理相關(guān)資料。項目單位應(yīng)根據(jù)報告編制所需資料清單，收集整理相關(guān)資料，提供給報告編制單位，作為可研報告編制的基礎(chǔ)資料。（2）提出項目功能需求的框架。項目單位是項目建成后的使用者，是項目功能的原始提出者，咨詢師應(yīng)引導(dǎo)和配合項目單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定粗略提出項目功能需求的框架，作為正式報告中需求分析章節(jié)的基礎(chǔ)原始資料。（3）進(jìn)行勘察設(shè)計招投標(biāo)。重大建設(shè)項目、非常規(guī)建設(shè)項目、地質(zhì)條件復(fù)雜的項目、地下工程復(fù)雜的項目，為使可研報告中的設(shè)計方案更加詳細(xì)、深入，投資估算更加合理，在項目建議書批復(fù)后，項目單位應(yīng)提前進(jìn)行勘察、設(shè)計招標(biāo)，提前開展勘察、設(shè)計工作。（4）開展市政接入方案專項咨詢。重大建設(shè)項目，市政接入工程投資較大，為使市政接入工程方案具體深入、投資估算準(zhǔn)確合理，項目單位應(yīng)委托市政專業(yè)公司編制專門的市政接入方案。市政接入方案內(nèi)容包括設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、工程量和投資估算。（5）辦理前期手續(xù)。用地預(yù)審意見、選址意見書、節(jié)能審查意見、項目建議書批復(fù)、其他前期手續(xù)（如學(xué)校辦學(xué)規(guī)模批復(fù)、醫(yī)院床位數(shù)批復(fù)、黨政機關(guān)人員編制批復(fù)等）2．勘察單位工作提前開展巖土工程勘察的項目，勘察單位要完成擬建項目場地的初步勘察，若場地條件允許，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)勘察。巖土工程勘察的目的為設(shè)計方案提供項目場地地質(zhì)資料依據(jù)，給出建筑物地基基礎(chǔ)的建議方案。利用地下空間的項目，還應(yīng)委托專業(yè)單位根據(jù)《巖土工程勘察報告》編制基坑支護(hù)方案、降水方案、地基基礎(chǔ)方案，條件具備的情況，還應(yīng)編制投資估算。3．設(shè)計單位工作提前開展設(shè)計工作的房建工程項目，設(shè)計單位應(yīng)參照《建筑工程設(shè)計文件編制深度》（2016年）文件的要求進(jìn)行方案設(shè)計，完成建筑總平面圖、各樓層平面圖、剖面圖、立面圖和效果圖，各專業(yè)設(shè)計說明，主要技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計表。

編制背景及目的投資項目可行性研究是建設(shè)單位前期進(jìn)行投資決策的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯繄蟾嫱ㄟ^對投資項目主要實施內(nèi)容和配套條件進(jìn)行可行性、必要性論證，對項目實施的技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項目實施過程中及實施后的財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)環(huán)境影響、社會影響等進(jìn)行預(yù)測，從而提出項目是否應(yīng)該投資和如何實施的咨詢意見，為項目投資方、政府投資主管部門、項目融資機構(gòu)等有關(guān)單位提供決策依據(jù)。根據(jù)2023年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，當(dāng)前可行性研究更加注重加強項目全生命周期管理、項目風(fēng)險管理。要求咨詢工程師具有較綜合的工程、經(jīng)濟(jì)和政策研究能力。本文是在可行性研究報告編制的實踐經(jīng)驗結(jié)合投資咨詢理論學(xué)習(xí)中提煉的精華，不屬原創(chuàng)，是對政府投資項目可行性研究報告編制要點進(jìn)行了總結(jié)歸納，旨在為可行性研究報告編制人員在具體工作中能夠提供一些指導(dǎo)和可借鑒的內(nèi)容。全文分兩篇，第一篇主要介紹了投資項目立項管理相關(guān)政策、法律法規(guī)及規(guī)章，政府投資項目概念、范圍、類型及出資方式，項目建議書的作用及內(nèi)容，可行性研究報告作用及內(nèi)容，可行性研究報告編制工作流程及前期準(zhǔn)備工作要點；本篇為第二篇，將重點介紹項目建設(shè)背景及必要性、需求分析及建設(shè)規(guī)模測算、項目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案、項目組織管理和實施進(jìn)度安排、投資估算及融資方案等方面的可行性研究報告編制的工作要點。（一）項目建設(shè)背景及必要性1.項目建設(shè)背景可根據(jù)所掌握的相關(guān)資料，從宏觀到微觀進(jìn)行論述。（1）宏觀根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、政策等文件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，論述項目建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策背景。