國開電大行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試論述題題庫2024版

PAGEPAGE1國開電大行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試題庫[2024版]第五大題、論述題題庫說明：更新至2024年1月試題；適用于2024年7月國開電大行政管理?？茖W(xué)員期末紙質(zhì)考試。首字音序D★當(dāng)代中國主要的、有代表性的監(jiān)督思想有：答：(1)讓人民監(jiān)督政府。(2)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。(3)發(fā)展黨內(nèi)民主，以制度保障黨內(nèi)民主。(4)充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。(5)健全黨和國家監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。(6)嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。首字音序M★民主黨派監(jiān)督有何特征？答：第一，民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督才是民主黨派監(jiān)督。第二，民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督對被監(jiān)督主體沒有法律約束力，是一種協(xié)商式、建議式的監(jiān)督，而不是強(qiáng)制式的權(quán)力監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督在實(shí)踐中仍具有相當(dāng)大的政治約束力。第三，民主黨派監(jiān)督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)。民主黨派監(jiān)督的目的是為了加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。第四，民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。這一特征意味著，民主黨派監(jiān)督不是個人的感性行為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督不直接訴諸于社會，不直接公諸予群眾，而是首先在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)商，直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行接觸。第五，民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。相對于其他監(jiān)督而言，民主黨派監(jiān)督具有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點(diǎn)，在監(jiān)督中著眼于重大事項(xiàng)，著眼予大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于深層次問題。首字音序S★什么是行政復(fù)議，行政復(fù)議的原則是什么？答：行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監(jiān)督的法定途徑之一。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，對申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查；公正是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議活動中應(yīng)保持對雙方當(dāng)事人的不偏不倚，并以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確地適用法律；公開是指行政復(fù)議應(yīng)充分體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當(dāng)事人和社會輿論開放；及時是指行政復(fù)議應(yīng)在法定時限內(nèi)進(jìn)行，不得拖延耽擱；便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項(xiàng)權(quán)利；有錯必糾是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于違法或不當(dāng)具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。★試述公民監(jiān)督的特征。答：廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國家公權(quán)力運(yùn)行的全過程。所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督?；A(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。直接性。公民是國家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評議等。公民既可以直接批評和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實(shí)施監(jiān)督?！镌囀龉癖O(jiān)督的特征和意義。答：公民監(jiān)督的特征：第一,廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體,公民人數(shù)多、分布廣,這就決定了公民監(jiān)督的普遍性和廣泛性。第二,基礎(chǔ)性。一是公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督,是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。第三,直接性。公民是國家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此,公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí),也最易取得成效。第四,多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。公民監(jiān)督的意義：第一,有利于促進(jìn)社會主義民主。公民監(jiān)督是整個監(jiān)督系統(tǒng)中最具民主性的監(jiān)督,公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個社會民主實(shí)現(xiàn)的程度。第二,有利于全面構(gòu)建反腐敗體系,有效防治權(quán)力腐敗。腐敗現(xiàn)象是現(xiàn)代社會的一大痼疾。防治腐敗,除了要有強(qiáng)有力的國家監(jiān)督機(jī)關(guān)之外,公民監(jiān)督也不可或缺。第三,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促使政府的政策輸出、權(quán)力運(yùn)行等更具合法性、合理性和代表性,從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。另外,公民在實(shí)施監(jiān)督的同時也培育了自己積極、主動行使公民權(quán)利的責(zé)任感,從而主動地維護(hù)社會的政治穩(wěn)定?！镌囀黾o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。答：第一，案件檢查。指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問題的事實(shí)真相而開展的相關(guān)活動。第二，案件審理。案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀(jì)案件的重要環(huán)節(jié)。第三，宣傳教育。指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為主要目的的、有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動。第四，信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對黨員利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；對黨員對所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。第五，其他監(jiān)督方式。除了以上監(jiān)督方式之外，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)還通過其他一些方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。如對下級黨的組織的決策活動進(jìn)行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進(jìn)行集中檢查和處理，開展與其黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的調(diào)查研究并向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和建議等?！镌囀黾o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。答：黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)限包括以下內(nèi)容：第一，協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。第二，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。第四，向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。第五，受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。★試述監(jiān)督的主要功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個方面的功能。第一，預(yù)防功能。預(yù)防功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。第二，校正功能。校正功能(又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。第三，制約功能。制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。第四，救濟(jì)功能。救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。★試述檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：第一，法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)督。主要是指對叛國案、分裂國家和嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán)；對國家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)(包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。