國(guó)開電大行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試論述題題庫(kù)2024版

PAGEPAGE1國(guó)開電大行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試題庫(kù)[2024版]第五大題、論述題題庫(kù)說(shuō)明：更新至2024年1月試題；適用于2024年7月國(guó)開電大行政管理?？茖W(xué)員期末紙質(zhì)考試。首字音序D★當(dāng)代中國(guó)主要的、有代表性的監(jiān)督思想有：答：(1)讓人民監(jiān)督政府。(2)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。(3)發(fā)展黨內(nèi)民主，以制度保障黨內(nèi)民主。(4)充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。(5)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(6)嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。首字音序M★民主黨派監(jiān)督有何特征？答：第一，民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性。在中國(guó)大陸，民主黨派指除執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以外的八個(gè)政黨，包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督才是民主黨派監(jiān)督。第二，民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)被監(jiān)督主體沒有法律約束力，是一種協(xié)商式、建議式的監(jiān)督，而不是強(qiáng)制式的權(quán)力監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督在實(shí)踐中仍具有相當(dāng)大的政治約束力。第三，民主黨派監(jiān)督是在我國(guó)特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)。民主黨派監(jiān)督的目的是為了加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。第四，民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。這一特征意味著，民主黨派監(jiān)督不是個(gè)人的感性行為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督不直接訴諸于社會(huì)，不直接公諸予群眾，而是首先在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)商，直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行接觸。第五，民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。相對(duì)于其他監(jiān)督而言，民主黨派監(jiān)督具有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點(diǎn)，在監(jiān)督中著眼于重大事項(xiàng)，著眼予大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于深層次問題。首字音序S★什么是行政復(fù)議，行政復(fù)議的原則是什么？答：行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監(jiān)督的法定途徑之一。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開、及時(shí)、便民、有錯(cuò)必糾。合法是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查；公正是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中應(yīng)保持對(duì)雙方當(dāng)事人的不偏不倚，并以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確地適用法律；公開是指行政復(fù)議應(yīng)充分體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當(dāng)事人和社會(huì)輿論開放；及時(shí)是指行政復(fù)議應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行，不得拖延耽擱；便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采取方便申請(qǐng)人的方式方法，以確保申請(qǐng)人能有效行使各項(xiàng)權(quán)利；有錯(cuò)必糾是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于違法或不當(dāng)具體行政行為必須依法予以撤銷或變更?！镌囀龉癖O(jiān)督的特征。答：廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的全過程。所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督?；A(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時(shí)又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的。直接性。公民是國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國(guó)，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評(píng)論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等。公民既可以直接批評(píng)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來(lái)實(shí)施監(jiān)督?！镌囀龉癖O(jiān)督的特征和意義。答：公民監(jiān)督的特征：第一,廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體,公民人數(shù)多、分布廣,這就決定了公民監(jiān)督的普遍性和廣泛性。第二,基礎(chǔ)性。一是公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督,是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。第三,直接性。公民是國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此,公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí),也最易取得成效。第四,多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。公民監(jiān)督的意義：第一,有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主。公民監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)中最具民主性的監(jiān)督,公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個(gè)社會(huì)民主實(shí)現(xiàn)的程度。第二,有利于全面構(gòu)建反腐敗體系,有效防治權(quán)力腐敗。腐敗現(xiàn)象是現(xiàn)代社會(huì)的一大痼疾。防治腐敗,除了要有強(qiáng)有力的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)之外,公民監(jiān)督也不可或缺。第三,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時(shí)也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促使政府的政策輸出、權(quán)力運(yùn)行等更具合法性、合理性和代表性,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。另外,公民在實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)也培育了自己積極、主動(dòng)行使公民權(quán)利的責(zé)任感,從而主動(dòng)地維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定?！镌囀黾o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。答：第一，案件檢查。指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問題的事實(shí)真相而開展的相關(guān)活動(dòng)。第二，案件審理。案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。第三，宣傳教育。指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為主要目的的、有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。第四，信訪處理。信訪的受理范圍包括：對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對(duì)黨員利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；對(duì)黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。第五，其他監(jiān)督方式。除了以上監(jiān)督方式之外，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)還通過其他一些方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。如對(duì)下級(jí)黨的組織的決策活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)特定時(shí)期帶有一定普遍性的問題進(jìn)行集中檢查和處理，開展與其黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的調(diào)查研究并向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和建議等?！镌囀黾o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。答：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限包括以下內(nèi)容：第一，協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。第二，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。第四，向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。第五，受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利?！镌囀霰O(jiān)督的主要功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主要有以下四個(gè)方面的功能。第一，預(yù)防功能。預(yù)防功能是指監(jiān)督對(duì)于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。監(jiān)督的這一功能對(duì)于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。第二，校正功能。校正功能(又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對(duì)于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對(duì)象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國(guó)家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。第三，制約功能。制約功能是指監(jiān)督對(duì)于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的活動(dòng)或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。第四，救濟(jì)功能。