（2）微觀論述項目發(fā)展情況、存在問題、提出過程、項目前期工作進(jìn)展等微觀背景。1）發(fā)展情況如學(xué)校的歷史沿革、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等；醫(yī)院的歷史沿革、醫(yī)院性質(zhì)、編制床位、科室設(shè)置、醫(yī)療水平等。2）存在問題，如學(xué)校改擴建項目，現(xiàn)狀校舍與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對比，存在各類用房面積缺口大，影響學(xué)校正常教學(xué)開展問題；或某些校舍建筑建成年代久遠(yuǎn)，存在結(jié)構(gòu)安全隱患、消防安全隱患、設(shè)施老舊、功能不全等問題。3）敘述項目的提出過程按照時間先后順序，敘述項目單位內(nèi)部開展的相關(guān)研究工作、向各級主管機關(guān)的請示情況、相關(guān)研討會召開情況、各級主管機關(guān)批示情況等。4）敘述項目前期工作進(jìn)展情況按照時間先后順序，敘述城市規(guī)劃調(diào)整、土地利用規(guī)劃調(diào)整、開辦規(guī)模批復(fù)、選址意見書、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見、項目建議書批復(fù)等前期手續(xù)辦理情況。2．項目建設(shè)必要性可根據(jù)所掌握的相關(guān)資料，從宏觀到微觀進(jìn)行論述。（1）從落實相關(guān)規(guī)劃的角度論證包括各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等。（2）從落實相關(guān)政策的角度論證包括中央、省、市、縣各級人民政府出臺的相關(guān)政策。（3）從落實相關(guān)上級政府部門要求的角度論證結(jié)合相關(guān)上級政府部門對項目作出的批復(fù)文件、會議紀(jì)要、簽報以及領(lǐng)導(dǎo)講話等。（4）從解決項目實際問題的角度論證。如學(xué)校項目，可從區(qū)域教育資源不足（新建項目）、學(xué)?，F(xiàn)狀校舍規(guī)模不足（擴建項目）、校舍設(shè)施老化（改建項目）、教育資源整合（遷建項目）等方面論證。注意微觀論述到位、條理清晰、文字通順、內(nèi)容豐富。（二）需求分析及建設(shè)規(guī)模測算1．總體思路（1）新建項目。論證項目開辦規(guī)模、選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、測算項目建設(shè)規(guī)模需求、結(jié)合實際約束條件確定項目建設(shè)規(guī)模。（2）改擴建項目，論證項目開辦規(guī)模、選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、測算項目建設(shè)規(guī)模需求、分析現(xiàn)狀建筑物利用情況，確定保留建筑，計算缺口建筑規(guī)模。結(jié)合實際約束條件確定項目建設(shè)規(guī)模。2．論證項目規(guī)模（1）測算項目開辦規(guī)模。部分項目需根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人口確定開辦規(guī)模。部分項目需根據(jù)項目近幾年實際工作量來確定開辦規(guī)模。部分項目需對比現(xiàn)有設(shè)施的開辦規(guī)模，測算實際開辦規(guī)模缺口，作為項目開辦規(guī)模。（2）項目開辦規(guī)模批復(fù)情況。公共服務(wù)設(shè)施項目的開辦規(guī)模，一般均需取得行業(yè)主管部門的批復(fù)。如學(xué)校各類班級數(shù)量、各類在校生數(shù)量——教育主管部門的批復(fù)文件；醫(yī)院編制床位數(shù)量，包括普通床位數(shù)量和干部保健床位數(shù)量——醫(yī)療衛(wèi)生主管部門的批復(fù)文件；黨政機關(guān)辦公樓機關(guān)工作人員編制數(shù)量——人事組織部門批復(fù)文件。3．選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)[2018]32號）《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)74-2008）《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)136-2010）《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)128-2008）。4．測算項目建設(shè)規(guī)模需求以綜合醫(yī)院項目為例，新建某大型三甲綜合醫(yī)院，衛(wèi)生和計劃生育主管部門批復(fù)床位編制為1200張（含100張干部保健床位）。