第二，偵查監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)(含國家安全機(jī)關(guān))偵查活動中各種法律手段是否完備，有無錯捕、漏捕情況，公安機(jī)關(guān)在立案、拘留、搜查、預(yù)審、羈押、勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)、扣押書證物證、鑒定、收集證據(jù)等活動中有無違法亂紀(jì)、刑訊逼供情況。第三，審判監(jiān)督。審判監(jiān)督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時限和送達(dá)時限；被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利是否得到保護(hù)；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上是否正確等。第四，刑罰執(zhí)行監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機(jī)關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況；通過掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑，以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，檢察公安機(jī)關(guān)的具體交付執(zhí)行和對犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實(shí)：檢察了解監(jiān)管改造情況，主要是落實(shí)勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況?！镌囀隽O(jiān)督的具體預(yù)警制度。答：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第二，廉政公積金制度。第三，政務(wù)公開制度。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第五，金融信息共享制度。第六，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系。第七，反洗錢制度。第八，黨內(nèi)監(jiān)督的詢問和質(zhì)詢制度。第九，黨的巡視制度?！镌囀鲋袊糯O(jiān)督思想。答：中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進(jìn)諫，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會加強(qiáng)對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時期，一些政治家、思想家依然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來，由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng)，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面，重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上，把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君，但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想實(shí)際上不可能從根本上杜絕腐敗。第二，嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護(hù)政權(quán)及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務(wù)中對官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。中國古代加強(qiáng)對官吏監(jiān)督的思想很豐富，但這種思想是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下的思考，其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從根本上杜絕官吏的腐敗。第三，監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過提高監(jiān)察機(jī)關(guān)及其官員的地位、加強(qiáng)其權(quán)力、維護(hù)其獨(dú)立性等方式，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。其次，監(jiān)督權(quán)相對保持獨(dú)立。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性，不隸屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ)，對我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。第四，監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對監(jiān)察官員素質(zhì)的要求較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進(jìn)理念?！镌囀雒珴蓶|的權(quán)力監(jiān)督思想。答：毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實(shí)踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。第一，讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。第二，從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。第三，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)益之計(jì)，而是出于人民群眾根本利益的長遠(yuǎn)考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。第四，嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴(yán)懲腐敗分子。★試述清末的政黨監(jiān)督思想。答：19世紀(jì)末20世紀(jì)初是我國立憲政治的活躍時期，也是政黨政治的孕育日期。該時期上承1898年的戊戌維新運(yùn)動，下啟1911年的辛亥革命。資產(chǎn)階線政黨思想在這一時期開始進(jìn)入萌芽和形成階段，作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末一些思想家認(rèn)為，政黨具有監(jiān)督政府政策執(zhí)行及其行為的功能及作用，即可以“以輿論之先鋒監(jiān)督在位當(dāng)局者”；可以監(jiān)督政見之得失，使“黨與黨之間，均無所容其私”；可以“監(jiān)督政治之得失，而保其主權(quán)，使昏君悍辟無所得而行其私”。清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是政黨易于監(jiān)督政府。立憲派蔣智由在《政黨論》一文中談到：“政黨者，立于國家與人民兩方之間，于一方顧及國家，而于一方又顧及人民，常能為國家人民定平正之衡者也”。他認(rèn)為，政黨是政府和人民之間的“紹介”，扮演“衡穩(wěn)器”的角色，起著社會平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。二是政黨能夠監(jiān)督政府。梁啟超在《政聞社宣言書》中指出：“今日之惡果，皆政府藝之，改造政府，則惡根拔而惡果遂取次以消除矣…然則孰能改造之？惟立于現(xiàn)政府之外者能改造之。立于現(xiàn)政府之外者為誰？其一目君主，其他曰國民…又知改造之業(yè)非可以責(zé)望于君主矣，然則負(fù)荷此艱巨者，非國民而誰!吾黨同人，既為國民一分子，責(zé)任所在，不敢不勉，而更愿凡為國民之一分子者，咸認(rèn)此責(zé)任而共勉焉”。在梁啟超看來，國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。三是政黨善于監(jiān)督政府。清末政論家鄭浩從政黨與政府之間既對立又統(tǒng)一的依存關(guān)系中闡述政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，認(rèn)為政黨既是政府的敵人，又是政府的朋友。作為敵人，政黨時刻處在政府的監(jiān)督和攻擊之地；作為朋友，政黨總是進(jìn)忠告之言。人民有怨憤，“有政黨于中間以宣泄之，連通之。國民乃知我人所不平者，以有代為表示之人，則不至于蓄怒積怨”。這句話表明，政府執(zhí)行政黨的政策決不是任意的行為，而是體現(xiàn)政黨的意志，反映政黨所代表的人民的意愿；政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。★試述孫中山的監(jiān)督思想。答：孫中山作為中國民主革命的先行者，在反對封建君主專制、建立民主共和國的革命實(shí)踐中，提出了豐富的監(jiān)督思想。具體來說，孫中山的監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想。監(jiān)察權(quán)獨(dú)立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長期一貫堅(jiān)持的思想。孫中山通過對西方國家三權(quán)分立政治制度利弊的考察，結(jié)合中國封建社會沿襲的科舉考試制度和臺諫制度，提出了“五權(quán)憲法”的設(shè)想，即立法、司法、行政、監(jiān)察、考試五權(quán)分立，互相制衡。根據(jù)孫中山“五權(quán)憲法”的設(shè)想，中央政府五院中的監(jiān)察院應(yīng)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。他主張，監(jiān)察院的院長由總統(tǒng)經(jīng)立法院同意委任，但不對總統(tǒng)及立法院負(fù)責(zé)，而是對國民大會負(fù)責(zé)。監(jiān)察院的職權(quán)是對各院失職人員向國民大會提出彈劾。孫中山曾多次在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。第二，黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個相互獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。一個設(shè)立于中國國民黨黨內(nèi)，受國民黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，專司監(jiān)督黨內(nèi)以及在政府內(nèi)任職的國民黨黨員的違法失職行為。另一個監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于國民政府，對國民政府所屬的行政、司法等機(jī)關(guān)公務(wù)人員行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)之一，這種監(jiān)督思想對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響，在民國初期對其政治體制的架構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。第三，彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能?？梢哉J(rèn)為，彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計(jì)，也是其思想最具有特色的地方。