基于玉林市城鄉(xiāng)勞動力群體職業(yè)技能培訓(xùn)的績效評價體系構(gòu)建研究

摘要：經(jīng)過多年耕耘，玉林市職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得長足發(fā)展，積累了豐富的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗。而對于職業(yè)技能提升行動完成實效的綜合評判探索方面還存在較大空間，為實時研判，綜合分析玉林市城鄉(xiāng)勞動力群體職業(yè)技能培訓(xùn)完成情況，更準(zhǔn)確地總體掌握當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能提升行動完成實效，本文針對該項工作的績效評價體系構(gòu)建問題進行深入研究分析。關(guān)鍵詞：職業(yè)技能；績效評價；指標(biāo)一、玉林市職業(yè)技能培訓(xùn)的績效評價研究背景2019年至2021年，玉林市積極落實國家就業(yè)政策，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌現(xiàn)出了以廣西玉林技師學(xué)院（玉林市職業(yè)技能鑒定所）為代表的一批職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)或鑒定工作為社會輸送了約6.5萬名實用型技能人才，在此過程中形成并建立了一套較為成熟的技能培訓(xùn)體系和鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸成為了地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿，在職業(yè)技能事業(yè)領(lǐng)域影響深遠。2019年至2021年，廣西玉林技師學(xué)院分別組織開展了職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并參加了廣西第一屆職業(yè)技能大賽（柳州）和參與承辦廣西第二屆職業(yè)技能大賽（玉林），均取得優(yōu)異成績。累計培訓(xùn)技師319人、高級工345人、中級工322人、初級工8331人；累計培訓(xùn)鑒定技師318人、高級工1329人、中級工18293人、初級工35982人，涉及工種28個，平均合格率90.5%。培訓(xùn)業(yè)務(wù)除涵蓋玉林本地（含玉林市轄下各市縣）外，也拓展到了梧州、欽州等地市，影響范圍不斷擴大。2019年至2021年，廣西玉林技師學(xué)院累計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4271人次。開展“雙千結(jié)對”企業(yè)培訓(xùn)行動，拓展校培合作，僅2021年一年，廣西玉林技師學(xué)院就開展“雙千結(jié)對”企業(yè)培訓(xùn)261人，聯(lián)合玉林市飛翔職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、博白縣科毅教育咨詢服務(wù)有限公司和陸川海德科技專修學(xué)校等20多家社會培訓(xùn)機構(gòu)完成25個工種共800余人次職業(yè)技能培訓(xùn)，成為職業(yè)技能行動提升計劃的助推器。二、實施績效評價的必要性分析（一）價值研判效能價值研判效能是職業(yè)技能培訓(xùn)績效評價的基本功能，也是績效評價含義的真諦?？冃гu價通過設(shè)置各項績效評價指標(biāo)系數(shù)和權(quán)重比重，跟蹤和測算各項評價指標(biāo)的實質(zhì)值，并將指標(biāo)實質(zhì)值與目標(biāo)值、歷史水平、行業(yè)先進或平均水平等進行量化比較后，對組織牽頭管理單位的工作推進成效能力、取得的產(chǎn)出效益和社會效益、資金運營能力、未來發(fā)展能力和社會認可度等作出綜合評判。（二）趨勢預(yù)測效能績效評價有助于職業(yè)技能培訓(xùn)牽頭部門管理者了解這項工作在評價周期取得的成效、綜合管理水平、人財物投入力度、管理資源的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）以及在推進過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上預(yù)判職業(yè)技能培訓(xùn)工作與績效的未來發(fā)展趨勢，從而使?fàn)款^部門管理者更好地進行決策和把控。（三）戰(zhàn)略傳遞效能為了實現(xiàn)職業(yè)技能提升行動的任務(wù)目標(biāo)和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭管理單位需要制定近期的具體培訓(xùn)指標(biāo)，明確對應(yīng)的關(guān)鍵績效推動因素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計能反映多個方面、多個層次的工作管理活動過程及取得成效的績效評價指標(biāo)系數(shù)，并給指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)值以此推進職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)層層分解并落實到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)職業(yè)學(xué)校、各社會培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)個人，實際上是向所有部門和相關(guān)工作人員傳遞當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及期望他們所采取的行動成效。三、建立玉林市城鄉(xiāng)勞動力群體職業(yè)技能培訓(xùn)的績效評價體系（一）做好職業(yè)技能培訓(xùn)績效評價的宣傳發(fā)動工作人力資源社會保障部職業(yè)技能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)技能提升行動精準(zhǔn)化宣傳工作的通知》明確要求，各級人力資源社會保障部門要聚焦不同受眾的關(guān)注點，做到政策解讀分眾化、服務(wù)群眾精準(zhǔn)化，著力解決政策落實“最后一公里”問題。作為職業(yè)技能人才發(fā)揮自己勞動技能的場所，用人單位應(yīng)提高認識，加強對相關(guān)指示精神的宣傳貫徹工作，強化職工對職業(yè)技能鑒定的重視，從而確保廣大職工積極踴躍參與職業(yè)技能培訓(xùn)。