北京市?危險化學品事故應急預案

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1總那么

???從建立國際一流的和諧宜居之都需要動身，建立“統(tǒng)一指揮、反響靈敏、運轉高效、科學規(guī)范〞的危險化學品事故應急體系，加強本市危險化學品重特大事故的綜合處置才干，進步應急救援反響速度和水平，預防和支配次生、衍生災禍的發(fā)生，保證人民群眾生命平安。

???依照?中華人民共和國突發(fā)事件應對法??中華人民共和國平安消費法??中華人民共和國環(huán)境維護法??中華人民共和國消防法??消費平安事故報告和調查處置條例??危險化學品平安治理條例??北京市施行〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉方法??北京市平安消費條例?，以及?國家平安消費事故災難應急預案??國家危險化學品事故災難應急預案??北京市突發(fā)事件總體應急預案??北京市人民政府關于進一步加強本市應急才干的意見?等法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，制定本預案。

???1.3.1以人為本，平安第一。不時把保證人民群眾生命平安和身體安康放在首位，實在加強應急救援人員的平安防護，最大限度地減少事故形成的人員傷亡、財富損失及環(huán)境危害。

???1.3.2屬地治理，分級負責。在市應急委的統(tǒng)一指導下，市消費平安事故應急指揮部負責危險化學品事故應對工作。區(qū)消費平安事故應急指揮部依照職責和權限，詳細負責轄區(qū)內危險化學品事故應對工作。發(fā)惹事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。依照分級響應的原那么，市、區(qū)消費平安事故應急指揮部及時啟動相應的應急預案。

???1.3.3依托科學，依法規(guī)范。充沛發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學民主決策。依托科技進步，不時改進和完善應急救援裝備、設備和手段。依法治理、規(guī)范應急救援工作，嚴格依照相關法律法規(guī)要求，確保預案的科學性、有效性和可操作性。

???1.3.4預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“平安第一，預防為主，綜合治理〞的方針，堅持事故應急與預防相結合。依照長期預備、重點建立的要求，做好應對危險化學品事故的思想預備、預案預備、物資和經(jīng)費預備，加強培訓演練，做到常備不懈。充沛利用現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量，努力實現(xiàn)一專多能，同時加強兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

???

???本市危險化學品治理涵蓋消費、運營、貯存、使用、運輸和廢棄處置等6個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、衛(wèi)生、教育等多個領域。

???本市共有危險化學品消費運營單位2529家，其中消費企業(yè)42家、運營單位2487家;共有危險化學品嚴峻危險源112處；共有液氨使用單位154家。本市危險化學品事故風險具有以下特點：

???〔1〕主要集中在房山區(qū)和大興區(qū)。其中重點是燕山石化消費運營區(qū)域、北京化工集團消費運營區(qū)域等。

???〔2〕重點對象為危險化學品消費、運營單位，液氯、液氨使用單位，汽車、電子等行業(yè)中的危險化學品使用單位，以及危險化學品嚴峻危險源等。

???〔3〕受理化性質決定，所有危險化學品如治理不善，均可能引發(fā)事故。

???〔4〕可能引發(fā)的事故類型主要為火災、爆炸、中毒和泄漏。事故蔓延迅速、危害嚴峻，可能形成人員傷亡、財富損失、環(huán)境危害等后果。

???〔5〕在消費、運輸環(huán)節(jié)發(fā)惹事故的機率較大，在貯存、使用環(huán)節(jié)的事故風險也不容無視。

???〔6〕京津冀一體化開展及產(chǎn)業(yè)構造調整不時深化，?；菲髽I(yè)在產(chǎn)能疏解和關停并轉過程中發(fā)惹事故的風險增大。

???危險化學品事故的等級依照形成的危害水平、涉及范圍、阻礙力大小、人員及財富損失等情況，分為特別嚴峻、嚴峻、較大、一般四個級別。

???特別嚴峻事故：是指形成30人以上死亡〔含失蹤〕，或者100人以上重傷〔中毒〕，或者疏散轉移10萬人以上，或者直截了當經(jīng)濟損失在1億元以上，或者形成特別嚴峻社會阻礙的事故。