但是，孫中山的政治構(gòu)想并未能真正付諸實(shí)施，中華民國時期的監(jiān)察制度雖然保持了孫中山設(shè)想的制度外殼，其內(nèi)涵卻與之大相徑庭，成為政黨專制和個人獨(dú)裁的工具。★試述鄧小平的權(quán)力監(jiān)督思想。答：鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平在中國社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，深刻汲取國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和中國共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，不斷形成、發(fā)展和完善了關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想。鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想主要包括以下三個方面。1.黨的監(jiān)督黨的監(jiān)督是社會主義權(quán)力監(jiān)督體系的核心部分，黨的監(jiān)督效果如何，直接決定執(zhí)政黨權(quán)力的性質(zhì)和效能。鄧小平關(guān)于黨的監(jiān)督的思想主要包括：第一，黨組織對普通黨員的監(jiān)督。鄧小平指出，對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的，黨組織對黨員的監(jiān)督要嚴(yán)格一些。通過黨組織的監(jiān)督，使每個黨員的言行能夠符合黨章的規(guī)定，代表人民的利益和要求，這樣，整個黨組織就能夠保持先進(jìn)性，就能擔(dān)當(dāng)起時代賦予的重任。第二，黨組織對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。在改革開放新時期，鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)又是全黨的表率。為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。第三，黨員對黨組織的監(jiān)督。鄧小平指出，黨員對黨、對工作、對問題、對領(lǐng)導(dǎo)人都有權(quán)按組織原則，在黨的范圍內(nèi)提出批評和意見，并且有權(quán)保留自己的意見。2.群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是社會主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，是其他監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，也是人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要體現(xiàn)。沒有群眾監(jiān)督也就談不上民主，群眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度標(biāo)志著社會主義民主的成熟與否。鄧小平非常重視群眾監(jiān)督的作用，而實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的途徑主要有二：第一，通過各行各業(yè)群眾組織實(shí)施監(jiān)督，群眾組織是群眾監(jiān)督的主要力量，通過群眾組織可以更充分、更有效地表達(dá)自己的意見。他指出：“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學(xué)生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出?！逼渲?，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)了人民代表大會和政協(xié)會議對實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的作用：“要使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇?！钡诙?，通過法制實(shí)施監(jiān)督。鄧小平強(qiáng)調(diào)要健全和完善群眾監(jiān)督的各種法律制度，使群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；要把群眾監(jiān)督與專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督通過信訪、評議等渠道結(jié)合起來，建立群眾監(jiān)督的導(dǎo)向機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制。3.民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督是社會主義權(quán)力監(jiān)督體系不可缺少的組織部分。中國共產(chǎn)黨奉行與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督〉一文中，把接受民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督作為擴(kuò)大對共產(chǎn)黨監(jiān)督的重要部分。他曾說：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?979年10月，鄧小平在《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量)的講話中再次強(qiáng)調(diào)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤。鄧小平指出，毛澤東提出的同各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，是一項(xiàng)長期不變的方針。在新的歷史條件下，在四項(xiàng)基本原則的指引下，加強(qiáng)同民主黨派的合作，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制，對于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、共同搞好國家大事是十分重要的?！镌囀鼋瓭擅裢镜臋?quán)力監(jiān)督思想。答：黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情提出了一系列新觀點(diǎn)，在依法制權(quán)、以德制權(quán)、以制度制權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)了對毛澤東、鄧小平權(quán)力監(jiān)督思想的發(fā)展和創(chuàng)新。1.依法制權(quán)依法制權(quán)是指堅(jiān)持法律高于權(quán)力的原則，以法律制約權(quán)力運(yùn)用的范圍、限度、方式和程序，設(shè)定違法、不當(dāng)使用權(quán)力的法律責(zé)任以及追究責(zé)任的制裁方式。在黨的十五大上，江澤民同志提出：“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法制權(quán)的關(guān)鍵是健全法制和依法辦事。如果說黨的十五大之前我國的著力點(diǎn)是建立和健全各項(xiàng)法律制度，黨的十五大則把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家確定為國家發(fā)展的總目標(biāo)。依法治國實(shí)質(zhì)上就是依法制權(quán)，克服以權(quán)壓法、權(quán)大于法的不正?，F(xiàn)象。正如黨的十五大報(bào)告所指出的，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。2.以德制權(quán)以德制權(quán)是指用社會主義的道德準(zhǔn)則引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使。以德制權(quán)對權(quán)力制約能起補(bǔ)充和輔助作用。江澤民同志從我國社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀，提出了以德制權(quán)、加強(qiáng)從政道德建設(shè)的一系列重要思想。江澤民同志認(rèn)為，一些干部理想不明確，信念不堅(jiān)定，把講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣置之腦后；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在物質(zhì)利益面前喪失了原則立場，對共產(chǎn)主義理想、信念產(chǎn)生了懷疑、動搖。造成這些嚴(yán)重問題的一個重要因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏道德修養(yǎng)。因此，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國……要把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。以道德自律來警醒自己，以道德規(guī)范來約束自己，以道德修養(yǎng)來框限自己的言行。3.以制度制權(quán)制度是監(jiān)督的依據(jù)，沒有健全的監(jiān)督制度，監(jiān)督就會顯得軟弱無力，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。長期反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)說明，對權(quán)力監(jiān)督不力的一個重要原因就是沒有建立起相互配套的監(jiān)督法規(guī)體系，使監(jiān)督缺乏制度依據(jù)。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，在總結(jié)、分析以往監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生且屢禁不止的原因以后指出，必須建立、健全黨內(nèi)黨外的、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度建設(shè)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行已有的、行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有章不循的要嚴(yán)肅批評，限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律；二是要根據(jù)新情況，針對暴露的問題完善已有的制度，逐步建立新制度，成熟一個頒布一個，逐步配套，為實(shí)施有效監(jiān)督提供制度保證；三是要把加強(qiáng)制度建設(shè)同加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合起來，用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實(shí)。江澤民同志以德制權(quán)、以法制權(quán)、以制度制權(quán)的思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。僅有以德制權(quán)，就會給壞人以可乘之機(jī)；而僅有以法制權(quán)、以制度制權(quán)，又不能從源頭上解決問題，三者是相輔相成、互相作用的。★試述胡錦濤同志的權(quán)力監(jiān)督思想。答：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)我黨長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地回答了在新的歷史條件下如何監(jiān)督的問題，使馬克思主義監(jiān)督理論不斷發(fā)展。