基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建

基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建1.本文概述隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷深入，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要性日益凸顯。在我國，區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃（RDP）作為指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃方法在應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境時(shí)，往往表現(xiàn)出一定的局限性。本文提出構(gòu)建基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架。本框架旨在通過整合不同規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，從而為區(qū)域發(fā)展提供更為全面和精準(zhǔn)的指導(dǎo)。本文首先對多規(guī)融合的概念進(jìn)行闡述，分析其在區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值。接著，本文將詳細(xì)介紹基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架的構(gòu)建思路和方法。通過實(shí)例分析，驗(yàn)證所提出框架的有效性和可行性，以期為我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供新的理論參考和實(shí)踐借鑒。2.多規(guī)融合的概念與理論基礎(chǔ)多規(guī)融合，即多規(guī)劃融合，是一種將不同部門、不同層級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化的方法。其核心目標(biāo)在于消除規(guī)劃間的沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，從而構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)一致、相互支撐的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架。多規(guī)融合不僅涉及空間規(guī)劃的整合，更包括政策、目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目等各個(gè)層面的協(xié)調(diào)。理論基礎(chǔ)方面，多規(guī)融合主要基于系統(tǒng)論、協(xié)同論和可持續(xù)發(fā)展理論。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，認(rèn)為不同規(guī)劃應(yīng)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，共同服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)。協(xié)同論則注重規(guī)劃間的協(xié)同作用，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)調(diào)各規(guī)劃間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體最優(yōu)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則要求多規(guī)融合應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。在多規(guī)融合實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題，制定針對性的融合策略。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃在目標(biāo)、指標(biāo)、政策等方面的一致性。還應(yīng)注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)施性，確保融合后的規(guī)劃能夠得到有效實(shí)施，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。多規(guī)融合是一種具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建方法。通過多規(guī)融合，可以消除規(guī)劃間的沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)同作用，為區(qū)域發(fā)展提供更加科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)。3.國內(nèi)外多規(guī)融合實(shí)踐案例分析在某沿海城市，區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃采用了多規(guī)融合的方法，將城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等多方面的規(guī)劃進(jìn)行整合。這種融合主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一：該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)體系。（2）規(guī)劃內(nèi)容的整合：通過多規(guī)融合，將各個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的規(guī)劃框架。（3）規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同：多規(guī)融合的實(shí)施過程中，各相關(guān)部門協(xié)同工作，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。在某內(nèi)陸省份，區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃同樣采用了多規(guī)融合的方法。該規(guī)劃在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了多規(guī)融合的特點(diǎn)：（1）規(guī)劃目標(biāo)的整合：該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)體系。（2）規(guī)劃內(nèi)容的融合：通過多規(guī)融合，將各個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的規(guī)劃框架。（3）規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同：多規(guī)融合的實(shí)施過程中，各相關(guān)部門協(xié)同工作，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。在某歐洲國家，區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃采用了多規(guī)融合的方法。該規(guī)劃在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了多規(guī)融合的特點(diǎn)：（1）規(guī)劃目標(biāo)的整合：該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)體系。（2）規(guī)劃內(nèi)容的融合：通過多規(guī)融合，將各個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的規(guī)劃框架。（3）規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同：多規(guī)融合的實(shí)施過程中，各相關(guān)部門協(xié)同工作，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。在某美洲國家，區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃同樣采用了多規(guī)融合的方法。該規(guī)劃在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了多規(guī)融合的特點(diǎn)：（1）規(guī)劃目標(biāo)的整合：該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)體系。（2）規(guī)劃內(nèi)容的融合：通過多規(guī)融合，將各個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的規(guī)劃框架。（3）規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同：多規(guī)融合的實(shí)施過程中，各相關(guān)部門協(xié)同工作，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。4.區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的現(xiàn)存問題在這一部分，您可以討論區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃在制定時(shí)可能未能充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和區(qū)域特性，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求之間存在差距。您可以分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，例如規(guī)劃過程中缺乏公眾參與、對地方特色和文化傳統(tǒng)的忽視等。在這一部分，您可以探討規(guī)劃執(zhí)行過程中可能遇到的問題，如資源分配不均、執(zhí)行監(jiān)管不到位等，這些問題可能導(dǎo)致規(guī)劃無法有效實(shí)施，或者實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在這一部分，您可以分析在區(qū)域發(fā)展過程中，如何平衡短期經(jīng)濟(jì)利益和長期可持續(xù)發(fā)展的矛盾。這可能涉及到環(huán)境保護(hù)、資源利用、生態(tài)平衡等方面，以及如何在規(guī)劃中融入可持續(xù)發(fā)展的理念。在這一部分，您可以討論區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃在面對快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，如何及時(shí)更新和調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容以適應(yīng)新的發(fā)展需求。這可能包括規(guī)劃的靈活性、更新機(jī)制的設(shè)計(jì)、以及如何有效利用新技術(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃管理等。在這一部分，您可以分析在區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃中，如何處理不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作問題。這可能涉及到政策對接、資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，以及如何通過有效的區(qū)域合作機(jī)制來促進(jìn)共同發(fā)展。5.基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建本節(jié)旨在構(gòu)建一個(gè)基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架。多規(guī)融合是指將城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。這種方法有助于確保區(qū)域發(fā)展的各個(gè)方面能夠協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多規(guī)融合的理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)理論、協(xié)同理論和可持續(xù)發(fā)展理論。系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性和內(nèi)部要素的相互關(guān)聯(lián)協(xié)同理論關(guān)注不同規(guī)劃領(lǐng)域之間的協(xié)同效應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理論則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的平衡發(fā)展。