救濟(jì)功能是指當(dāng)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時(shí)，監(jiān)督可以對(duì)這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)?！镌囀鰴z察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：第一，法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)督。主要是指對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家和嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán)；對(duì)國(guó)家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)(包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。第二，偵查監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)(含國(guó)家安全機(jī)關(guān))偵查活動(dòng)中各種法律手段是否完備，有無(wú)錯(cuò)捕、漏捕情況，公安機(jī)關(guān)在立案、拘留、搜查、預(yù)審、羈押、勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)、扣押書證物證、鑒定、收集證據(jù)等活動(dòng)中有無(wú)違法亂紀(jì)、刑訊逼供情況。第三，審判監(jiān)督。審判監(jiān)督范圍主要包括：法院對(duì)案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時(shí)限和送達(dá)時(shí)限；被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利是否得到保護(hù)；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上是否正確等。第四，刑罰執(zhí)行監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機(jī)關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況；通過掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑，以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，檢察公安機(jī)關(guān)的具體交付執(zhí)行和對(duì)犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實(shí)：檢察了解監(jiān)管改造情況，主要是落實(shí)勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況?！镌囀隽O(jiān)督的具體預(yù)警制度。答：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第二，廉政公積金制度。第三，政務(wù)公開制度。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第五，金融信息共享制度。第六，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系。第七，反洗錢制度。第八，黨內(nèi)監(jiān)督的詢問和質(zhì)詢制度。第九，黨的巡視制度?！镌囀鲋袊?guó)古代監(jiān)督思想。答：中國(guó)古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進(jìn)諫，整個(gè)國(guó)家、社會(huì)就會(huì)政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會(huì)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一些政治家、思想家依然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來(lái)，由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng)，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面，重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國(guó)古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上，把整個(gè)社會(huì)的清明安定寄托于一個(gè)有道明君，但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想實(shí)際上不可能從根本上杜絕腐敗。第二，嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國(guó)古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護(hù)政權(quán)及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級(jí)不得不重視對(duì)官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級(jí)和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務(wù)中對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。中國(guó)古代加強(qiáng)對(duì)官吏監(jiān)督的思想很豐富，但這種思想是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下的思考，其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從根本上杜絕官吏的腐敗。第三，監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國(guó)古代重視監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過提高監(jiān)察機(jī)關(guān)及其官員的地位、加強(qiáng)其權(quán)力、維護(hù)其獨(dú)立性等方式，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會(huì)萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。其次，監(jiān)督權(quán)相對(duì)保持獨(dú)立。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性，不隸屬于被監(jiān)察的對(duì)象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國(guó)古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。第四，監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對(duì)象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)察官員素質(zhì)的要求較高。因此對(duì)監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國(guó)古代對(duì)于專業(yè)人才的重視，并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進(jìn)理念?！镌囀雒珴蓶|的權(quán)力監(jiān)督思想。答：毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。第一，讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。第二，從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。第三，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，而是出于人民群眾根本利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長(zhǎng)期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。第四，嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴(yán)懲腐敗分子?！镌囀銮迥┑恼h監(jiān)督思想。答：19世紀(jì)末20世紀(jì)初是我國(guó)立憲政治的活躍時(shí)期，也是政黨政治的孕育日期。該時(shí)期上承1898年的戊戌維新運(yùn)動(dòng)，下啟1911年的辛亥革命。資產(chǎn)階線政黨思想在這一時(shí)期開始進(jìn)入萌芽和形成階段，作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末一些思想家認(rèn)為，政黨具有監(jiān)督政府政策執(zhí)行及其行為的功能及作用，即可以“以輿論之先鋒監(jiān)督在位當(dāng)局者”；可以監(jiān)督政見之得失，使“黨與黨之間，均無(wú)所容其私”；可以“監(jiān)督政治之得失，而保其主權(quán)，使昏君悍辟無(wú)所得而行其私”。清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政黨易于監(jiān)督政府。立憲派蔣智由在《政黨論》一文中談到：“政黨者，立于國(guó)家與人民兩方之間，于一方顧及國(guó)家，而于一方又顧及人民，常能為國(guó)家人民定平正之衡者也”。他認(rèn)為，政黨是政府和人民之間的“紹介”，扮演“衡穩(wěn)器”的角色，起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。二是政黨能夠監(jiān)督政府。梁?jiǎn)⒊凇墩勆缧詴分兄赋觯骸敖袢罩異汗哉囍?，改造政府，則惡根拔而惡果遂取次以消除矣…然則孰能改造之？惟立于現(xiàn)政府之外者能改造之。立于現(xiàn)政府之外者為誰(shuí)？其一目君主，其他曰國(guó)民…又知改造之業(yè)非可以責(zé)望于君主矣，然則負(fù)荷此艱巨者，非國(guó)民而誰(shuí)!吾黨同人，既為國(guó)民一分子，責(zé)任所在，不敢不勉，而更愿凡為國(guó)民之一分子者，咸認(rèn)此責(zé)任而共勉焉”。在梁?jiǎn)⒊磥?lái)，國(guó)民是監(jiān)督政府的真正力量來(lái)源，而政黨則是國(guó)民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國(guó)民的力量有效監(jiān)督政府。三是政黨善于監(jiān)督政府。清末政論家鄭浩從政黨與政府之間既對(duì)立又統(tǒng)一的依存關(guān)系中闡述政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，認(rèn)為政黨既是政府的敵人，又是政府的朋友。作為敵人，政黨時(shí)刻處在政府的監(jiān)督和攻擊之地；作為朋友，政黨總是進(jìn)忠告之言。人民有怨憤，“有政黨于中間以宣泄之，連通之。國(guó)民乃知我人所不平者，以有代為表示之人，則不至于蓄怒積怨”。這句話表明，政府執(zhí)行政黨的政策決不是任意的行為，而是體現(xiàn)政黨的意志，反映政黨所代表的人民的意愿；政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁?！镌囀鰧O中山的監(jiān)督思想。答：孫中山作為中國(guó)民主革命的先行者，在反對(duì)封建君主專制、建立民主共和國(guó)的革命實(shí)踐中，提出了豐富的監(jiān)督思想。具體來(lái)說(shuō)，孫中山的監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想。監(jiān)察權(quán)獨(dú)立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長(zhǎng)期一貫堅(jiān)持的思想。孫中山通過對(duì)西方國(guó)家三權(quán)分立政治制度利弊的考察，結(jié)合中國(guó)封建社會(huì)沿襲的科舉考試制度和臺(tái)諫制度，提出了“五權(quán)憲法”的設(shè)想，即立法、司法、行政、監(jiān)察、考試五權(quán)分立，互相制衡。根據(jù)孫中山“五權(quán)憲法”的設(shè)想，中央政府五院中的監(jiān)察院應(yīng)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。