（二）制訂績效計劃根據(jù)課題組的調(diào)研成果，充分考慮玉林市城鄉(xiāng)勞動力群體的就業(yè)狀況、培訓(xùn)期望、就業(yè)愿望、就業(yè)質(zhì)量等問題，并綜合績效評價周期的宏觀經(jīng)濟政策、內(nèi)外部市場環(huán)境、部門管理需求等因素，結(jié)合職業(yè)技能鑒定所的計劃目標(biāo)與預(yù)算，按照上下結(jié)合、分級管理、逐級分解的程序，由玉林市人力資源社會保障局牽頭，廣西玉林技師學(xué)院、各縣（市、區(qū)）職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和各社會培訓(xùn)機構(gòu)上下聯(lián)動，配合制訂績效計劃。具體包括分配培訓(xùn)工作任務(wù)、建立評價指標(biāo)、分配指標(biāo)權(quán)重、確定績效目標(biāo)值、選擇計分方法和評價周期、制定績效責(zé)任書和績效評價報告模板等。（三）設(shè)置績效評價指標(biāo)按大類來分，職業(yè)技能績效評價指標(biāo)主要包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。不同行業(yè)、不同性質(zhì)的工作項目，不同的推進進展階段，績效評價指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重比重也各不相同。針對玉林市城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)特點、工作成效、進展階段等實際情況通盤考慮，課題組建議，采用定性與定量指標(biāo)結(jié)合（如學(xué)員反饋意見與培訓(xùn)任務(wù)完成率）、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)結(jié)合（如年度計劃培訓(xùn)總?cè)舜闻c培訓(xùn)合格率）、基本指標(biāo)與修正指標(biāo)結(jié)合（如年度實際培訓(xùn)總?cè)舜闻c辦學(xué)辦公面積）、正向指標(biāo)與反向指標(biāo)結(jié)合（如學(xué)員就業(yè)率與培訓(xùn)費用收入率）的“四個結(jié)合”方式來確定指標(biāo)內(nèi)容。在設(shè)置績效指標(biāo)過程中，還涉及指標(biāo)權(quán)重分配的問題?？冃гu價指標(biāo)確定后，需對每一個指標(biāo)賦予一定的權(quán)重比重，以此從若干評價指標(biāo)中分出輕重，并在很大程度上反映出被評價對象的績效評級導(dǎo)向。例如，人力資源社會保障部門可賦予學(xué)員滿意度、學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)專業(yè)對口率、用人單位滿意度等指標(biāo)更高權(quán)重，而不是某培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格率的傳統(tǒng)單方數(shù)據(jù)。通過各種指標(biāo)和權(quán)重的綜合反映，可以實時研判，綜合分析玉林當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)實效完成情況。（四）確定計分方法根據(jù)制定的評價指標(biāo)系數(shù)和權(quán)重，對照職業(yè)技能評價標(biāo)注，形成最終評價結(jié)果?？冃гu價計分方法是將績效評價指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)有機融合的關(guān)鍵紐帶，是形成客觀公正績效評價的充分不必要條件，如果沒有科學(xué)合理的評價方法，評價結(jié)果就可能會出現(xiàn)偏差，對被評價對象不公，且不利于績效評價目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)特性和玉林市城鄉(xiāng)勞動力群體特點，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)目的、范圍和行業(yè)發(fā)展階段等具體情形，筆者建議采用“綜合指數(shù)法”或“平衡記分卡”進行績效評價。綜合指數(shù)法主要是根據(jù)指數(shù)分析的基本原理，分別計算各項指標(biāo)的單項評價指標(biāo)數(shù)值，并乘以對應(yīng)權(quán)重比重，據(jù)此得出綜合評價的一種計分方法。其優(yōu)點是比較容易理解，也突出輕重、明確重要指標(biāo)導(dǎo)向，但要注意標(biāo)準(zhǔn)值的確定。平衡記分卡主要是基于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能長遠戰(zhàn)略，從工作推進流程、學(xué)習(xí)與成長、學(xué)員、財務(wù)四個維度將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解，進而轉(zhuǎn)化為具體和相互平衡的績效指標(biāo)體系并據(jù)此進行績效管理的方法。在這個過程中，學(xué)員的學(xué)習(xí)與成長作為一個維度，有利于增強各縣（市、區(qū)）、各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和各社會培訓(xùn)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展動力。牽頭管理部門應(yīng)注重將主要因素與財務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，共同體現(xiàn)經(jīng)濟效益成效。（五）實施績效評價按照“定期報告，不定期考核”的原則實施績效評價工作。定期主動報告一些反映被評價對象的績效評價與激勵管理情況。玉林市職業(yè)技能鑒定所、各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、部分（被試點）社會培訓(xùn)機構(gòu)針對自身開展的職業(yè)技能培訓(xùn)工作每個自然年度至少主動出具一份績效評價定期報告并交玉林市人力資源社會保障局審核備案，報告內(nèi)容涵蓋各自培訓(xùn)工作的績效評價與激勵管理情況、學(xué)員滿意度調(diào)查情況、職業(yè)技能培訓(xùn)工作風(fēng)險排查情況等。玉林市人力資源社會保障局根據(jù)績效評價計劃工作安排，開展不定期、不打招呼的績效評價督導(dǎo)工作，并形成績效評價督導(dǎo)報告，集中反饋不定期績效評價問題，立行立改，確保職業(yè)技能培訓(xùn)績效評價工作見效落地，推動玉林市城鄉(xiāng)勞動力人才隊伍職業(yè)技能提升行動走深走實。四