美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何啟示

美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何啟示？“民以食為天，國以農(nóng)為本”，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)雖已不再是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力產(chǎn)業(yè)，但是作為一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)我們這個(gè)擁有13億人口，8億農(nóng)民的人口大國來說，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)、解決好農(nóng)業(yè)問題是一項(xiàng)關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，我們需要在結(jié)合本國農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國無疑給我們提供了很多啟示。本文通過分析美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)概況、農(nóng)業(yè)支出概況及美國農(nóng)業(yè)的支出政策，來探討美國農(nóng)業(yè)所能帶給我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示政策，并就此對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出一些建議，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，以至我國小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)將起到推動(dòng)作用。（三）美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)1、“以農(nóng)立國”。美國一方面依仗其得天獨(dú)厚的自然條件，另一方面注重農(nóng)業(yè)科技的作用。農(nóng)業(yè)一直是國家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化程度高。首先，美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一些播種、灌溉設(shè)已普遍運(yùn)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面既節(jié)約了大量的勞動(dòng)力，又能提高產(chǎn)量，因而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化形成了很多著名的生產(chǎn)帶。備如：玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區(qū)域分工的優(yōu)勢(shì)是美國各個(gè)地區(qū)能夠充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率。3、以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。美國1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本上以大面積的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主為主，農(nóng)業(yè)人口520多萬，占總?cè)丝诘?%左右。其中，有農(nóng)場(chǎng)310萬個(gè)［5］?，F(xiàn)在，美國農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量一直在不斷上升，高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)使美國的農(nóng)產(chǎn)品一直位居世紀(jì)的前列，并形成了令人羨慕的“綠色環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”

4、對(duì)國際市場(chǎng)的依賴性強(qiáng)。美國高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)，使為數(shù)不多的農(nóng)民不但養(yǎng)活了2.9億的美國人，同時(shí)，它還是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，它的農(nóng)產(chǎn)品有1/5供出口用，每年的農(nóng)產(chǎn)品出口額在400億美元左右。2001年，農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)535億美元［1］，可以看出，他對(duì)國際市場(chǎng)的依賴性很大，一旦國際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，美國政府就會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。

5、堅(jiān)持“科技興農(nóng)”。美國農(nóng)業(yè)大量運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，例如：在種植作物時(shí)，拖拉機(jī)通過安裝系統(tǒng)，能隨時(shí)根據(jù)土地的情況確定配肥，有效節(jié)省農(nóng)業(yè)成本。還能根據(jù)遙感測(cè)控系統(tǒng)，對(duì)地力和作物生長(zhǎng)情況，自動(dòng)判斷澆水、試施肥的時(shí)間。截至到2007年，美國已經(jīng)有35%［6］的農(nóng)場(chǎng)主使用計(jì)算機(jī)處理農(nóng)場(chǎng)事務(wù)，使美國農(nóng)場(chǎng)管理、科研和生產(chǎn)達(dá)到了高質(zhì)量、高效率和高效益。四、美國農(nóng)業(yè)支出給我國的啟示中美兩國社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異比較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和運(yùn)行模式不可能照搬，但美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展能夠給我們提供很多借鑒之處。從上面的分析中我們可以看出，美國除了它的自然條件好之外，政府為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展制定和執(zhí)行的農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用是功不可沒的。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，因此，研究和借鑒國外農(nóng)業(yè)政策，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有指導(dǎo)意義。

（一）實(shí)行切實(shí)可行的農(nóng)村稅賦制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等三種形式。雖然我國政府自2006年1月1日起廢除了存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但我國目前的農(nóng)村稅賦制度仍許多有待改進(jìn)的地方，并產(chǎn)生了一些不利的影響。一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面，農(nóng)民要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、社會(huì)負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（二）盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策。經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格支持措施并不是一個(gè)好的辦法。一方面，價(jià)格支持扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)不平衡，造成貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，也造成對(duì)資源的不合理利用、過渡使用和浪費(fèi)性使用［14］；另一方面，在保障農(nóng)民收入方面，效率也很低；國家拿出了很多錢，但真正流入到農(nóng)民手中的卻只有很少的一部分。因此，我國政府應(yīng)該盡快改變和改革低效率的價(jià)格支持①政策，把節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其它對(duì)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，轉(zhuǎn)為“綠箱②”政策范疇的支出。