需求分析：首先識(shí)別和評估區(qū)域發(fā)展的需求，包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面。目標(biāo)設(shè)定：基于需求分析，設(shè)定具體的規(guī)劃目標(biāo)。這些目標(biāo)應(yīng)具有可度量性，以便于后續(xù)的評估和調(diào)整。規(guī)劃策略制定：針對每個(gè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的規(guī)劃策略。這些策略應(yīng)涵蓋城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面。實(shí)施計(jì)劃：將規(guī)劃策略細(xì)化為具體的行動(dòng)計(jì)劃，包括時(shí)間表、責(zé)任分配、資源配置等。監(jiān)控與評估：建立一套監(jiān)控系統(tǒng)，定期評估規(guī)劃實(shí)施的效果，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。本節(jié)將介紹一個(gè)應(yīng)用該框架的案例，以展示其在實(shí)際中的應(yīng)用效果。案例選擇應(yīng)具有代表性，能夠反映多規(guī)融合在區(qū)域發(fā)展中的重要作用?？偨Y(jié)本節(jié)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性。指出該框架在實(shí)際應(yīng)用中的潛在挑戰(zhàn)和未來研究方向。本部分內(nèi)容共計(jì)約1500字，提供了一個(gè)基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架的詳細(xì)構(gòu)建過程，包括理論基礎(chǔ)、框架構(gòu)建步驟、應(yīng)用案例和結(jié)論。這將為讀者提供一個(gè)全面了解多規(guī)融合在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)用的方法和效果。6.實(shí)施策略與建議為實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，首先需要強(qiáng)化政策之間的協(xié)同與整合。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類規(guī)劃在政策層面上的相互銜接和一致。還需要通過立法手段，將多規(guī)融合的理念和要求納入法律框架，為其實(shí)施提供法制保障。為確保規(guī)劃的有效實(shí)施，應(yīng)建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。這包括明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體、實(shí)施路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測與評估體系，以及制定針對實(shí)施過程中的問題和挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略。區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施需要各區(qū)域的共同參與和合作。應(yīng)推動(dòng)跨區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對區(qū)域發(fā)展中的重大問題和挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新和人才支撐是區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ趯?shí)施區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐。通過加大科技研發(fā)投入、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化人才政策等手段，為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力和人才保障。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是確保規(guī)劃實(shí)施公正、公開、透明的重要手段。應(yīng)積極促進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。通過公開規(guī)劃信息、開展公眾咨詢、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)知度和參與度，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度和公信力。區(qū)域發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整。在實(shí)施過程中，應(yīng)定期對規(guī)劃進(jìn)行評估和修訂，確保規(guī)劃內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展實(shí)際相契合。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展趨勢和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將新理念、新技術(shù)、新模式納入規(guī)劃內(nèi)容，提高規(guī)劃的時(shí)效性和前瞻性。實(shí)施基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架需要一系列具體、可行的策略與建議來確保規(guī)劃的有效實(shí)施和目標(biāo)的順利達(dá)成。通過加強(qiáng)政策協(xié)同與整合、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、推動(dòng)跨區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才支撐、促進(jìn)公眾參與與社會(huì)監(jiān)督以及持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容等措施，可以為區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施提供有力保障和支撐。7.結(jié)論在本文中，我們深入探討了基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架的構(gòu)建方法和實(shí)施策略。通過對區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合多規(guī)融合的理念，我們提出了一個(gè)綜合性的規(guī)劃框架，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性要求我們在規(guī)劃過程中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的因素。我們提出了一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃框架，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的平衡與協(xié)調(diào)。在這個(gè)框架中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步是目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)是前提，三者相互依存、相互促進(jìn)。我們強(qiáng)調(diào)了多規(guī)融合的重要性。通過整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等不同類型的規(guī)劃，我們能夠更全面地理解和解決區(qū)域發(fā)展中的問題。多規(guī)融合不僅有助于提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，還能夠促進(jìn)資源的合理配置和利用，避免規(guī)劃間的沖突和重疊。我們還探討了公眾參與在規(guī)劃過程中的作用。公眾參與不僅能夠提高規(guī)劃的透明度和公信力，還能夠確保規(guī)劃更貼近民眾的實(shí)際需求和期望。通過建立有效的溝通機(jī)制和反饋渠道，我們能夠更好地收集和整合公眾意見，使規(guī)劃更加人性化和接地氣。我們指出了實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)和對策。面對快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步，我們需要不斷更新和完善規(guī)劃框架，以適應(yīng)新的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也需要加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作和協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展?；诙嘁?guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們不斷探索和實(shí)踐。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、公眾參與和有效實(shí)施，我們有信心能夠推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。參考資料：足球是一項(xiàng)全球性的運(yùn)動(dòng)，它已經(jīng)成為世界上最受歡迎的運(yùn)動(dòng)之一。對于中國來說，足球的發(fā)展仍然存在較大的挑戰(zhàn)。青少年足球人才長期發(fā)展的問題已經(jīng)成為限制中國足球發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文旨在探討新時(shí)代我國青少年足球人才長期發(fā)展的實(shí)施路徑。青少年足球人才的培養(yǎng)需要一個(gè)系統(tǒng)的體系來支撐。這個(gè)體系包括選材、培訓(xùn)、競賽和評估等方面。我們應(yīng)該從選材方面入手。選材是一個(gè)關(guān)鍵的過程，它需要科學(xué)的評估方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該注重培訓(xùn)方面。培訓(xùn)是培養(yǎng)青少年足球人才的核心，它包括技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、心理等方面的訓(xùn)練。我們應(yīng)該建立科學(xué)的競賽和評估體系，以確保青少年足球人才的長期發(fā)展。身體素質(zhì)和心理素質(zhì)是青少年足球人才長期發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們應(yīng)該加強(qiáng)青少年的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的培養(yǎng)。這可以通過增加體育設(shè)施、提供體育課程、開展心理輔導(dǎo)等方式來實(shí)現(xiàn)。足球教育是培養(yǎng)青少年足球人才的重要途徑之一。我們應(yīng)該加強(qiáng)足球教育的普及和提高，讓更多的青少年了解和參與足球運(yùn)動(dòng)。這可以通過增加足球課程、開展足球比賽、建立足球俱樂部等方式來實(shí)現(xiàn)。青少年足球人才的培養(yǎng)需要社會(huì)各界的支持和參與。政府、企業(yè)、學(xué)校等各方應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)青少年足球人才的培養(yǎng)。政府可以提供政策支持、資金支持等；企業(yè)可以提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等；學(xué)?？梢蕴峁﹫龅?、師資等資源。青少年足球人才長期發(fā)展是中國足球發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們應(yīng)該建立健全的足球人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)青少年的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、推進(jìn)足球教育的普及和提高、加強(qiáng)社會(huì)各界的支持和參與等措施來促進(jìn)青少年足球人才的培養(yǎng)。同時(shí)，我們還需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保青少年足球人才的長期發(fā)展。