根據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)110-2008）及其他相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并考慮醫(yī)院實際情況，綜合醫(yī)院建設(shè)規(guī)模需求包括標(biāo)準(zhǔn)七項設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)允許增加設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)外按相關(guān)規(guī)定應(yīng)配建設(shè)施等。結(jié)合實際約束條件，如項目實際用地規(guī)劃條件，項目實際規(guī)劃新建總建筑面積為279000平方米，與建設(shè)規(guī)模需求測算結(jié)果相比，缺口建筑面積為5760平方米。缺口部分解決方案，可將地下機動車停車位部分采用機械立體停車方式，并增加地上停車位數(shù)量，減少車庫建筑面積。當(dāng)規(guī)定的指標(biāo)確實不能滿足需要時，可按不超過11平方米/床指標(biāo)增加用地面積，用于預(yù)防保健、單列項目用房的建設(shè)和醫(yī)院的發(fā)展用地。（三）項目選址和建設(shè)條件1．項目選址（1）項目用地描述項目用地地理位置、用地四至范圍、規(guī)劃總用地面積（其中建設(shè)用地面積、代征用地面積），配項目選址地理位置圖、項目用地規(guī)劃紅線范圍圖、項目用地衛(wèi)星圖。（2）項目用地現(xiàn)狀地上物情況包括項目用地現(xiàn)狀地上房屋建筑、構(gòu)筑物、附著物等的情況，涉及危舊房拆除的，應(yīng)在報告中引用需拆除房屋的房屋鑒定報告中的主要結(jié)論。此外應(yīng)附項目用地現(xiàn)場照片。（3）項目用地取得方式新選址項目，應(yīng)說明項目用地取得方式、土地費用及其依據(jù)。自有用地項目應(yīng)說明土地證情況。2．建設(shè)條件（1）項目用地規(guī)劃條件依據(jù)城市控規(guī)、項目選址意見書、規(guī)劃條件等文件，說明項目用地的規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃地上建筑面積、容積率、限高等用地規(guī)劃要求。（2）自然條件簡述項目所在區(qū)域氣候條件、地理環(huán)境、地形地貌、抗震條件、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件等。如已有本項目巖土工程勘察報告，則可依據(jù)該報告描述上述內(nèi)容；如沒有則應(yīng)調(diào)研參考周邊建筑巖土工程勘察報告。（3）市政條件說明項目用地紅線內(nèi)外市政設(shè)施供應(yīng)條件，包括道路交通、自來水、中水、雨水、污水、燃?xì)?、供熱、電力、通信、有線電視等?？裳须A段，項目單位應(yīng)委托專業(yè)公司編制專項市政接入方案，詳細(xì)計算市政接入費用。（四）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案1．資料配合要求（1）規(guī)劃手續(xù)應(yīng)取得項目選址意見書、規(guī)劃條件。（2）設(shè)計資料項目建議書階段需編制概念性設(shè)計?？裳袌蟾骐A段，房建類項目參照《建筑工程設(shè)計文件編制深度》（2016年）等規(guī)范的要求編制方案設(shè)計，完成建筑總平面圖、各樓層平面圖、剖面圖、立面圖和效果圖，各專業(yè)設(shè)計說明，主要技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計表。其他類項目按相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行。2．建設(shè)內(nèi)容說明擬建項目總建筑面積（區(qū)分地上、地下），分別說明各個單體建筑或各類功能用房的總建筑面積（區(qū)分地上、地下）。說明配套建設(shè)的室外道路、場地、室外管線、綠化、景觀、圍墻、大門等室外工程內(nèi)容。說明紅線外電力、熱力、燃?xì)?、給水、排水等的紅線外市政接入工程內(nèi)容。涉及征地拆遷的，還需說明征地拆遷工作內(nèi)容。3．建設(shè)方案（1）設(shè)計圖紙應(yīng)有總平面圖，各單體建筑的平、立、剖面圖，鳥瞰圖等。1）總平面設(shè)計圖：①場地的區(qū)域位置；②場地的范圍；③場地內(nèi)及四鄰環(huán)境的反映（四鄰原有及規(guī)劃的城市道路和建筑物、用地性質(zhì)或建筑性質(zhì)、層數(shù)等，場地內(nèi)需保留的建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木、歷史文化遺存、現(xiàn)有地形與標(biāo)高、水體、不良地質(zhì)情況等）；④場地內(nèi)擬建道路、停車場、廣場、綠地及建筑物的布置，并標(biāo)示出主要建筑物、構(gòu)筑物與各類控制線（用地紅線、道路紅線、建筑控制線等）、相鄰建筑物之間的距離及建筑物總尺寸，基地出入口與城市道路交叉口之間的距離；⑤擬建主要建筑物的名稱、出入口位置、層數(shù)、建筑高度、設(shè)計標(biāo)高，以及主要道路、廣場的控制標(biāo)高；⑥指北針或風(fēng)玫瑰圖、比例；⑦根據(jù)需要繪制下列反映方案特性的分析圖；功能分區(qū)、空間組合及景觀分析、交通分析（人流及車流的組織、停車場的布置及停車泊位數(shù)量等）、消防分析、地形分析、豎向設(shè)計分析、綠地布置、日照分析、分期建設(shè)等。