???嚴峻事故：是指形成10人以上30人以下死亡〔含失蹤〕，或者50人以上100人以下重傷〔中毒〕，或者疏散轉移5萬人以上、10萬人以下，或者直截了當經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下，或者形成嚴峻社會阻礙的事故。

???較大事故：是指形成3人以上10人以下死亡〔含失蹤〕，或者10人以上50人以下重傷〔中毒〕，或者疏散轉移2萬人以上5萬人以下，或者直截了當經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下，或者形成較大社會阻礙的事故。

???一般事故：是指形成3人以下死亡〔含失蹤〕，或者10人以下重傷〔中毒〕，或者疏散轉移2萬人以下，或者直截了當經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或者形成一定社會阻礙的事故。

???本預案適用于處置本市行政區(qū)域內在危險化學品消費、運營、貯存、運輸、使用和廢棄處置等過程中發(fā)生的火災、爆炸、泄漏和中毒事故。

???本市危險化學品事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業(yè)應急預案組成。政府及其部門應急預案由市、區(qū)兩級政府及其部門制定，市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的相關市級部門應急預案。各區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)危險化學品事故應急預案。企業(yè)依照相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位危險化學品事故應急預案。

???2應急指揮體系與職責

???在市應急委的指導下，市消費平安事故應急指揮部依照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合〞的原那么，負責指揮和組織施行本市危險化學品事故應對工作。

???市消費平安事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室。總指揮由市政府主管副市長擔任，負責市消費平安事故應急指揮部的指導工作，對全市危險化學品事故應急工作施行統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市平安監(jiān)管局局長擔任，協(xié)助總指揮做好事故應急處置工作。

???各區(qū)設立消費平安事故應急指揮部，詳細組織和施行轄區(qū)內危險化學品事故應對工作。

???市消費平安事故應急指揮部的職責為：

???〔1〕貫徹落實?中華人民共和國突發(fā)事件應對法??中華人民共和國平安消費法??危險化學品平安治理條例?等相關法律法規(guī)；

???〔2〕研究制定本市應對危險化學品事故的政策措施和指導意見；

???〔3〕負責詳細指揮本市特別嚴峻、嚴峻危險化學品事故的應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助各區(qū)做好較大、一般危險化學品事故的應急處置工作；

???〔4〕分析總結本市危險化學品事故的應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作方案；

???〔5〕組織開展市消費平安事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建立治理以及應急物資的貯藏保證等工作；

???〔6〕承辦市應急委交辦的其他事項。

???市消費平安事故應急指揮部辦公室為市消費平安事故應急指揮部的常設辦事機構，設在市平安監(jiān)管局，辦公室主任由市平安監(jiān)管局局長擔任。市消費平安事故應急指揮部辦公室詳細承當消費平安事故應對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、檢查職責。主要職責是：

???〔1〕組織落實市消費平安事故應急指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位應對危險化學品事故相關工作；

???〔2〕承當市消費平安事故應急指揮部值守應急工作；

???〔3〕搜集、分析工作信息，及時上報危險化學品事故重要信息；

???〔4〕負責本市危險化學品事故風險評估支配、隱患排查整改工作；

???〔5〕詳細負責藍色、黃色預警信息的發(fā)布工作，向市應急辦提動身布橙色、紅色預警信息的建議；

???〔6〕配合有關部門承當危險化學品事故新聞發(fā)布工作；

???〔7〕組織擬訂〔修訂〕本市危險化學品事故專項、部門應急預案，指導各區(qū)制定〔修訂〕區(qū)危險化學品事故專項、部門應急預案；

???〔8〕負責本市危險化學品事故應急演練；

???〔9〕負責本市應對危險化學品事故的宣傳教育與培訓；

???〔10〕負責本市危險化學品事故應急指揮技術系統(tǒng)的建立與治理工作；

???〔11〕負責危險化學品事故專家顧問組的聯(lián)絡和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；

