災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理

關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理近30年年來，危機(jī)管理和災(zāi)害管理的工作思路和方法在不斷的進(jìn)步，很多耳熟能詳?shù)拿~反映了這個變化，如民防、應(yīng)急救援、災(zāi)害響應(yīng)、人道救援、應(yīng)急管理、減災(zāi)和防災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)竹耶等(1SDR，2004)。尤其是在2005年，由聯(lián)合國主持召開的世界減災(zāi)大會在日本兵庫縣神戶市舉行。會議就加強(qiáng)21世紀(jì)的全球減災(zāi)活動、力爭在世界范圍內(nèi)減少災(zāi)害造成的損失等達(dá)成共識，著重強(qiáng)調(diào)了要識別、評價(jià)和監(jiān)控災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)警以及要降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。第2頁,共105頁，2024年2月25日，星期天過去災(zāi)害管理工作的重點(diǎn)是危機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救濟(jì)和恢復(fù)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備，即重救輕防，很少降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。隨著災(zāi)害在全球造成的損失與危害越來越大，人們的注意力越來越轉(zhuǎn)向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，即通過采取各種減災(zāi)行動以及改善運(yùn)行能力的計(jì)劃來降低災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)，對災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。第3頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)管理是指采用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的辦法，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、處理的過程，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障或最大可能地減少損失的科學(xué)管理方法。對于災(zāi)害管理，預(yù)防與控制是成本最低、最簡便的方法。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理正是基于這個道理提出的。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是在災(zāi)害發(fā)生前著手進(jìn)行準(zhǔn)備、預(yù)測、減輕和早期警報(bào)工作，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)先處理，將許多可能發(fā)生的災(zāi)害消滅在萌芽或成長的狀態(tài)，盡量減少災(zāi)害出現(xiàn)的概率。而對于無法避免的災(zāi)害，能預(yù)先提出控制措施，當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候，有充分的準(zhǔn)備來處理災(zāi)害，以減輕損失。第4頁,共105頁，2024年2月25日，星期天在國際上，已由聯(lián)合國、美國、瑞士、日本、德國、澳大利亞等多個政府和非政府組織提出了風(fēng)格各異的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。我國也十分重視自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和管理研究，開展了許多有益的探索工作，同時(shí)國內(nèi)外交流也在不斷加強(qiáng)。2006年年底，由我國政府和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作開展的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目正式啟動，該項(xiàng)目包括開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)、評估與政策制定，項(xiàng)目將依托國家減災(zāi)委員會，加強(qiáng)有關(guān)災(zāi)害管理部門間的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)減災(zāi)政策方針納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體框架；加強(qiáng)國家的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害信息營理在防災(zāi)、備災(zāi)和救災(zāi)工作中的重要作用，提高國家計(jì)劃實(shí)施能力與信息管理能力；加強(qiáng)地方綜合減災(zāi)能力。第5頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第一節(jié)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念辨識第6頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、風(fēng)險(xiǎn)的概念風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害研究中最基本的概念之一，也是定義最多的一個概念，不同的國際組織、學(xué)者對于風(fēng)險(xiǎn)都有各自的觀點(diǎn)，但是總的來說，根據(jù)各種定義的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的概念分為以下幾個大類：定義1：風(fēng)險(xiǎn)＝預(yù)期的人員傷亡，損害或者損失該定義中，風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是可能由致災(zāi)因子導(dǎo)致的預(yù)期損失(死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)等)價(jià)值。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以被視作一個關(guān)于致災(zāi)因子、暴露度以及脆弱性的函數(shù)，即災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)＝f(致災(zāi)因子，暴露度，脆弱性)。第7頁,共105頁，2024年2月25日，星期天定義2：風(fēng)險(xiǎn)＝損壞或損失的概率／可能/機(jī)會這類定義將風(fēng)險(xiǎn)看作是有害后果的發(fā)生可能性，或者預(yù)期損失(死亡、受傷、財(cái)產(chǎn)、生計(jì)、經(jīng)濟(jì)活動中斷或環(huán)境破壞)是自然或人為災(zāi)害與脆弱性交互作用的產(chǎn)物。風(fēng)險(xiǎn)可以定義為給定的一系列特定級別災(zāi)害造成特定損失的可能性，或更正式地說概率。處于包括人口構(gòu)成、社區(qū)、建筑環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動和服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)組成中的要素，在給定的區(qū)域中受到災(zāi)害的威脅。用公式表達(dá)為風(fēng)險(xiǎn)＝致災(zāi)因子×脆弱性。有些學(xué)科還引入暴露度的概念來表達(dá)物理方面的脆弱性。除了表達(dá)物理傷害的可能性，重要的是認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)是在社會系統(tǒng)中固有的，需要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的社會背景，以及人們并不一定對風(fēng)險(xiǎn)及其影響有相同的看法。第8頁,共105頁，2024年2月25日，星期天定義3：風(fēng)險(xiǎn)＝后果和可能性的綜合量算值，或表達(dá)，或者是其乘積這里指的是一個指定災(zāi)種發(fā)生的頻度或可能性和出現(xiàn)的結(jié)果的嚴(yán)重程度的集合體。更確切地說是，風(fēng)險(xiǎn)被定義成有害結(jié)果的可能性或者預(yù)期損失(比如生命、人們受到傷害、財(cái)產(chǎn)損失、謀生方式改變、經(jīng)濟(jì)活動受擾亂或環(huán)境被破壞等)，從自然災(zāi)難和人為災(zāi)難之間的相互作用中得出結(jié)果。第9頁,共105頁，2024年2月25日，星期天定義4：風(fēng)險(xiǎn)＝事件或者致災(zāi)因子或者威脅在這條定義中，風(fēng)險(xiǎn)和致災(zāi)因子被視為同義?！帮L(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是由已知或者未知的事件概率分布。這些事件的性質(zhì)是由他們自身的數(shù)量(包括規(guī)格和范圍)，頻率和持久，以及歷史所形成的”。第10頁,共105頁，2024年2月25日，星期天定義5：風(fēng)險(xiǎn)＝不確定性定義6：風(fēng)險(xiǎn)＝其他(比如：知識，條件，暴露)

該定義認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)有三個組成要素——損失量、損失機(jī)會以及損失曝露。第11頁,共105頁，2024年2月25日，星期天在上述6種定義中，定義1將風(fēng)險(xiǎn)定義為可能的損失；定義2將風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的概率；定義3將風(fēng)險(xiǎn)定義為一種抽象的損失和概率的集合；定義4將風(fēng)險(xiǎn)定義為事件和威脅；定義5將風(fēng)險(xiǎn)定義為不確定性；定義6將風(fēng)險(xiǎn)定義為其他，如知識、條件、暴露等。這些定義都指出了事件發(fā)生的不利因素，如損失、損失的概率、不確定性等，有的還指出了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的實(shí)質(zhì)，如暴露的損失。這些定義各有特色，根據(jù)不同的學(xué)科和專業(yè)，被不同的國際機(jī)構(gòu)所采用。第12頁,共105頁，2024年2月25日，星期天人們對于某件事情存在風(fēng)險(xiǎn)的理解主要包括三個方面，在給定時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生什么樣的事情、發(fā)生的可能性有多大、會產(chǎn)生什么樣的后果。例如，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)方法分析或根據(jù)獲得的知識和直覺，某地近期(給定時(shí)期內(nèi))有發(fā)生地震的風(fēng)險(xiǎn)，包括三個方面的理解：地震的強(qiáng)度、不同強(qiáng)度下發(fā)生的概率以及不同強(qiáng)度下發(fā)生地震后給當(dāng)?shù)厣?cái)產(chǎn)造成的損失。所以，風(fēng)險(xiǎn)是指由潛在的致災(zāi)因子或極端事件造成的負(fù)面影響或損失，它可以由兩個基本要素來定義：負(fù)面后果極其發(fā)生的可能性。對某類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的描述，必須從時(shí)間場景、發(fā)生概率或可能性以及造成的負(fù)面后果三個方面進(jìn)行描述，即：

