促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究分析 會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究摘要本文綜述了財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)，從國(guó)內(nèi)外的研究入手，詳細(xì)的闡述了我國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致這種差異的原因，和解決問(wèn)題的對(duì)策。在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀目前，成因，特點(diǎn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)的單一的財(cái)務(wù)和自然驅(qū)動(dòng)模式，轉(zhuǎn)變金融結(jié)構(gòu)和手段，而在其他政策的配合作用，并在這一過(guò)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程檢測(cè)與評(píng)價(jià)新方法。這項(xiàng)研究可以說(shuō)是為我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供一個(gè)思路，即在政府財(cái)力給定的情況下，對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政政策應(yīng)適當(dāng)向中部和西部地區(qū)傾斜。關(guān)鍵字:區(qū)域經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；協(xié)調(diào)發(fā)展AbstractThisarticlereviewsthefinancialpolicyandtheeconomicgrowthoftherelationshipbetweenliterature,fromthedomesticandforeignresearchproceedwith,elaboratedourcountryregionbetweenthedifferentlevelsofeconomicdevelopment,causethecauseofthisdifference,andthecountermeasurestosolvetheproblem.Intheanalysisoftheregionaleconomiccurrentsituation,causeofformation,characteristicanddrawlessonsfromforeignexperience,byimprovingthetraditionalsinglefinancialandnaturaldrivingpatterns,changesinthefinancialstructureandthemeans,whileinotherpolicycooperateeffect,andintheprocessofregionaleconomicprocessmeasurementandevaluationmethod.Thisstudycanbesaidtobeforourregioneconomycoordinateddevelopmentpolicytoprovideatrainofthought,namely,ingovernmentalfinancialresourcesisgivenbelowthecircumstance,fordifferenceofcontractibleregioneconomyfiscalpolicyshouldbeappropriatetothecentralandWesternregion.Keywords:regionaleconomy;fiscalpolicy;coordinationdevelopment

目錄TOC\o"1-2"\u摘要 1一、緒論 3（一）研究背景和意義 3（二）相關(guān)概念闡釋 3（三）創(chuàng)新觀點(diǎn) 3（四）相關(guān)文獻(xiàn)綜述 3二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 5（一）財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的理論模型與作用機(jī)制 5（二）稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制 5（三）政府支出投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制 6（四）政府轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制 6（五）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 7三、我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀和問(wèn)題 7（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀 9（二）我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策問(wèn)題 11四、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策選擇 10（一）調(diào)整區(qū)域稅收優(yōu)惠政策 11(二)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 12（三）充分發(fā)揮財(cái)政投融資作用 12（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的有機(jī)結(jié)合 13結(jié)論 15致謝 15參考文獻(xiàn) 16

一、緒論（一）研究背景和意義區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一直以來(lái)是很受學(xué)界關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，不同的區(qū)域財(cái)政政策，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層面產(chǎn)生不同程度的影響。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展，不同國(guó)家、不同地區(qū)的政府通常會(huì)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展特點(diǎn)、采取相應(yīng)的區(qū)域財(cái)政政策，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好、快速發(fā)展。每項(xiàng)區(qū)域財(cái)政政策的制定，都是出于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)際情況的良好考慮，但不同的視角，可以得出不同的結(jié)論。本文從區(qū)域財(cái)政政策影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制入手，進(jìn)而深入分析現(xiàn)行區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用和消極作用，進(jìn)而提出有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域財(cái)政政策建議。（二）相關(guān)概念闡釋財(cái)政政策是政府履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要手段之一，是政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體行為、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)的有效手段。