2）建筑設(shè)計圖：平面圖①平面的總尺寸、開間、進(jìn)深尺寸及結(jié)構(gòu)受力體系中的柱網(wǎng)、承重墻位置和尺寸（也可用比例尺標(biāo)示）；②各主要使用房間的名稱；③各層樓地面標(biāo)高、屋面標(biāo)高；④室內(nèi)停車庫的停車位和行車線路；⑤首層平面圖應(yīng)標(biāo)明剖切線位置和編號，并應(yīng)標(biāo)示指北針；⑥必要時繪制主要用房的放大平面和室內(nèi)布置；⑦圖紙名稱、比例或比例尺。立面圖①體現(xiàn)建筑造型的特點，選擇繪制有代表性的立面；②各主要部位和最高點的標(biāo)高、主體建筑的總高度；③當(dāng)與相鄰建筑（或原有建筑）有直接關(guān)系時，應(yīng)繪制相鄰或原有建筑的局部立面圖；④圖紙名稱、比例或比例尺。剖面圖①剖面應(yīng)剖在高度和層數(shù)不同、空間關(guān)系比較復(fù)雜的部位；②各層標(biāo)高及室外地面標(biāo)高，建筑的總高度；③當(dāng)遇有高度控制時，標(biāo)明建筑最高點的標(biāo)高；④剖面編號、比例或比例尺。

當(dāng)項目按綠色建筑要求建設(shè)時，以上有關(guān)圖紙應(yīng)示意對應(yīng)的綠色建筑設(shè)計內(nèi)容。當(dāng)項目按裝配式建筑要求建設(shè)時，以上有關(guān)圖紙應(yīng)表達(dá)裝配式建筑設(shè)計有關(guān)內(nèi)容（如平面中應(yīng)表達(dá)裝配技術(shù)使用部位、范圍及采用的材料與構(gòu)造方法，預(yù)制墻板的組合關(guān)系；預(yù)制墻板組合圖、疊合樓板組合圖等）。（2）設(shè)計說明1）設(shè)計依據(jù)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如總用地面積、總建筑面積及各分項建筑面積（還要分別列出地上部分和地下部分建筑面積）、建筑基底總面積、綠地總面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位數(shù)（分室內(nèi)、室外和地上、地下），以及主要建筑或核心建筑的層數(shù)、層高和總高度等項指標(biāo)。建筑功能指標(biāo)：如住宅的套型、套數(shù)及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數(shù)和床位數(shù)，醫(yī)院建筑中的門診人次和病床數(shù)等指標(biāo)。2）總平面設(shè)計說明概述場地區(qū)位、現(xiàn)狀特點和周邊環(huán)境情況及地質(zhì)地貌特征，詳盡闡述總體方案的構(gòu)思意圖和布局特點，以及在豎向設(shè)計、交通組織、防火設(shè)計、景觀綠化、環(huán)境保護(hù)等方面所采取的具體措施；說明關(guān)于一次規(guī)劃、分期建設(shè)，以及原有建筑和古樹名木保留、利用、改造（改建）方面的總體設(shè)想。3）建筑設(shè)計說明①建筑方案的設(shè)計構(gòu)思和特點；②建筑與城市空間關(guān)系、建筑群體和單體的空間處理、平面和剖面關(guān)系、立面造型和環(huán)境營造、環(huán)境分析（如日照、通風(fēng)、采光）及立面主要材質(zhì)色彩等；③建筑的功能布局和內(nèi)部交通組織，包括各種出入口，樓梯、電梯、自動扶梯等垂直交通運輸設(shè)施的布置；④建筑防火設(shè)計，包括總體消防、建筑單體的防火分區(qū)、安全疏散等設(shè)計原則；⑤無障礙設(shè)計簡要說明；⑥當(dāng)建筑在聲學(xué)、建筑光學(xué)、建筑安全防護(hù)與維護(hù)、電磁波屏蔽以及人防地下室等方面有特殊要求時，應(yīng)作相應(yīng)說明；⑦建筑節(jié)能設(shè)計說明設(shè)計依據(jù)；項目所在地的氣候分區(qū)及建筑分類；概述建筑節(jié)能設(shè)計及圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施。⑧綠色建筑設(shè)計說明設(shè)計依據(jù)；項目綠色建筑設(shè)計的目標(biāo)和定位；概述綠色設(shè)計的主要策略。⑨裝配式建筑設(shè)計說明設(shè)計依據(jù)；項目裝配式建筑設(shè)計的目標(biāo)和定位；概述裝配式建筑設(shè)計的主要技術(shù)措施。4）結(jié)構(gòu)設(shè)計說明①工程概況、設(shè)計依據(jù)②建筑分類等級：建筑結(jié)構(gòu)安全等級，建筑抗震設(shè)防類別，主要結(jié)構(gòu)的抗震等級，地下室防水等級，人防地下室的抗力等級，有條件時說明地基基礎(chǔ)的設(shè)計等級③上部結(jié)構(gòu)及地下室結(jié)構(gòu)方案：結(jié)構(gòu)縫（伸縮縫、沉降縫和防震縫）的設(shè)置；上部及地下室結(jié)構(gòu)選型概述，上部及地下室結(jié)構(gòu)布置說明（必要時附簡圖或結(jié)構(gòu)方案比選）；闡述設(shè)計中擬采用的新結(jié)構(gòu)、新材料及新工藝等，簡要說明關(guān)鍵技術(shù)問題的解決方法，包括分析方法（必要時說明擬采用的進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析的軟件名稱）及構(gòu)造措施或試驗方法；特殊結(jié)構(gòu)宜進(jìn)行方案可行性論述。