1.注重加強(qiáng)教育，樹立正確的權(quán)力觀胡錦濤同志十分重視黨員干部的思想教育、政治教育和作風(fēng)教育。他在中央紀(jì)律檢查委員會歷次全體會議上均提出要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，要從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。胡錦濤同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，才能形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大力量，才能永葆先進(jìn)性，才能切實(shí)把反腐倡廉工作引向深入。2.注重制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督胡錦濤同志指出，要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。他認(rèn)為，我國現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因，因此，要堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人；要針對腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制、機(jī)制漏洞。3.注重發(fā)展民主，加強(qiáng)對權(quán)力的制約胡錦濤同志非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主對權(quán)力的監(jiān)督作用。他指出，要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹民主集中制和黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督。他還指出，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，對干部實(shí)行民主監(jiān)督是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。因此，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！镌囀雒髑鍟r期的監(jiān)察體制。答：明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強(qiáng)對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。明朝在對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年(1906年)，由原來的十五道增至二十道?！镌囀鋈嗣翊泶髸λ痉C(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。答：人民代表大會對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍主要有：首先，對司法政策的監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過程中是否圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，制定并執(zhí)行適當(dāng)?shù)乃痉ㄕ?，保證司法工作積極服務(wù)于國家當(dāng)前的根本任務(wù)。其次，對司法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督。在我國的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)有權(quán)制定具有普遍適用力的規(guī)范性文件，特別是最咼人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋，在司法實(shí)踐中具有重要的影響力。為保證這些規(guī)范性文件符合憲法和法律的精神，人民代表大會就需要對其進(jìn)行監(jiān)督。再次，對個案的監(jiān)督。人民代表大會的個案監(jiān)督，在理論界存在一定爭議，有人認(rèn)為個案監(jiān)督影響了司法獨(dú)立，是違背法治精神的，但在實(shí)踐中，個案監(jiān)督對促進(jìn)司法公正仍具有重要的意義。最后，對司法機(jī)關(guān)日常工作的監(jiān)督，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作是否遵守憲法和法律的規(guī)定，是否存在需要改進(jìn)的地方等?！镌囀鋈嗣翊泶髸π姓C(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。答：人民代表大會對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：人民代表大會對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法行為、貫徹實(shí)施憲法和法律的情況以及日常工作進(jìn)行監(jiān)督。(4分)(1)對行政機(jī)關(guān)的行政立法行為進(jìn)行監(jiān)督。按照《立法法》的規(guī)定，我國一些行政機(jī)關(guān)被賦予了一定的立法權(quán)，人民代表大會須對行政機(jī)關(guān)的這些立法行為進(jìn)行監(jiān)督。(4分)(2)對行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章之外的規(guī)范性文件的行為進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)除了進(jìn)行行政立法之外，在工作中還存在大量的制定規(guī)范性文件的行為，這些文件對行政管理工作的開展具有重要的意義，必須保證它們是合法制定的，否則將對公民權(quán)利的維護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。(4分)(3)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的管理行為，確保將憲法和法律落到實(shí)處，為達(dá)到這個目標(biāo)，人民代表大會需要對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其按照憲法和法律的規(guī)定依法行政。(4分)(4)對行政機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照依法行政的要求，加強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政能力，改善行政方法，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，真正做到體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。(4分)★試述人民代表大會對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監(jiān)督。答：常務(wù)委員會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。為保證本級人民代表大會常務(wù)委員會真正貫徹人民代表大會的意圖，就必須由產(chǎn)生它的人民代表大會加強(qiáng)對它的監(jiān)督。人民代表大會及其常務(wù)委員會還可對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會進(jìn)行監(jiān)督?！稇椃ā芬?guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議?！读⒎ǚā穼Υ艘灿邢鄳?yīng)規(guī)定。★試述人民代表大會監(jiān)督主要方式：答：(1)法律文件的改變與撤銷。(2)法律文件的備案。(3)法律文件的審查。(4)執(zhí)法檢查。(5)聽取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告。(6)聽取行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告。(7)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。(8)詢問和質(zhì)詢。(9)就特定問題進(jìn)行調(diào)查。(10)組織代表視察。(11)受理公民和組織的申訴、控告和檢舉。(12)提出罷免案。(13)其他監(jiān)督方式?！镌囀鋈嗣翊泶髸O(jiān)督的內(nèi)容。答：人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督。第一，法律監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。①立法監(jiān)督。立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M(jìn)行的監(jiān)督。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關(guān)主體制定的其他規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律和作出的決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和作出的決定、命令，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和決定，其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和作出的決定、命令，司法機(jī)關(guān)作出的司法解釋等。②執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責(zé)。第二，工作監(jiān)督。人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督包括：①總體監(jiān)督。指對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的總體工作進(jìn)行的面上監(jiān)督。②決策監(jiān)督。指人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的決策活動是否依據(jù)憲法和法律實(shí)施，是否體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實(shí)際而進(jìn)行的監(jiān)督。③績效監(jiān)督。指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。④廉政監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進(jìn)行的監(jiān)督。⑤人事監(jiān)督。指對由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、決定、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。人事監(jiān)督包括三個環(huán)節(jié)，即任前了解、任命表決和任后監(jiān)督?！镌囀鋈嗣翊泶髸O(jiān)督的特征。答：第一，民主性。人民代表大會的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國政治制度的民主性，反映了我國一切權(quán)力來自于人民的本質(zhì)屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會實(shí)施的監(jiān)督，也具有民主性的特征。