他主張，監(jiān)察院的院長(zhǎng)由總統(tǒng)經(jīng)立法院同意委任，但不對(duì)總統(tǒng)及立法院負(fù)責(zé)，而是對(duì)國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察院的職權(quán)是對(duì)各院失職人員向國(guó)民大會(huì)提出彈劾。孫中山曾多次在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國(guó)監(jiān)察制度和中國(guó)古代監(jiān)察制度的弊端。第二，黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個(gè)相互獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)黨政兩個(gè)系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。一個(gè)設(shè)立于中國(guó)國(guó)民黨黨內(nèi)，受國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，專司監(jiān)督黨內(nèi)以及在政府內(nèi)任職的國(guó)民黨黨員的違法失職行為。另一個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)民政府，對(duì)國(guó)民政府所屬的行政、司法等機(jī)關(guān)公務(wù)人員行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國(guó)”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國(guó)民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)之一，這種監(jiān)督思想對(duì)于民國(guó)政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響，在民國(guó)初期對(duì)其政治體制的架構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。第三，彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能?？梢哉J(rèn)為，彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計(jì)，也是其思想最具有特色的地方。但是，孫中山的政治構(gòu)想并未能真正付諸實(shí)施，中華民國(guó)時(shí)期的監(jiān)察制度雖然保持了孫中山設(shè)想的制度外殼，其內(nèi)涵卻與之大相徑庭，成為政黨專制和個(gè)人獨(dú)裁的工具?！镌囀鲟囆∑降臋?quán)力監(jiān)督思想。答：鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，深刻汲取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)，從我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，不斷形成、發(fā)展和完善了關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想。鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想主要包括以下三個(gè)方面。1.黨的監(jiān)督黨的監(jiān)督是社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的核心部分，黨的監(jiān)督效果如何，直接決定執(zhí)政黨權(quán)力的性質(zhì)和效能。鄧小平關(guān)于黨的監(jiān)督的思想主要包括：第一，黨組織對(duì)普通黨員的監(jiān)督。鄧小平指出，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督是最直接的，黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些。通過黨組織的監(jiān)督，使每個(gè)黨員的言行能夠符合黨章的規(guī)定，代表人民的利益和要求，這樣，整個(gè)黨組織就能夠保持先進(jìn)性，就能擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的重任。第二，黨組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。在改革開放新時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又是全黨的表率。為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。第三，黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督。鄧小平指出，黨員對(duì)黨、對(duì)工作、對(duì)問題、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都有權(quán)按組織原則，在黨的范圍內(nèi)提出批評(píng)和意見，并且有權(quán)保留自己的意見。2.群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，是其他監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，也是人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要體現(xiàn)。沒有群眾監(jiān)督也就談不上民主，群眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度標(biāo)志著社會(huì)主義民主的成熟與否。鄧小平非常重視群眾監(jiān)督的作用，而實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的途徑主要有二：第一，通過各行各業(yè)群眾組織實(shí)施監(jiān)督，群眾組織是群眾監(jiān)督的主要力量，通過群眾組織可以更充分、更有效地表達(dá)自己的意見。他指出：“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見就能提，有氣就能出。”其中，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)了人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的作用：“要使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇?！钡诙?，通過法制實(shí)施監(jiān)督。鄧小平強(qiáng)調(diào)要健全和完善群眾監(jiān)督的各種法律制度，使群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；要把群眾監(jiān)督與專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督通過信訪、評(píng)議等渠道結(jié)合起來(lái)，建立群眾監(jiān)督的導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。3.民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督是社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系不可缺少的組織部分。中國(guó)共產(chǎn)黨奉行與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督〉一文中，把接受民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督作為擴(kuò)大對(duì)共產(chǎn)黨監(jiān)督的重要部分。他曾說(shuō)：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?979年10月，鄧小平在《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量)的講話中再次強(qiáng)調(diào)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。鄧小平指出，毛澤東提出的同各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的方針。在新的歷史條件下，在四項(xiàng)基本原則的指引下，加強(qiáng)同民主黨派的合作，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、共同搞好國(guó)家大事是十分重要的?！镌囀鼋瓭擅裢镜臋?quán)力監(jiān)督思想。答：黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了一系列新觀點(diǎn)，在依法制權(quán)、以德制權(quán)、以制度制權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)毛澤東、鄧小平權(quán)力監(jiān)督思想的發(fā)展和創(chuàng)新。1.依法制權(quán)依法制權(quán)是指堅(jiān)持法律高于權(quán)力的原則，以法律制約權(quán)力運(yùn)用的范圍、限度、方式和程序，設(shè)定違法、不當(dāng)使用權(quán)力的法律責(zé)任以及追究責(zé)任的制裁方式。在黨的十五大上，江澤民同志提出：“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法制權(quán)的關(guān)鍵是健全法制和依法辦事。如果說(shuō)黨的十五大之前我國(guó)的著力點(diǎn)是建立和健全各項(xiàng)法律制度，黨的十五大則把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)。依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就是依法制權(quán)，克服以權(quán)壓法、權(quán)大于法的不正?，F(xiàn)象。正如黨的十五大報(bào)告所指出的，依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。2.以德制權(quán)以德制權(quán)是指用社會(huì)主義的道德準(zhǔn)則引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使。以德制權(quán)對(duì)權(quán)力制約能起補(bǔ)充和輔助作用。江澤民同志從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀，提出了以德制權(quán)、加強(qiáng)從政道德建設(shè)的一系列重要思想。江澤民同志認(rèn)為，一些干部理想不明確，信念不堅(jiān)定，把講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣置之腦后；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在物質(zhì)利益面前喪失了原則立場(chǎng)，對(duì)共產(chǎn)主義理想、信念產(chǎn)生了懷疑、動(dòng)搖。造成這些嚴(yán)重問題的一個(gè)重要因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏道德修養(yǎng)。因此，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)……要把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。以道德自律來(lái)警醒自己，以道德規(guī)范來(lái)約束自己，以道德修養(yǎng)來(lái)框限自己的言行。3.以制度制權(quán)制度是監(jiān)督的依據(jù)，沒有健全的監(jiān)督制度，監(jiān)督就會(huì)顯得軟弱無(wú)力，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因就是沒有建立起相互配套的監(jiān)督法規(guī)體系，使監(jiān)督缺乏制度依據(jù)。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，在總結(jié)、分析以往監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生且屢禁不止的原因以后指出，必須建立、健全黨內(nèi)黨外的、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度建設(shè)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的、行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律；二是要根據(jù)新情況，針對(duì)暴露的問題完善已有的制度，逐步建立新制度，成熟一個(gè)頒布一個(gè)，逐步配套，為實(shí)施有效監(jiān)督提供制度保證；三是要把加強(qiáng)制度建設(shè)同加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合起來(lái)，用黨員干部的黨性和政治覺悟來(lái)保證制度的貫徹落實(shí)。