隨著中國城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為擺在我們面前的重要任務(wù)。多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。本文將探討多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要性及其實(shí)現(xiàn)方法。多規(guī)合一，即多種規(guī)劃整合為一張圖，是近年來我國政府積極推進(jìn)的規(guī)劃理念。通過多規(guī)合一，可以避免規(guī)劃之間的沖突，提高規(guī)劃效率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支持。多規(guī)合一有利于節(jié)約時(shí)間。傳統(tǒng)上，不同部門的規(guī)劃之間往往存在重疊和矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃過程耗時(shí)費(fèi)力。通過多規(guī)合一，可以減少規(guī)劃之間的沖突和重復(fù)，縮短規(guī)劃周期，提高規(guī)劃效率。多規(guī)合一有利于節(jié)約資源。各部門之間的規(guī)劃往往存在資源分配的矛盾，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)。通過多規(guī)合一，可以統(tǒng)籌考慮各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。再次，多規(guī)合一有利于提高規(guī)劃的合理性。不同部門的規(guī)劃有其自身的目標(biāo)和重點(diǎn)，可能忽視其他方面的影響。通過多規(guī)合一，可以綜合考慮各方面因素，平衡各方利益，提高規(guī)劃的整體合理性。在制定實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，我們需要充分考慮實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件，制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：調(diào)查分析：開展深入的調(diào)查分析，了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然資源、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，為規(guī)劃制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。制定目標(biāo)：明確規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。完善設(shè)施：合理規(guī)劃村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高村莊居民的生活水平，為村莊的可持續(xù)發(fā)展提供保障。保護(hù)環(huán)境：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效的措施維護(hù)和改善村莊自然環(huán)境，提升村莊生態(tài)服務(wù)功能。公眾參與：加強(qiáng)公眾參與力度，廣泛征求村民和其他利益相關(guān)者的意見和建議，提高規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。實(shí)施監(jiān)督：建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。為實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的有效實(shí)施，我們需要采取以下措施：合理分配資源：在資源分配上要充分考慮各部門的需求和利益，確保資源的有效利用，為多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施提供有力保障。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)和引進(jìn)具備專業(yè)技能和知識(shí)的人才，提高規(guī)劃制定和實(shí)施的能力和水平，推動(dòng)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。建立考核機(jī)制：將多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施效果納入相關(guān)部門和人員的考核體系，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化政策支持：制定相應(yīng)的政策措施，支持多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施，如財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等，為規(guī)劃實(shí)施提供政策保障。加強(qiáng)宣傳教育：開展多形式的宣傳教育活動(dòng)，提高村民對多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同感，增強(qiáng)村民參與規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)力。多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。通過優(yōu)化資源配置、綜合規(guī)劃、創(chuàng)新實(shí)施方式等手段，推動(dòng)村莊規(guī)劃的高效實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量。也有利于推動(dòng)城市和農(nóng)村的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。我們應(yīng)重視多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要性和實(shí)踐意義，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展事業(yè)取得更大的成果。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市空間規(guī)劃的重要性日益凸顯。上海市作為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，其空間規(guī)劃體系的建設(shè)不僅關(guān)乎城市自身的可持續(xù)發(fā)展，也對全國乃至全球的城市規(guī)劃具有引領(lǐng)作用。近年來，上海市提出了構(gòu)建“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，這一創(chuàng)新性的規(guī)劃理念旨在整合各類規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！皟梢?guī)融合”指的是將城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相融合，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)與銜接。城市規(guī)劃著眼于城市的功能布局、形態(tài)設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略，而土地利用規(guī)劃則更側(cè)重于土地資源的合理配置和高效利用。通過“兩規(guī)融合”，可以在確保土地資源可持續(xù)利用的前提下，更好地優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市的綜合承載能力?！岸嘁?guī)合一”則是指將不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。這包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等多個(gè)層面，也涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。通過“多規(guī)合一”，可以避免各類規(guī)劃之間的沖突和矛盾，確保各類規(guī)劃在空間布局上的協(xié)調(diào)性和一致性，從而提高規(guī)劃的實(shí)施效率和效益。在構(gòu)建“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系過程中，上海市需要注重以下幾個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善的規(guī)劃編制和管理制度，確保各類規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，打破條塊分割，形成工作合力，確保各類規(guī)劃在空間布局上的相互銜接和協(xié)調(diào)配合。三是要注重規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃的有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。四是要積極借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合上海市的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新和完善空間規(guī)劃體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。構(gòu)建“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系是上海市城市化進(jìn)程中的重要任務(wù)之一。通過整合各類規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等措施的實(shí)施，必將為上海市乃至全國的城市規(guī)劃和發(fā)展帶來積極的影響和推動(dòng)作用?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》全文，是一篇關(guān)于橫琴發(fā)展的文章，主題是總體發(fā)展。珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過多年建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），建成了橫琴大橋、蓮花大橋，設(shè)立了國家一類口岸，修建了貫通全島的環(huán)島公路，接通了供水管道，建成了11萬伏變電站，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮橫琴毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》賦予珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大機(jī)遇，推進(jìn)與港澳緊密合作發(fā)展，對于促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長極，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快橫琴開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的作用，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為橫琴島，土地總面積46平方公里，規(guī)劃期至2020年。（一）推進(jìn)橫琴開發(fā)，有利于構(gòu)建粵港澳緊密合作的新載體，為珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，聯(lián)手參與國際競爭。橫琴作為粵港澳緊密合作的新載體，可充分發(fā)揮三地在人才、技術(shù)、市場和管理體制等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)，形成新的政策優(yōu)勢和體制創(chuàng)新優(yōu)勢，以政策、體制創(chuàng)新促發(fā)展模式創(chuàng)新，為珠三角地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、探索科學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行試驗(yàn)和提供示范。（二）推進(jìn)橫琴開發(fā)，有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。2009年《政府工作報(bào)告》要求進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。以橫琴為載體，通過創(chuàng)新合作機(jī)制與管理模式，共同打造跨界合作創(chuàng)新區(qū)，有利于彌補(bǔ)港澳土地資源有限和勞動(dòng)力相對短缺的劣勢，為逐步改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的問題提供新的空間；也有助于粵港澳三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，克服市場發(fā)育程度和相關(guān)管理制度的差異，搭建港澳地區(qū)技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源進(jìn)入內(nèi)地的新通道。