基于玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體職業(yè)技能培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

摘要：經(jīng)過多年耕耘，玉林市職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，積累了豐富的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于職業(yè)技能提升行動(dòng)完成實(shí)效的綜合評(píng)判探索方面還存在較大空間，為實(shí)時(shí)研判，綜合分析玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體職業(yè)技能培訓(xùn)完成情況，更準(zhǔn)確地總體掌握當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能提升行動(dòng)完成實(shí)效，本文針對(duì)該項(xiàng)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建問題進(jìn)行深入研究分析。關(guān)鍵詞：職業(yè)技能；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)一、玉林市職業(yè)技能培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究背景2019年至2021年，玉林市積極落實(shí)國(guó)家就業(yè)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在各級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌現(xiàn)出了以廣西玉林技師學(xué)院（玉林市職業(yè)技能鑒定所）為代表的一批職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)或鑒定工作為社會(huì)輸送了約6.5萬名實(shí)用型技能人才，在此過程中形成并建立了一套較為成熟的技能培訓(xùn)體系和鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸成為了地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿，在職業(yè)技能事業(yè)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。2019年至2021年，廣西玉林技師學(xué)院分別組織開展了職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并參加了廣西第一屆職業(yè)技能大賽（柳州）和參與承辦廣西第二屆職業(yè)技能大賽（玉林），均取得優(yōu)異成績(jī)。累計(jì)培訓(xùn)技師319人、高級(jí)工345人、中級(jí)工322人、初級(jí)工8331人；累計(jì)培訓(xùn)鑒定技師318人、高級(jí)工1329人、中級(jí)工18293人、初級(jí)工35982人，涉及工種28個(gè)，平均合格率90.5%。培訓(xùn)業(yè)務(wù)除涵蓋玉林本地（含玉林市轄下各市縣）外，也拓展到了梧州、欽州等地市，影響范圍不斷擴(kuò)大。2019年至2021年，廣西玉林技師學(xué)院累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4271人次。開展“雙千結(jié)對(duì)”企業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，拓展校培合作，僅2021年一年，廣西玉林技師學(xué)院就開展“雙千結(jié)對(duì)”企業(yè)培訓(xùn)261人，聯(lián)合玉林市飛翔職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、博白縣科毅教育咨詢服務(wù)有限公司和陸川海德科技專修學(xué)校等20多家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成25個(gè)工種共800余人次職業(yè)技能培訓(xùn)，成為職業(yè)技能行動(dòng)提升計(jì)劃的助推器。二、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析（一）價(jià)值研判效能價(jià)值研判效能是職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本功能，也是績(jī)效評(píng)價(jià)含義的真諦?？?jī)效評(píng)價(jià)通過設(shè)置各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系數(shù)和權(quán)重比重，跟蹤和測(cè)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)質(zhì)值，并將指標(biāo)實(shí)質(zhì)值與目標(biāo)值、歷史水平、行業(yè)先進(jìn)或平均水平等進(jìn)行量化比較后，對(duì)組織牽頭管理單位的工作推進(jìn)成效能力、取得的產(chǎn)出效益和社會(huì)效益、資金運(yùn)營(yíng)能力、未來發(fā)展能力和社會(huì)認(rèn)可度等作出綜合評(píng)判。（二）趨勢(shì)預(yù)測(cè)效能績(jī)效評(píng)價(jià)有助于職業(yè)技能培訓(xùn)牽頭部門管理者了解這項(xiàng)工作在評(píng)價(jià)周期取得的成效、綜合管理水平、人財(cái)物投入力度、管理資源的SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）以及在推進(jìn)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上預(yù)判職業(yè)技能培訓(xùn)工作與績(jī)效的未來發(fā)展趨勢(shì)，從而使?fàn)款^部門管理者更好地進(jìn)行決策和把控。（三）戰(zhàn)略傳遞效能為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭管理單位需要制定近期的具體培訓(xùn)指標(biāo)，明確對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵績(jī)效推動(dòng)因素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)能反映多個(gè)方面、多個(gè)層次的工作管理活動(dòng)過程及取得成效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系數(shù)，并給指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)值以此推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)層層分解并落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)職業(yè)學(xué)校、各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)個(gè)人，實(shí)際上是向所有部門和相關(guān)工作人員傳遞當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及期望他們所采取的行動(dòng)成效。