那么，地方政府在運(yùn)用財(cái)政政策手段時(shí)，就要從宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到微觀的群體利益都要做出充分、全面的認(rèn)識(shí)與評(píng)估，只有充分考慮了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，將不同群體的利益關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財(cái)政政策的功能才能得到有效地發(fā)揮。（三）創(chuàng)新觀點(diǎn)本文從分析相關(guān)的理論研究文獻(xiàn)入手，闡述區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的機(jī)制和功能，再次從產(chǎn)生作用的機(jī)制和功能的角度分析得出區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的綜合影響，最后提出相關(guān)的區(qū)域財(cái)政政策建議。這一特殊的分析思路，意在從一個(gè)全新的視角來(lái)分析理解區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)而提出全新視角下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的區(qū)域財(cái)政政策建議。(四)相關(guān)文獻(xiàn)綜述財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這一問(wèn)題對(duì)學(xué)界來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新的話題，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)對(duì)財(cái)政政策及相關(guān)的政策內(nèi)涵進(jìn)行了清晰、明確的界定，下面從財(cái)政政策出發(fā)，將學(xué)界對(duì)財(cái)政政策及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論定義做簡(jiǎn)單的闡述。財(cái)政政策由稅收政策、國(guó)債政策、支出政策以及收支平衡政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系，財(cái)政政策在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)行為、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面起著重要作用。1.財(cái)政政策的相關(guān)理論蓋銳，高彥彬（2008）認(rèn)為我國(guó)政府在1998年推出的積極的財(cái)政政策是在特定時(shí)期被動(dòng)做出的選擇，在其實(shí)施了近七年以后，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是難以穩(wěn)定和持續(xù)下去，中性的、避免財(cái)政政策自身成為加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素的穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)施勢(shì)在必行。2005年穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)施是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整上邁出的一大步，其在調(diào)整經(jīng)濟(jì)總量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中起到很大作用。但是，財(cái)政政策不是一成不變的，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展因時(shí)而變。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論近年來(lái)，在財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究方面，學(xué)界投入了較大精力，形成了一批有代表性的研究成果。劉學(xué)之，張曼，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究（2008）：以區(qū)域差異的客觀存在，分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要區(qū)域問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策思路，指出了國(guó)家政策引導(dǎo)對(duì)區(qū)域發(fā)展有重大影響，認(rèn)為政策創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，指出可以在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)試行地方政府債券，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口。曲振濤，王曙光，周旭亮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素及對(duì)策研究（2009）：以黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展為例，運(yùn)用全要素生產(chǎn)模型對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)、資本及全要素生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)量，并就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中各要素的培育與發(fā)展問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，即實(shí)行區(qū)域金融優(yōu)惠政策，調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等。綜上所述，上述文獻(xiàn)在對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外在區(qū)域發(fā)展方面的財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，反映了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)理論界對(duì)財(cái)政政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用方面所做的研究，分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為迫切需要國(guó)家制定切實(shí)有效的公共財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這些研究大多僅是在理論上進(jìn)行分析和探討，沒(méi)有注意到二者之間的本質(zhì)聯(lián)系，沒(méi)有從一個(gè)比較綜合的、系統(tǒng)的角度來(lái)研究區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，在這一方面的工作有待于進(jìn)一步的研究探討。二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（一）財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的理論模型與作用機(jī)制由于財(cái)政的主要目的即管理一個(gè)國(guó)家或地方政府的收入與支出，那么我們理解財(cái)政政策就應(yīng)從收入與支出兩大主線出發(fā)，將財(cái)政政策分為收入型財(cái)政政策和支出型財(cái)政政策。收入型財(cái)政政策主要指稅收政策；支出型財(cái)政政策主要指政府投資和政府轉(zhuǎn)移支付政策。不同的財(cái)政政策手段，可以產(chǎn)生不同的財(cái)政政策效果。