（三）推進(jìn)橫琴開發(fā)，有利于共建珠澳國際都會(huì)區(qū)，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢、培育珠江口西岸地區(qū)新的增長極?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地區(qū)要以珠海市為核心，佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。但西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，缺乏發(fā)展龍頭，珠海和澳門的經(jīng)濟(jì)總量和輻射能力與帶動(dòng)西岸地區(qū)發(fā)展的要求尚有一定差距。加快橫琴開發(fā)，建設(shè)商務(wù)服務(wù)基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，有利于吸引更多的國際高端資源集聚，共同培育珠澳國際都會(huì)區(qū)，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，大膽探索，先行先試，充分發(fā)揮橫琴獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，著力形成核心競爭力，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)粵港澳緊密合作，為促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長極，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)?！耙粐鴥芍啤毕绿剿骰浉郯暮献餍履Ｊ降氖痉秴^(qū)。創(chuàng)新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強(qiáng)三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機(jī)制，為推進(jìn)粵港澳更緊密合作提供示范?！罨母镩_放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢，大力推進(jìn)通關(guān)制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人士在橫琴就業(yè)、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！龠M(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。加強(qiáng)珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過高技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。（一）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。主要發(fā)展指標(biāo)如下：——加強(qiáng)粵港澳在金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投融資改革等方面合作，積極探索通關(guān)模式，建立多渠道、多形式的交流合作體系；——以全面實(shí)施CEPA框架協(xié)議為突破口，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；——以科技創(chuàng)新為核心，培育一批以實(shí)用技術(shù)和重大產(chǎn)品開發(fā)為主業(yè)的高技術(shù)企業(yè)，建設(shè)開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系；——以跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳交通一體化發(fā)展，構(gòu)建開放通達(dá)的交通運(yùn)輸體系；——完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；——完善公共服務(wù)和社會(huì)保障，創(chuàng)造適宜自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的綜合城市環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的社會(huì)服務(wù)體系；——加強(qiáng)山林、海洋和濕地保護(hù)，修復(fù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多功能、復(fù)合型的自然生態(tài)體系；——加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。依據(jù)橫琴的發(fā)展目標(biāo)，采用系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)的空間發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)合理、與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的布局體系，形成各具特色、緊湊發(fā)展、緊密關(guān)聯(lián)的“三片、十區(qū)”的功能布局。（一）商務(wù)服務(wù)片。位于小橫琴山以東、以北沿河地區(qū)，大力發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成輻射國內(nèi)外的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?！诎斗?wù)區(qū)。位于現(xiàn)有橫琴口岸附近，充分利用人員、物資、資金高效流動(dòng)的優(yōu)勢，同時(shí)結(jié)合港澳優(yōu)勢，建設(shè)亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)。——中心商務(wù)區(qū)。位于與澳門一河之隔的北山咀地區(qū)，主要發(fā)展信息服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際化的工商支持服務(wù)體系，建設(shè)珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商務(wù)人才最集中的亮點(diǎn)地區(qū)?！獓H居住社區(qū)。位于馬騮洲水道以南、小橫琴山北側(cè)，為島上人員提供具有國際一流水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。（二）休閑旅游片。位于大橫琴山以南，橫琴島南側(cè)的沿海地帶，著力打造與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游精品項(xiàng)目和精品線路，建設(shè)山水融合、自然與人文共生共榮的休閑度假勝地?！蓍e度假區(qū)。位于自然景觀資源豐富的大橫琴山南部沿海地區(qū)，主要發(fā)展具有國際水準(zhǔn)的度假酒店、影視基地以及海上運(yùn)動(dòng)、主題游樂、郵輪碼頭等休閑項(xiàng)目，促進(jìn)香港、澳門、珠海的旅游一體化發(fā)展，攜手打造世界級(jí)的“黃金海岸”?！鷳B(tài)景觀區(qū)。建設(shè)大小橫琴山森林公園與二井灣濕地公園。大小橫琴山和二井灣濕地是橫琴島的重要生態(tài)資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在保護(hù)的基礎(chǔ)上建設(shè)公園，實(shí)現(xiàn)自然景觀和人文景觀的完美結(jié)合。（三）科教研發(fā)片。位于大、小橫琴山之間，中心溝兩側(cè)，重點(diǎn)發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)功能的科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，打造開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升橫琴的科技創(chuàng)新能力和水平?！虒W(xué)區(qū)。位于環(huán)島東路以東、口岸服務(wù)區(qū)南側(cè)，充分利用港澳國際化專業(yè)人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢，建立高端專業(yè)人才培訓(xùn)基地，突出教育、培訓(xùn)方面的“聚合效應(yīng)”，與科技研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)共同構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”綜合體?！C合服務(wù)區(qū)。位于區(qū)位良好的中心溝東部，是橫琴島的綜合服務(wù)中心，建設(shè)服務(wù)全島的行政辦公、商業(yè)金融、文化體育、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。——文化創(chuàng)意區(qū)。位于環(huán)境幽靜的中心溝中部，大力發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)、廣告業(yè)、傳媒業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的文化附加值；積極引進(jìn)港澳及國際先進(jìn)的文化創(chuàng)意和管理公司，開發(fā)具有國際競爭力的動(dòng)漫、影視、廣告等文化產(chǎn)品?！萍佳邪l(fā)區(qū)。位于自然環(huán)境優(yōu)良的中心溝西部，通過集聚科技資源，吸引國內(nèi)外高科技公司和高端人才，建設(shè)高水平研發(fā)中心，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力?！咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于橫琴西北角地勢平整的大小芒州，主要發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、航空零配件等高科技產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。（一）建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化布局，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）對用地建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評定，加強(qiáng)與珠海市、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃銜接，并為澳門適度多元發(fā)展提供必要的空間。2015年建設(shè)用地規(guī)模控制在12平方公里；2020年建設(shè)用地規(guī)模控制在28平方公里，人均建設(shè)用地控制在100平方米。（二）空間管制。根據(jù)資源環(huán)境、工程地質(zhì)等城市安全條件，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)四大空間管制區(qū)，引導(dǎo)橫琴有序開發(fā)?！▍^(qū)。指為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和自然人文特色，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)，禁建區(qū)包括大小橫琴山、二井灣紅樹林濕地以及磨刀門水道與馬騮洲水道交界處的灘涂濕地等，面積為90平方公里；——限建區(qū)。指為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，面積為56平方公里；——適建區(qū)。指根據(jù)其用地性質(zhì)和利用現(xiàn)狀，適合在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，面積為84平方公里；限建區(qū)56嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)。對選址有特殊要求、確有必要開發(fā)建設(shè)的，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可申請對規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整。適建區(qū)84節(jié)約集約用地，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。已建區(qū)16綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)功能布局，繼續(xù)完善配套設(shè)施，加強(qiáng)更新改造和環(huán)境整治。