江澤民同志以德制權(quán)、以法制權(quán)、以制度制權(quán)的思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。僅有以德制權(quán)，就會(huì)給壞人以可乘之機(jī)；而僅有以法制權(quán)、以制度制權(quán)，又不能從源頭上解決問題，三者是相輔相成、互相作用的?！镌囀龊\濤同志的權(quán)力監(jiān)督思想。答：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)我黨長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地回答了在新的歷史條件下如何監(jiān)督的問題，使馬克思主義監(jiān)督理論不斷發(fā)展。1.注重加強(qiáng)教育，樹立正確的權(quán)力觀胡錦濤同志十分重視黨員干部的思想教育、政治教育和作風(fēng)教育。他在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)歷次全體會(huì)議上均提出要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。胡錦濤同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求。只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能形成共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，才能永葆先進(jìn)性，才能切實(shí)把反腐倡廉工作引向深入。2.注重制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督胡錦濤同志指出，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因，因此，要堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人；要針對(duì)腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制、機(jī)制漏洞。3.注重發(fā)展民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約胡錦濤同志非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。他指出，要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹民主集中制和黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督。他還指出，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。因此，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！镌囀雒髑鍟r(shí)期的監(jiān)察體制。答：明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長(zhǎng)官；為加強(qiáng)對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長(zhǎng)官。明朝在對(duì)地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個(gè)系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對(duì)地方掌行政的十三個(gè)布政使司和掌軍事的十六個(gè)都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個(gè)提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年(1906年)，由原來(lái)的十五道增至二十道。★試述人民代表大會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。答：人民代表大會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍主要有：首先，對(duì)司法政策的監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過程中是否圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，制定并執(zhí)行適當(dāng)?shù)乃痉ㄕ?，保證司法工作積極服務(wù)于國(guó)家當(dāng)前的根本任務(wù)。其次，對(duì)司法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)有權(quán)制定具有普遍適用力的規(guī)范性文件，特別是最咼人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋，在司法實(shí)踐中具有重要的影響力。為保證這些規(guī)范性文件符合憲法和法律的精神，人民代表大會(huì)就需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。再次，對(duì)個(gè)案的監(jiān)督。人民代表大會(huì)的個(gè)案監(jiān)督，在理論界存在一定爭(zhēng)議，有人認(rèn)為個(gè)案監(jiān)督影響了司法獨(dú)立，是違背法治精神的，但在實(shí)踐中，個(gè)案監(jiān)督對(duì)促進(jìn)司法公正仍具有重要的意義。最后，對(duì)司法機(jī)關(guān)日常工作的監(jiān)督，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作是否遵守憲法和法律的規(guī)定，是否存在需要改進(jìn)的地方等?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。答：人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法行為、貫徹實(shí)施憲法和法律的情況以及日常工作進(jìn)行監(jiān)督。(4分)(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政立法行為進(jìn)行監(jiān)督。按照《立法法》的規(guī)定，我國(guó)一些行政機(jī)關(guān)被賦予了一定的立法權(quán)，人民代表大會(huì)須對(duì)行政機(jī)關(guān)的這些立法行為進(jìn)行監(jiān)督。(4分)(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章之外的規(guī)范性文件的行為進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)除了進(jìn)行行政立法之外，在工作中還存在大量的制定規(guī)范性文件的行為，這些文件對(duì)行政管理工作的開展具有重要的意義，必須保證它們是合法制定的，否則將對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。(4分)(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的管理行為，確保將憲法和法律落到實(shí)處，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，人民代表大會(huì)需要對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其按照憲法和法律的規(guī)定依法行政。(4分)(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照依法行政的要求，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政能力，改善行政方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，真正做到體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。(4分)★試述人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)和下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。答：常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。為保證本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)真正貫徹人民代表大會(huì)的意圖，就必須由產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)督。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)還可對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督?！稇椃ā芬?guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議?！读⒎ǚā穼?duì)此也有相應(yīng)規(guī)定?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)監(jiān)督主要方式：答：(1)法律文件的改變與撤銷。(2)法律文件的備案。(3)法律文件的審查。(4)執(zhí)法檢查。(5)聽取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告。(6)聽取行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。(7)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。(8)詢問和質(zhì)詢。(9)就特定問題進(jìn)行調(diào)查。(10)組織代表視察。(11)受理公民和組織的申訴、控告和檢舉。(12)提出罷免案。(13)其他監(jiān)督方式?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)監(jiān)督的內(nèi)容。答：人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關(guān)對(duì)象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督。第一，法律監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級(jí)和同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。①立法監(jiān)督。立法監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒?dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國(guó)家制定的法律，還指有關(guān)主體制定的其他規(guī)范性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律和作出的決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和作出的決定、命令，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和決定，其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和作出的決定、命令，司法機(jī)關(guān)作出的司法解釋等。②執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責(zé)。第二，工作監(jiān)督。人民代表大會(huì)的工作監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督包括：①總體監(jiān)督。指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針、政策的總體工作進(jìn)行的面上監(jiān)督。②決策監(jiān)督。指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)是否依據(jù)憲法和法律實(shí)施，是否體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實(shí)際而進(jìn)行的監(jiān)督。③績(jī)效監(jiān)督。指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績(jī)、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。