Risk=∣<Si,Pi,Ci>∣i∈N式中Si為風(fēng)險(xiǎn)場景，Pi為場景發(fā)生的概率；Ci為損失或?qū)е碌呢?fù)面后果；N為事件場景集。第13頁,共105頁，2024年2月25日，星期天對于風(fēng)險(xiǎn)的理解第14頁,共105頁，2024年2月25日，星期天1、災(zāi)害災(zāi)害指的是有時(shí)一個社區(qū)或社會功能被嚴(yán)重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的損失和影響，且超出受到影響的社區(qū)或社會自身的應(yīng)對能力。災(zāi)害通常被表述為下列情況的結(jié)合：暴露于某種致災(zāi)因子，現(xiàn)存的脆弱狀況，以及減輕或應(yīng)對潛在負(fù)面后果的能力或措施不足。災(zāi)害影響可以包括生命的喪失、傷病，以及其他對人的身體、精神和社會福利的負(fù)面影響，還包括財(cái)物的損壞、資產(chǎn)的損毀、服務(wù)功能的喪失、社會和經(jīng)濟(jì)被搞亂及環(huán)境的退化二、災(zāi)害(Disaster)與致災(zāi)因子(Hazard)第15頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、致災(zāi)因子與災(zāi)害聯(lián)系最緊密的詞是致災(zāi)因子，它是一種危險(xiǎn)的現(xiàn)象、物質(zhì)、人的活動或局面，它們可能造成人員傷亡，或?qū)】诞a(chǎn)生影響、造成財(cái)產(chǎn)損失、生計(jì)和服務(wù)設(shè)施喪失、社會和經(jīng)濟(jì)被搞亂，或環(huán)境損壞。致災(zāi)因子起源于不同的地質(zhì)、氣象、水文、海洋、生物和技術(shù)，以及它們的共同作用。在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)致災(zāi)因子在不同地區(qū)可能的發(fā)生頻率和不同強(qiáng)度來量化地描述它們，如同根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或由科學(xué)分析來確定它們一樣。致災(zāi)因子可分為：自然致災(zāi)因子、社會自然致災(zāi)因子和技術(shù)致災(zāi)因子。自然致災(zāi)因子又可分為生物致災(zāi)因子、地質(zhì)致災(zāi)因子、水文氣象致災(zāi)因子。了解災(zāi)害與致災(zāi)因子的區(qū)別是非常重要的。災(zāi)害的發(fā)生是由于致災(zāi)因子作用于人類社會(經(jīng)常被定義為超過人類社會承受能力的事件)。換句話說，災(zāi)害的影響取決于人類社會對于致災(zāi)因子的脆弱性。第16頁,共105頁，2024年2月25日，星期天三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指潛在的生命、健康狀況、生計(jì)、資產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)害損失，它們可能會在未來某個時(shí)間段里、在某個特定的社區(qū)或社會發(fā)生。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義反映了災(zāi)害是風(fēng)險(xiǎn)因素不斷出現(xiàn)的結(jié)果。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由不同種類的潛在損失構(gòu)成的，通常很難被量化。無論如何，運(yùn)用人類對現(xiàn)存致災(zāi)因子、人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識，至少可以在一個寬泛的定義下評估和圖示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成包括致災(zāi)因子、暴露和脆弱性三個要素。自然災(zāi)害如地震、臺風(fēng)等，由于其影響范圍廣、強(qiáng)度大，人類難以對其施加影響或控制，但人們可以在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施，通過風(fēng)險(xiǎn)管理來降低暴露程度和脆弱性，從而達(dá)到減災(zāi)的目的。第17頁,共105頁，2024年2月25日，星期天自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三要素第18頁,共105頁，2024年2月25日，星期天四、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理

1、應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對資源和責(zé)任的組織和管理，針對突發(fā)事件的各個方面，特別是備災(zāi)、響應(yīng)及早期恢復(fù)階段。危機(jī)或突發(fā)事件是一種危險(xiǎn)情況，需要立即采取行動。有效的緊急行動可以避免一個事件上升為一場災(zāi)難。應(yīng)急管理要有計(jì)劃和機(jī)構(gòu)安排，以利于取得和指導(dǎo)政府、非政府、志愿和私營機(jī)構(gòu)的努力，使其以綜合和協(xié)調(diào)方式應(yīng)對突發(fā)事件的整個局面。“災(zāi)害管理”、“危機(jī)管理’’有時(shí)也會替代應(yīng)急管理的使用。有些機(jī)構(gòu)和政府在表述時(shí)將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理作為災(zāi)害管理的一部分，認(rèn)為災(zāi)害管理包括了災(zāi)前預(yù)防(風(fēng)險(xiǎn)管理)、災(zāi)時(shí)救援和災(zāi)后重建。第19頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指一個系統(tǒng)過程，即通過動用行政命令、機(jī)構(gòu)組織、工作技能和能力來實(shí)施戰(zhàn)略、政策等，以減輕由致災(zāi)因子帶來的不利影響和可能發(fā)生的災(zāi)害。這個定義是更為普及的“風(fēng)險(xiǎn)管理”定義的延伸，針對與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的問題。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是通過防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)活動和措施，來避免、減輕或者轉(zhuǎn)移致災(zāi)因子帶來的不利影響第20頁,共105頁，2024年2月25日，星期天災(zāi)難的發(fā)生過程第21頁,共105頁，2024年2月25日，星期天3、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的差異風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理的強(qiáng)大動力和基礎(chǔ)，它是一種更主動、更積極、更前沿的管理手段，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、超前性、綜合性的基礎(chǔ)工作。除了在管理的方法、依據(jù)和決策等方面災(zāi)害危機(jī)管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在著本質(zhì)差異外，在管理過程上也存在明顯的差異。災(zāi)害危機(jī)管理集中于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時(shí)的管理，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理則貫穿于災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過程，倡導(dǎo)災(zāi)前的準(zhǔn)備，并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進(jìn)程中。第22頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)管理要求重視并做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，通過提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，充分實(shí)現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，從而在更基礎(chǔ)的層面，更全面積極主動地推進(jìn)應(yīng)急管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理在管理的對象、目標(biāo)、手段、結(jié)果等方面都不盡相同。風(fēng)險(xiǎn)管理主要以尚未爆發(fā)成為突發(fā)公共事件的“風(fēng)險(xiǎn)”為對象，旨在避免或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)公共事件的機(jī)會，它包括災(zāi)害前、災(zāi)難中和災(zāi)后的各個階段，側(cè)重預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，從根源上避免或減少災(zāi)害的發(fā)生，因而是一種真正積極主動的全過程管理。第23頁,共105頁，2024年2月25日，星期天五、暴露暴露是指指人員、財(cái)物、系統(tǒng)或其他東西處在危險(xiǎn)地區(qū)，因此可能受到損害?？梢杂脕砗饬勘┞冻潭鹊挠校耗硞€地區(qū)有多少人或多少類資產(chǎn)，并結(jié)合暴露在某種致災(zāi)因子下物體的脆弱性，來估算所關(guān)注地區(qū)與該致災(zāi)因子相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值。第24頁,共105頁，2024年2月25日，星期天六、風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)評估指一種確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和范圍的方法，即通過分析潛在致災(zāi)因子和評價(jià)現(xiàn)存脆弱條件，以及它們結(jié)合時(shí)可能對暴露的人員、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、生計(jì)，以及它們依存的環(huán)境造成的損害。風(fēng)險(xiǎn)評估與其相連的風(fēng)險(xiǎn)制圖涵蓋：對致災(zāi)因子的特點(diǎn)進(jìn)行研究，包括它們的位置、強(qiáng)度、發(fā)生頻率和概率；分析暴露程度和脆弱性，包括現(xiàn)實(shí)社會、健康、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的各個方面；評價(jià)應(yīng)對潛在危害場景時(shí)能力的效果，不論能力是常用的，還是備用的。這些活動有時(shí)被稱為風(fēng)險(xiǎn)分析過程。第25頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理概述第26頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、風(fēng)險(xiǎn)管理的背景人類對風(fēng)險(xiǎn)事件的認(rèn)識最初來自對相關(guān)不利事件的觀察。例如，認(rèn)識某類結(jié)構(gòu)的建筑物是否抗震，來自對該類結(jié)構(gòu)震后的觀察；認(rèn)識某地水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，來自該地水災(zāi)記錄。這種依觀察外表法進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，方法論上相對比較簡單，類似于我們評價(jià)某產(chǎn)品的質(zhì)量好或不好。隨著人們對風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)有所認(rèn)識，人們提出了從不確定的風(fēng)險(xiǎn)源，到不確定的災(zāi)難程度的推導(dǎo)法，這就是風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析類似于我們分析某產(chǎn)品的質(zhì)量為什么好或?yàn)槭裁床缓?，只不過風(fēng)險(xiǎn)分析與不確定性聯(lián)系較多。評價(jià)偏重于結(jié)果，分析偏重于原因、過程。評價(jià)可以通過觀察外表或?qū)τ嘘P(guān)參數(shù)進(jìn)行測試來完成，也可通過分析有關(guān)原因、過程，推導(dǎo)出結(jié)果。因此，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論中，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析一般不作嚴(yán)格區(qū)分。第27頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