也就是說，從價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接補(bǔ)貼，也即我國農(nóng)業(yè)宏觀政策要從以調(diào)控價(jià)格為主轉(zhuǎn)而實(shí)行“綠箱”政策。在支持方法和途徑上，應(yīng)減少對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)及其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，增加提供農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展需要的公共產(chǎn)品。如改變農(nóng)村基礎(chǔ)主要由農(nóng)民、社區(qū)和基層政府提供經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資比重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（三）調(diào)整信貸政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府可以通過補(bǔ)貼、投資等形式對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。首先，政府可以利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)的作用，通過金融補(bǔ)貼等形式支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如通過較低的貸款利率貸款給農(nóng)民以支持農(nóng)民購置地產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其次，采用投資等多種方式，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，如投資于農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作發(fā)展服務(wù)等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；再次，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，解決目前困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足問題；同時(shí)，發(fā)放優(yōu)惠貸款引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)國家所需要的農(nóng)作物生產(chǎn)。（四）農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策。貿(mào)易保護(hù)政策是各國普遍采取的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，目的是使本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上處于有利的地位。我國是一個(gè)人口大國，未來農(nóng)產(chǎn)品供給的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此，加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)非常緊迫的任務(wù)。但從實(shí)際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┻^于求的狀態(tài)，資料顯示，2001年，我國118種農(nóng)產(chǎn)品除棕櫚油外，其它均不同程度的供過于求，我國賣方市場(chǎng)特征逐漸消失，賣方市場(chǎng)特征越來越明顯［8］。其主要表現(xiàn)就是不時(shí)出現(xiàn)的“賣糧難”的現(xiàn)象。一方面，從國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要來看，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，另一方面，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中又經(jīng)常出現(xiàn)供給過剩的局面，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入難以保證的現(xiàn)象。在這方面，美國給我們提供了一個(gè)好的解決方法，那就是在政府的大力支持與幫助下，大力開拓國際市場(chǎng)，把國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為本國農(nóng)產(chǎn)品的另一個(gè)銷售市場(chǎng)，以解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供過于求的局面，穩(wěn)定農(nóng)民的收入。因此，我們?cè)诮窈笠匾曓r(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的占有率，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有穩(wěn)定的收入，從而促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。大力投資農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)教育、依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)采取有力措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。同時(shí)，大幅度增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)戶教育的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)資格的培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正建立在依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。

日本農(nóng)地改革與中國農(nóng)村改革之所以能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)鍵是建立了完備的微觀激勵(lì)機(jī)制。為對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出正確、及時(shí)的反應(yīng)，微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基本設(shè)置，要求直接生產(chǎn)者具有對(duì)調(diào)整生產(chǎn)方向的決策權(quán)，勞動(dòng)者付出的努力應(yīng)與生產(chǎn)結(jié)果具有緊密的聯(lián)系。否則，即使存在完善的市場(chǎng)機(jī)制，如果生產(chǎn)者不能作出及時(shí)、正確的反應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率也無從談起。譬如在土地所有制安排不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，無論是蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，還是中國改革以前的人民公社，抑或某些發(fā)展中國家的“不在地主所有制”，或者因?yàn)橹苯由a(chǎn)者生產(chǎn)決策的自主權(quán)受到限制不能及時(shí)對(duì)變化了的市場(chǎng)作出反應(yīng)，或者因?yàn)楦倪M(jìn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不能使直接生產(chǎn)者相應(yīng)獲益，因而沒有動(dòng)力根據(jù)價(jià)格信號(hào)作出正確的生產(chǎn)調(diào)整。這種因勞動(dòng)激勵(lì)不足，以及決策不及時(shí)所導(dǎo)致的生產(chǎn)決策失誤屢屢發(fā)生，市場(chǎng)機(jī)制也就喪失了作用。日本的農(nóng)地改革農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，中國的農(nóng)村改革農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民獲得土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，建立了完備的微觀激勵(lì)機(jī)制，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)和重要前提。