④廉政監(jiān)督。指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進(jìn)行的監(jiān)督。⑤人事監(jiān)督。指對(duì)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命、決定、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。人事監(jiān)督包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即任前了解、任命表決和任后監(jiān)督?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)監(jiān)督的特征。答：第一，民主性。人民代表大會(huì)的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的民主性，反映了我國(guó)一切權(quán)力來(lái)自于人民的本質(zhì)屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)實(shí)施的監(jiān)督，也具有民主性的特征。人民代表大會(huì)監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。第二，根本性與全局性。人民代表大會(huì)的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化性的問題。第三，權(quán)威性。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。第四，公開性。公開性是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。第五，多樣性。多樣性指人民代表大會(huì)的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會(huì)的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)監(jiān)督的作用。答：人民代表大會(huì)的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國(guó)的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中的國(guó)家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分離的情況，為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力，就必須對(duì)他們所行使的權(quán)力加以限制，進(jìn)行有效監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督的根本任務(wù)，也正在于通過權(quán)力的控制和制約機(jī)制，保證權(quán)力真正掌握在人民手中，使權(quán)力的具體行使者只能按照人民的意愿作出特定的決定。第二，促進(jìn)依法行政。為了保證行政權(quán)不被濫用，就必須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會(huì)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用，可有效糾正行政機(jī)關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關(guān)責(zé)任人員受到懲罰，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政行為。第三，維護(hù)司法公正。在現(xiàn)實(shí)生活中，司法不公的現(xiàn)象總是在一定程度上存在，人民代表大會(huì)通過各種方式對(duì)司法實(shí)施監(jiān)督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對(duì)司法信任，提高司法的社會(huì)效益。第四，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。人民代表大會(huì)的監(jiān)督對(duì)維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有特別重要的意義，通過人民代表大會(huì)的監(jiān)督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現(xiàn)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時(shí)糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一。第五，制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。一切權(quán)力都有腐敗的趨勢(shì)，必須通過一定的途徑對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行限制，以防止掌握權(quán)力的人超越界限，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會(huì)的監(jiān)督就是制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為的一種有效途徑?！镌囀鋈嗣駲z察院履行抗訴職能的意義與作用。答：人民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，保障國(guó)家刑罰權(quán)的正確行使，人民檢察院通過對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用刑罰，對(duì)保障國(guó)家刑罰權(quán)的正確行使，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的威信具有重要的意蘸人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。人民檢察院的抗訴，雖然針對(duì)的是人民法院確有錯(cuò)誤的判決和裁定，但從實(shí)質(zhì)上講，直接關(guān)系到被害人、被告人的切身利益。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事判決和裁定實(shí)行監(jiān)督，從而保證無(wú)罪的人不受追究，有罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應(yīng)，以切實(shí)保護(hù)被害人、被告人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。刑事抗訴是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的有效法律手段。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監(jiān)督人民法院依法行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正。由于刑事案件本身具有的復(fù)雜性，以及司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方面的原因，司法實(shí)踐中有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監(jiān)督活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)人民法院的刑事判決、裁定確有錯(cuò)誤，依法通過法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執(zhí)行，引起對(duì)案件的二審或再審，從而及時(shí)糾正錯(cuò)誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理?！镌囀鋈鸬渥h會(huì)監(jiān)察專員制度的特點(diǎn)。答：第一，監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不當(dāng)干擾，議會(huì)監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)察專員只接受議會(huì)的指示和監(jiān)督，工作只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，除議會(huì)外不接受其他組織和個(gè)人的指示和干預(yù)。第二，監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對(duì)法律規(guī)定的中央、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，還可以對(duì)屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。這種綜合性監(jiān)督與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張、專業(yè)分工日益細(xì)化復(fù)雜的客觀趨勢(shì)比較適應(yīng)。第三，完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，且層次較多，建立了議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督體系。第四，先進(jìn)的監(jiān)督理念。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重預(yù)防侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生，注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟(jì)。★試述審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。答：審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通過行使審判權(quán)，在個(gè)案中對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。另外，還包括法院的內(nèi)部監(jiān)督，其中主要是審級(jí)監(jiān)督制度。審判監(jiān)督的主要特征是：第一，審判機(jī)關(guān)—人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第二，最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。第三，除法院自身的監(jiān)督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督?！镌囀鲂姓?zhí)法監(jiān)察制度。答：行政執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是被監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法行為，目的是督促行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員合法行政、合理行政，并在作出違法、不當(dāng)行政行為后能夠及時(shí)糾正。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的違法行為包括：主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；行政失職。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的不當(dāng)行為包括：行政行為目的不當(dāng)；行政行為專斷、剛愎、恣意；行政行為不相關(guān)考慮；行政行為反復(fù)無(wú)常。行政執(zhí)法監(jiān)察的方式主要有三種，即日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察。日常監(jiān)察依據(jù)的是本監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的工作計(jì)劃，專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察由監(jiān)察室擬出實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實(shí)施。★試述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。答：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)制度產(chǎn)生后，財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)時(shí)期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為"傳統(tǒng)審計(jì)飛"常規(guī)審計(jì)"。