為贏得戰(zhàn)爭進(jìn)行的謀劃、為防止家中財(cái)物丟失而加固門窗、重要工業(yè)設(shè)施不建在洪水多發(fā)區(qū)等，這些均是人類風(fēng)險(xiǎn)管理的本能。風(fēng)險(xiǎn)管理，是為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的管理行為。為了使風(fēng)險(xiǎn)管理卓有成效，相應(yīng)的管理措施一定要有針對性。于是，對管理對象涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評價(jià)成為必然。因此，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)理論中，風(fēng)險(xiǎn)管理常常包括風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，接連發(fā)生的印度洋海嘯、美國卡特里那颶風(fēng)、孟加拉強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、汶川地震、緬甸風(fēng)暴等一系列自然巨災(zāi)及其給人類生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失，使人們明顯意識到：在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的、單一學(xué)科的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無法有效地應(yīng)對人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，人們要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就必須采用更加綜合的和多學(xué)科的方式來應(yīng)對各種自然巨災(zāi)。對綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，有兩種不同的狹義解釋：①綜合管理是對各種風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理；②協(xié)調(diào)各種資源和力量對某種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。前者注重研究不同風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性，重視不同災(zāi)種的疊合作用；后者注重研究某種風(fēng)險(xiǎn)涉及的方方面面。第28頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(通過觀察外表或風(fēng)險(xiǎn)分析完成)須充分回答：①什么可能出問題；②問題可能有多嚴(yán)重；③問題能導(dǎo)致什么壞影響；④可能性有多大。通常用“概率”在數(shù)量上表示“可能性”。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的重點(diǎn)是“計(jì)算”不利事件可能發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)管理須回答：①要進(jìn)行什么樣的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；②怎么才能減輕不利事件的影響；③怎么才能減小不利事件發(fā)生的可能性；④在風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)中，涉及什么平衡點(diǎn)；⑤最好的選項(xiàng)是什么。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是“管理”。綜合風(fēng)險(xiǎn)管理是一種構(gòu)架(framework)，其功能是：①為提升風(fēng)險(xiǎn)管理中的合作效率提供保障；②致力組成對風(fēng)險(xiǎn)保持警覺的工作團(tuán)隊(duì)和營造一個環(huán)境，以利于風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新，并負(fù)責(zé)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要確保相關(guān)行動的合法性，以保護(hù)公眾利益、維護(hù)公共信任、確保恪盡職守；③針對不同部門和要求，指定一系列能實(shí)施或適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。顯然，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)重在表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，主要工作是計(jì)算；風(fēng)險(xiǎn)管理重在減少損失，主要工作是管理；綜合風(fēng)險(xiǎn)管理重在提高有效減少損失的可能性，主要工作是建立和維護(hù)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境。第29頁,共105頁，2024年2月25日，星期天二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架綜合自然災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、估計(jì)和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全過程的災(zāi)難管理，提升政府和社會災(zāi)難管理和防災(zāi)減災(zāi)的能力，以有效地預(yù)防、響應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)難，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)末，隨著風(fēng)險(xiǎn)理念在災(zāi)害管理中的不斷深化和應(yīng)用，一些國際性組織和企業(yè)相繼形成了各具特色的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理框架，其中主流的包括國際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(IRGC)、澳大利亞應(yīng)急管理局(EMA)、亞洲減災(zāi)中心(ADRC)和德國技術(shù)合作公司(GTZ)的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理框架。第30頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(一)IRGC的風(fēng)險(xiǎn)管理框架

IRGC認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是如何用最小成本的投入，實(shí)現(xiàn)最大化的減災(zāi)效益。由于IRGC的風(fēng)險(xiǎn)管理是為了幫助人們在非常復(fù)雜和不確定的條件下，進(jìn)行決策的，所以在IRCC的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中(圖5—5)，除了標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估、管理和溝通以外，還充分考慮了風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過程中現(xiàn)實(shí)的社會背景所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

IRGC的框架由五個部分組成：①預(yù)評估，主要內(nèi)容是進(jìn)行早期預(yù)警和制定風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為進(jìn)一步解決各種實(shí)際問題提供相應(yīng)的背景資料；②風(fēng)險(xiǎn)分析，在對風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者利益評估的基礎(chǔ)上，向決策者提出需要面對哪些風(fēng)險(xiǎn)以及這些風(fēng)險(xiǎn)會帶來的后果；③風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體根據(jù)各自的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，是否能夠接受，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；④風(fēng)險(xiǎn)管理，設(shè)計(jì)和執(zhí)行降低風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，包括規(guī)避、降低、轉(zhuǎn)移、備災(zāi)等；⑤溝通交流，讓風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者了解所面對的風(fēng)險(xiǎn)，參與決策，從而充分理解風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中能相互信任?？傊?，IRGC的風(fēng)險(xiǎn)管理框架特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的社會性，注重風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)性，把科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合，給出社會認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)方案。第31頁,共105頁，2024年2月25日，星期天IRGC的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理框架第32頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(二)EMA的風(fēng)險(xiǎn)管理框架

ERM的特點(diǎn)是除一般的風(fēng)險(xiǎn)管理流程外，還突出了全程的溝通與監(jiān)控兩種行為，以確保達(dá)到有效的、動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

1)溝通與交流。EMA最成功之處在于風(fēng)險(xiǎn)管理過程中強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)各利益相關(guān)者共同參與管理的全過程，這樣才能使人們理解和支持風(fēng)險(xiǎn)管理通過的各項(xiàng)方案和措施。溝通與交流可以達(dá)到三點(diǎn)好處：①提高人們對風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理原理的理解力；②確?？梢猿浞挚紤]到各利益相關(guān)者的不同觀點(diǎn)；③讓所有參與者清楚自己的角色和責(zé)任。

2)監(jiān)控和反饋。由于風(fēng)險(xiǎn)很少是靜態(tài)的，外部環(huán)境的改變將影響風(fēng)險(xiǎn)處理所采用的方法和措施的合理性，因此要對風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的每個關(guān)鍵點(diǎn)建立持續(xù)的監(jiān)控和反饋機(jī)制，以保證風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。風(fēng)險(xiǎn)管理周期中要對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)控，特別是下列現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)候：一種新的方法應(yīng)用到管理中；一個新要求被加入到管理時(shí)；增加新的管理理念和經(jīng)驗(yàn)；新的數(shù)據(jù)融入到系統(tǒng)中。第33頁,共105頁，2024年2月25日，星期天ERM的緊急風(fēng)險(xiǎn)管理框架第34頁,共105頁，2024年2月25日，星期天（三）ADRC全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架

根據(jù)在全球，特別是亞洲地區(qū)多年的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，ADRC和聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室建立了全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架。

TDRM的兩個基本原則是“考慮到全部利益相關(guān)者”和“應(yīng)用到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全部階段”。

TDRM體系有三部分內(nèi)容：1)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程2)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期。TDRM把全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程看成是由“預(yù)防／減災(zāi)一備災(zāi)一應(yīng)急響應(yīng)一恢復(fù)／重建”四個環(huán)節(jié)循環(huán)構(gòu)成的周期性管理。3)減災(zāi)的具體措施。如減災(zāi)立法、災(zāi)難管理教育等。第35頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第36頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(四)GTZ災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架

GTZ是一家為全球的政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展提供前瞻性解決方案的國際合作公司。GTZ災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架以風(fēng)險(xiǎn)評估為核心，把風(fēng)險(xiǎn)理念滲透到災(zāi)害管理的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、恢復(fù)和重建等各個環(huán)節(jié)，形成一整套減災(zāi)方案和技術(shù)體系。第37頁,共105頁，2024年2月25日，星期天GTZ災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架第38頁,共105頁，2024年2月25日，星期天三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前災(zāi)害管理研究的核心和熱點(diǎn)。借鑒國內(nèi)外研究成果，基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該由以下四部分構(gòu)成：①風(fēng)險(xiǎn)因素識別(風(fēng)險(xiǎn)辨識)，即在明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對象和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，找出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的來源，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)建立災(zāi)害管理數(shù)據(jù)庫并確定相關(guān)的方法理論和標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)；②風(fēng)險(xiǎn)分析，主要包括致災(zāi)因子分析、暴露要素分析、脆弱性分析、建立災(zāi)損曲線以及風(fēng)險(xiǎn)的建模；③風(fēng)險(xiǎn)決策，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上開展致災(zāi)因子評估、脆弱性評估、抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力的評估；④風(fēng)險(xiǎn)處理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，選擇并制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，并對決策的可行性、科學(xué)性等進(jìn)行評估，在確定決策的合理性后進(jìn)行決策的開展與實(shí)施，同時(shí)對決策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控和信息反饋。第39頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素識別第40頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)因素識別主要指對當(dāng)?shù)刂聻?zāi)因子的分析和判斷。減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)以及恢復(fù)都要基于風(fēng)險(xiǎn)因素識別這個過程。制定的應(yīng)急預(yù)案以及備災(zāi)工作必須基于熟悉和了解本地面臨的各類致災(zāi)因子。絕大多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)并非顯而易見，也不容易辨識和預(yù)測，至少不容易準(zhǔn)確地預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)通常具有隱蔽特征，而人們常常容易被一些表面現(xiàn)象迷惑，或被一些細(xì)小利益所引誘而看不到內(nèi)在的危險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)的辨識和衡量在風(fēng)險(xiǎn)管理中尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)辨識是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，它是整個風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識別是否全面、深刻，直接影響風(fēng)險(xiǎn)管理的決策質(zhì)量，進(jìn)而影響整個風(fēng)險(xiǎn)管理的最終結(jié)果。如果沒能對其進(jìn)行正確識別，對災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和規(guī)模范圍認(rèn)識的較大偏差，會導(dǎo)致災(zāi)害防治措施的不當(dāng)，增加災(zāi)害的防治成本和損失，誤導(dǎo)決策者和公眾，可能造成嚴(yán)重后果。風(fēng)險(xiǎn)因素識別分為幾個步驟：第41頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、區(qū)域調(diào)查首先是對一個地區(qū)的普查，自然系統(tǒng)的調(diào)查包括自然界的極端事件、地形、環(huán)境(水系、空氣、陸地)、漁業(yè)和野生動物、植被等；人類社會系統(tǒng)調(diào)查如各類社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)文化、教育和醫(yī)療等；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查如就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、房屋、生命線系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)置、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施、救災(zāi)物資儲備等。