例如，政府的相關(guān)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素向政策導(dǎo)向的方向流動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到引導(dǎo)要素流動(dòng)方向的目的，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；政府通過(guò)直接或間接投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或相關(guān)區(qū)域的更快發(fā)展；同時(shí)，不同的政府轉(zhuǎn)移支付政策，可以對(duì)不同的受益群體或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的帶動(dòng)效果。但無(wú)論何種財(cái)政政策手段產(chǎn)生何種政策效果，這其中內(nèi)在的作用機(jī)制是不變的。發(fā)現(xiàn)其中作用的內(nèi)在機(jī)制，有利于我們更好的理解財(cái)政政策的功能和各種財(cái)政政策的作用。本文下面引入宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“收入決定理論模型”來(lái)解釋說(shuō)明財(cái)政政策發(fā)揮其作用的乘數(shù)機(jī)制。（二）稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制首先，我們假定在三部門的經(jīng)濟(jì)條件下，用Y，C，I，G分別表示衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)民收入、消費(fèi)支出、投資支出和本區(qū)域政府購(gòu)買性支出，可以得出：Y=C+I+G(公式3.1)。其中C=C0+b（Y‐T）(公式3.2)。C0表示自主性消費(fèi)，b表示邊際消費(fèi)傾向，T表示區(qū)域稅收總額。（Y-T）為可支配收入，也就是扣除稅收后的收入，由于（Y-T）受稅率t影響，所以公式3.2可以調(diào)整為C=C0+b（1‐t）Y(公式3.3)。將公式3.3代入公式3.1可得Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式3.4)。區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用通過(guò)稅收乘數(shù)表現(xiàn)出來(lái)。為研究方便，我們假設(shè)投資I和地方政府購(gòu)買支出G不變，那么Y的變動(dòng)取決于消費(fèi)支出C的變化，即：△Y=[C0+b（1‐t2）Y2]‐[C0+b（1‐t1）Y1](公式3.5)。對(duì)公式3.5整理后可得Kt=△Y/△tY=‐b/[1‐b（1‐t）](公式3.6)。其中，公式中的t1、t2分別代表政策變動(dòng)前的稅率和政策變動(dòng)后的稅率，Y1和Y2則分別代表政策變動(dòng)前的收入和政策變動(dòng)后的收入，Kt為稅收乘數(shù)。稅收乘數(shù)是稅收變化額與由此引起的收入變化額之間的比例，表示稅收變動(dòng)對(duì)收入的影響程度。由公式可以看出，稅收乘數(shù)由邊際消費(fèi)傾向b和變動(dòng)后的稅率t2決定。由于b和t2的取值均在0和1之間，因此稅收乘數(shù)Kt為負(fù)值，Kt<0。這說(shuō)明稅收變量與收入之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即，增稅可以產(chǎn)生減少收入的效應(yīng)，而減稅可增加收入，每增加（減少）一個(gè)單位的稅收，可使當(dāng)期收入減少（增加）｛‐b/[1‐b（1‐t）]｝個(gè)單位。由此，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，有助于此類區(qū)域的自身發(fā)展，從而可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）政府支出投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制政府投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用通過(guò)政府購(gòu)買性支出乘數(shù)表現(xiàn)出來(lái)。政府購(gòu)買性支出乘數(shù)是政府購(gòu)買性支出變化額與由此引起的收入變化額之間的比例，用公式可表示為Kg=△Y/△G(公式3.7)。公式3.7中的Kg代表政府購(gòu)買性支出乘數(shù)，△G代表政府購(gòu)買性支出的變化額，△Y代表由△G引起的收入變化額。根據(jù)收入決定模型，在均衡條件下，有Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式3.4)。在投資、稅率和邊際消費(fèi)傾向都不變的條件下，由政府購(gòu)買性支出所帶來(lái)的收入的變動(dòng)可表示為△Y=b（1‐t）△Y+△G(公式3.8)。Kg=△Y/△G=1/[1‐b（1‐t）](公式3.9)。由于b和t均在0和1之間變動(dòng)，所以Kg>0，地方政府購(gòu)買性支出與收入之間成正向變化關(guān)系，也就是說(shuō)，地方政府購(gòu)買性支出的增加或減少，會(huì)產(chǎn)生刺激國(guó)民收入增加或減少的政策效應(yīng)。政府購(gòu)買性支出每增加（減少）1個(gè)單位，收入會(huì)相應(yīng)增加（減少）1/[1‐b（1‐t）]個(gè)單位。由此，加大在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府購(gòu)買力度，發(fā)揮政府購(gòu)買性支出的乘數(shù)效應(yīng)，同樣是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。（四）政府轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的乘數(shù)機(jī)制政府轉(zhuǎn)移支付是政府支出的一部分，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用沒(méi)有政府購(gòu)買性支出直接，它首先影響居民收入，其次是個(gè)人消費(fèi)變化，最后使得國(guó)民收入發(fā)生變化。政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)。用Yd表示個(gè)人可支配收入，Tr表示轉(zhuǎn)移支付，那么Yd=Y+Tr‐T=Tr+Y（1‐t）(公式3.10)。那么消費(fèi)函數(shù)可寫成C=C0+b[Tr+Y（1‐t）]。因此Y=C+I+G=C0+b[Tr+Y（1‐t）]+I+G。假設(shè)其他條件不變，只有政府轉(zhuǎn)移支付可引起國(guó)民收入變化，那么有△Y=b[△Tr+（1‐t）△Y]=b△Tr+b（1‐t）△Y△Y=b△Tr/[1‐b（1‐t）](公式3.11)。政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)Kr=b/[1‐b（1‐t）]，b和t均在0和1之間變動(dòng)，所以Kr>0，政府轉(zhuǎn)移支付與收入之間成正向變化關(guān)系，也就是說(shuō)，政府轉(zhuǎn)移支付的增加或減少，會(huì)產(chǎn)生刺激國(guó)民收入增加或減少的政策效應(yīng)。政府轉(zhuǎn)移支付每增加（減少）1個(gè)單位，收入會(huì)相應(yīng)增加（減少）b/[1‐b（1‐t）]個(gè)單位，這即為政府轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)效應(yīng)。由此可見(jiàn)，政府方面加大轉(zhuǎn)移支付政策的投入力度，可以充分有效地發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的乘數(shù)效應(yīng)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)。（五）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒1.