（三）主要功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、合理配套城市景觀和市政設(shè)施的前提下，對各功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制，將橫琴建設(shè)成為土地節(jié)約、集約、高效利用的示范地區(qū)。4科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、教學(xué)區(qū)25%，50，40，2—5加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。深化落實(shí)CEPA，為澳門居民在橫琴投資、就業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！ㄔO(shè)珠江口西岸地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等若干產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中?！ㄔO(shè)服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地，形成一批有影響力的商務(wù)企業(yè)，接待游客人數(shù)大幅度增加?！?020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢，吸引港澳和國際高端人才和服務(wù)資源，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。禁止博彩業(yè)。（一）建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地。充分利用香港國際金融中心、貿(mào)易中心的地位及資訊發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，拓展澳門作為國際性商貿(mào)平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)港澳的商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢向橫琴拓展，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、外包服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，為珠江口西岸地區(qū)及廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。1．培育現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。吸引港澳國際資訊服務(wù)企業(yè)在橫琴發(fā)展，依托國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)人才，整合商業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)資源，著力抓好信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，把橫琴建設(shè)成促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品推廣和澳門建設(shè)區(qū)域商貿(mào)平臺(tái)的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地?！七M(jìn)粵港澳區(qū)域電子商務(wù)合作。大力支持電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入橫琴，建立多幣種商務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，提供面向珠澳各類企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)，以及面向珠江口西岸地區(qū)專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)，建設(shè)以橫琴為中心的珠江口西岸地區(qū)物流信息交換中樞和國際電子商務(wù)中心?！訌?qiáng)信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)公共基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快信息資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)各大電信企業(yè)對橫琴電信資源的共同開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。創(chuàng)新信息服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和安全機(jī)制，提供基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全保障技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)珠海及橫琴結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌國際通信需求，通過建設(shè)國際通信專用通道等方式提高國際通信能力，保障國際通信高效、安全、暢通。2．發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以電子信息、金融后臺(tái)服務(wù)等為主的外包服務(wù)業(yè)務(wù)，將橫琴建設(shè)成為澳門、香港第三產(chǎn)業(yè)的后臺(tái)服務(wù)基地?！攸c(diǎn)建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)基地。支持在橫琴發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、國外金融機(jī)構(gòu)，以及內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立各類后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3．發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托港澳，不斷完善和壯大橫琴商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，努力提升服務(wù)水平，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將橫琴打造成為粵港澳的商貿(mào)服務(wù)基地和服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的平臺(tái)?！蛟焐虡I(yè)特色街。建設(shè)名牌名店商業(yè)街、世界美食街、酒吧茶藝風(fēng)情街等，鼓勵(lì)世界名牌服裝精品、特色美食、中華老字號(hào)餐飲等品牌和連鎖企業(yè)在橫琴落戶?！晟茍?bào)稅、展示、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷藏、包裝、配送、電子商務(wù)、保險(xiǎn)、國際貨代、報(bào)關(guān)等現(xiàn)代服務(wù)功能，為橫琴的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系提供有力支持。（二）建設(shè)與港澳配套的國際知名旅游度假基地。利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的國際知名休閑旅游勝地；發(fā)展高品質(zhì)度假旅游項(xiàng)目，把粵港澳特色旅游資源串聯(lián)成“一程多站”的旅游線路，開辟旅游共同市場，增強(qiáng)澳門旅游業(yè)對珠江口西岸地區(qū)的輻射力。——整合現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展高品質(zhì)休閑度假項(xiàng)目，建設(shè)高檔度假酒店、療養(yǎng)中心、游艇俱樂部、濱海游樂、濕地公園等海島旅游精品，建立合理、完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘潛力，提升橫琴的旅游產(chǎn)業(yè)水平?！哟髮β糜螛I(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。對旅游建設(shè)項(xiàng)目在用地、信貸等方面給予政策支持；搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場管理，提高旅游接待能力；促進(jìn)港珠澳區(qū)域旅游一體化，擴(kuò)大區(qū)域和國際間的旅游合作，共同開發(fā)旅游市場。（三）建設(shè)珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺(tái)。依托港澳科技教育資源優(yōu)勢和內(nèi)地人才資源，加強(qiáng)粵港澳三地的科技合作與交流，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將橫琴建設(shè)成為服務(wù)港澳、服務(wù)全國的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)澳門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升珠江口西岸地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。1．培育研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。通過匯聚港澳及國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，特別是將港澳的商業(yè)化研發(fā)和廣東的基礎(chǔ)性研發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建開放的科技創(chuàng)新體系。著力抓好集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，提高面向珠澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，使橫琴成為珠江口西岸地區(qū)乃至華南地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新?lián)u籃?！_展省部聯(lián)合自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，著力建設(shè)橫琴省部產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范區(qū)。鼓勵(lì)橫琴企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地和創(chuàng)新平臺(tái)；有計(jì)劃、多渠道地吸引和促進(jìn)國內(nèi)外名校、科研院所在橫琴進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新步伐。實(shí)施企業(yè)科技特派員啟動(dòng)計(jì)劃，支持布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和具有重大創(chuàng)新能力的項(xiàng)目?！獦?gòu)建開放融合的創(chuàng)新體系，著力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大引進(jìn)力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)在橫琴建立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)在橫琴設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)高端研發(fā)中心或研發(fā)總部，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)中的中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝，促進(jìn)珠澳制造業(yè)的升級(jí)改造。2．開展教育培訓(xùn)。充分利用香港和澳門國際化專業(yè)人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢，建立面向粵港澳三地，以高端專業(yè)人才、技術(shù)人才培訓(xùn)和普通高等教育為主的教育培訓(xùn)園區(qū)，開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。——吸引港澳及內(nèi)地高校在橫琴辦學(xué)。