生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例及影響專題講座課件

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例及影響

專題講座匯報(bào)人姓名新規(guī)在2024年4月6日公布，自2024年6月1日起正式施行。生態(tài)補(bǔ)償概述01

生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償是我國(guó)生態(tài)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要路徑。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略。

生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。它可分為廣義和狹義兩種。廣義包括對(duì)污染環(huán)境的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，狹義則專指對(duì)生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償。我國(guó)堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)和誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x包括四個(gè)層面：(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；(2)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念，即利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為予以控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；(3)對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；(4)對(duì)具有生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型(如森林)和重要區(qū)域(如西部)的生態(tài)補(bǔ)償。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

建立生態(tài)補(bǔ)償是加快生態(tài)建設(shè)的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谕ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)各方參與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性治理，以及推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。例如調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)積極性，即通過(guò)為生態(tài)保護(hù)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激發(fā)其參與生態(tài)保護(hù)的積極性，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善；實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，即確保生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的權(quán)利與義務(wù)相匹配，使得享受生態(tài)服務(wù)的受益者承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)公平合理的資源利用和環(huán)境保護(hù)；推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，即鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償方式，如碳排放權(quán)交易等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)等。

為什么建立生態(tài)補(bǔ)償

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建設(shè)取得新進(jìn)展，各地開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐取得新突破，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。新規(guī)出臺(tái)背景02新規(guī)背景

目前，我國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。新規(guī)背景

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見(jiàn)于一些文件和法律法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。新規(guī)背景

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見(jiàn)于一些文件和法律法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。新規(guī)出臺(tái)意義03新規(guī)總體思路

主要遵循以下思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的問(wèn)題，完善制度措施，，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式固定下來(lái)。二是把握好新規(guī)作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)的定位，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，同時(shí)做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持現(xiàn)有制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要制度空間。新規(guī)意義

首先體現(xiàn)在其對(duì)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)的明確界定。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任與權(quán)益之間存在著不匹配，而新規(guī)通過(guò)確立補(bǔ)償，使得生態(tài)保護(hù)者能夠得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不僅提高了生態(tài)保護(hù)的積極性，也為生態(tài)保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也強(qiáng)化了部門(mén)在生態(tài)保護(hù)中的主導(dǎo)作用。通過(guò)轉(zhuǎn)支付等手段，央地將對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域給予必要的補(bǔ)償，這有助于緩解生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)之間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新規(guī)意義

其次也對(duì)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償?shù)奶剿骱徒⒕哂幸饬x。其中鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理定價(jià)和有效配置。這不僅能夠激發(fā)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)的熱情，還能夠促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。新規(guī)意義

最后，新規(guī)有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)縱深發(fā)展。通過(guò)法治手段規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償行為，確保生態(tài)保護(hù)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。同時(shí)，這也是對(duì)國(guó)際的承諾，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)在全球環(huán)境中的積極作為。新規(guī)具體內(nèi)容解讀041.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x

新規(guī)明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作原則

新規(guī)明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。3.部門(mén)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的職責(zé)

一是縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。二是發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。三是縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門(mén)和下級(jí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

一是通過(guò)財(cái)轉(zhuǎn)支付等方式，對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。二是對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實(shí)施補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

三是有關(guān)地方可以結(jié)合實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。四是安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)支，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)支規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)支中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。五是國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；對(duì)開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級(jí)予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)支規(guī)模。4.財(cái)政縱向補(bǔ)償方面

六是地方及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。5.完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面

一是鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；上級(jí)可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)之間開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展。5.完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面

三是對(duì)在生態(tài)功能特別重要的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，可以給予引導(dǎo)支持；對(duì)開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議并嚴(yán)格履行。6.市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；鼓勵(lì)企業(yè)、公益等社會(huì)力量以及地方按照市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是建立健全碳排放、排污、用水、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。。7.強(qiáng)化保障和監(jiān)督方面

一是有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績(jī)效管理，完善對(duì)生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制；對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保