因此在探索走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的今天，我們要吸收日本的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)我國自己的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，決不動(dòng)搖。二、日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中管理小規(guī)模農(nóng)戶的一個(gè)創(chuàng)舉，是幫助小農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的很好的組織形式日本人多地少，先天資源稟賦不足決定了其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，農(nóng)耕歷史傳統(tǒng)是精耕細(xì)作。為了克服農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的不利影響，日本政府在1947年11月頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，大力扶持農(nóng)協(xié)發(fā)展。農(nóng)協(xié)(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)是一種有日本特色的合作經(jīng)濟(jì)組織，日本政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，主要是靠農(nóng)協(xié)來貫徹執(zhí)行的。在政府的扶持下，所有的農(nóng)戶都參加，村成立基層農(nóng)協(xié)，縣建立聯(lián)合會(huì)，中央建立全國聯(lián)合會(huì)，從中央到地方形成一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)通過其遍及全國各個(gè)角落的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶建立起各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要作用。面對(duì)千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)戶，農(nóng)協(xié)起到了在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)接軌的作用。產(chǎn)前由農(nóng)協(xié)指導(dǎo)員按專業(yè)把農(nóng)戶組織起來，根據(jù)農(nóng)協(xié)提供的信息以及各個(gè)農(nóng)家的實(shí)際情況，幫助農(nóng)戶編制生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并給以具體幫助，如取得信貸資金、開發(fā)引進(jìn)低成本高收益的技術(shù)、推廣優(yōu)良品種及制定合理的耕作制度。產(chǎn)中按規(guī)劃供應(yīng)農(nóng)藥、化肥及其他生產(chǎn)資料，并進(jìn)行具體的技術(shù)指導(dǎo)。產(chǎn)后接受農(nóng)戶的委托，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝并運(yùn)往市場(chǎng)。這些繁瑣的事務(wù)由農(nóng)協(xié)一手包辦了，農(nóng)民可以集中精力去搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅增加了農(nóng)民收入，而且為日本農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ谋Ｕ希辛Φ卮龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。可以說，日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中管理小規(guī)模農(nóng)戶的一個(gè)創(chuàng)舉。在中國，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，農(nóng)民個(gè)人很難分別到市場(chǎng)上去進(jìn)行交易活動(dòng)，因而需要利用合作組織到市場(chǎng)上去銷售產(chǎn)品或者購買農(nóng)用物資。但是由于我國合作社尚未規(guī)范地發(fā)展起來，因此政府和媒體大力宣揚(yáng)“龍頭企業(yè)”的作用。他們希望“龍頭企業(yè)”來充當(dāng)這個(gè)組織作用，提出了“公司+農(nóng)戶”的模式組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，包括政府官員在內(nèi)的一些人有一種言論，認(rèn)為“龍頭企業(yè)代表農(nóng)民利益”，因此“支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民”。其實(shí)，籠統(tǒng)地說“龍頭企業(yè)代表農(nóng)民利益”是不對(duì)的。只有當(dāng)龍頭企業(yè)是屬于合作社性質(zhì)的企業(yè)時(shí)，這種說法才是正確的；否則，就難以談得上代表農(nóng)民的利益。因?yàn)橹挥泻献魃缧再|(zhì)的企業(yè)才是屬于社員所有的，它們?cè)跒樯鐔T服務(wù)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工）的過程中所產(chǎn)生的增值屬于社員所有。如果龍頭企業(yè)屬于非農(nóng)民所有的話，在最好的情況下，這種龍頭企業(yè)只能為農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，或比較合理的銷售價(jià)格，而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的巨大增值與農(nóng)民無緣。實(shí)際上，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的交易中存在博弈悖論，一旦市場(chǎng)價(jià)格偏離約定價(jià)格，其結(jié)果不是農(nóng)民毀約就是龍頭企業(yè)毀約，因此很難保證雙方按協(xié)議進(jìn)行交易。在我國目前的“龍頭企業(yè)”中，真正屬于農(nóng)民自己組織和管理的合作社性質(zhì)的企業(yè)甚少，更多的是由非農(nóng)民創(chuàng)辦的。因此，如果按“支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民”的邏輯來分配政府支農(nóng)款項(xiàng)，必然會(huì)有很多弊病，其結(jié)果往往是使農(nóng)民空擔(dān)了“接受”政府資助的名聲，而好處卻流進(jìn)了非農(nóng)民企業(yè)主的腰包。而且也難免有一部分款項(xiàng)流進(jìn)某些政府官員的腰包，從而滋長(zhǎng)政府官員的貪污腐敗。因此，正確的提法應(yīng)該是，“合作社代表農(nóng)民利益，支持合作社就是支持農(nóng)民?！蔽覈献魃绲陌l(fā)展需要政府的大力扶植和支持，特別需要政府支持合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，首先是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的增加和增值部分的越來越大，農(nóng)民對(duì)合作社的依賴也會(huì)隨之加大。從日本建立農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)看，只有農(nóng)民自己的合作組織，才能真正代表農(nóng)民利益，從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村改變面貌，從而有利于最終擺脫“三農(nóng)”困境，才能真正幫助農(nóng)民走向現(xiàn)代化。三、工業(yè)化、城市化迅速吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益1961年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，其主要內(nèi)容是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模，把小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛱峁┡c非農(nóng)戶收入相匹敵的農(nóng)業(yè)收入的適存農(nóng)場(chǎng)(ViableUnits)，計(jì)劃用10年時(shí)間完成，以解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的矛盾。