人民代表大會監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。第二，根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化性的問題。第三，權(quán)威性。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。第四，公開性。公開性是指人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會應(yīng)向社會公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。第五，多樣性。多樣性指人民代表大會的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。★試述人民代表大會監(jiān)督的作用。答：人民代表大會的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中的國家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分離的情況，為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力，就必須對他們所行使的權(quán)力加以限制，進(jìn)行有效監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督的根本任務(wù)，也正在于通過權(quán)力的控制和制約機(jī)制，保證權(quán)力真正掌握在人民手中，使權(quán)力的具體行使者只能按照人民的意愿作出特定的決定。第二，促進(jìn)依法行政。為了保證行政權(quán)不被濫用，就必須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會對行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用，可有效糾正行政機(jī)關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關(guān)責(zé)任人員受到懲罰，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政行為。第三，維護(hù)司法公正。在現(xiàn)實(shí)生活中，司法不公的現(xiàn)象總是在一定程度上存在，人民代表大會通過各種方式對司法實(shí)施監(jiān)督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對司法信任，提高司法的社會效益。第四，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。人民代表大會的監(jiān)督對維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有特別重要的意義，通過人民代表大會的監(jiān)督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現(xiàn)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一。第五，制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。一切權(quán)力都有腐敗的趨勢，必須通過一定的途徑對權(quán)力的行使進(jìn)行限制，以防止掌握權(quán)力的人超越界限，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會的監(jiān)督就是制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為的一種有效途徑?！镌囀鋈嗣駲z察院履行抗訴職能的意義與作用。答：人民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，保障國家刑罰權(quán)的正確行使，人民檢察院通過對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用刑罰，對保障國家刑罰權(quán)的正確行使，維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的威信具有重要的意蘸人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。人民檢察院的抗訴，雖然針對的是人民法院確有錯誤的判決和裁定，但從實(shí)質(zhì)上講，直接關(guān)系到被害人、被告人的切身利益。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事判決和裁定實(shí)行監(jiān)督，從而保證無罪的人不受追究，有罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應(yīng)，以切實(shí)保護(hù)被害人、被告人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。刑事抗訴是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的有效法律手段。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監(jiān)督人民法院依法行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正。由于刑事案件本身具有的復(fù)雜性，以及司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方面的原因，司法實(shí)踐中有可能出現(xiàn)錯誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監(jiān)督活動中，若發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)人民法院的刑事判決、裁定確有錯誤，依法通過法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執(zhí)行，引起對案件的二審或再審，從而及時糾正錯誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理。★試述瑞典議會監(jiān)察專員制度的特點(diǎn)。答：第一，監(jiān)察專員設(shè)置的獨(dú)立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不當(dāng)干擾，議會監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費(fèi)等方面均具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。同時，監(jiān)察專員只接受議會的指示和監(jiān)督，工作只對議會負(fù)責(zé)，除議會外不接受其他組織和個人的指示和干預(yù)。第二，監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對法律規(guī)定的中央、地方各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。這種綜合性監(jiān)督與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張、專業(yè)分工日益細(xì)化復(fù)雜的客觀趨勢比較適應(yīng)。第三，完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，且層次較多，建立了議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督體系。第四，先進(jìn)的監(jiān)督理念。瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重預(yù)防侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生，注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟(jì)?！镌囀鰧徟袡C(jī)關(guān)的審判監(jiān)督。答：審判機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督是指人民法院通過行使審判權(quán)，在個案中對其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括刑事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督。另外，還包括法院的內(nèi)部監(jiān)督，其中主要是審級監(jiān)督制度。審判監(jiān)督的主要特征是：第一，審判機(jī)關(guān)—人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。第二，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。第三，除法院自身的監(jiān)督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督?！镌囀鲂姓?zhí)法監(jiān)察制度。答：行政執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是被監(jiān)察對象的執(zhí)法行為，目的是督促行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員合法行政、合理行政，并在作出違法、不當(dāng)行政行為后能夠及時糾正。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的違法行為包括：主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；行政失職。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的不當(dāng)行為包括：行政行為目的不當(dāng)；行政行為專斷、剛愎、恣意；行政行為不相關(guān)考慮；行政行為反復(fù)無常。行政執(zhí)法監(jiān)察的方式主要有三種，即日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察。日常監(jiān)察依據(jù)的是本監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的工作計(jì)劃，專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察由監(jiān)察室擬出實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實(shí)施?！镌囀稣?cái)務(wù)審計(jì)。答：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計(jì)資料及其所反映的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)制度產(chǎn)生后，財(cái)務(wù)審計(jì)長時期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為"傳統(tǒng)審計(jì)飛"常規(guī)審計(jì)"。