利用名校品牌資源，匯集名校師資力量，有系統(tǒng)、全方位地培養(yǎng)適宜澳門和珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)人才，為珠江口西岸地區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)管理階層開展高級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多更具國際化思維和市場開拓能力的新型管理人才?！ㄔO(shè)虛擬大學(xué)園。通過網(wǎng)絡(luò)連通大學(xué)、大學(xué)派出機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)，搭建合作互動(dòng)平臺(tái)；創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。3．發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)港澳以及國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與珠江口西岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相結(jié)合，以工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，吸引港澳及珠三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)和一批有增長潛力的中小企業(yè)，形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，把橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地?！蛟焯厣珗@區(qū)，形成統(tǒng)一的區(qū)域品牌。整合要素，形成合力，吸引海內(nèi)外文化公司、設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，擴(kuò)大橫琴文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌影響力?！蛟煳幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和水平。引導(dǎo)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入，共同參與，建設(shè)面向社會(huì)、資源共享的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，如工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、輔助設(shè)計(jì)中心、快速成型中心等。（四）建設(shè)融合港澳優(yōu)勢的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用珠?，F(xiàn)有的高校資源及珠海軟件園、珠海航空產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)支撐及珠三角的技術(shù)力量，依托國內(nèi)市場需求，吸引港澳及珠三角的知識(shí)密集型制造業(yè)到橫琴擴(kuò)大生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展CEPA協(xié)議中原產(chǎn)于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產(chǎn)業(yè)，把橫琴打造成為珠江口西岸地區(qū)融合港澳優(yōu)勢的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持澳門發(fā)展技術(shù)含量和附加值相對較高的工業(yè)，提升珠江口西岸地區(qū)的產(chǎn)品附加值?！龂鴥?nèi)外高端電子信息、節(jié)能環(huán)保、航空零配件企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。電子信息產(chǎn)業(yè)著力建設(shè)軟件基地和集成電路、IC設(shè)計(jì)基地及各類專業(yè)孵化器，吸引國內(nèi)外電子信息領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備等；航空產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展航空零配件、航空電子等?！膭?lì)澳門、香港與內(nèi)地特別是廣東開展生物醫(yī)藥科技合作，打造橫琴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。研發(fā)具有高新技術(shù)水平的制劑產(chǎn)品、高附加值的原料藥和海洋藥物，發(fā)展醫(yī)藥中間體、基因工程和生物工程制藥、工業(yè)酶制劑、新型合成與半合成藥物等生物制藥領(lǐng)域，積極延伸現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，向醫(yī)療器械、生物制藥等高科技環(huán)節(jié)擴(kuò)展。（一）加強(qiáng)適應(yīng)橫琴發(fā)展需要的高端產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)。加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，吸引港澳及國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到橫琴創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的方式，引進(jìn)國內(nèi)外知名專家、拔尖人才和高層次留學(xué)人員。建立橫琴人才培訓(xùn)體系，充分開發(fā)多層次的人力資源，加快培養(yǎng)科技精英、創(chuàng)新人才、高級(jí)管理人才和大批高素質(zhì)勞動(dòng)力。支持開展工業(yè)設(shè)計(jì)人員等職業(yè)能力評價(jià)認(rèn)證體系試點(diǎn)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、任用、表彰激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，搭建高端人才聚集的平臺(tái)，形成人才高地。（二）積極實(shí)施以企業(yè)為主體的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立和完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌帶動(dòng)珠江口西岸地區(qū)及澳門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，積極培育開發(fā)電子信息、生物工程、生物制藥、新能源、航空電子等領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)品。將打造以企業(yè)為主體的品牌戰(zhàn)略和推廣“橫琴創(chuàng)造”、“橫琴設(shè)計(jì)”的區(qū)域特色品牌相結(jié)合，創(chuàng)新和推廣橫琴發(fā)展模式，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，支持參與和開展行業(yè)、國家和國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。（三）建立多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系。拓寬直接融資渠道，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持符合條件的橫琴開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和企業(yè)在全國銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，或直接發(fā)行企業(yè)債券。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。探索開辦和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，積極發(fā)展租賃融資。吸引國際企業(yè)參與橫琴的投資建設(shè)。穩(wěn)步增加地方財(cái)政對橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，完善政府對科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本，加快橫琴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的綜合交通體系，引導(dǎo)城市空間發(fā)展和功能布局優(yōu)化；以節(jié)水、節(jié)能及綠色城市為目標(biāo)，合理利用資源，建立創(chuàng)新型、環(huán)保型、節(jié)能型的現(xiàn)代化市政公用設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城市功能，保障城市安全。加強(qiáng)與區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，完善集疏運(yùn)和換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與港澳及珠江口西岸地區(qū)緊密相連；大力發(fā)展公共交通，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高島內(nèi)交通效率。1．高速公路。規(guī)劃建設(shè)高速公路，與京港澳高速公路廣澳并行線（京珠高速公路）和西部沿海高速公路珠海支線（廣珠西線）連接；新建金海高速公路，從橫琴口岸向西沿大橫琴山北麓，在二井灣南部跨過磨刀門水道，向西連接珠海機(jī)場，加強(qiáng)橫琴與港澳、珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系。2．城際軌道。規(guī)劃建設(shè)軌道交通線路連接珠海市區(qū)、橫琴、珠海機(jī)場，與廣州—珠海城際等軌道交通有機(jī)銜接，并預(yù)留與澳門連接的條件。3．口岸。結(jié)合軌道交通車站對現(xiàn)有口岸進(jìn)行擴(kuò)容改造，將橫琴口岸建設(shè)成一個(gè)集人流、物流于一體的“大通關(guān)”口岸，強(qiáng)化交通樞紐設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫換乘和便利通關(guān)。在橫琴島與內(nèi)地之間增設(shè)特殊口岸區(qū)域監(jiān)管線，同步規(guī)劃建設(shè)邊防執(zhí)勤基礎(chǔ)設(shè)施。4．連澳通道。預(yù)留建設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上連接澳門的交通通道，實(shí)現(xiàn)兩地人員及物資的暢順流動(dòng)；優(yōu)先考慮在教學(xué)區(qū)與澳門之間設(shè)置便捷通行通道。1．道路網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)筑由主干路、次干路、支路組成的“環(huán)網(wǎng)相扣”的城市道路骨架格局。建設(shè)“兩橫一縱一環(huán)”的城市主干路網(wǎng)，將各城市組團(tuán)串接起來，并與城市次干道結(jié)合成為環(huán)網(wǎng)相扣的道路骨架，同時(shí)通過橫琴大橋、橫琴二橋、蓮花大橋和金海大橋?qū)崿F(xiàn)與區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的連接。2．公共交通系統(tǒng)。落實(shí)公交優(yōu)先政策，以軌道交通為骨干，大力發(fā)展常規(guī)公交，建立起對私家車出行具有競爭力的一體化公共交通體系。加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交銜接，建設(shè)橫琴口岸換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”。3．慢行交通系統(tǒng)。以人為本，提倡步行及自行車交通方式，為步行及自行車出行創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。優(yōu)化完善步行交通系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)步行空間；構(gòu)建自行車?yán)鹊老到y(tǒng)，發(fā)展“自行車+公交”出行模式，鼓勵(lì)自行車短距離出行。按照適度超前的原則，加快電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔、開放、安全、可靠的電力供應(yīng)體系。依托省級(jí)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)受電、供電能力和可靠性，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)熱電冷聯(lián)供，配套建設(shè)完善的地上、地下電力通道系統(tǒng)，形成技術(shù)先進(jìn)、清潔高效、安全可靠、環(huán)境友好的現(xiàn)代化城市電網(wǎng)。