???〔12〕承當市消費平安事故應急指揮部日常工作。

???成員單位包括市有關部門、相關單位、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，應對危險化學品事故的職責分工如下：

???〔1〕市委宣傳部：負責組織指導市屬新聞單位對較大以上危險化學品事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調較大以上危險化學品事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進展危險化學品平安知識宣傳。做好新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的引導治理工作。

???〔2〕市經(jīng)濟信息化委：負責為事故處置提供有線、無線政務專網(wǎng)通訊保證和信息平安保證。

???〔3〕市民政局：負責配合區(qū)政府做好受災轉移群眾安頓工作，組織、發(fā)放災民生活救濟款物，妥善布置受災群眾根本生活。

???〔4〕市財政局：負責依照分清渠道、分級負責的原那么，落實市級危險化學品事故應急資金。

???〔5〕市環(huán)保局：負責組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進展應急監(jiān)測；提出支配、消除環(huán)境污染措施的建議；負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)視治理。

???〔6〕市交通委：負責組織協(xié)調有關部門做好應急救援交通運輸保證工作；組織協(xié)調恢復道路、公路、橋梁等受損交通根底設備。

???〔7〕市商務委：負責組織協(xié)調生活必需品以及所治理應急物資的貯藏、供給和調撥工作。

???〔8〕市衛(wèi)生計生委：負責在事故現(xiàn)場〔洗消緩沖區(qū)〕設置臨時醫(yī)療急救區(qū)〔點〕；負責對傷員進展分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫(yī)院；負責統(tǒng)計人員傷亡情況。

???〔9〕市國資委：負責敦促國有及國有控股大型企業(yè)做好應急救援配合工作。

???〔10〕市質監(jiān)局：負責為事故現(xiàn)場壓力容器和壓力管道等特種設備處置提供技術支持。

???〔11〕市平安監(jiān)管局：組織、指導、協(xié)調危險化學品事故應急處置整體工作。

???〔12〕市通訊治理局：負責組織公共通訊網(wǎng)受損通訊系統(tǒng)的應急恢復；當事故形成指揮通訊系統(tǒng)損壞時，統(tǒng)一調動各種通訊資源，為搶險救援應急指揮提供通訊保證。

???〔13〕市氣象局：負責提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。

???〔14〕市公安局：組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，維護人員撤離區(qū)域的社會秩序。

???〔15〕市公安局公安交通治理局：負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通疏導工作，為應急搶險救援做好綠色通道保證，必要時，采取相應的交通管制措施。

???〔16〕市公安局消防局：負責撲滅事故現(xiàn)場火災，支配易燃易爆、有毒物質泄漏，對現(xiàn)場失蹤人員進展搜救。

???〔17〕各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：負責組織、協(xié)調、施行本轄區(qū)危險化學品事故應急救援工作。負責建立本轄區(qū)危險化學品事故應急治理工作體制和機制，制定本轄區(qū)危險化學品事故應急預案；做好轄區(qū)內危險化學品平安防范及應急物資貯藏工作；負責依法指揮、組織、協(xié)調本轄區(qū)內一般和較大危險化學品事故的詳細應對工作；參與特別嚴峻、嚴峻危險化學品事故相關應對工作。

???依照應急處置工作需要，市消費平安事故應急指揮部適時組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調權，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責單位相應級別指導擔任，并由總指揮確認。

???現(xiàn)場指揮部應及時掌握事故進展情況，隨時向市消費平安事故應急指揮部辦公室報告。一旦覺察事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能超出自身的支配才干時，應按程序報請市消費平安事故應急指揮部協(xié)調調度其他應急資源參與處置工作。

???現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、專業(yè)處置組、平安疏散組、交通管制組、綜合保證組、醫(yī)療搶救組、環(huán)境維護組、通訊保證組、綜合信息組、新聞發(fā)布組、現(xiàn)場專家組和事故調查組。相關部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，依照職責分工和事故現(xiàn)場處置方案，互相配合、親切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。