財(cái)政政策的相關(guān)理論財(cái)政政策(fiscalpolicy)指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政收支政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森的財(cái)政政策來(lái)區(qū)分“汲水政策”(PumpPrimingPolicy)和“補(bǔ)償政策”(CompensatoryPolicy)。他認(rèn)為，只有借助公共投資的“汲水政策”只是一個(gè)短期誘導(dǎo)恢復(fù)的政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的積極影響，應(yīng)采用“補(bǔ)償”的政策，這不僅要借助公共投資，更注重收入，轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓和奧肯強(qiáng)調(diào)“充分就業(yè)”和“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)政政策的長(zhǎng)期和長(zhǎng)期水平必須與充分就業(yè)增長(zhǎng)軌跡的一致性，從而改變?cè)瓉?lái)只主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期之前，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策角度。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步是長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，因此需要積極財(cái)政政策的重指出人力資本，基礎(chǔ)設(shè)施，研究和開發(fā)三個(gè)方面。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是分區(qū)域平衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論。傳統(tǒng)的區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論基礎(chǔ)上生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的區(qū)域因素會(huì)使價(jià)格收斂區(qū)域差距自動(dòng)消失，因此，該理論的支持者不主張政府干預(yù)。區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論為代表的支持和自由民羅斯。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)魯思支持認(rèn)為區(qū)域差異是平衡機(jī)制失靈的表現(xiàn)，和平衡機(jī)制的失敗主要是由不完善的市場(chǎng)和阻礙要素流動(dòng)的制度性瓶頸等因素造成的。市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域分布和區(qū)域的平衡，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將最終克服障礙，因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)后起飛階段為獨(dú)立的生長(zhǎng)和成熟的推進(jìn)階段，區(qū)域差異將被自動(dòng)取消。十九世紀(jì)八十年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)得主曼提出的“中心-外圍相互作用理論”，落后地區(qū)與中心保持經(jīng)濟(jì)的依賴，但缺乏經(jīng)濟(jì)主權(quán)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，但隨著市場(chǎng)的擴(kuò)展，通信設(shè)施，完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有空間經(jīng)濟(jì)集成中心和邊緣，界限模糊，落后與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在逐漸縮小。非平衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域差距不斷加大，市場(chǎng)是不可能解決的，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展展示。非均衡增長(zhǎng)理論的著名代表繆爾達(dá)爾，和船員和威廉杰克遜。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出的中心外圍模型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的元素返回互為因果的要素流動(dòng)，要素的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相互因果關(guān)系，從而使發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，越來(lái)越落后落后地區(qū)，區(qū)域差異，平均人均收入差異與差異經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越傾向于擴(kuò)大。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不僅在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)消失，但將擴(kuò)大和加劇不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域人口和資本，技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)，以賺取更高的薪金和流出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)，資本等生產(chǎn)要素的回聲效果。其中，擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極影響，和回聲效果，可使貧困地區(qū)的情況更糟。之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，船員進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)，并提出了涓滴效應(yīng)和極化效應(yīng)。涓滴效應(yīng)指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)背后的購(gòu)買和投資將增加，而偏振效應(yīng)指的是發(fā)達(dá)地區(qū)的制造，出口和議價(jià)能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)加劇區(qū)域差距。赫水手，當(dāng)在現(xiàn)實(shí)中的涓滴效應(yīng)小于極化效應(yīng)，政府應(yīng)采取各種經(jīng)濟(jì)政策，扭轉(zhuǎn)和防止極化效應(yīng)，抑制資本和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，甚至到了資金和人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。赫克托爾的水手和繆爾達(dá)爾的理論沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，他們都認(rèn)為，區(qū)域差異必須隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大，政府干預(yù)是必要的，他們的理論通常被稱為繆爾達(dá)爾-船員假說(shuō)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉遜的倒“U”的理論是一個(gè)時(shí)間變量理論的不均衡增長(zhǎng)的代表，他指出，在發(fā)展水平和區(qū)域不平等或地理上的差異之間存在的聯(lián)系制度，中等收入水平的區(qū)域差異是很高，但由于發(fā)展水平較高的水平移動(dòng)，這種差異將穩(wěn)步下降，在早期發(fā)展階段。