政府財(cái)務(wù)審計(jì)審查的是行政機(jī)關(guān)的財(cái)政(財(cái)務(wù))收支活動是否合法、是否遵守會計(jì)制度和會計(jì)原則、是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等，目的是糾錯防弊，查錯補(bǔ)漏，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)資財(cái)安全，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間和要求，如實(shí)提供會計(jì)憑證、賬冊、報(bào)表及有關(guān)會計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。按照審計(jì)對象的不同，政府財(cái)務(wù)審計(jì)可以分為財(cái)政預(yù)算審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)是指對財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進(jìn)行的審計(jì)；財(cái)政決算審計(jì)是指對年終財(cái)政收入決算、支出決算、財(cái)政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動所進(jìn)行的審計(jì)?！镌囀鲋袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督權(quán)限。答：監(jiān)督內(nèi)容：第一，遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。第二，黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要任務(wù)，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)限：第一，協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。第二，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。第四，向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。第五，受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。補(bǔ)充習(xí)題：★試述《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。答：《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要內(nèi)容：《聯(lián)合國反腐敗公約》除序言外，共八章七十一條，分為總則、預(yù)防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助、實(shí)施機(jī)制、最后條款等。總則?？倓t規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國際合作和技術(shù)援助，但同時應(yīng)當(dāng)恪守各國主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國內(nèi)政原則。預(yù)防措施。此部分主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法，具體包括預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)的建立，公共部門的各項(xiàng)用人制度和公職人員的行為守則，公共采購、公共財(cái)政管理和公共報(bào)告以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等，同時還強(qiáng)調(diào)了私營部門和社會在預(yù)防腐敗中的參與。定罪和執(zhí)法。此部分為公約的主要組成部分，從實(shí)體法的角度列舉了有關(guān)腐敗的罪名，對犯罪的主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定；從程序法角度規(guī)定了對腐敗行為的管轄、起訴、審判、制裁以及其間各部門之間的合作。國際合作。具體規(guī)定了國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等內(nèi)容。資產(chǎn)的追回。主要內(nèi)容是對腐敗行為后果的財(cái)產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移，直接追回財(cái)產(chǎn)的措施，通過國際合作追回資產(chǎn)機(jī)制，資產(chǎn)的返還和處分，雙邊和多邊協(xié)定和安排等技術(shù)援助和信息交流。主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等。公約的實(shí)施機(jī)制。規(guī)定了公約締約國會議和秘書處在公約實(shí)施過程中的各項(xiàng)職能和作用，爭端的解決方式以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入等常規(guī)內(nèi)容?！堵?lián)合國反腐敗公約》的特點(diǎn)：第一，透明度?！堵?lián)合國反腐敗公約》中要求各國在反腐敗過程中，保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度，以保證權(quán)力運(yùn)行過程中的公開透明，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會。在預(yù)防腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門用人制度等方面，該公約都有關(guān)于公開透明的相關(guān)規(guī)定。第二，國際合作?！堵?lián)合國反腐敗公約》作為一部世界性反腐敗公約，國際合作是其必不可少的內(nèi)容。國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等，構(gòu)成了反腐敗國際合作的內(nèi)容。此外，《反腐敗公約》各個部分都以國際合作為基礎(chǔ)，探討了相關(guān)內(nèi)容。第三，強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國際反腐敗合作的重要內(nèi)容，《聯(lián)合國反腐敗公約》中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性，并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。第四，實(shí)體法與程序法相結(jié)合?！堵?lián)合國反腐敗公約》是實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國際反腐敗合作的現(xiàn)實(shí)需求。該公約不僅規(guī)定了法律主體的權(quán)利義務(wù)，還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的程序。第五，公部門與私部門的合作?！堵?lián)合國反腐敗公約》在總結(jié)各國反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出反腐敗不僅是各國政府的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括公部門以外的私部門和個人的支持與參與，并對私部門和社會的參與及合作作出了規(guī)定。第六，民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會危害性，各國立法都已將其列入犯罪行為范疇，納入刑法調(diào)整。同時由于腐敗常常牽涉到巨大財(cái)產(chǎn)，給社會造成巨大浪費(fèi)，因此《聯(lián)合國反腐敗公約》在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時，又規(guī)定了民事責(zé)任?！镌囀龉癖O(jiān)督的特征和意義。答：公民監(jiān)督的特征：(1)廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國家公權(quán)力運(yùn)行的全過程。所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。(2)基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。(3)直接性。公民是國家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。(4)多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評議等。公民既可以直接批評和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實(shí)施監(jiān)督。公民監(jiān)督的意義：公民監(jiān)督是人民民主的重要體現(xiàn)，是防治官員腐敗的有效途徑，對于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，建立法治國家等都有極為重要的作用。(1)有利于促進(jìn)社會主義民主。公民監(jiān)督是整個監(jiān)督系統(tǒng)中最能反映民主性的監(jiān)督制度。公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個社會實(shí)現(xiàn)民主的程度。(2)有利于全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗。沒有公民監(jiān)督，反腐敗之網(wǎng)就是不完整的、有缺漏的。只有廣泛的公民監(jiān)督，才能營造出反腐敗的良好的社會環(huán)境，降低腐敗發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)政治廉潔。(3)有利于維護(hù)社會政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)，使政府的政策輸出、權(quán)力運(yùn)行更具合法性和代表性，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定?！镌囀鲂姓O(jiān)督對象的法律責(zé)任。答：行政監(jiān)督對象的法律責(zé)任包括賠付性法律責(zé)任和懲罰性法律責(zé)任。賠付性法律責(zé)任的特點(diǎn)是恢復(fù)原狀，亦即使行政相對人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到行政行為未作出前的狀態(tài)。懲罰性法律責(zé)任的特點(diǎn)是懲罰違法行為主體。第一，賠付性法律責(zé)任。賠付性法律責(zé)任形式較多，例如行政行為的撤銷、行政行為的變更、行政職責(zé)的限期履行、行政賠償?shù)取Ｐ姓袨榈某蜂N是指有權(quán)機(jī)關(guān)(上級行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院等)撤除、注銷違法行政行為，使之自始不發(fā)生法律效力；行政行為的變更是指有權(quán)機(jī)關(guān)改變不適當(dāng)?shù)男姓袨椋剐姓袨楹侠?、適當(dāng)；行政職責(zé)的限期履行是指有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，不得拒絕和拖延履行法定職責(zé)；行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員違法行使職權(quán)，侵害行政相對人的合法權(quán)益并造成損害，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)姆芍贫?。第二，懲罰性法律責(zé)任。懲罰性法律責(zé)任的形式包括行政處分、刑事處罰、權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免和撤職等。