1．自然系統(tǒng)的調(diào)查需要了解當(dāng)?shù)氐臍v史數(shù)據(jù)，調(diào)查當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生史，包括災(zāi)害類型、災(zāi)害強(qiáng)度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害發(fā)生的條件、誘發(fā)因素等。對我國社會經(jīng)濟(jì)影響比較大的自然災(zāi)害有：地震、臺風(fēng)、洪水、暴雨、滑坡、山崩、地面沉降、地裂縫、高溫。同時(shí)，還需要調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、河流水系、土壤植被、氣象氣候、土地利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本特征第42頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、人類社會系統(tǒng)調(diào)查人類社會系統(tǒng)調(diào)查具體包括：人口狀況分析，人是社會的基本組成部分，是社會系統(tǒng)的主體，同時(shí)又是被保護(hù)的對象。城市與區(qū)域安全與人口總數(shù)、人口密度、人口分布等因素密切相關(guān)；社會意識狀況分析，包括人們的思想、道德、宗教和風(fēng)俗等社會意識形態(tài)；受教育程度、醫(yī)療水平調(diào)查；特別是當(dāng)?shù)鼐用竦墓舶踩庾R等方面的情況調(diào)查，并分析這些社會意識對城市安全所產(chǎn)生的影響；此外，還包括社會體制等方面的概況，并分析對城市與區(qū)域安全所產(chǎn)生的影響。第43頁,共105頁，2024年2月25日，星期天3、人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)查相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素指對城市與區(qū)域有潛在危險(xiǎn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動，主要包括城市與區(qū)域生產(chǎn)布局現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)布局是人類生產(chǎn)活動存在和發(fā)展的空間形式，如危險(xiǎn)品倉庫、有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)場所等，它在區(qū)域中的位置對區(qū)域公共安全將產(chǎn)生直接的影響。生命線系統(tǒng)主要包括城市與區(qū)域的燃?xì)庀到y(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)可以說是當(dāng)?shù)氐拇髣用}，保證生命線系統(tǒng)的正常運(yùn)行十分重要。即使在災(zāi)害發(fā)生的情況下，也需保證生命線的暢通。這對于降低災(zāi)害損失、減少人員傷亡具有十分重要的意義。生命線系統(tǒng)調(diào)查的主要內(nèi)容有：生命線各設(shè)施的鋪設(shè)、施工是否合乎有關(guān)規(guī)定、周圍是否有違章建筑、災(zāi)害發(fā)生的情況下是否有應(yīng)急措施等。第44頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

除了以上三類，還應(yīng)該調(diào)查其他因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如人為因素造成的地面沉降、房屋倒塌、市政管網(wǎng)泄漏、工傷事故。調(diào)查可能導(dǎo)致突發(fā)災(zāi)難的潛在衛(wèi)生和生活習(xí)慣、建設(shè)布局。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者主要指可能遭受損失的人和城市實(shí)體。當(dāng)人、財(cái)、物及社會環(huán)境和自然環(huán)境受到變異的影響而受到破壞和損失時(shí)即成為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承受者。災(zāi)害最終的承擔(dān)者還是人。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳遞者很大程度上是為了通過控制和管理風(fēng)險(xiǎn)傳遞者來減小風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和影響，減輕災(zāi)害對社會的破壞，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳遞者主要是指風(fēng)險(xiǎn)源的能量或作用傳輸載體，如建筑物中的木質(zhì)裝飾就是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的傳遞載體。第45頁,共105頁，2024年2月25日，星期天二、識別步驟

辨識風(fēng)險(xiǎn)必需系統(tǒng)、持續(xù)、嚴(yán)格分類并恰如其分地評價(jià)其嚴(yán)重程度。一般，風(fēng)險(xiǎn)辨識過程通常分6個步驟：第46頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、建立初步清單清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)包括城市與區(qū)域過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的災(zāi)害或事故種類，類似城市與區(qū)域發(fā)生過的災(zāi)害或事故、生態(tài)壞境影響、運(yùn)營維護(hù)等各種因素，以及社會發(fā)展和人類活動可能帶來的危險(xiǎn)事故。初步清單作為更準(zhǔn)確清單的基礎(chǔ)，多數(shù)情況下，應(yīng)列出有分析或有參考價(jià)值的各種數(shù)據(jù)。第47頁,共105頁，2024年2月25日，星期天4．繪制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測圖在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測圖的第一維中，不確定因素的評價(jià)與其發(fā)生概率有關(guān)；第二維中，風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)與潛在的危害相關(guān)。這種二維圖形是一種重要的圖形辨識形式，可通過它評價(jià)某一潛在風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性。鑒于風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性，并且與潛伏的危害性密切相關(guān)，因而可通過一種由曲線群構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測圖來表示。曲線群中每一曲線均表示相同的風(fēng)險(xiǎn)，但不確定性或者說與其發(fā)生的概率與潛在的危害有所不同，因而各條曲線所反映的風(fēng)險(xiǎn)程度也就不同。曲線距離原點(diǎn)越遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。第48頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測圖第49頁,共105頁，2024年2月25日，星期天5、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類通過風(fēng)險(xiǎn)分類能加深對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和理解，同時(shí)可以辨別風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，有助于制定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。分類時(shí)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和可能的結(jié)果及彼此間可能發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行，這樣可以比較好地理解風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測其結(jié)果，且有助于發(fā)現(xiàn)與其相關(guān)聯(lián)的各方面因素。6、建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要這是風(fēng)險(xiǎn)辨識過程的最后一個步驟，將可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)匯總并列出輕重緩急，給出總體風(fēng)險(xiǎn)圖。第50頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析第51頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中最重要的工作，也是風(fēng)險(xiǎn)處理和制定風(fēng)險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。自然災(zāi)害的后果是自然災(zāi)害特性(例如洪水的淹沒范圍、水深、流速、含沙量等)、災(zāi)區(qū)特性(人口、土地利用及建筑物)和抗災(zāi)能力的函數(shù)。自然災(zāi)害和土地利用的模式均隨時(shí)間的推移而顯著變化，因此，有必要了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)在及將來的社會經(jīng)濟(jì)和人文地理情況，以確定可能發(fā)生災(zāi)害的損失類型和大小。要準(zhǔn)確地評價(jià)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，首先需確定不同強(qiáng)度災(zāi)害發(fā)生的概率。強(qiáng)度是指如風(fēng)速、水深、地震烈度或地表運(yùn)動幅度等參數(shù)。因?yàn)樽匀唤缈偸翘幱诓粩嗟淖儎又?，我們所關(guān)心的只是那些強(qiáng)度大到足以給個人或社會造成嚴(yán)重?fù)p失的自然事件。因此，災(zāi)害強(qiáng)度必然與區(qū)域建筑物的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。而建筑物抗御災(zāi)害的能力則取決于其設(shè)計(jì)、材料及施工質(zhì)量和維護(hù)水平。因此在分析中有必要按結(jié)構(gòu)類型和用途對建筑構(gòu)分類。第52頁,共105頁，2024年2月25日，星期天自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)從三個方面進(jìn)行，分別是致災(zāi)因子分析、脆弱性分析和災(zāi)損分析。致災(zāi)因子分析的目的是建立區(qū)域致災(zāi)因子強(qiáng)度和發(fā)生概率關(guān)系曲線，脆弱性分析的最終目的是得出承災(zāi)體的致災(zāi)因子強(qiáng)度和建筑物破壞程度曲線。通過致災(zāi)因子的強(qiáng)度概率曲線和脆弱性的致災(zāi)因子強(qiáng)度和建筑物損失曲線，得出某個區(qū)域的建筑物災(zāi)損概率曲線。同時(shí)通過災(zāi)損分析，主要是分析區(qū)域的人員、建筑、財(cái)產(chǎn)等，進(jìn)行損失評估，得出災(zāi)損曲線。在以上綜合分析的基礎(chǔ)上，得出建筑物損失和概率的風(fēng)險(xiǎn)曲線。第53頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性分析（一）致災(zāi)因子的分析內(nèi)容可能造成災(zāi)害的因素稱為致災(zāi)因子，這里的因素可以是任何一種力量、條件或影響等，自然災(zāi)害的致災(zāi)因子通常是指風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、地震、地面沉降等，又稱為災(zāi)源。災(zāi)源是自然界中的一種異常過程或超常變化，且這種過程或變化的頻率越大，它給人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞的可能性就越大；過程或變化的超常程度越大，它對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的破壞就可能越強(qiáng)烈。因此，致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性是對致災(zāi)因子可能性大小和變異程度強(qiáng)弱兩方面因素的綜合度量。致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性高低的公式為