④基礎(chǔ)方案：有條件時闡述基礎(chǔ)選型及持力層，必要時說明對相鄰既有建筑物的影響等。⑤主要結(jié)構(gòu)材料：混凝土強度等級、鋼筋種類、鋼絞線或高強鋼絲種類、鋼材牌號、砌體材料、其他特殊材料或產(chǎn)品（如成品拉索、鑄鋼件、成品支座、消能或減震產(chǎn)品等）的說明等。⑥需要特別說明的其他問題：如對需要進(jìn)行抗震設(shè)防專項審查或其他需要進(jìn)行專項論證的項目應(yīng)明確說明。⑦采用的與結(jié)構(gòu)有關(guān)的綠色建筑技術(shù)和措施。⑧裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計專門內(nèi)容。5）電氣設(shè)計說明①設(shè)計依據(jù)②變、配、發(fā)電系統(tǒng)：負(fù)荷級別以及總負(fù)荷估算容量；電源，城市電網(wǎng)擬提供電源的電壓等級、回路數(shù)、容量；擬設(shè)置的變、配、發(fā)電站數(shù)量和位置設(shè)置原則；確定備用電源和應(yīng)急電源的型式、電壓等級，容量③弱電系統(tǒng)：信息設(shè)施系統(tǒng)（電話交換系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、室內(nèi)移動通信覆蓋系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、信息引導(dǎo)及發(fā)布系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)）、公共安全系統(tǒng)（火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、安全技術(shù)防范系統(tǒng)（視頻監(jiān)控及入侵報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、車庫管理及車位引導(dǎo)系統(tǒng)、安全防范綜合管理平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)））、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)（建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)）、信息化應(yīng)用系統(tǒng)（排隊叫號系統(tǒng)、探視系統(tǒng)、手術(shù)室閉路示教及監(jiān)控管理系統(tǒng)、醫(yī)護(hù)對講系統(tǒng)、智能卡應(yīng)用系統(tǒng)）、智能化系統(tǒng)集成。④電氣節(jié)能及環(huán)保措施。⑤綠色建筑電氣設(shè)計。⑥建筑電氣專項設(shè)計。6）給水排水設(shè)計說明①設(shè)計依據(jù)②給水水源情況簡述（包括自備水源及城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)）；給水系統(tǒng)：簡述系統(tǒng)供水方式；估算總用水量（最高日用水量、最大時用水量）；熱水系統(tǒng)：簡述熱源，供應(yīng)范圍及系統(tǒng)供應(yīng)方式；集中熱水供應(yīng)估算耗熱量（系統(tǒng)及設(shè)計小時耗熱量和設(shè)計小時熱水量）；中水系統(tǒng)：簡述設(shè)計依據(jù)及用途；循環(huán)冷卻水系統(tǒng)、重復(fù)用水系統(tǒng)及采取的其他節(jié)水、節(jié)能減排采取的措施；管道直飲水系統(tǒng)：簡述設(shè)計依據(jù)，處理方法等；其他給水系統(tǒng)（如非傳統(tǒng)水源）的簡介。③消防水源情況簡述（城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)、自備水源等）；消防系統(tǒng)：簡述消防系統(tǒng)種類，水消防系統(tǒng)供水方式，消防水箱、水池等容積，消防泵房的設(shè)置等；消防用水量（設(shè)計流量、一次滅火用水量、火災(zāi)延續(xù)時間）；其他滅火系統(tǒng)、設(shè)施的設(shè)計要求等。④排水體制（室內(nèi)污、廢水的排水合流或分流，室外生活排水和雨水的合流或分流），污、廢水及雨水的排放出路；給出雨水系統(tǒng)重現(xiàn)期等主要設(shè)計參數(shù)，估算污廢水排水量、雨水量等；生活排水、雨水系統(tǒng)設(shè)計說明，雨水控制與綜合利用設(shè)計說明；污、廢水的處理方法。⑤綠色建筑技術(shù)和措施。