政府財(cái)務(wù)審計(jì)審查的是行政機(jī)關(guān)的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動(dòng)是否合法、是否遵守會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則、是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等，目的是糾錯(cuò)防弊，查錯(cuò)補(bǔ)漏，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)資財(cái)安全，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。按照審計(jì)對(duì)象的不同，政府財(cái)務(wù)審計(jì)可以分為財(cái)政預(yù)算審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)是指對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進(jìn)行的審計(jì)；財(cái)政決算審計(jì)是指對(duì)年終財(cái)政收入決算、支出決算、財(cái)政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)?！镌囀鲋袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督權(quán)限。答：監(jiān)督內(nèi)容：第一，遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。第二，黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要任務(wù)，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)限：第一，協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。第二，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。第四，向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。第五，受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。補(bǔ)充習(xí)題：★試述《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。答：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要內(nèi)容：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》除序言外，共八章七十一條，分為總則、預(yù)防措施、定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助、實(shí)施機(jī)制、最后條款等?？倓t?？倓t規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語(yǔ)解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)援助，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。預(yù)防措施。此部分主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法，具體包括預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)的建立，公共部門的各項(xiàng)用人制度和公職人員的行為守則，公共采購(gòu)、公共財(cái)政管理和公共報(bào)告以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了私營(yíng)部門和社會(huì)在預(yù)防腐敗中的參與。定罪和執(zhí)法。此部分為公約的主要組成部分，從實(shí)體法的角度列舉了有關(guān)腐敗的罪名，對(duì)犯罪的主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定；從程序法角度規(guī)定了對(duì)腐敗行為的管轄、起訴、審判、制裁以及其間各部門之間的合作。國(guó)際合作。具體規(guī)定了國(guó)際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等內(nèi)容。資產(chǎn)的追回。主要內(nèi)容是對(duì)腐敗行為后果的財(cái)產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移，直接追回財(cái)產(chǎn)的措施，通過國(guó)際合作追回資產(chǎn)機(jī)制，資產(chǎn)的返還和處分，雙邊和多邊協(xié)定和安排等技術(shù)援助和信息交流。主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等。公約的實(shí)施機(jī)制。規(guī)定了公約締約國(guó)會(huì)議和秘書處在公約實(shí)施過程中的各項(xiàng)職能和作用，爭(zhēng)端的解決方式以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入等常規(guī)內(nèi)容。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的特點(diǎn)：第一，透明度?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》中要求各國(guó)在反腐敗過程中，保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度，以保證權(quán)力運(yùn)行過程中的公開透明，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。在預(yù)防腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門用人制度等方面，該公約都有關(guān)于公開透明的相關(guān)規(guī)定。第二，國(guó)際合作?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》作為一部世界性反腐敗公約，國(guó)際合作是其必不可少的內(nèi)容。國(guó)際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等，構(gòu)成了反腐敗國(guó)際合作的內(nèi)容。此外，《反腐敗公約》各個(gè)部分都以國(guó)際合作為基礎(chǔ)，探討了相關(guān)內(nèi)容。第三，強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國(guó)際反腐敗合作的重要內(nèi)容，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性，并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。第四，實(shí)體法與程序法相結(jié)合。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國(guó)際反腐敗合作的現(xiàn)實(shí)需求。該公約不僅規(guī)定了法律主體的權(quán)利義務(wù)，還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的程序。第五，公部門與私部門的合作?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》在總結(jié)各國(guó)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出反腐敗不僅是各國(guó)政府的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括公部門以外的私部門和個(gè)人的支持與參與，并對(duì)私部門和社會(huì)的參與及合作作出了規(guī)定。第六，民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會(huì)危害性，各國(guó)立法都已將其列入犯罪行為范疇，納入刑法調(diào)整。同時(shí)由于腐敗常常牽涉到巨大財(cái)產(chǎn)，給社會(huì)造成巨大浪費(fèi)，因此《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時(shí)，又規(guī)定了民事責(zé)任?！镌囀龉癖O(jiān)督的特征和意義。答：公民監(jiān)督的特征：(1)廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的全過程。所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。(2)基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時(shí)又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的。(3)直接性。公民是國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。(4)多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國(guó)，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評(píng)論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等。公民既可以直接批評(píng)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來(lái)實(shí)施監(jiān)督。公民監(jiān)督的意義：公民監(jiān)督是人民民主的重要體現(xiàn)，是防治官員腐敗的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，建立法治國(guó)家等都有極為重要的作用。(1)有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主。公民監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)中最能反映民主性的監(jiān)督制度。公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主的程度。(2)有利于全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗。沒有公民監(jiān)督，反腐敗之網(wǎng)就是不完整的、有缺漏的。只有廣泛的公民監(jiān)督，才能營(yíng)造出反腐敗的良好的社會(huì)環(huán)境，降低腐敗發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)政治廉潔。(3)有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時(shí)也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)，使政府的政策輸出、權(quán)力運(yùn)行更具合法性和代表性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。★試述行政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任。答：行政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任包括賠付性法律責(zé)任和懲罰性法律責(zé)任。賠付性法律責(zé)任的特點(diǎn)是恢復(fù)原狀，亦即使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到行政行為未作出前的狀態(tài)。懲罰性法律責(zé)任的特點(diǎn)是懲罰違法行為主體。第一，賠付性法律責(zé)任。賠付性法律責(zé)任形式較多，例如行政行為的撤銷、行政行為的變更、行政職責(zé)的限期履行、行政賠償?shù)取Ｐ姓袨榈某蜂N是指有權(quán)機(jī)關(guān)(上級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院等)撤除、注銷違法行政行為，使之自始不發(fā)生法律效力；行政行為的變更是指有權(quán)機(jī)關(guān)改變不適當(dāng)?shù)男姓袨?，使行政行為合理、適當(dāng)；行政職責(zé)的限期履行是指有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，不得拒絕和拖延履行法定職責(zé)；行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員違法行使職權(quán)，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)姆芍贫?。