H＝f(M，p)式中，H(hazard)指致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性；M(magnitude)指造成災(zāi)害的致災(zāi)因子的變異強(qiáng)度；p(possibility)指致災(zāi)因子發(fā)生的概率或頻率。第54頁,共105頁，2024年2月25日，星期天致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容是災(zāi)害強(qiáng)度——頻率關(guān)系的建立，并由此導(dǎo)出在未來一定時(shí)段內(nèi)某災(zāi)害強(qiáng)度指標(biāo)超過一定值的概率。自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生和發(fā)展是自然界中能量系統(tǒng)平衡失調(diào)而造成人類社會損失的一種現(xiàn)象。如地震，其本身是地殼內(nèi)部，主要是地幔層能量的積聚和釋放過程。若它發(fā)生在深海洋底或高山荒原，則只是一種自然現(xiàn)象，但若發(fā)生在人類活動聚集的區(qū)域，則這種自然現(xiàn)象更重要的意義在于它的災(zāi)害性。因此自然界中各種自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生和發(fā)展都有自身的內(nèi)在規(guī)律和生長機(jī)制，研究其發(fā)生強(qiáng)度和頻率可以從研究其物理機(jī)制出發(fā)。第55頁,共105頁，2024年2月25日，星期天自然災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境十分復(fù)雜，致災(zāi)因子又是多樣而變化的，且其發(fā)生具有較強(qiáng)的隨機(jī)不確定性。因此，我們可將其視為一種隨機(jī)事件，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的頻率概念來分析和建立自然災(zāi)害強(qiáng)度與發(fā)生頻率間的關(guān)系。災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和范圍之間存在著一定的相關(guān)性。一般來講，災(zāi)害強(qiáng)度越大，受災(zāi)范圍就越廣，而發(fā)生的概率卻相對較小。對任何致災(zāi)因子的刻畫都需要三個參數(shù)才能加以完整的描述，即時(shí)間、空間和強(qiáng)度。時(shí)間指災(zāi)源出現(xiàn)或發(fā)生作用的時(shí)間(在時(shí)間軸上刻畫，有時(shí)是時(shí)間點(diǎn)，有時(shí)是時(shí)間段)；空間指災(zāi)源所在的地理位置；強(qiáng)度指災(zāi)源的強(qiáng)度。第56頁,共105頁，2024年2月25日，星期天致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析的主要是研究給定地理區(qū)域一定時(shí)間段內(nèi)各種強(qiáng)度的災(zāi)害發(fā)生的可能性。它反映的是造成災(zāi)害的致災(zāi)因子的可能嚴(yán)重程度和頻繁程度。其任務(wù)是：①估計(jì)各種強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生的概率和重現(xiàn)期；②預(yù)測某一致災(zāi)因子將在何時(shí)、何地發(fā)生，這是自然災(zāi)害預(yù)警研究中致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析的主要任務(wù)。危險(xiǎn)性分析是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的前提和基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)分析又是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的前提，因此危險(xiǎn)性分析在風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中扮演著重要的角色。危險(xiǎn)性分析的核心和目標(biāo)是確定在未來一定時(shí)間內(nèi)，在給定的區(qū)域內(nèi)，具體的災(zāi)害發(fā)生的概率以及其強(qiáng)度。最終的目的就是建立危險(xiǎn)強(qiáng)度一概率一時(shí)間曲線。第57頁,共105頁，2024年2月25日，星期天按照研究對象的不同，自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性可分為兩類。第一類是指某特定一次災(zāi)害的危險(xiǎn)性，如特定一次地震的危險(xiǎn)性、一次洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性，該類危險(xiǎn)性通常用該次自然致災(zāi)因子的可能強(qiáng)度及其發(fā)生的可能性大小來描述，加深對該類災(zāi)害危險(xiǎn)性的理解對更好地達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的具有直接的服務(wù)與指導(dǎo)意義。另一類災(zāi)害危險(xiǎn)性，系指一定區(qū)域范圍內(nèi)、某種致災(zāi)因子或多種致災(zāi)因子在一定時(shí)間尺度上的整體發(fā)育程度和活動水平，如一定時(shí)間尺度和空間范圍內(nèi)最大的地震和洪澇強(qiáng)度及其發(fā)生頻率(或概率)，又如一定空間范圍內(nèi)地震和洪澇活動的多年平均水平等，該類危險(xiǎn)性通常用某種致災(zāi)因子或多種致災(zāi)因子的活動強(qiáng)度和頻度兩方面的指標(biāo)來度量，或者通過造成致災(zāi)因子之孕災(zāi)環(huán)境和條件的變化來反映；加深對該類災(zāi)害危險(xiǎn)性的理解對區(qū)域水平上的災(zāi)害監(jiān)測布局、防災(zāi)備災(zāi)、部署災(zāi)害應(yīng)急儲備、災(zāi)后重建規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等更具指導(dǎo)意義。第58頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(二)分析方法1、野外調(diào)查法這是一種基本方法。通過野外調(diào)查可揭示災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制，從而準(zhǔn)確地預(yù)測危險(xiǎn)，此方法主要適用于局部地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。

2、模擬實(shí)驗(yàn)法該方法一方面可彌補(bǔ)野外觀測的不足，另一方面可排除混雜因素的干擾，從而抽取和模擬致災(zāi)因子的影響，揭示災(zāi)害形成的機(jī)制，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、區(qū)劃提供依據(jù)。3、遙感技術(shù)方法災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)過程，且通常殃及較大范圍，如洪水、干旱等，而遙感技術(shù)正具備進(jìn)行大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)測的優(yōu)勢。目前我國主要采取極軌NAAA氣象衛(wèi)星和靜止氣象衛(wèi)星及一些航空遙感技術(shù)，主要應(yīng)用包括災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害危險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

4、歷史資料的統(tǒng)計(jì)分析這是目前在國內(nèi)使用得最多的一種風(fēng)險(xiǎn)分析方法，幾乎所有災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)圖均來自此種方法。第59頁,共105頁，2024年2月25日，星期天歷史資料包括自然界記載的資料和歷史文獻(xiàn)中的資料兩大類。前者主要指樹木年輪、湖泊沉積韻律、地層中古生物和地球化學(xué)元素等；歷史文獻(xiàn)資料主要指人類通過文字、圖形、數(shù)字等記錄的自然災(zāi)害事件。這些資料不僅提供了自然災(zāi)害事件本身特征等方面的信息，還可提供與社會、經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)的災(zāi)情資料。通過對歷史資料的分析，可以預(yù)測不同等級災(zāi)害發(fā)生的頻率、災(zāi)害損失等級、范圍、區(qū)域?yàn)?zāi)害危險(xiǎn)及特征等，主要分析方法有以下幾種。第60頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

1)建立災(zāi)害頻率系列。以某一給定時(shí)段為基本時(shí)間單位，以該時(shí)段內(nèi)某災(zāi)害的發(fā)生頻率為指標(biāo)。它不僅可揭示出災(zāi)害次數(shù)的變化，還能反映災(zāi)害嚴(yán)重程度。

2)建立災(zāi)害強(qiáng)度序列。以災(zāi)害的輕重程度為指標(biāo)，以年為基本時(shí)間單位。輕重程度可由災(zāi)害等級特征、也可由區(qū)域受災(zāi)范圍大小來表示，該序列能反映災(zāi)害強(qiáng)度及其變化。

3)時(shí)間尺度分解。用兩種不同的時(shí)間尺度為坐標(biāo)，構(gòu)建二維坐標(biāo)系，災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間作為其在坐標(biāo)中的位置。其結(jié)果揭示了災(zāi)害的多度及其變化。第61頁,共105頁，2024年2月25日，星期天4)滑動平均值。以年為基本時(shí)間單位，以災(zāi)害等級或損失范圍等作指標(biāo)?？煞从骋陨现笜?biāo)的變化趨勢。5)頻率和重現(xiàn)期。頻率為觀測到某事件出現(xiàn)的次數(shù)(m)占觀測總數(shù)(n)的百分率。在風(fēng)險(xiǎn)分析中，對某一災(zāi)害事件，用戶不僅關(guān)心其程度、等級，而且還需知道該事件出現(xiàn)的可能性大小。為此，往往用重現(xiàn)期來代替頻率。

6)百分位數(shù)(R)。也稱次序統(tǒng)計(jì)量，

7)概率分布。在風(fēng)險(xiǎn)分析中，有時(shí)需了解災(zāi)害等級出現(xiàn)的頻率，或者指定頻率條件下災(zāi)害出現(xiàn)的等級，這可由災(zāi)害頻率分布給出。第62頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(三)研究方法

國內(nèi)外關(guān)于致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析的研究方法也逐漸走向成熟，尤其是對特定災(zāi)害過程的危險(xiǎn)性研究已經(jīng)開展了大量的工作，并在各專門的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的效果，但是在對特定研究區(qū)域的多災(zāi)害的綜合危險(xiǎn)性研究，基本上還處于十分初步甚至是空白狀態(tài)。對于不同的災(zāi)害類型，其研究方法不盡相同，但都比較趨向于概率統(tǒng)計(jì)方法。而各種不同的災(zāi)害類型由于不同的關(guān)鍵參數(shù)，以及各國地理特征等的不同，使用的概率統(tǒng)計(jì)方法也不同。如在洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性分析的常用統(tǒng)計(jì)方法中，PⅢ型分布比較適合于我國有較長系列觀察資料，而美國水資源委員會推薦使用Log—PⅢ型分布方法；風(fēng)暴潮主要是利用Gumbel極值分布和PⅢ型分布曲線。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，基于GIS和RS的災(zāi)害危險(xiǎn)性分析越來受到重視，在建立災(zāi)害分析的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及對風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)劃圖的繪制方面發(fā)揮著重要的作用，為減災(zāi)措施的制定提供了更詳細(xì)、準(zhǔn)確、直觀的信息。第63頁,共105頁，2024年2月25日，星期天二、脆弱性分析近年來，脆弱和脆弱性一詞經(jīng)常出現(xiàn)在環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)文獻(xiàn)中，用來描述相關(guān)系統(tǒng)及其組成要素易于受到影響和破壞，并缺乏抗拒干擾、恢復(fù)初始狀態(tài)(自身結(jié)構(gòu)和功能)的能力。與脆弱性相近的詞語還有敏感性、易損性或不穩(wěn)定性等，它們在不同的學(xué)科中有不同的含義。在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)的抗御、應(yīng)對和恢復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素?？筛爬橐韵聨追N：第64頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