7）暖通設(shè)計說明①設(shè)計依據(jù)②設(shè)計范圍③室內(nèi)外設(shè)計參數(shù)及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)④冷、熱負(fù)荷的估算數(shù)據(jù)⑤冷熱源：供暖熱源的選擇及其參數(shù)；空氣調(diào)節(jié)的冷源、熱源選擇及其參數(shù)；⑥系統(tǒng)形式：供暖、空氣調(diào)節(jié)的系統(tǒng)形式，簡述控制方式；通風(fēng)系統(tǒng)簡述；防排煙系統(tǒng)及暖通空調(diào)系統(tǒng)的防火措施簡述；⑦節(jié)能設(shè)計要點⑧綠色建筑技術(shù)和措施⑨廢氣排放處理和降噪、減振等環(huán)保措施。8）其他設(shè)計說明根據(jù)項目實際情況，增加鍋爐房、換熱站、燃?xì)庹{(diào)壓站、電梯、室外工程等的方案設(shè)計說明。（五）項目組織管理和實施進(jìn)度安排1．項目組織管理項目組織管理應(yīng)明確具體的項目實施主體（項目單位），涉及新組建項目法人的，應(yīng)有項目法人組建方案。此外，需明確項目實施主體在項目實施過程中的主要責(zé)任，按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度，加強項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。具體來說，項目單位的職責(zé)包括：（1）根據(jù)使用要求提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參與可行性研究、項目立項審批；（2）按照招標(biāo)投標(biāo)法選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，辦理開工前相關(guān)手續(xù)；（3）監(jiān)督項目的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程投資，定期組織項目階段驗收，確保項目按計劃順利實施；（4）工程完成后按有關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行項目驗收，組織項目交付使用。2．實施進(jìn)度安排為了順利完成工程項目的投資建設(shè)，通常要把一個工程項目劃分成若干個工作階段，以便更好地進(jìn)行管理。一般工程項目周期劃分為四個階段：前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和竣工驗收階段。前期階段辦理項目規(guī)劃選址意見書（規(guī)劃條件）、建設(shè)項目用地預(yù)審、立項批復(fù)等行政許可手續(xù)；準(zhǔn)備階段完成項目的招標(biāo)、勘察、設(shè)計，辦理工程規(guī)劃許可證、施工許可證辦理等行政許可手續(xù)；實施階段完成項目各個單體建筑物、室外工程及紅線外市政接入工程的建設(shè)；竣工驗收階段進(jìn)行項目竣工驗收，并交付使用。實施進(jìn)度計劃應(yīng)參考類似項目編制，并結(jié)合項目自身特點調(diào)整。前期咨詢報告中的實施進(jìn)度安排是比較粗線條的，可以使用文字說明，也可以編制進(jìn)度計劃橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖。3．招標(biāo)方案可研報告應(yīng)提出項目招標(biāo)方案。（1）依據(jù)法規(guī)、政策《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（2018年國家發(fā)改委令第16號）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）等。（2）必須招標(biāo)的項目范圍1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項目；2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；4）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；②鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；③電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；④防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；⑤城市軌道交通等城建項目。（3）必須招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購達(dá)到下列國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)招標(biāo)。1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。依法必須招標(biāo)的項目申請不招標(biāo)的條件：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；6）國家規(guī)定的其他特殊情形。（4）招標(biāo)方式選擇國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（5）招標(biāo)組織形式