成熟的增長(zhǎng)將導(dǎo)致區(qū)域收斂或減少差異的過(guò)程中，這一區(qū)域的不平衡度的變化是一個(gè)倒“U”的形狀，這就是所謂的趨同該假說(shuō)。三、我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避免的問(wèn)題。分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不斷增加（如下圖），1995年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為2534.06億元，占中央財(cái)政支出的55.9%;2001年為6001.95億元，到2008年為18663億元，并不斷攀升。目前我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要有：第一，體制補(bǔ)助；第二，專項(xiàng)補(bǔ)助；第三，結(jié)算補(bǔ)助；第四，稅收返還；第五，公式化補(bǔ)助。我國(guó)中央對(duì)地方過(guò)渡期的轉(zhuǎn)移支付額是由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額構(gòu)成的。而且我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付體制上不斷規(guī)范化。同時(shí)，中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已逐步形成了縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式，縱向、橫向是相輔相成的。其中，縱向轉(zhuǎn)移支付服務(wù)于國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，橫向轉(zhuǎn)移支付主要是為了緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能面臨財(cái)務(wù)限制條件。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額圖財(cái)政政策作為各國(guó)政府作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要手段，理應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有獨(dú)到的導(dǎo)向和支持作用。但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的這種作用尚不十分明顯。為了早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要加大財(cái)政體制改革力度。（二）我國(guó)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策問(wèn)題從GDP總額來(lái)看，東部沿海地區(qū)占全國(guó)GDP的比重在50%以上，并總體保持上升趨勢(shì)；而中西部地區(qū)占全國(guó)GDP的份額總體上不斷下降。1978年，東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP占全國(guó)的52．5％，中西部占47．5％（其中中部占3074％，西部占16．76％）；至2011年，東部GDP份額上升至54.3%，中西部下降至37.1％，其中中部降至19.3％。(見(jiàn)下表)我國(guó)東、中、西部GDP占全國(guó)GDP比重的比較表(單位：％)年份東部中部西部197852.530.7416.76198949.827.215.1200065.529.815.0201154.319.317.8從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)看，1978一2011年間，東部地區(qū)以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率表示的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.53%，而西部地區(qū)則為7.18%，比東部地區(qū)要低2.35個(gè)百分點(diǎn)。還有是目前我國(guó)納稅意識(shí)普遍薄弱，現(xiàn)金交易廣泛地存在，統(tǒng)一的社會(huì)信使用該系統(tǒng)不存在，收集技術(shù)落后等，加強(qiáng)稅收征管能力具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。建立運(yùn)作良好的稅收制度，稅收制度優(yōu)化得以真正落實(shí)切實(shí)的保障，是確保經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利保障。其次，稅收本身消耗的社會(huì)資源，是一個(gè)成本的活動(dòng)，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)以降低行政成本、納稅成本，稅收成本是提高稅收征管制度的核心內(nèi)容，是保持稅收中性的現(xiàn)實(shí)要求。四、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策選擇目前，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)刻，現(xiàn)在我國(guó)收入差距太大，特別是沿海地區(qū)和西部地區(qū)收入差距更令人吃驚的。區(qū)域金融政策協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要杠桿。從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)，區(qū)域金融政策的選擇不僅要考慮什么是最理想的還必須考慮什么是最可行的。這種差距形成的時(shí)間很長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，我們只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)抑制短期區(qū)域差距拉大。未來(lái)中國(guó)區(qū)域金融政策應(yīng)該是在發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，努力提高落后地區(qū)的發(fā)展速度。在這方面，我們制定財(cái)政政策是可行的。（一）調(diào)整區(qū)域稅收優(yōu)惠政策1.強(qiáng)化稅收制度的內(nèi)在調(diào)節(jié)稅收優(yōu)惠政策是合理的稅制的基礎(chǔ)上衍生和配套政策，從而突出的稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，前提是建立一個(gè)合理的，規(guī)范稅制，加強(qiáng)稅收系統(tǒng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整，目前的重點(diǎn)是：建立一個(gè)合理的稅，稅率和征稅對(duì)象，確保稅收來(lái)源豐富和穩(wěn)定；通過(guò)制度變革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策，在稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施提供保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)的重點(diǎn)和內(nèi)容包括：第一，提高所得稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，加強(qiáng)稅收征收和管理。消除了內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策的差別待遇，兩套企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域稅率，縮小內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的稅收政策差異。