1)強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)。脆弱性指承災(zāi)體對破壞和傷害的敏感性這一直被認(rèn)為是衡量損失和受損程度測量的標(biāo)準(zhǔn)。

2)強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)屬性。脆弱性指人類易于或敏感于自然災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)。用來指人或人群對災(zāi)害的預(yù)見、對付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。認(rèn)為人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會的政治、經(jīng)濟(jì)體制、人在社會中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。而對社會、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境易于或敏感于自然災(zāi)害破壞和傷害的狀態(tài)稱之為社會財(cái)產(chǎn)的易損性和環(huán)境條件的不穩(wěn)定性。第65頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

3)綜合定義。脆弱性指人類、人類活動及其場所的一種性質(zhì)或狀態(tài)。脆弱性可以看成是安全的另一方面。脆弱性增加，安全性降低。脆弱性越強(qiáng)，抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差(Cannon，1994)。綜合上述概念，脆弱性應(yīng)指一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定承災(zāi)體對某種自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)。這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各種人類活動相互作用的產(chǎn)物。第66頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(一)脆弱性研究的內(nèi)容1、脆弱性研究和減災(zāi)實(shí)踐尋求從災(zāi)害孕育、發(fā)生發(fā)展和災(zāi)后恢復(fù)重建整個過程中減輕災(zāi)害損失和影響的可能。從災(zāi)前的生產(chǎn)、生活方式、文化適應(yīng)、資源利用和防災(zāi)準(zhǔn)備，到災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)害事件的控制、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援到災(zāi)后的恢復(fù)重建的每個環(huán)節(jié)，考慮減災(zāi)和防災(zāi)的對策，提倡制訂詳盡的應(yīng)急方案和充足的物質(zhì)準(zhǔn)備。將減輕災(zāi)害損失貫穿于日常生活之中。第67頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、脆弱性研究特別強(qiáng)調(diào)人們處于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的防御和應(yīng)對災(zāi)害能力、條件以及他們經(jīng)受、減輕并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。面對相同的致災(zāi)事件，災(zāi)情卻因設(shè)防能力、經(jīng)濟(jì)水平和人類對災(zāi)害的反應(yīng)而呈現(xiàn)較大的差異。從某種意義上講，對于脆弱性人口和社會經(jīng)濟(jì)而言，一次災(zāi)害的結(jié)束即是下次災(zāi)害的孕育，而資源、環(huán)境的可利用程度和擁有狀況及社會、經(jīng)濟(jì)和政治體制的運(yùn)行機(jī)制對脆弱性的抑制與加強(qiáng)起著決定性作用，因而對下一輪災(zāi)害的災(zāi)情有決定性影響。第68頁,共105頁，2024年2月25日，星期天3、減輕脆弱性的實(shí)踐減輕脆弱性的實(shí)踐已經(jīng)逐步在各國政府的減災(zāi)實(shí)踐中得到體現(xiàn)。政府的減災(zāi)反應(yīng)也正在從早期的災(zāi)害救助、工程措施向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)移。除了結(jié)構(gòu)性防災(zāi)減災(zāi)措施外，非結(jié)構(gòu)性措施，如提高災(zāi)害意識、普及防災(zāi)減災(zāi)知識、救災(zāi)培訓(xùn)、資源利用規(guī)劃和調(diào)整、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害管理以及減災(zāi)政策措施制定等，在減輕災(zāi)害損失中所起的作用越來越顯著。第69頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(二)脆弱性的表現(xiàn)形式和影響因素

災(zāi)害系統(tǒng)的脆弱性受到自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治、文化、減災(zāi)政策、管理與投入以及人類行為反應(yīng)的綜合影響。以農(nóng)業(yè)旱災(zāi)為例，旱災(zāi)的災(zāi)情既受自然降水與蒸發(fā)的制約，又與水利灌溉設(shè)施、作物種類、性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、耕作制度、科學(xué)管理與投入水平等有密切關(guān)系。災(zāi)害孕育、產(chǎn)生在日常生活之中，日?；顒影幌盗兄聻?zāi)因子、社會關(guān)系和個人選擇的時(shí)空聚合點(diǎn)。脆弱性的形式就出現(xiàn)在這些點(diǎn)上，社會、經(jīng)濟(jì)和個人特性影響災(zāi)害的脆弱性。脆弱性通過災(zāi)害而被揭露，隨著災(zāi)害系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變而變化，人類活動既可以放大也可以縮小脆弱性。它受到暴露、承災(zāi)體自身性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)、政治因素等方面的影響，表現(xiàn)出不同的形式。第70頁,共105頁，2024年2月25日，星期天1、暴露暴露既是脆弱性的表現(xiàn)形式，又是脆弱性的影響因素。暴露使得承災(zāi)體的脆弱性發(fā)生變化。在易災(zāi)地區(qū)，暴露于自然災(zāi)害的人口和財(cái)產(chǎn)的比率上升，是災(zāi)害損失增加的一個重要原因。比如，在其他地方安全的建筑，如果暴露于海嘯、風(fēng)暴潮影響范圍內(nèi)，就有可能受到破壞。暴露是以社會和物質(zhì)生活的地理分布以及人們集中活動的地點(diǎn)來描述的。它可以是家庭、農(nóng)田、城市辦公室、海濱、水域、地殼活動斷裂帶等各種類型。雖然暴露的地點(diǎn)是一自然位置，但在復(fù)雜的社會生活中，哪些人暴露于哪一類致災(zāi)力以及受災(zāi)害影響的程度等，卻深受他們的年齡、性別、社會地位、職業(yè)、收入水平、所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任等社會因素的制約。第71頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、弱點(diǎn)和敏感性由承災(zāi)體自身性質(zhì)決定的脆弱性。比如不同要素，如溫度、水分、水陸接觸在界面處形成的水平梯度較大的區(qū)域，要素變化急劇，對人類活動干擾非常敏感，系統(tǒng)表現(xiàn)出內(nèi)在的脆弱性；再如老人、孩子、殘疾者、營養(yǎng)不良或正在從其他災(zāi)害中恢復(fù)的人，對各種災(zāi)害的抗御能力顯著地低于正常人，在各種災(zāi)害中成為主要的受害者；某些類型的森林和草原在干旱、炎熱的天氣下常常容易發(fā)生火災(zāi)；木質(zhì)房屋在地震后易發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害；水稻對水分的要求高于谷子等耐旱作物等。第72頁,共105頁，2024年2月25日，星期天3．結(jié)構(gòu)性脆弱對于人類自身而言，結(jié)構(gòu)性脆弱與社會不利條件有關(guān)，諸如沒有土地、城市過分擁擠、缺乏接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會、沒有高收入的工作及利用各種資源和服務(wù)的權(quán)力等。這種脆弱性產(chǎn)生于社會生活結(jié)構(gòu)，而不是致災(zāi)條件或偶然變化。在不同的社會，出生于某類家庭和群體，作為下層社會的一部分或某宗教、種族的一員，可能會被置于極為不利的境地，被更安全的途徑和機(jī)會拒之門外。即脆弱性體現(xiàn)于日常生活之中，并產(chǎn)生于現(xiàn)行的社會條件。那些在災(zāi)害中最易受到傷害的是那些在多方面都處于不利條件的人。不利條件不僅是相對于社會中的其他人而言的，而且是相對于社會類型的。從某種程度上說，財(cái)富與安全成正相關(guān)，因?yàn)槌渥愕馁Y金可為防災(zāi)減災(zāi)投入提供保障。發(fā)達(dá)國家，可以依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、雄厚的資金，修建一系列現(xiàn)代化的減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，將人員傷亡降低到最低。盡管他們的財(cái)產(chǎn)損失絕對值巨大，但相對于其國民生產(chǎn)總值來說只占很小比例，因而具有很強(qiáng)的恢復(fù)力。第73頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

4、缺乏防備能力災(zāi)害的受害者一般總是那些暴露于危險(xiǎn)而沒有設(shè)防的系統(tǒng)和人群。對于所發(fā)生的災(zāi)害，他們天生地或結(jié)構(gòu)性地脆弱和敏感，以至于在災(zāi)害面前束手無策。