行政處分是行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對不履行法定義務(wù)或者有明確違紀(jì)行為的行政公務(wù)人員作出的制裁性行為。刑事處罰是行政公務(wù)人員違反刑事法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是最為嚴(yán)厲的職務(wù)責(zé)任，這種責(zé)任對應(yīng)的行為是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪行為。權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免是指各級人民代表大會免除由其選舉或者決定的行政機(jī)關(guān)組成人員。權(quán)力機(jī)關(guān)的撤職是指各級人大常委會撤銷由其任命的違法失職的行政機(jī)關(guān)組成人員的職務(wù)。★試述紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象與主要內(nèi)容。答：紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象：從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的對象。在這個意義上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體，它所監(jiān)督的對象包括全體黨員和所有黨的組織，從狹義上講，對于一個具體的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)而言，其監(jiān)督對象是有限的。黨的中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督；黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會則負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查工作，并對應(yīng)由其直接監(jiān)督的對象實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容：(1)遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況。維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的最基本的和經(jīng)常性的任務(wù)。(2)黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。(3)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要任務(wù)，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。★試述監(jiān)督的功能。答：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個方面的功能：第一，預(yù)防功能。預(yù)防功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。監(jiān)督的這一功能對于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。第二，校正功能。校正功能(又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。監(jiān)督的這一功能對于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。第三，制約功能。制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實(shí)施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。第四，救濟(jì)功能。救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。這種消極后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為主要功能的行政監(jiān)督形式。國家賠償也是一種以救濟(jì)為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重?！镌囀霰O(jiān)督的特征。答：監(jiān)督的特征主要包括：第一，監(jiān)督主體的多樣性。一個完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機(jī)關(guān)、各級國家行政機(jī)關(guān)、各級國家審判機(jī)關(guān)、各級國家檢察機(jī)關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實(shí)施監(jiān)督。第二，監(jiān)督對象的特定性。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員，這些機(jī)關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用，也必然會產(chǎn)生腐敗。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的區(qū)分并非絕對的，監(jiān)督主體有時就是監(jiān)督對象，反之亦然。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。第三，監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。第四，監(jiān)督依據(jù)的法定性。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依?！镌囀鰹E用職權(quán)罪的認(rèn)定。答：濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員，專指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是國家工作人員的一部分。濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，包括國家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面一般是間接故意，即行為人明知自己不正確行使職權(quán)或者超越職權(quán)的行為會使公共財(cái)產(chǎn)、國家人民利益遭受重大損失而放任這種危害后果發(fā)生。因徇私舞弊而濫用職權(quán)，主觀方面是出于直接故意。該罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪的界定：(1)濫用職權(quán)罪與非罪的界限。二者的區(qū)別在于濫用職權(quán)的行為是否造成了重大損失。未造成重大損失的，不能構(gòu)成犯罪，可由行為人所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。(2)濫用職權(quán)罪與其他濫用職權(quán)犯罪的界限。規(guī)定濫用職權(quán)罪的《刑法》第397條規(guī)定：“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！边@表明本條是對濫用職權(quán)罪的概括性規(guī)定，屬于普通法條，適用一般濫用職權(quán)罪。對于某些發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的濫用職權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為，在其他條文中將其規(guī)定為獨(dú)立的犯罪。如《刑法》第403條規(guī)定的濫用管理公司、證券職權(quán)罪，第407條規(guī)定的違法發(fā)放林木采伐許可證罪，第410條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪等。這些法條屬于特別法條，與《刑法》第397條形成法條競合關(guān)系。在認(rèn)定相關(guān)犯罪時，應(yīng)正確區(qū)分濫用職權(quán)罪與特別的濫用職權(quán)犯罪的界限，對于符合上述特別法條規(guī)定的犯罪行為，不應(yīng)按濫用職權(quán)罪處理?！镌囀隽O(jiān)察制度。答：廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能之一，主要任務(wù)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況，查處各類以權(quán)謀私、貪污賄賂的違法違紀(jì)案件，促進(jìn)廉政建設(shè)，以保證行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察的主要對象是行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國，凡科級以上和相當(dāng)于科級以上的政府公務(wù)員都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方面：(1)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為。(4)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機(jī)謀取私利的行為。(5)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。(6)行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為。廉政監(jiān)察機(jī)制由前提、核心、基礎(chǔ)、保障等四個部分構(gòu)成：(1)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的前提是反腐倡廉教育。(2)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的核心是廉政法規(guī)制度。(3)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的基礎(chǔ)是對行政系統(tǒng)的人和事實(shí)行全面監(jiān)督檢查。(4)廉政監(jiān)察工作機(jī)制的保障是法律責(zé)任追究?！镌囀雒绹O(jiān)督模式的特點(diǎn)。答：美國監(jiān)督模式的特點(diǎn)：第一，雙向制衡的權(quán)力監(jiān)督模式。美國的監(jiān)督體制貫穿著“分權(quán)制衡”的理念。在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨(dú)立，又要相互聯(lián)系、制約。國會通過立法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對行政和司法的監(jiān)督，但是美國總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法并通過立法倡議權(quán)而對國會的立法權(quán)進(jìn)行制約，法院也可以通過司法審查權(quán)對國會進(jìn)行監(jiān)督。國會可以通過人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)、彈劾權(quán)的行使對執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)督，法院也可以對政府制定的行政法規(guī)和行政命令及做出的行政處理等作為和不作為進(jìn)行司法審查以對行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督，但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，國會也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官。