???〔1〕綜合協(xié)調組：由市平安監(jiān)管局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府、行業(yè)主管部門、事發(fā)單位。主要職責是協(xié)調組織事故現(xiàn)場救援工作；負責向各個組傳達指揮部指令；負責聯(lián)絡和敦促各組工作；適時派出專家顧問組，共同參與事故的處置工作；調運應急物資。

???〔2〕專業(yè)處置組：由市公安局消防局牽頭，成員包括：市衛(wèi)生計生委、市平安監(jiān)管局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局。處置力量包括公安消防隊伍、危險化學品事故專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)消防隊伍，并布置專家參與。主要職責是負責制定現(xiàn)場處置方案,支配火災爆炸及易燃易爆、有毒物質泄漏等，并組織對失蹤人員的搜救；依照消防偵檢數(shù)據(jù)結果，并參考專家組意見，科學合理劃定戒備區(qū)域。

???〔3〕平安疏散組：由市公安局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府及相關部門、事發(fā)單位平安捍衛(wèi)人員。主要職責是負責組織事故可能危及區(qū)域有關人員的緊急疏散、撤離工作；對事故現(xiàn)場進展維護、戒備，維持現(xiàn)場搶險救援秩序，維護社會治安。

???〔4〕交通管制組：由市公安局公安交通治理局牽頭，成員包括：事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)單位平安捍衛(wèi)人員。主要職責是依照實際情況實行交通管制和疏導工作。

???〔5〕綜合保證組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員包括：市民政局、市商務委、市交通委。主要職責是協(xié)調組織設立現(xiàn)場指揮部辦公場所，為現(xiàn)場搶險救援工作人員提供生活后勤保證，安頓事故傷亡人員家屬；調配車輛運輸應急物資。

???〔6〕醫(yī)療搶救組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，主要職責是快速組織醫(yī)療搶救隊伍進入事故現(xiàn)場，對傷員進展救治，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源平安情況，并協(xié)助提出搶險救援建議和意見。

???〔7〕環(huán)境維護組：由市環(huán)保局牽頭，主要職責是負責對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境的實時監(jiān)測，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；協(xié)助有關部門施行污染處置；監(jiān)視事故中產(chǎn)生的危險廢物無害化處置。

???〔8〕通訊保證組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，成員包括：市通訊治理局、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責是保證政務專網(wǎng)通訊通暢，協(xié)調相關單位，保證事故現(xiàn)場與市應急辦、市消費平安事故應急指揮部辦公室及相關區(qū)之間的聯(lián)絡。

???〔9〕綜合信息組：由市平安監(jiān)管局牽頭，主要職責是對危險化學品事故形成的損失進展統(tǒng)計、核實，向上級有關部門報告事故相關信息，與市相關部門及區(qū)政府做好事故信息通報與溝通工作。

???〔10〕新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，成員包括：市網(wǎng)信辦、市平安監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責是組織起草新聞發(fā)布稿和危險化學品事故情況通告，制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，開展輿情監(jiān)測和應對工作。

???〔11〕現(xiàn)場專家組：由市平安監(jiān)管局牽頭，按就近原那么，選調專家趕赴事故現(xiàn)場，依照上報和搜集掌握的情況，對事故進展分析推斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策征詢。

???〔12〕事故調查組：由市平安監(jiān)管局牽頭，成員包括：市公安局、市總工會以及事發(fā)地區(qū)政府等。主要職責是搜集事故現(xiàn)場有關物證；查明事故發(fā)生的通過、緣故、人員傷亡情況及直截了當經(jīng)濟損失；認定事故的性質和事故責任；構成事故調查報告；提出事故處置意見及防范措施。

???市消費平安事故應急指揮部辦公室成立本市危險化學品事故應急專家顧問組。專家顧問組主要職責是：

???〔1〕為本市危險化學品有關法規(guī)文件制定、應急規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)的建立與治理、災禍科學最新開展趨勢的跟蹤等方面提供意見和