第二，懲罰性法律責(zé)任。懲罰性法律責(zé)任的形式包括行政處分、刑事處罰、權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免和撤職等。行政處分是行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)不履行法定義務(wù)或者有明確違紀(jì)行為的行政公務(wù)人員作出的制裁性行為。刑事處罰是行政公務(wù)人員違反刑事法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是最為嚴(yán)厲的職務(wù)責(zé)任，這種責(zé)任對(duì)應(yīng)的行為是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪行為。權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免是指各級(jí)人民代表大會(huì)免除由其選舉或者決定的行政機(jī)關(guān)組成人員。權(quán)力機(jī)關(guān)的撤職是指各級(jí)人大常委會(huì)撤銷由其任命的違法失職的行政機(jī)關(guān)組成人員的職務(wù)?！镌囀黾o(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象與主要內(nèi)容。答：紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象：從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的對(duì)象。在這個(gè)意義上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體，它所監(jiān)督的對(duì)象包括全體黨員和所有黨的組織，從狹義上講，對(duì)于一個(gè)具體的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)而言，其監(jiān)督對(duì)象是有限的。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對(duì)應(yīng)由其直接監(jiān)督的對(duì)象實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督；黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)則負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對(duì)應(yīng)由其直接監(jiān)督的對(duì)象實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容：(1)遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。(2)黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。(3)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要任務(wù)，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。★試述監(jiān)督的功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主要有以下四個(gè)方面的功能：第一，預(yù)防功能。預(yù)防功能是指監(jiān)督對(duì)于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時(shí)的功能。監(jiān)督的這一功能對(duì)于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。第二，校正功能。校正功能(又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對(duì)于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對(duì)象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國(guó)家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。第三，制約功能。制約功能是指監(jiān)督對(duì)于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的活動(dòng)或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實(shí)施管理活動(dòng)或者作出某種行為時(shí)就會(huì)更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，這無(wú)論對(duì)于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還是對(duì)于提高社會(huì)管理水平都是極有價(jià)值的。第四，救濟(jì)功能。救濟(jì)功能是指當(dāng)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時(shí)，監(jiān)督可以對(duì)這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種消極后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為主要功能的行政監(jiān)督形式。國(guó)家賠償也是一種以救濟(jì)為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)是完善我國(guó)監(jiān)督制度的重中之重?！镌囀霰O(jiān)督的特征。答：監(jiān)督的特征主要包括：第一，監(jiān)督主體的多樣性。一個(gè)完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國(guó)，執(zhí)政黨各級(jí)組織、各級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家審判機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、全國(guó)各級(jí)政協(xié)以及各種社會(huì)力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對(duì)公共權(quán)力的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。第二，監(jiān)督對(duì)象的特定性。監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會(huì)被濫用，也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的區(qū)分并非絕對(duì)的，監(jiān)督主體有時(shí)就是監(jiān)督對(duì)象，反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對(duì)象。第三，監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對(duì)象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)，例如制定法律以及公共政策的活動(dòng)，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動(dòng)以及這些活動(dòng)的公平性、公正性、成本、效率等。對(duì)國(guó)家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。第四，監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依?！镌囀鰹E用職權(quán)罪的認(rèn)定。答：濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，專指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是國(guó)家工作人員的一部分。濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面一般是間接故意，即行為人明知自己不正確行使職權(quán)或者超越職權(quán)的行為會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家人民利益遭受重大損失而放任這種危害后果發(fā)生。因徇私舞弊而濫用職權(quán)，主觀方面是出于直接故意。該罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪的界定：(1)濫用職權(quán)罪與非罪的界限。二者的區(qū)別在于濫用職權(quán)的行為是否造成了重大損失。未造成重大損失的，不能構(gòu)成犯罪，可由行為人所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。(2)濫用職權(quán)罪與其他濫用職權(quán)犯罪的界限。規(guī)定濫用職權(quán)罪的《刑法》第397條規(guī)定：“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！边@表明本條是對(duì)濫用職權(quán)罪的概括性規(guī)定，屬于普通法條，適用一般濫用職權(quán)罪。對(duì)于某些發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的濫用職權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為，在其他條文中將其規(guī)定為獨(dú)立的犯罪。如《刑法》第403條規(guī)定的濫用管理公司、證券職權(quán)罪，第407條規(guī)定的違法發(fā)放林木采伐許可證罪，第410條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪等。這些法條屬于特別法條，與《刑法》第397條形成法條競(jìng)合關(guān)系。在認(rèn)定相關(guān)犯罪時(shí)，應(yīng)正確區(qū)分濫用職權(quán)罪與特別的濫用職權(quán)犯罪的界限，對(duì)于符合上述特別法條規(guī)定的犯罪行為，不應(yīng)按濫用職權(quán)罪處理?！镌囀隽O(jiān)察制度。答：廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能之一，主要任務(wù)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況，查處各類以權(quán)謀私、貪污賄賂的違法違紀(jì)案件，促進(jìn)廉政建設(shè)，以保證行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察的主要對(duì)象是行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，凡科級(jí)以上和相當(dāng)于科級(jí)以上的政府公務(wù)員都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方面：(1)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事營(yíng)利活動(dòng)的行為。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為。(4)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機(jī)謀取私利的行為。(5)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。(6)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為。廉政監(jiān)察機(jī)制由前提、核心、基礎(chǔ)、保障等四個(gè)部分構(gòu)成：(1)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的前提是反腐倡廉教育。(2)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的核心是廉政法規(guī)制度。(3)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的基礎(chǔ)是對(duì)行政系統(tǒng)的人和事實(shí)行全面監(jiān)督檢查。(4)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的保障是法律責(zé)任追究?！镌囀雒绹?guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn)。答：美國(guó)監(jiān)督模式的特點(diǎn)：第一，雙向制衡的權(quán)力監(jiān)督模式。