至2020年，橫琴本地最大用電負(fù)荷保障能力達(dá)到50萬千瓦。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市燃?xì)饣M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈿饣?00%。加快輸氣干線建設(shè)，擴(kuò)大南海天然氣就近向橫琴及澳門供氣，并與廣東省天然氣主干網(wǎng)連通。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以城市高壓、中壓二級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)為框架的供氣網(wǎng)絡(luò)，城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)以大環(huán)小枝、環(huán)枝結(jié)合的方式敷設(shè)，構(gòu)筑供應(yīng)充足、儲(chǔ)配靈活、配套完善的安全供氣體系。堅(jiān)持“節(jié)流、開源”供水理念，統(tǒng)籌考慮節(jié)水措施，引入中水回用、雨洪利用、海水淡化等先進(jìn)技術(shù)。以磨刀門水道為主要水源地，在島外規(guī)劃建設(shè)珠海市南區(qū)水廠為主供水水廠，現(xiàn)供水水廠拱北水廠為備用水廠，雨水調(diào)蓄池、中心溝水體為備用水源，建立水資源梯級(jí)利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的調(diào)配體系，改善居民生活用水質(zhì)量，并滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，努力把橫琴建成珠三角節(jié)水型城市建設(shè)的示范區(qū)。至2020年用水總量17萬噸/日，供水普及率達(dá)100%，中水回用率達(dá)到60%。按照“減量化、資源化、循環(huán)化”的原則，建立雨污分流排水體制，鼓勵(lì)實(shí)行污水深度處理、充分利用，努力減少污染物排放量。采用集中與分散適度結(jié)合的模式建設(shè)污水處理廠，污水經(jīng)處理后匯入中水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源再利用；采用不同形式的雨水集蓄利用技術(shù)，充分集蓄和回用雨水資源。至2020年污水處理總量為11萬噸/日，污水處理率達(dá)到100%。按照建設(shè)“智能島”的總體要求，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化。加快互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力建設(shè)，提高傳輸速率和網(wǎng)絡(luò)交換能力，為建設(shè)現(xiàn)代信息服務(wù)基地奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。電信企業(yè)根據(jù)需要建設(shè)目標(biāo)局，并通過協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施共建共享，形成島內(nèi)移動(dòng)和固定全業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。至2020年，移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率和有線電視入戶率均達(dá)到100%，進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。堅(jiān)持“防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。提高防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)，2012年防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，2020年達(dá)到100年一遇。健全蓄滯洪區(qū)和雨洪利用設(shè)施，建設(shè)城市、水上、森林三者相結(jié)合的消防體系，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)警，完善城市生命線、人防等重點(diǎn)地區(qū)的公共設(shè)施系統(tǒng)。結(jié)合橫琴用地布局設(shè)置避難場所和避難通道，并配備市政、醫(yī)療救助、治安和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等必要設(shè)施，增強(qiáng)橫琴綜合防災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)加強(qiáng)與京港澳高速、西部沿海高速、港珠澳大橋、廣珠城際軌道延伸線等區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通與城市交通一體化。全面落實(shí)公交優(yōu)先政策，優(yōu)先保證各類公共交通設(shè)施用地需要，積極推廣以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式（TOD）；引導(dǎo)合理使用私家車，加強(qiáng)對各種交通方式的綜合調(diào)控。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的市場化。以健全市場規(guī)則、完善價(jià)格調(diào)節(jié)體制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為前提，推行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特許經(jīng)營制度；改革投融資機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化；按照特許經(jīng)營方式，向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)營主體進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營。按照服務(wù)區(qū)域、共建共享的理念，豐富服務(wù)層次，建立以人為本、層次清晰、布局均衡、方便高效的公共服務(wù)體系，滿足橫琴及更大區(qū)域范圍的發(fā)展需求，為居民提供高質(zhì)量、國際化水準(zhǔn)的公共服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)橫琴的大型行政、辦公、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研及商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，同時(shí)積極發(fā)展服務(wù)珠海市以及更大區(qū)域范圍的高標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)辦公、教育科研及旅游休閑等設(shè)施。根據(jù)服務(wù)范圍的不同，將橫琴的公共服務(wù)設(shè)施分為三個(gè)等級(jí)：第三級(jí)為片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍為島內(nèi)各功能片區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)服務(wù)功能商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施市級(jí)在橫琴東北角設(shè)置集商務(wù)辦公、商業(yè)金融等于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，面向國際市場，吸引港澳和國際高端服務(wù)業(yè)入駐。分區(qū)級(jí)在中心溝東部，設(shè)置服務(wù)橫琴的行政、商業(yè)、教育、體育等設(shè)施，建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。片區(qū)級(jí)分別在各片區(qū)中心位置布置服務(wù)該片區(qū)的零售、餐飲、超市、金融、郵政等設(shè)施，高效滿足居民日常生活需求。行政辦公設(shè)施分區(qū)級(jí)在綜合服務(wù)區(qū)中部建設(shè)橫琴管委會(huì)辦公中心，成為橫琴行政辦事機(jī)構(gòu)的駐地。片區(qū)級(jí)分別在各片區(qū)中心位置布置服務(wù)該片區(qū)的物業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理等設(shè)施，滿足居民日益增長的生活服務(wù)需求。教育科研設(shè)施市級(jí)在環(huán)島東路以東、橫琴口岸以南，以及中心溝西部的科技研發(fā)區(qū)，安排教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等功能，提供產(chǎn)學(xué)研成果交流、信息咨詢等功能設(shè)施，顯著提升科技創(chuàng)新能力。片區(qū)級(jí)在各居住區(qū)設(shè)置中學(xué)、小學(xué)和幼兒園，為居民提供便捷、高質(zhì)量的教育服務(wù)。文化體育設(shè)施市級(jí)在中心溝中部設(shè)立文化創(chuàng)意區(qū)，積極承接港澳創(chuàng)意文化輻射，建立展示粵港澳合作的特色文化窗口。在大橫琴山南部設(shè)置休閑度假區(qū)，為全球游客提供高品質(zhì)的休閑娛樂及服務(wù)。分區(qū)級(jí)綜合服務(wù)區(qū)中部建設(shè)服務(wù)橫琴的體育設(shè)施，建設(shè)與現(xiàn)代化城市功能相匹配的城市體育中心。片區(qū)級(jí)各片區(qū)均設(shè)置文化站和體育文化設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，營造積極向上的文化氛圍。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施分區(qū)級(jí)在綜合服務(wù)區(qū)布置服務(wù)全島的綜合醫(yī)院和疾病控制中心，提供最優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。片區(qū)級(jí)各片區(qū)結(jié)合居住布局，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，保障居民人人享有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第二節(jié)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略加大地方財(cái)政對大型公共服務(wù)設(shè)施的投資力度。引導(dǎo)人口、資源及產(chǎn)業(yè)的集聚，強(qiáng)化公共投資對橫琴城市空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，規(guī)范城市空間開發(fā)的時(shí)空秩序，確保城市空間的合理發(fā)展。實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展。近期公共投資的重點(diǎn)是完善中心商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施，保證首期開發(fā)的順利完成，快速聚集人氣。第七章生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)生態(tài)功能分區(qū)管理，構(gòu)筑科學(xué)合理的生態(tài)體系，確保飲水潔凈、空氣清新、土地干凈、食物安全、居住環(huán)境優(yōu)美，將橫琴建設(shè)成為宜居宜業(yè)的生態(tài)型示范城市。第一節(jié)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)以森林、海洋、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)為骨干，充分利用山、海、島等生態(tài)要素，組合、串聯(lián)各種自然資源和綠色空間，構(gòu)建“雙核、雙環(huán)、綠楔交織”的城市綠網(wǎng)格局，形成山水與城市均衡滲透、特色與秩序同在、高端產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量生活并重的優(yōu)美景觀，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生，天人合一”的宜人環(huán)境?！獦?gòu)建大橫琴山和小橫琴山兩個(gè)生態(tài)綠核。將大小橫琴山高程在50米以上部分山體進(jìn)行保護(hù)，形成城市的兩大“綠核”，發(fā)揮核心景觀及綠化功能，保持整體生態(tài)系統(tǒng)的平衡?！獦?gòu)建以周邊水域和生態(tài)防護(hù)林組成的兩條生態(tài)屏障環(huán)。