日本政府為鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模采取了一些重大措施，如1961年頒布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金補(bǔ)貼法》，1962年修訂《農(nóng)地法》，廢除對(duì)占有土地不得超過3公頃的限制等等，然而由于地價(jià)高漲影響了土地的有效流動(dòng)及過度兼業(yè)化強(qiáng)化了小塊土地經(jīng)營(yíng)的生存能力(1960—1973年，非農(nóng)業(yè)占用的農(nóng)地價(jià)格上漲了13—17倍，農(nóng)用地的價(jià)格上漲了10—14倍)，擴(kuò)大規(guī)模計(jì)劃未能如愿以償。20世紀(jì)初，日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1公頃，70年代擴(kuò)大到1.1公頃，80年代以來僅擴(kuò)大到1.2公頃，1991年為1.4公頃。而目前日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還是比較低的，大概是美國的1/8，歐洲的1/4。日本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模受人多地少、地貌、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)等影響，與美國等國不能類比。日本調(diào)查表明，靠擴(kuò)大規(guī)模來壓縮成本是有限度的，大體上10公頃左右規(guī)模的效果最好，超過這一規(guī)模就難以起到降低成本的作用，其主要原因是經(jīng)營(yíng)的土地過于分散。日本農(nóng)地流動(dòng)的主要形式不是買賣所有權(quán)，而是采用租賃形式（買賣使用權(quán)）。由于土地升值預(yù)期和保護(hù)家業(yè)的價(jià)值觀念的作用，日本農(nóng)戶不愿徹底放棄土地；又由于租地比買地便宜，一次性投資小，又進(jìn)退自如，風(fēng)險(xiǎn)就小。日本專業(yè)農(nóng)戶走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，其耕種的土地主要靠租賃，農(nóng)地租賃促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過近30年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，工業(yè)化、城市化使2億多農(nóng)民進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益日趨下降，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性逐漸消散，中國農(nóng)業(yè)也到了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)候。從農(nóng)地制度看，最為社會(huì)普遍關(guān)注和議論的問題主要有兩個(gè)。一是農(nóng)民承包的地塊分散零碎，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資能力不強(qiáng)，只能維持粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程加快，以及人口增長(zhǎng)的壓力，耕地面積不斷減少，從而使承包了的耕地處在不斷變動(dòng)之中，農(nóng)民同耕地的關(guān)系一方面缺乏穩(wěn)定感，另一方面缺乏自主有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)處于嚴(yán)重的短期行為之中。因此，我們既要學(xué)習(xí)日本在農(nóng)戶小規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，又要學(xué)習(xí)他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法。我國人口多、耕地少、地區(qū)間自然地理?xiàng)l件差異顯著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，因此必須因地制宜地選擇適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模模式，不能脫離本地的實(shí)際情況，更不能搞形式主義，追求表面的規(guī)?；?。日本經(jīng)過研究，提出適合日本國情的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大體上在10公頃左右規(guī)模的效果最好，超過這一規(guī)模就會(huì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，探索符合本地實(shí)際的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。日本根據(jù)本國農(nóng)戶不愿放棄土地的情況，在土地流轉(zhuǎn)中摒棄了歐美等發(fā)達(dá)國家買賣土地所有權(quán)的形式，采取了租賃形式，證明土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也是土地適度經(jīng)營(yíng)的有效手段。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，目前在我國農(nóng)村逐漸興起的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是有生命力的。四、發(fā)展自立型專業(yè)農(nóng)戶隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶的大量出現(xiàn)，一方面成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勞動(dòng)力蓄水池”，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力商品市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會(huì)也具有良好作用；但是另一方面，高達(dá)84%的兼業(yè)農(nóng)戶也使日本農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了衰退。日本著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎和神門善久指出：“現(xiàn)在擺在日本政府面前的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路有兩條：一條是把農(nóng)業(yè)資源盡量集中到具有經(jīng)營(yíng)積極性和經(jīng)營(yíng)能力的少數(shù)農(nóng)民手中，發(fā)展自立型專業(yè)農(nóng)戶；另一條是把農(nóng)地繼續(xù)留在僅僅為了保全財(cái)產(chǎn)的虛假農(nóng)民的手中，放任農(nóng)業(yè)的自然衰退。何去何從，將取決于日本政府今后的農(nóng)業(yè)政策選擇。但必須明確的是，今天的維持現(xiàn)狀將不可避免地帶來明天的農(nóng)業(yè)衰退?！贬槍?duì)這種情況，日本開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定計(jì)劃，被認(rèn)定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補(bǔ)貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會(huì)中等偏上水平。過多的兼業(yè)農(nóng)戶影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況在我國同樣存在。近10年來，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)快速增加。1996年到2006年，農(nóng)民的工資性收入占人均純收入的比重由23.4%提高到了38.2%。2006年，農(nóng)民新增的332元人均純收入中，工資性收入占60.3%。在第一次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，即1996年，我國在全部農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)業(yè)戶占62.81%，農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)非農(nóng)業(yè)的戶占30.57%，非農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的戶占6.62%。在第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，即2006年末，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%，比10年前減少7.2個(gè)百分點(diǎn)。中國兼業(yè)農(nóng)戶大幅度增長(zhǎng)，專業(yè)農(nóng)戶大量減少，已是大勢(shì)所趨。擺在日本政府面前制定什么樣的農(nóng)業(yè)政策來發(fā)展自立型專業(yè)農(nóng)戶的問題，同樣也擺在中國政府面前，我們一定要順勢(shì)而為，加快這方面的政策研究