美國(guó)的監(jiān)督體制貫穿著“分權(quán)制衡”的理念。在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨(dú)立，又要相互聯(lián)系、制約。國(guó)會(huì)通過立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)行政和司法的監(jiān)督，但是美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法并通過立法倡議權(quán)而對(duì)國(guó)會(huì)的立法權(quán)進(jìn)行制約，法院也可以通過司法審查權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)可以通過人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)、彈劾權(quán)的行使對(duì)執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)督，法院也可以對(duì)政府制定的行政法規(guī)和行政命令及做出的行政處理等作為和不作為進(jìn)行司法審查以對(duì)行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督，但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，國(guó)會(huì)也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官。第二，較為松散的縱向權(quán)力監(jiān)督。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，中央與地方的關(guān)系較為松散，基本上沒有形成縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。美國(guó)沒有統(tǒng)一的、最高的反腐敗協(xié)調(diào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的、專門的反腐敗法律。其行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使，相互獨(dú)立，聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對(duì)口，彼此獨(dú)立、各司其職。第三，重視專項(xiàng)監(jiān)督。美國(guó)監(jiān)督模式中，重視專項(xiàng)監(jiān)督，如選舉監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督等。美國(guó)聯(lián)邦政府所建立的兩個(gè)獨(dú)立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府道德管理署和監(jiān)察長(zhǎng)辦公室均突出了專項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)，以道德規(guī)范(包括財(cái)產(chǎn)申報(bào))和審計(jì)監(jiān)督為兩個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)?！镌囀雒裰鼽h派監(jiān)督的內(nèi)容、形式和途徑。答：民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況。在對(duì)憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，民主黨派的監(jiān)督是重要的一環(huán)，民主黨派人士可通過開展視察、調(diào)查和檢查等，發(fā)現(xiàn)憲法、法律和法規(guī)實(shí)施過程中的問題，提出改正意見和建議，督促相關(guān)機(jī)關(guān)予以改正，保證憲法、法律和法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督它們是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行中還存在哪些問題，有什么不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的地方等等，以保證它們落到實(shí)處，取得應(yīng)有成效。第三，中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。對(duì)于中共各級(jí)黨委依法執(zhí)政的情況，民主黨派可實(shí)施民主監(jiān)督，監(jiān)察和督促它們按照憲法和法律的規(guī)定辦事，糾正違反憲法和法律的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是其中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對(duì)此，民主黨派也可實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不履行職責(zé)的，提出批評(píng)改正意見；對(duì)有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時(shí)予以制止和揭露?！镌囀雠灿霉钭锏恼J(rèn)定。答：挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。這里所謂挪用公款“供個(gè)人使用”是指將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)，以挪用公款5000元至l萬(wàn)元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，且數(shù)額較大的起點(diǎn)為1萬(wàn)元至3萬(wàn)元。挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過3個(gè)月未還的起點(diǎn)為1萬(wàn)元至3萬(wàn)元。這種挪用公款行為是指挪用數(shù)額較大的公款用于非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的事情，至案發(fā)之日起，超過3個(gè)月未還的情況。挪用公款罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，只有國(guó)家工作人員才能構(gòu)成本罪。該罪的主觀方面是故意。過失不構(gòu)成該罪。該罪的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家的廉政制度。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪的界定：第一，挪用公款罪與非罪的界限。挪用公款行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)從挪用公款的數(shù)額、時(shí)間、目的、用途、是否歸還等方面，綜合分析認(rèn)定。對(duì)于一般違反財(cái)經(jīng)制度的挪用公款行為，不應(yīng)以挪用公款罪處理。第二，挪用公款罪與貪污罪的界限。兩罪侵犯的客體和罪過形式相同，客觀方面都具有利用職務(wù)上的便利的特點(diǎn)。二者的區(qū)別在于：①主觀目的不同。本罪以非法使用公款為目的；而貪污罪則以非法占有公共財(cái)物為目的。②主體范圍不同。本罪的主體只能是國(guó)家工作人員；貪污罪的主體除國(guó)家工作人員外，還包括受國(guó)有單位委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。③客觀方面的行為方式不同。本罪表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大超過3個(gè)月未還的行為；貪污罪則表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行為人攜帶挪用的公款潛逃的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。第三，挪用公款罪與挪用資金罪的界限。兩罪在主觀方面都是故意并具有非法使用單位資金的目的，客觀方面都表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利挪用單位資金的行為。二者的區(qū)別在于：①犯罪主體不同。本罪的主體是國(guó)家工作人員；挪用資金罪的主體是非國(guó)有單位的不具有國(guó)家工作人員身份的工作人員。②犯罪客體和犯罪對(duì)象不同。本罪的客體是復(fù)雜客體，包括公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度，犯罪對(duì)象是公款；而挪用資金罪的客體是簡(jiǎn)單客體，即單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對(duì)象是非國(guó)有單位的資金。第四，挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限。《刑法》第384條第2款規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，構(gòu)成挪用公款罪。如果違反特定款物專用制度，將用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物挪作他用，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，構(gòu)成《刑法》第273條規(guī)定的挪用特定款物罪?！镌囀鋈嗣翊泶髸?huì)監(jiān)督的程序。答：人民代表大會(huì)監(jiān)督的程序，是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為監(jiān)督的主體，在實(shí)施監(jiān)督行為時(shí)須遵循的方法、步驟、時(shí)間、順序等方面的規(guī)則的總和。人民代表大會(huì)的監(jiān)督是通過多種不同的方式實(shí)施的，不同的監(jiān)督方式由于其性質(zhì)所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，對(duì)人民代表大會(huì)監(jiān)督的程序進(jìn)行說(shuō)明。第一，聽取和審議工作報(bào)告的程序。人民代表大會(huì)在全體會(huì)議上聽取和審議國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，遵循以下程序：程序一，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)向大會(huì)報(bào)告，報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行，但同時(shí)必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會(huì)代表對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行討論、審議。程序三，意見的整理與報(bào)告的修改。程序四，主席團(tuán)的審議。在報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改后，會(huì)議主席團(tuán)對(duì)修改后的報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否提交大會(huì)進(jìn)行表決。程序五，大會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行表決。對(duì)主席團(tuán)決定提交表決的工作報(bào)告，大會(huì)進(jìn)行表決。第二，執(zhí)法檢查的程序。①執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定。②執(zhí)法檢查內(nèi)容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。③執(zhí)法檢查的實(shí)施。④執(zhí)法檢查報(bào)告的整理與提交。⑤執(zhí)法檢查報(bào)告的審議與處理。第三，質(zhì)詢程序。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序如下：①質(zhì)詢的提起。②質(zhì)詢案的提交。③質(zhì)詢案的答復(fù)。第四，特定問題調(diào)查程序。人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)就特定問題開展調(diào)查的程序如下：①調(diào)查程序的啟動(dòng)。全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、三個(gè)以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議決定。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委