第二，包括資源稅和消費(fèi)稅，營(yíng)業(yè)稅的調(diào)整與改革。因地制肩{確定資源的稅收抵免和稅收標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣诙愂照鞴芊矫娓嗟淖灾鳈?quán)；考慮東西部人均收入差異，可以考慮擴(kuò)大沿海地區(qū)消費(fèi)稅及稅率，并將增加稅收收入在西部發(fā)展開發(fā)。2.不同的稅收政策會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策刺激投資的積極性，增強(qiáng)區(qū)域投資環(huán)境吸引力。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定和實(shí)施傾斜的稅收政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為特定企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)它的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。改革開放以來(lái)，為實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在利用優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要向東部?jī)A斜，東部沿海地區(qū)相比，中西部獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)東部的快速發(fā)展，從國(guó)家得到更優(yōu)惠的稅收政策，這是造成我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因是。而在國(guó)家一級(jí)，以便反映公平的稅收政策，稅收優(yōu)惠從角度的區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)移。筆，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)在中西部保健，促進(jìn)資源豐富的西部地區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。在中西部，考慮到其位置特征，資源，技術(shù)和人力資源，可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域利益相結(jié)合的稅收優(yōu)惠制度，以反映西分公司指南。其次，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收制度?？紤]到經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，許多是資源大省，資源稅的合理設(shè)計(jì)至關(guān)重要。第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，輔以區(qū)域優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)逐步減少甚至取消了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，加大對(duì)中西部地區(qū)的稅收支持，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素流向中西部地區(qū)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的支持，適當(dāng)降低稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)中小企業(yè)加快發(fā)展，成為推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心力。第二，完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合發(fā)展西部地區(qū)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)設(shè)施，交通，能源和原材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度比較大，但在我國(guó)廣大中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在能源領(lǐng)域。因此，在某種程度上，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。第三，落后地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。就在該地區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資企業(yè)，按照企業(yè)所得稅5%，投資十西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和比較優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“兩免兩年半的“稅收政策。進(jìn)出口貿(mào)易，生產(chǎn)和投資的私人使用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，除國(guó)家是沒(méi)有明確界定豁免，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。第四，利用稅收優(yōu)惠稅率為主，輔以優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)，以增加資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，在中西部的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)側(cè)重于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入和教育和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和企業(yè)價(jià)值。不管怎樣，資金從研究主題的地區(qū)不同，只要科學(xué)研究成果和科研投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要享受同樣的優(yōu)惠，不應(yīng)該人為歧視和差別待遇。促進(jìn)生產(chǎn)的增值稅，消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型?？紤]到中西部地區(qū)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，貨運(yùn)支出比重高，生產(chǎn)型增值稅不允許納稅人抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金，使企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)較重；現(xiàn)行增值稅不能適應(yīng)中西部農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和資源密集工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的增值稅改革迫在眉睫。(二)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅有利于十財(cái)政資金使用效率，也有利于地區(qū)差距的縮小。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)資金使用效率的基礎(chǔ)上的，是不容忽視的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。