5、缺乏反應(yīng)能力缺乏反應(yīng)能力是高度脆弱性的典型特征之一。脆弱性研究強(qiáng)調(diào)人的主動性和恢復(fù)能力。人是最主動、最社會化和最有智慧的參與者，他們有各自的思想和利益，因而各種人都會千方百計(jì)地尋找、利用社會提供的各種抵消、減少脆弱性或被從困境中解救出來的機(jī)會。但由于認(rèn)識、科技水平、環(huán)境條件和各種資源等的限制，總有些人在災(zāi)害打擊或破壞面前缺乏足夠的應(yīng)對能力。在這種情況下，社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的綜合作用，使脆弱性超過了那些處于風(fēng)險(xiǎn)中的人們的應(yīng)對能力。第74頁,共105頁，2024年2月25日，星期天三、災(zāi)損分析就目前的科技水平，要準(zhǔn)確計(jì)算某種災(zāi)害的暴發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、能量大小是很困難的。尤其我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)國家，如何做好對災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和損失的評估，為災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)備災(zāi)進(jìn)行服務(wù)就顯得尤為重要。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的最終目的，就是計(jì)算損失風(fēng)險(xiǎn)。從統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義來講，就是計(jì)算損失發(fā)生的概率。第75頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(一)研究模型

最近20年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和“3S”技術(shù)的興起，用于評估災(zāi)害損失的計(jì)算機(jī)軟件陸續(xù)被開發(fā)和應(yīng)用，已形成一定研究基礎(chǔ)。目前國際上的災(zāi)害損失評估的模型有很多，如多災(zāi)害損失評估模型“HAZUS—MH”、美國國家海洋氣象局(NOAA)的熱帶風(fēng)暴(潮)模型“SLOSH”、城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工具“RADIUS"等等。這些模型在迅速發(fā)展的同時(shí)，精度也在不斷提高。

第76頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(二)損失的計(jì)算方法

自然災(zāi)害的損失通常包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失兩部分，這兩部分均可分為直接損失與間接損失。為了分析簡單起見，又可把直接損失與間接損失合二為一，因?yàn)樗鼈兌荚从谧匀粸?zāi)害只有在需要進(jìn)行較精細(xì)的分析時(shí)，才把它們分開。就財(cái)產(chǎn)損失而言，有時(shí)還要研究滯后損失(即由于基礎(chǔ)設(shè)施等遭到破壞而影響生產(chǎn)等造成的損失)。目前，損失的量化方法一般有如下三種。第77頁,共105頁，2024年2月25日，星期天1、絕對量化法絕對量化法是指通過調(diào)查而統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)人員傷亡數(shù)、計(jì)算財(cái)產(chǎn)損失金額的損失量化法。絕對量化法的作用是可以提供受災(zāi)區(qū)域內(nèi)災(zāi)情的基本數(shù)據(jù)。但由于此方法通常不考慮統(tǒng)計(jì)區(qū)的基數(shù)(總?cè)丝诩翱傌?cái)產(chǎn)是多少)，故絕對量化法不能表現(xiàn)受災(zāi)區(qū)災(zāi)情的相對強(qiáng)弱，有一定的局限性。

第78頁,共105頁，2024年2月25日，星期天2、相對量化法(災(zāi)害指數(shù)法)

相對量化法不僅統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)人員傷亡數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失金額，而且統(tǒng)計(jì)受災(zāi)區(qū)域的人員總數(shù)和財(cái)產(chǎn)總數(shù)，并將人員傷亡數(shù)除以總?cè)藬?shù)，財(cái)產(chǎn)損失除以總財(cái)產(chǎn)作為受災(zāi)區(qū)的災(zāi)情指標(biāo)。相對量化法既可提供災(zāi)情的基本數(shù)據(jù)，又可提供受災(zāi)強(qiáng)弱的指標(biāo)，從理論上講是一種較好的方法，但因所需工作量很大而不易實(shí)現(xiàn)，或因種種原因而使結(jié)果不可靠。第79頁,共105頁，2024年2月25日，星期天3、專家評定法專家評定法是指專家在受災(zāi)現(xiàn)場直接評估并給出災(zāi)害強(qiáng)弱的語言描述方法。專家評定法可以提供受區(qū)災(zāi)情的綜合評判結(jié)果。但這種結(jié)果較粗糙，不易進(jìn)行量化分析。在目前的條件下，自然災(zāi)害的損失研究只能對一些特殊的災(zāi)種和承災(zāi)體來進(jìn)行，例如農(nóng)田水淹面積比率出現(xiàn)的可能性分析、某類建筑物遭受某種程度破壞的可能性分析等。在實(shí)際分析中，對某些特殊災(zāi)種也可發(fā)展其他較適合的方法。第80頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(三)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，后者又稱國民經(jīng)濟(jì)損失，兩者的計(jì)算方法有所不同。

1、市場價(jià)值法市場價(jià)值法一般用于直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算。它用災(zāi)害造成的或預(yù)計(jì)造成的實(shí)物損失量乘以該實(shí)物的市場價(jià)格作為這種實(shí)物的經(jīng)濟(jì)損失，各種實(shí)物的總損失即為某次自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2、產(chǎn)值替代法產(chǎn)值替代法一般用于國民經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算。它用所造成的多項(xiàng)生產(chǎn)要素的損失及產(chǎn)值損失來替代某次自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3．災(zāi)害因子分析法災(zāi)害因子分析法是將影響自然災(zāi)害的損失因素列出，求出它們與經(jīng)濟(jì)損失之間的量的關(guān)系(函數(shù))的方法。這種方法可用于國民經(jīng)濟(jì)損失的預(yù)測或預(yù)估。第81頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第五節(jié)風(fēng)險(xiǎn)決策第82頁,共105頁，2024年2月25日，星期天對于風(fēng)險(xiǎn)的處理，如什么樣的風(fēng)險(xiǎn)需要采取措施設(shè)法降低、什么樣的風(fēng)險(xiǎn)可以不去處理，都必須基于可以接受風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)的確定并不是僅僅依賴一些計(jì)算數(shù)字，它包括很多影響因素，如政治因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素等，這些共同作用，決定什么樣的風(fēng)險(xiǎn)可接受或者是不可接受。第83頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、確定可接受風(fēng)險(xiǎn)

所謂的可接受風(fēng)險(xiǎn)是一個社會或一個社區(qū)在現(xiàn)有社會、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境條件下認(rèn)為可以接受的潛在損失。在工程術(shù)語里，可接受風(fēng)險(xiǎn)也被用作評估和確定工程性和非工程性措施，為的是根據(jù)法規(guī)或者已知致災(zāi)因子的發(fā)生概率和其他因素認(rèn)可的“可接受做法”，將可能對人員、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)體系和系統(tǒng)造成的危害減少到一個選定的可承受水平。由于風(fēng)險(xiǎn)具有很大的不確定性，不同個體甚至同一個體在不同狀態(tài)下對風(fēng)險(xiǎn)的感受與理解也存在差別。因此，對風(fēng)險(xiǎn)的社會可接受性進(jìn)行研究成了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。近年來，世界各地核電站的興建、廢水處理廠、垃圾焚燒廠以及其他有毒害化學(xué)藥品處理處置場所的選址規(guī)劃問題都因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的可接受程度不同產(chǎn)生了一系列矛盾。第84頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)不是越低越好，因?yàn)榻档惋L(fēng)險(xiǎn)需要采取措施，措施的實(shí)施需要付出代價(jià)(費(fèi)用)，因此通常是將風(fēng)險(xiǎn)限制在一個可接受的水平。對風(fēng)險(xiǎn)的接受，從不同的角度出發(fā)會有不同的態(tài)度，從安全可靠的角度出發(fā)，要使得裝置盡可能安全，而不計(jì)成本；從規(guī)則與法律上講，必須根據(jù)規(guī)則與法律的條文，不考慮費(fèi)用與實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)水平：從財(cái)政方面，不僅希望投資最少，而且要花費(fèi)盡可能低的操作費(fèi)用。由此可見，可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的確定必須平衡這三方面的要求與責(zé)任，甚至要考慮更多的方面?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)水平的確定是一個十分復(fù)雜的問題，它既有工程技術(shù)問題，也有人們、社會的心理素質(zhì)、道德觀念和經(jīng)濟(jì)承受能力等問題。第85頁,共105頁，2024年2月25日，星期天風(fēng)險(xiǎn)的可接受性水平的確定是一個很困難的課題，這主要體現(xiàn)在研究方法上。國外大概從20世紀(jì)60年代末就已經(jīng)開始了有關(guān)研究，后來經(jīng)歷了三個不同的階段。第一階段，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的可接受性是受技術(shù)手段決定的；第二階段，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的可接受性是一個多維的變量，它的水平的確定應(yīng)由專家與公眾共同參與；第三階段，把可接受性風(fēng)險(xiǎn)看成是一個社會一政治事件。第86頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(一)技術(shù)決定的可接受性風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究最初源于自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)以及工程的技術(shù)安全分析。通過例行的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)得出的結(jié)論指導(dǎo)著政府的決策。Starr(1969)最早用“顯示偏好法”得出了不同風(fēng)險(xiǎn)的社會可接受性度量，他認(rèn)為足夠充分的歷史資料可以揭示人們在一定時(shí)期相對穩(wěn)定的生活方式與觀念。一般認(rèn)為，可接受性的水平與自身利益的驅(qū)動呈相關(guān)關(guān)系，人們傾向于接受由于自愿行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而不樂意接受因非自愿行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但Starr的方法不能成功地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的社會接受。