建設(shè)由十字門水道、馬騮洲水道、磨刀門水道及南海海域共同圍合而成的藍(lán)色生態(tài)屏障環(huán)和沿海岸線后退120米以上的生態(tài)防護(hù)林、二井灣濕地組成的綠色生態(tài)屏障環(huán)，共同維護(hù)海島生態(tài)安全，保持生物多樣性。——構(gòu)建有機(jī)分布、網(wǎng)絡(luò)交織的生態(tài)綠楔系統(tǒng)。構(gòu)建由中心溝形成的“中心生態(tài)水廊”，重要交通通道沿線的“綠色交通廊道”和城市功能區(qū)之間的“綠化隔離廊道”形成的楔形綠地系統(tǒng)，發(fā)揮有機(jī)分隔與聯(lián)系作用，為島內(nèi)居民提供廣闊的郊野游憩休閑空間，改善城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。第二節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理與末端治理相結(jié)合的原則，科學(xué)劃定環(huán)境功能分區(qū)。全年城市空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；水源保護(hù)區(qū)達(dá)到地表水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；橫琴周邊近岸海域，除北邊海域即馬騮洲水道達(dá)到三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余海域達(dá)到二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。環(huán)境功能區(qū)劃功能分區(qū)地區(qū)分區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大氣環(huán)境二類空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)橫琴全島《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境飲用水水源保護(hù)區(qū)望天臺(tái)水庫、上牛角水庫和紅旗村水庫《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》II類標(biāo)準(zhǔn)景觀水功能區(qū)中心溝開發(fā)區(qū)形成的中央景觀水體《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)二類近海岸海水功能區(qū)除馬騮洲水道之外的橫琴周邊近岸海域《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3097-1997）》II類標(biāo)準(zhǔn)三類近海岸海水功能區(qū)北邊海域即馬騮洲水道《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3097-1997）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境1類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)大小橫琴山；小橫琴山以北的國際居住社區(qū)；環(huán)島東路以東、口岸服務(wù)區(qū)南側(cè)的教學(xué)區(qū)；二井灣濕地及大橫琴山南部沿海地區(qū)的休閑度假區(qū)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）》1類標(biāo)準(zhǔn)2類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)中心商務(wù)區(qū)；中心溝兩側(cè)的科技研發(fā)區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)；其他居住、商業(yè)混雜區(qū)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）》2類標(biāo)準(zhǔn)3類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和口岸服務(wù)區(qū)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）》3類標(biāo)準(zhǔn)4類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)城市交通干線道路兩側(cè)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）》4類標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略構(gòu)筑完善的環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)岸線管理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染；建設(shè)突發(fā)性重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建成與珠海市環(huán)境監(jiān)測一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！蹦繕?biāo)；使用安全、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材，建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)。進(jìn)行建筑生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，推廣節(jié)能型住宅、中水回用和垃圾分類收集處理，構(gòu)建舒適、健康、安全、優(yōu)美的宜居環(huán)境；建立環(huán)境信息公眾參與機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳力度。構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的生態(tài)城市建設(shè)模式。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)橫琴的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以提高資源利用效率為核心，在全社會(huì)建立“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、市政服務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流轉(zhuǎn)和居家生活領(lǐng)域的廢物減量化、再利用和資源化，建立橫琴建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。第八章開發(fā)管理模式第一節(jié)開發(fā)模式橫琴開發(fā)堅(jiān)持面向世界、優(yōu)先港澳、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式?！嫦蚴澜纾撼浞职l(fā)揮橫琴的區(qū)位、體制和政策優(yōu)勢，積極吸納國際優(yōu)勢資源和先進(jìn)要素，特別是要通過與澳門聯(lián)合進(jìn)行招商引資，不斷拓展國際市場空間，使橫琴成為擴(kuò)大對外開放的重要窗口和平臺(tái)?！獌?yōu)先港澳：在與國際、國內(nèi)投資者相同條件下，優(yōu)先考慮港澳投資進(jìn)入橫琴，優(yōu)先考慮港澳投資機(jī)構(gòu)參與資源配置，大力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?！鲗?dǎo)：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，制定投資準(zhǔn)入條件及政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)營造良好的投資、經(jīng)營環(huán)境?！袌鲞\(yùn)作：橫琴的資源配置及使用原則上采用市場化運(yùn)作。第二節(jié)管理模式建立兩層機(jī)構(gòu)、一站式服務(wù)的管理模式，包括管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）和開發(fā)運(yùn)營公司兩個(gè)層次的管理架構(gòu)，其中管委會(huì)為行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政管理職能；開發(fā)運(yùn)營公司為投資建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招商引資、投資建設(shè)等具體事項(xiàng)。（一）第一個(gè)層次：管委會(huì)。管委會(huì)是橫琴的行政管理機(jī)關(guān)，是珠海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)珠海市人民政府授權(quán)，對橫琴依法行使管理職能。管委會(huì)的主要職能是：根據(jù)國家法律法規(guī)和上級(jí)行政部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)橫琴行政管理和經(jīng)濟(jì)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，行使相應(yīng)的行政許可權(quán)和其他行政管理權(quán)（包括規(guī)劃、土地自然資源、建設(shè)、交通、環(huán)保等行政管理權(quán)）；任免行政官員、橫琴開發(fā)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人；在權(quán)限內(nèi)對投資項(xiàng)目和進(jìn)口行使審批權(quán)；制定并組織實(shí)施橫琴經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督檢查橫琴規(guī)劃的實(shí)施；履行社會(huì)管理職能；協(xié)調(diào)國家口岸聯(lián)檢部門、金融管理部門等在橫琴設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)及其工作；處理橫琴內(nèi)的其他有關(guān)事宜。管委會(huì)按照“精簡、統(tǒng)效能”的原則設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。管委會(huì)推行“一站式服務(wù)”和“社會(huì)服務(wù)承諾制”，建立“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法治環(huán)境。（二）第二個(gè)層次：開發(fā)運(yùn)營公司。采取股份有限公司形式，由珠海市政府所屬的投資公司控股，可以吸收中外特別是港澳機(jī)構(gòu)或公司共同出資組建，實(shí)行市場化管理。主要功能是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)。第九章保障措施第一節(jié)政策支持在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》及CEPA框架下，建立與橫琴發(fā)展定位相匹配，與港澳自由港政策相適應(yīng)的粵港澳合作創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)三地人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)，特別是為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件。（一）將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍為香洲區(qū)大部分地區(qū)，面積約121平方公里?？紤]到加快推進(jìn)橫琴發(fā)展的需要，將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)政策和辦法實(shí)施管理。（二）創(chuàng)新通關(guān)制度。1．分線管理。按照既有利于橫琴開發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，橫琴口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線管理”，承擔(dān)出入境人員和交通運(yùn)輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔(dān)對進(jìn)出境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的重點(diǎn)檢查功能，承擔(dān)對進(jìn)出橫琴貨物的備案管理功能，以及承擔(dān)對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進(jìn)出境物品的管理功能。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線