農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的八大矛盾

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的八大矛盾一、城鄉(xiāng)居民日益增長的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營之間的矛盾城鄉(xiāng)居民消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出。1.城鄉(xiāng)居民健康意識大幅度提升中國經(jīng)濟連續(xù)20年保持高速度發(fā)展，使國民的生活質(zhì)量空前提高，百姓的生活已從溫飽型向健康型過渡，健康消費成為社會最大的消費熱點。普通百姓收入的提高，中產(chǎn)階級隊伍的日趨龐大，富豪階層的形成，無不使珍惜生命、追求健康成為一種新的生活方式，多元化、個性化的需求顯著增多。由于農(nóng)產(chǎn)品為人們提供最基本的營養(yǎng)和主要能量，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關系國民體質(zhì)和健康，這就為名優(yōu)康農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營經(jīng)常導致農(nóng)產(chǎn)品供求脫節(jié)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近年來，繼河北奶農(nóng)倒奶、陜西果農(nóng)將油桃直接倒進河道等事件之后，近日，又一則類似的事件再次吸引著人們的目光：面對著春季芹菜大量上市，價格直線下降仍無人問津之后，陜西村民含淚讓旋耕機開進了自家的5畝芹菜地，一會兒功夫，已過成熟期的芹菜被機器打碎。類似的情形在青島也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)投入、科技投入不足，更表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不關切居民需求變化，以不變應萬變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應不足，而大眾化產(chǎn)品供過于求，導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力不足之間的矛盾小農(nóng)經(jīng)濟仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，這導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大、成本高，市場競爭中經(jīng)常發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，挫傷了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效率。盡管近幾年來，我市大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，但小農(nóng)經(jīng)濟仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，面對近百萬農(nóng)戶和復雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，我們的監(jiān)管力量明顯不足，目前也只能做到以抽查為主，對普通農(nóng)戶還談不上質(zhì)量追溯，相對于工業(yè)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管還是剛剛起步。三、農(nóng)業(yè)落后生產(chǎn)能力過剩與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足之間的矛盾一方面落后產(chǎn)能嚴重過剩，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的惡性競爭，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，另一方面生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)資源又嚴重不足，投入缺口很大。國以民為本，民以食為天。糧食安全不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題，始終是關乎我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。很多農(nóng)產(chǎn)品還依賴進口，保供給已成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務。因此，從總體上講，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力還有待提高。但同時，結(jié)構(gòu)性過剩也很嚴重，比如玉米，導致玉米價格一路下滑，也引起了其他農(nóng)產(chǎn)品價格的連鎖反應。四、農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式之間的矛盾農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制曾為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)產(chǎn)品供給短缺發(fā)揮了重大作用，但隨著環(huán)境的變遷，逐步成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是供給側(cè)改革的制度保障。.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有歷史局限性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一項制度創(chuàng)新，有力地促進了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，取得的巨大成功已經(jīng)是無須證明的事實。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一項制度，卻不可能一勞永逸地解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部問題，并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也逐漸暴露出其不可避兔的缺陷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實質(zhì)是在上地所有權(quán)歸集體所有的前提下，土地經(jīng)營權(quán)的“農(nóng)地均占”，即小規(guī)模均田制。這種分散、均田的小規(guī)模上地經(jīng)營方式在改革初期適應了當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，也極大滿足當時農(nóng)民的生產(chǎn)要求。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高，以及農(nóng)村社會分工的不斷細化，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的局限性日益增強。如，家庭經(jīng)營，每個主體分散，勢單力薄，經(jīng)濟實力脆弱，數(shù)以億計的、分散的小農(nóng)根木無法規(guī)避由小生產(chǎn)與大市場之間嚴重脫節(jié)帶來的市場風險，以及自然災害帶來的自然風險。.以契約關系維系的土地流轉(zhuǎn)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長期發(fā)展近幾年，青島市土地流轉(zhuǎn)進程發(fā)展迅速，大部分種植業(yè)青島市家庭農(nóng)場與合作社的經(jīng)營規(guī)模都在百畝以上，500畝以上的已占有相當比例，合作社比家庭農(nóng)場的規(guī)模略大，而且相當比例的家庭農(nóng)場與合作社有著繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿。在種植業(yè)中，小麥、玉米等普通農(nóng)作物，由于適合機械化生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模可以適當大些，而果蔬種植，日常管理基本依賴人力勞動，百余畝就需要大量雇工，而且市場供求波動較大，因此，經(jīng)營規(guī)模相對較小。但是，多種土地流轉(zhuǎn)方式并存，租賃是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式，由于地理位置和肥沃程度的差異，青島市土地租賃價格為800元/年左右，中等土地的價格參照當年500公斤小麥的價格。由于租賃是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種契約關系極不穩(wěn)固，其弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，如經(jīng)營者不愿做長期投資用于基礎設施建設和改良土壤，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。五、傳統(tǒng)的消費習慣與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對過剩之間的矛盾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格較高，很多城鄉(xiāng)居民還不認同，這種求廉心理導致一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場，沒有規(guī)模效應，挫傷了經(jīng)營者繼續(xù)擴大投資的積極性。.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品價格機制難以形成就農(nóng)產(chǎn)品市場而言，消費者和賣方存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品價格信息不對稱等問題。農(nóng)產(chǎn)品的顏色、大小、光澤、形狀、成熟度、外傷、肥瘦、肉品機理和新鮮程度等質(zhì)量特征可以在購買消費之前獲得商品這些方面的信息。消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時，只能憑農(nóng)產(chǎn)品的特征或以往經(jīng)驗做出自己的判斷和選擇，這種信息不對稱就造成了農(nóng)產(chǎn)品市場的逆向選擇，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能夠形成，資源得不到合理配置。.消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還缺乏有效認知消費者對“有機”、“綠色”、“無公害”的區(qū)別來看，多數(shù)消費者認為這三類農(nóng)產(chǎn)品肯定是有區(qū)別的，但具體的區(qū)別并不是很清楚。從這三類農(nóng)產(chǎn)品的安全性排序來看，消費者缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證標準的概念，多數(shù)非有機農(nóng)產(chǎn)品消費者認為“無公害”認證的安全性最高，而多數(shù)有機農(nóng)產(chǎn)品消費者認為“有機”認證的安全性最高，但也區(qū)分不清具體的區(qū)別。.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者也經(jīng)常缺乏科學的市場定位在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者存在“皇帝女兒不愁嫁”的經(jīng)營觀念，脫離市場需求追求質(zhì)量，由于沒有相應的渠道支撐，好產(chǎn)品也賣不上好價錢，卻因為高投入造成連年虧損，嚴重挫傷了生產(chǎn)積極性。六、現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場特性之間的矛盾現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道在保障城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品供應方面發(fā)揮了重要作用，但名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品主要是通過差異化競爭而獲得溢價，現(xiàn)有的銷售渠道不適合銷售名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，而目前差異化的銷售渠道還有待確立。1.銷售渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢。農(nóng)戶自己到批發(fā)市場銷售、自己到農(nóng)貿(mào)市場等地零售、企業(yè)直供和訂單農(nóng)業(yè)以及中間商到田間地頭采購，是目前農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售方式。訂單農(nóng)業(yè)、商超對接等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代銷售方式已經(jīng)為眾多主體所青睞，但通過批發(fā)市場銷售仍然是最重要的渠道。2．農(nóng)超對接仍然經(jīng)營主體最感興趣的銷售渠道，甚至超過了批發(fā)市場。這是因為超市相對于農(nóng)貿(mào)市場等給人以高端產(chǎn)品的形象，有利于品牌創(chuàng)建，而且超市需求相對穩(wěn)定。但超市依然很難成為農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售渠道，超市費用較高、質(zhì)量控制較為嚴格以及超市需要四季穩(wěn)定的貨源是主要瓶頸。3、賤價銷售是處理滯銷商品的主要方式在市場競爭中，家庭農(nóng)場與合作社仍然處于弱勢地位。如果發(fā)生產(chǎn)品滯銷，賤價處理和默默承受損失，仍然是無奈的選擇。經(jīng)營農(nóng)業(yè)主要存在兩大風險：市場風險和自然風險，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的大規(guī)模普及，市場風險日益成為它們面臨的頭號風險。七、青島市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供過于求與青島市食品供給能力嚴重不足之間的矛盾青島市地產(chǎn)食品供給能力存在較大缺口。2016年食品行業(yè)的總產(chǎn)值為2088.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為371.01億元，二者合計為2459.91億元，而同期食品煙酒消費總額為6983億元，地產(chǎn)產(chǎn)品的供給能力僅為35.2%，缺口達64.8%，如果考慮到青島市食品及農(nóng)產(chǎn)品對外銷售和出口，以及食品行業(yè)統(tǒng)計中農(nóng)產(chǎn)品原材料被重復統(tǒng)計因素，缺口會更大。也就是說，青島市居民的飲食需求三分之二左右依賴外地供應和進口來滿足。原因是青島市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力嚴重不足，缺少像雙匯、魯花等重量級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。八、青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展巨大的資金需求與經(jīng)營主體融資難的矛盾。資本是經(jīng)濟發(fā)展的血液，但由于農(nóng)業(yè)積累率比較低，調(diào)研發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體有巨大的融資需求。多數(shù)家庭農(nóng)場與合作社的融資需求在50萬元左右。無論走訪還是問卷均說明了這一點。原因有：（1）目前經(jīng)營主體的規(guī)模并不大，而且主要靠自身積累解決資金需求，主要在土地流轉(zhuǎn)以及擴建大棚等基礎設施時才考慮借款，因此，它們的借款主要用于固定資產(chǎn)方面，短期資金需求并不大，這與工商資本有明顯差別；（2）銀行較為苛刻的放款條件也限制了融資規(guī)模。這帶來的影響是雙向的，一方面，金融制度創(chuàng)新較為滯后，現(xiàn)有的審核制度把一些合理的資金需求也排除在外，另一方面，也確實遏制了一些家庭農(nóng)場與合作社非理性的投資沖動。多數(shù)家庭農(nóng)場與