2024年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例內(nèi)容完整解讀課件

——學(xué)習(xí)解讀2024年新修訂的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》——主講人：XXX時間：20XX.XX生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例前言2024年4月6日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第779號國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年6月1日起施行。目錄《規(guī)定》的出臺背景一《規(guī)定》的解讀問答二《規(guī)定》的貫徹落實(shí)三《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)定》的出臺背景一《規(guī)定》的出臺背景《規(guī)定》的出臺背景我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見，赴實(shí)地進(jìn)行專題調(diào)研，就重點(diǎn)問題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調(diào)，會同國家發(fā)展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案?！兑?guī)定》的解讀問答二《規(guī)定》的解讀問答《規(guī)定》的解讀問答問：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x是什么？生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞接心男?？答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。問：開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。《規(guī)定》的解讀問答問：關(guān)于政府及其有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的職責(zé)，《條例》做了哪些規(guī)定？答：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。二是國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作?！兑?guī)定》的解讀問答問：在規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？答：一是國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補(bǔ)償。二是對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，中央財(cái)政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實(shí)施補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會公布。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補(bǔ)償力度。四是中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度?！兑?guī)定》的解讀問答五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；中央財(cái)政和地方財(cái)政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。六是地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用?！兑?guī)定》的解讀問答問：在完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？答：一是國家鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展。三是對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持；對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并嚴(yán)格履行?！兑?guī)定》的解讀問答問：在推進(jìn)市場機(jī)制補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？答：一是國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是國家鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。《規(guī)定》的解讀問答問：在強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理方面，《條例》作了哪些規(guī)定？答：一是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理，完善對生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵約束機(jī)制；對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐。三是國家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、金融等政策措施，發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。四是國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè)，實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制。五是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳。六是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！兑?guī)定》的貫徹落實(shí)三《規(guī)定》的貫徹落實(shí)為確?！稐l例》順利實(shí)施，國家發(fā)展改革委將會同司法部等有關(guān)部門做好以下工作：一是加大宣傳解讀力度?！稐l例》的專業(yè)性較強(qiáng)，要采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、生態(tài)保護(hù)主體等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。二是抓緊完善有關(guān)配套規(guī)定。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時完善配套規(guī)定，把《條例》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施。《條例》對推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系等配套措施作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供政策支持和技術(shù)支撐?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)四《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例第一章總則第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)前款所稱單位和個人，包括地方各級人民政府、村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€人。第三條生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制?？h級以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。第五條國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)第七條對在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章財(cái)政縱向補(bǔ)償?shù)诎藯l國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補(bǔ)償。第九條對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，中央財(cái)政按照下列分類實(shí)施補(bǔ)償（以下稱分類補(bǔ)償）：（一）森林；（二）草原；（三）濕地；（四）荒漠；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)第十條任何組織或者個人不得獲取未滿18周歲公民的活體器官用于移植。第十一條活體器官的接受人限于活體器官捐獻(xiàn)人的配偶、直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親。第十二條國家加強(qiáng)人體器官捐獻(xiàn)宣傳教育和知識普及，促進(jìn)形成有利于人體器官捐獻(xiàn)的社會風(fēng)尚。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展人體器官捐獻(xiàn)公益宣傳。（五）海洋；（六）水流；（七）耕地；（八）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會公布。中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)第十條在中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補(bǔ)償力度。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資實(shí)施分類補(bǔ)償或者由地方財(cái)政出資實(shí)施分類補(bǔ)償?shù)?，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時落實(shí)資金。第十一條中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。國務(wù)院財(cái)政部門制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第十二條國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政和地方財(cái)政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。第十三條地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。第十三條國家鼓勵遺體器官捐獻(xiàn)。公民可以通過中國紅十字會總會建立的登記服務(wù)系統(tǒng)表示捐獻(xiàn)其遺體器官的意愿。第十四條紅十字會向遺體器官捐獻(xiàn)人親屬頒發(fā)捐獻(xiàn)證書，動員社會各方力量設(shè)置遺體器官捐獻(xiàn)人緬懷紀(jì)念設(shè)施。設(shè)置遺體器官捐獻(xiàn)人緬懷紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)因地制宜、注重實(shí)效?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)中國紅十字會總會、國務(wù)院衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展遺體器官捐獻(xiàn)人緬懷紀(jì)念活動。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。第三章地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)谑臈l國家鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第十五條地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對下列區(qū)域開展：（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域；（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（三）重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)；（四）其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。第十六條對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持。對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。第十七條開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（以下稱補(bǔ)償協(xié)議），明確下列事項(xiàng)：（一）補(bǔ)償?shù)木唧w范圍；（二）生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評判指標(biāo)；（三）生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任；《規(guī)定》的全文學(xué)習(xí)（四）補(bǔ)償方式以及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排；（五）協(xié)議期限；（六）違反協(xié)議的處理；（七）其他事項(xiàng)。確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素。生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等。需要直接補(bǔ)償給單位和個人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補(bǔ)償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。第十八條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動履行補(bǔ)償責(zé)任?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決，必要時共同的上一級人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。第十九條有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿后，根據(jù)實(shí)際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議，續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時可以對有關(guān)事項(xiàng)重新協(xié)商。第四章市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)诙畻l國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。第二十一條國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第二十二條國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則?！兑?guī)定》的全文學(xué)習(xí)第二十三條國家鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。第二十四條國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第五