第87頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

風(fēng)險(xiǎn)比較分析是一種最直接的方法，也應(yīng)用得最廣。通過估算，比較各種危害的年度死亡人數(shù)，得到各種危害的死亡風(fēng)險(xiǎn)。其他比較方法有估算每年每百萬人中死亡機(jī)會增加的風(fēng)險(xiǎn)。英國環(huán)境污染皇家委員會(1987年)通過對一定年份的致死率的比較分析得出了風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平與不可接受水平的列表，致死率小于1/1000000的被認(rèn)為是可接受的，大于1/1000的被認(rèn)為是不可接受的，介于兩者之間的風(fēng)險(xiǎn)需要發(fā)出警告或采取其他相應(yīng)措施。但只采用致死性數(shù)據(jù)給風(fēng)險(xiǎn)排序同樣存在以下問題：①計(jì)算的精度可疑；②建立個人或社會優(yōu)先權(quán)時(shí)，并非所有死亡的相關(guān)性都相等；③死亡可能性只是風(fēng)險(xiǎn)可接受性所包含的一個因素；④縮小了“公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)”和“可接受風(fēng)險(xiǎn)”間的區(qū)別；⑤未提出受影響個人期望的風(fēng)險(xiǎn)接受的累積性影響第88頁,共105頁，2024年2月25日，星期天(二)公眾參與確定風(fēng)險(xiǎn)水平

隨著在決策時(shí)處理信息方法的發(fā)展，人們開始從多維定性角度研究風(fēng)險(xiǎn)可接受性的確定。研究的焦點(diǎn)是專家和公眾對不確定后果作綜合決定的認(rèn)識過程，引入了個人的心理測驗(yàn)研究。風(fēng)險(xiǎn)的可接受性帶有很大的主觀因素，專家通過經(jīng)驗(yàn)判定或者模型模擬(如啟發(fā)性模型)等數(shù)學(xué)方法得出的風(fēng)險(xiǎn)水平的排序雖然比較客觀，但由于專家與公眾對風(fēng)險(xiǎn)的理解方式不同而使排序結(jié)果有所不同。同時(shí)，由于地區(qū)的差異，不同地區(qū)的人們對待不同的自然災(zāi)害的可接受風(fēng)險(xiǎn)也有不同的認(rèn)知。即使是同一個地區(qū)，對待可接受風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知也會隨時(shí)間的改變而改變。所以，公眾廣泛的參加風(fēng)險(xiǎn)分析的過程就顯得非常重要了。第89頁,共105頁，2024年2月25日，星期天（三）可接受性風(fēng)險(xiǎn)的政治因素

隨著20世紀(jì)80年代對可接受性風(fēng)險(xiǎn)的研究不斷深入，原有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的概念逐漸擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)概念的重心開始向政治或社會的問題傾斜。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，人們也開始把社會、政治以及經(jīng)濟(jì)因素統(tǒng)統(tǒng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)中去。在第二階段的基礎(chǔ)上，加上信任、公道、公平去定義可接受性風(fēng)險(xiǎn)。

Thompson(1980)強(qiáng)調(diào)要考慮現(xiàn)實(shí)社會背景的多樣性來理解風(fēng)險(xiǎn)的可接受性。Douglas和Wildavsky(1982)主張不同群體中個人對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識是基于特殊的文化背景的。對風(fēng)險(xiǎn)除了進(jìn)行技術(shù)評估以外，還要對其進(jìn)行社會科學(xué)領(lǐng)域的研究，這一觀念的改變豐富了風(fēng)險(xiǎn)理論與風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)，同時(shí)也為政府職能部門進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了一種新的思路。但在大多數(shù)情況下，政府決策者面臨這樣一個難題：受影響公眾并不總能分享國家或地方的利益，以及在政策選擇時(shí)如何平衡國家利益和當(dāng)?shù)厮冻龅拇鷥r(jià)。沖突本身至少包括了三方面利益：受影響公眾、作為管控或擔(dān)負(fù)責(zé)任的團(tuán)體以及當(dāng)?shù)卣?。風(fēng)險(xiǎn)的可接受性是一個綜合的概念，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域。隨著社會的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展，人們對這一概念的理解水平會漸漸提高，從而更加有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的研究及實(shí)施。第90頁,共105頁，2024年2月25日，星期天二、決定風(fēng)險(xiǎn)水平等級排序的幾種因素

既然風(fēng)險(xiǎn)接受性的評估涉及技術(shù)的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及文化背景等等各種因素，那么，對風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行排序也將受到這幾種因素的影響。首先，專家對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，其精度將與歷史數(shù)據(jù)的選擇、模型的選取等有密切的關(guān)系。其次，對造成風(fēng)險(xiǎn)的事物的特性特征的認(rèn)知與否或認(rèn)知程度會影響人們(包括專家和公眾)判斷風(fēng)險(xiǎn)的排名次序。一般地，如果該種風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前技術(shù)還不能控制的或者是必定有致命作用的，那么，它的次序一定先于那些可控制的或非致命的風(fēng)險(xiǎn)。另外，公眾的教育水平、生活方式、生活習(xí)慣以及文化背景都會不同程度地影響人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。第91頁,共105頁，2024年2月25日，星期天三、風(fēng)險(xiǎn)決策中的實(shí)際問題政府管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，常常會遇到以下實(shí)際問題：

1、誰受影響哪些人和哪些方面受影響?是房屋業(yè)主?出租人?投資者?還是雇主?通過盡可能確定誰受影響，從而確定問題可能的性質(zhì)。如果受影響的是東部沿海的居民或是西南部的農(nóng)民，則可在分析中加入地理因素，通過評估受直接影響和受間接影響的人數(shù)，以及現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去將會有多少人口受影響，這樣會有更強(qiáng)的可操作性。

2、影響面多大與其他社會問題一樣，自然災(zāi)害也具有地域性。住在美國西部的人不必?fù)?dān)心會受颶風(fēng)傷害；西南地區(qū)的人不會把龍卷風(fēng)或冰雹放在心上。影響或問題的狀態(tài)可用特定地域，例如用內(nèi)陸城市和郊區(qū)來界定；或它們有區(qū)域性，例如墨西哥灣、大西洋沿岸或太平洋沿岸等，它們也許局限于影響沿海各縣，或其中的特定區(qū)域，例如海嘯淹沒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。第92頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

4、不采取措施的后果是什么定義社會問題時(shí)，應(yīng)重視時(shí)間因素。在大多數(shù)情況下，如果現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去并且不改變政策，預(yù)測未來是可能的。當(dāng)然，也有極端情況，有時(shí)不采取行動也許比采取行動更為有利。但是要回答的主要問題是，如果不采取行動，聽任事態(tài)發(fā)展，情況會好轉(zhuǎn)還是會惡化，變化程度如何?現(xiàn)在采取行動比以后采取行動有明顯的優(yōu)勢嗎?現(xiàn)在為顯著減輕問題影響的投入是否可能比將來少?或者產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)比將來小?5、自然災(zāi)害的成因降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要干預(yù)極其復(fù)雜的社會、自然及技術(shù)系統(tǒng)，其中涉及自然環(huán)境，社會相互作用以及費(fèi)用利益分配等等。原則是，如果不能確切地預(yù)測干預(yù)的后果，最好不要干預(yù)。倘若不知道系統(tǒng)的內(nèi)在因果關(guān)系而對系統(tǒng)加以干預(yù)，則可能事與愿違，得不償失，甚至導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰。因此，從系統(tǒng)的聯(lián)系來認(rèn)識系統(tǒng)的狀態(tài)是至關(guān)重要的。第93頁,共105頁，2024年2月25日，星期天

6、某些顯而易見對策的影響能否預(yù)測通常，在決策者考察形勢的初期，可能對某些顯而易見的方案產(chǎn)生疑慮或猜測。通過羅列誰受影響，影響的大小、區(qū)域和價(jià)值等問題，則可初步估測采取對策可能產(chǎn)生的影響。對有關(guān)勢態(tài)進(jìn)行一些相互聯(lián)系的普查，并從中發(fā)現(xiàn)“影響”的成因，都是為了一個目的：在解決問題時(shí)，能夠理解誰受影響或誰可能受影響，以及受影響集團(tuán)的哪些價(jià)值觀、動機(jī)、態(tài)度和利害關(guān)系對確認(rèn)“問題”的影響起主導(dǎo)作用。第94頁,共105頁，2024年2月25日，星期天第六節(jié)風(fēng)險(xiǎn)處理第95頁,共105頁，2024年2月25日，星期天一、風(fēng)險(xiǎn)處理辦法

在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和排序以后，管理機(jī)構(gòu)需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的處理，通常認(rèn)為處理風(fēng)險(xiǎn)的辦法有四種：風(fēng)險(xiǎn)回避、預(yù)防并控制風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)留存。

1．風(fēng)險(xiǎn)回避風(fēng)險(xiǎn)回避是一項(xiàng)有意識地避免某種特定風(fēng)險(xiǎn)的決策。因?yàn)榭紤]到某種風(fēng)險(xiǎn)，人們有時(shí)會選擇避免從事某種與其相應(yīng)的活動。但是，回避風(fēng)險(xiǎn)并非總是可行的，如所有的人盡管不愿意但都不可避免地要面對疾病的風(fēng)險(xiǎn)，這是不可逃避的。同樣