規(guī)范稅制可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地區(qū)平等獲得公共產(chǎn)品，而是由十個(gè)我國(guó)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的“基本恢復(fù)，分為政策，在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，很容易造成幾年因?yàn)榈胤截?cái)政收入太高，“過(guò)剩”，退稅的轉(zhuǎn)移支付比例非常人，削弱通過(guò)財(cái)政政策來(lái)減少區(qū)域差異的能力。為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)該改變政策因素的方法，實(shí)踐的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，一方面，增加中央財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和納稅支出數(shù)額；另一方面提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收比例，增加地方財(cái)政收入。財(cái)政投資政策的調(diào)整應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點(diǎn)支持和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)發(fā)展是密切相關(guān)的農(nóng)村道路，飲用水，農(nóng)田水利設(shè)施；突出發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村衛(wèi)生，農(nóng)村科技，能源產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理系統(tǒng)。因此，首先向中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，通過(guò)政府引導(dǎo)作用，民營(yíng)資本投資，逐步形成政府投入為主體，民間資本參與多個(gè)政府投融資機(jī)制。在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，可以嘗試實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；其次，嘗試基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的使用效率。最后，有效利用政府采購(gòu)制度，重點(diǎn)加大對(duì)西部生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的政府采購(gòu)力度，對(duì)中西部地區(qū)投資環(huán)境的改善和旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)支持結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）充分發(fā)揮財(cái)政投融資作用財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)資源配置的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨(dú)特的功效。調(diào)整財(cái)政支出政策的目的是通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。財(cái)政職能主要依靠財(cái)政支出反映，財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民享受基本公共服務(wù)均等化，加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中起著重要的作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要目的是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要通過(guò)優(yōu)化中西部地區(qū)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)提高財(cái)政支出對(duì)資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入及其產(chǎn)出效率產(chǎn)生的激勵(lì)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的有機(jī)結(jié)合為了使區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)效果，更好的發(fā)揮，還應(yīng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和資金扶持政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部和西部資源富集區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。總體上說(shuō)，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況實(shí)施中西部，有別于東部產(chǎn)業(yè)政策，其開發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。其次，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。金融是重要的力量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院有特殊的機(jī)制，財(cái)政和稅收政策和金融政策的協(xié)調(diào)。財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)中西部地區(qū)更快發(fā)展，主要是調(diào)節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，專業(yè)銀行信貸銀行資本金，政策和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金，使適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。在西方的金融政策支持的同時(shí)，我們應(yīng)積極建立和完善西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足不同類型的企業(yè)和個(gè)人資金，多層次、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系，提高金融服務(wù)水平。考慮到中西部地區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)建立完善的政策性金融體系，加大對(duì)中西部發(fā)展的努力。通過(guò)完善區(qū)域金融調(diào)控政策選擇能力，擴(kuò)大西部政策性貸款，貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，實(shí)施差異化的再貼現(xiàn)，定額管理，支持區(qū)域資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，土地政策與人口管理政策和區(qū)域財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中需要考慮的重要因素。政府支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段的財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合，以提高政府投資效益，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)年輕國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平滑的經(jīng)濟(jì)沖擊；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)為中心，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)