第二，較為松散的縱向權(quán)力監(jiān)督。美國實(shí)行聯(lián)邦制，中央與地方的關(guān)系較為松散，基本上沒有形成縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。美國沒有統(tǒng)一的、最高的反腐敗協(xié)調(diào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的、專門的反腐敗法律。其行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州政府分別行使，相互獨(dú)立，聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對口，彼此獨(dú)立、各司其職。第三，重視專項(xiàng)監(jiān)督。美國監(jiān)督模式中，重視專項(xiàng)監(jiān)督，如選舉監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和道德監(jiān)督等。美國聯(lián)邦政府所建立的兩個獨(dú)立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府道德管理署和監(jiān)察長辦公室均突出了專項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)，以道德規(guī)范(包括財(cái)產(chǎn)申報(bào))和審計(jì)監(jiān)督為兩個專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)?！镌囀雒裰鼽h派監(jiān)督的內(nèi)容、形式和途徑。答：民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下三個方面：第一，國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況。在對憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，民主黨派的監(jiān)督是重要的一環(huán)，民主黨派人士可通過開展視察、調(diào)查和檢查等，發(fā)現(xiàn)憲法、法律和法規(guī)實(shí)施過程中的問題，提出改正意見和建議，督促相關(guān)機(jī)關(guān)予以改正，保證憲法、法律和法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施。第二，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況。民主黨派對中國共產(chǎn)黨和政府的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督它們是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行中還存在哪些問題，有什么不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的地方等等，以保證它們落到實(shí)處，取得應(yīng)有成效。第三，中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。對于中共各級黨委依法執(zhí)政的情況，民主黨派可實(shí)施民主監(jiān)督，監(jiān)察和督促它們按照憲法和法律的規(guī)定辦事，糾正違反憲法和法律的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員特別是其中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程中，應(yīng)做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對此，民主黨派也可實(shí)施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有不履行職責(zé)的，提出批評改正意見；對有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露?！镌囀雠灿霉钭锏恼J(rèn)定。答：挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。這里所謂挪用公款“供個人使用”是指將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將公款供其他單位使用的；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款歸個人使用進(jìn)行非法活動，以挪用公款5000元至l萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款歸個人使用進(jìn)行營利活動，且數(shù)額較大的起點(diǎn)為1萬元至3萬元。挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過3個月未還的起點(diǎn)為1萬元至3萬元。這種挪用公款行為是指挪用數(shù)額較大的公款用于非法活動、營利活動以外的事情，至案發(fā)之日起，超過3個月未還的情況。挪用公款罪的構(gòu)成要件：該罪的主體是特殊主體，只有國家工作人員才能構(gòu)成本罪。該罪的主觀方面是故意。過失不構(gòu)成該罪。該罪的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家的廉政制度。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。挪用公款罪的界定：第一，挪用公款罪與非罪的界限。挪用公款行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)從挪用公款的數(shù)額、時間、目的、用途、是否歸還等方面，綜合分析認(rèn)定。對于一般違反財(cái)經(jīng)制度的挪用公款行為，不應(yīng)以挪用公款罪處理。第二，挪用公款罪與貪污罪的界限。兩罪侵犯的客體和罪過形式相同，客觀方面都具有利用職務(wù)上的便利的特點(diǎn)。二者的區(qū)別在于：①主觀目的不同。本罪以非法使用公款為目的；而貪污罪則以非法占有公共財(cái)物為目的。②主體范圍不同。本罪的主體只能是國家工作人員；貪污罪的主體除國家工作人員外，還包括受國有單位委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。③客觀方面的行為方式不同。本罪表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，挪用公款進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大超過3個月未還的行為；貪污罪則表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行為人攜帶挪用的公款潛逃的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。第三，挪用公款罪與挪用資金罪的界限。兩罪在主觀方面都是故意并具有非法使用單位資金的目的，客觀方面都表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利挪用單位資金的行為。二者的區(qū)別在于：①犯罪主體不同。本罪的主體是國家工作人員；挪用資金罪的主體是非國有單位的不具有國家工作人員身份的工作人員。②犯罪客體和犯罪對象不同。本罪的客體是復(fù)雜客體，包括公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度，犯罪對象是公款；而挪用資金罪的客體是簡單客體，即單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象是非國有單位的資金。第四，挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限?！缎谭ā返?84條第2款規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，構(gòu)成挪用公款罪。如果違反特定款物專用制度，將用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物挪作他用，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，構(gòu)成《刑法》第273條規(guī)定的挪用特定款物罪?！镌囀鋈嗣翊泶髸O(jiān)督的程序。答：人民代表大會監(jiān)督的程序，是人民代表大會及其常務(wù)委員會作為監(jiān)督的主體，在實(shí)施監(jiān)督行為時須遵循的方法、步驟、時間、順序等方面的規(guī)則的總和。人民代表大會的監(jiān)督是通過多種不同的方式實(shí)施的，不同的監(jiān)督方式由于其性質(zhì)所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，對人民代表大會監(jiān)督的程序進(jìn)行說明。第一，聽取和審議工作報(bào)告的程序。人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，遵循以下程序：程序一，由國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)向大會報(bào)告，報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行，但同時必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會代表對工作報(bào)告進(jìn)行討論、審議。程序三，意見的整理與報(bào)告的修改。程序四，主席團(tuán)的審議。在報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告進(jìn)行修改后，會議主席團(tuán)對修改后的報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否提交大會進(jìn)行表決。程序五，大會對報(bào)告進(jìn)行表決。對主席團(tuán)決定提交表決的工作報(bào)告，大會進(jìn)行表決。第二，執(zhí)法檢查的程序。①執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定。②執(zhí)法檢查內(nèi)容的確定與執(zhí)法檢查組的組成。③執(zhí)法檢查的實(shí)施。④執(zhí)法檢查報(bào)告的整理與提交。⑤執(zhí)法檢查報(bào)告的審議與處理。第三，質(zhì)詢程序。根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序如下：①質(zhì)詢的提起。②質(zhì)詢案的提交。③質(zhì)詢案的答復(fù)。第四，特定問題調(diào)查程序。人民代表大會或其常務(wù)委員會就特定問題開展調(diào)查的程序如下：①調(diào)查程序的啟動。全國人民代表大會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。全國人民代表大會主席團(tuán)、三個以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請大會全體會議決定?？h級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。地方各級人民代表大會主席團(tuán)或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請全體會議決定。在人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務(wù)委