三、建立玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體職業(yè)技能培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系（一）做好職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳發(fā)動(dòng)工作人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能提升行動(dòng)精準(zhǔn)化宣傳工作的通知》明確要求，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要聚焦不同受眾的關(guān)注點(diǎn)，做到政策解讀分眾化、服務(wù)群眾精準(zhǔn)化，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。作為職業(yè)技能人才發(fā)揮自己勞動(dòng)技能的場(chǎng)所，用人單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)指示精神的宣傳貫徹工作，強(qiáng)化職工對(duì)職業(yè)技能鑒定的重視，從而確保廣大職工積極踴躍參與職業(yè)技能培訓(xùn)。（二）制訂績(jī)效計(jì)劃根據(jù)課題組的調(diào)研成果，充分考慮玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體的就業(yè)狀況、培訓(xùn)期望、就業(yè)愿望、就業(yè)質(zhì)量等問題，并綜合績(jī)效評(píng)價(jià)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境、部門管理需求等因素，結(jié)合職業(yè)技能鑒定所的計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)算，按照上下結(jié)合、分級(jí)管理、逐級(jí)分解的程序，由玉林市人力資源社會(huì)保障局牽頭，廣西玉林技師學(xué)院、各縣（市、區(qū)）職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，配合制訂績(jī)效計(jì)劃。具體包括分配培訓(xùn)工作任務(wù)、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)、分配指標(biāo)權(quán)重、確定績(jī)效目標(biāo)值、選擇計(jì)分方法和評(píng)價(jià)周期、制定績(jī)效責(zé)任書和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告模板等。（三）設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按大類來分，職業(yè)技能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。不同行業(yè)、不同性質(zhì)的工作項(xiàng)目，不同的推進(jìn)進(jìn)展階段，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重比重也各不相同。針對(duì)玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)特點(diǎn)、工作成效、進(jìn)展階段等實(shí)際情況通盤考慮，課題組建議，采用定性與定量指標(biāo)結(jié)合（如學(xué)員反饋意見與培訓(xùn)任務(wù)完成率）、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)結(jié)合（如年度計(jì)劃培訓(xùn)總?cè)舜闻c培訓(xùn)合格率）、基本指標(biāo)與修正指標(biāo)結(jié)合（如年度實(shí)際培訓(xùn)總?cè)舜闻c辦學(xué)辦公面積）、正向指標(biāo)與反向指標(biāo)結(jié)合（如學(xué)員就業(yè)率與培訓(xùn)費(fèi)用收入率）的“四個(gè)結(jié)合”方式來確定指標(biāo)內(nèi)容。在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)過程中，還涉及指標(biāo)權(quán)重分配的問題。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，需對(duì)每一個(gè)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重比重，以此從若干評(píng)價(jià)指標(biāo)中分出輕重，并在很大程度上反映出被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效評(píng)級(jí)導(dǎo)向。例如，人力資源社會(huì)保障部門可賦予學(xué)員滿意度、學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)專業(yè)對(duì)口率、用人單位滿意度等指標(biāo)更高權(quán)重，而不是某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格率的傳統(tǒng)單方數(shù)據(jù)。通過各種指標(biāo)和權(quán)重的綜合反映，可以實(shí)時(shí)研判，綜合分析玉林當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效完成情況。（四）確定計(jì)分方法根據(jù)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)系數(shù)和權(quán)重，對(duì)照職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)注，形成最終評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分方法是將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合的關(guān)鍵紐帶，是形成客觀公正績(jī)效評(píng)價(jià)的充分不必要條件，如果沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)果就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象不公，且不利于績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)特性和玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體特點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)目的、范圍和行業(yè)發(fā)展階段等具體情形，筆者建議采用“綜合指數(shù)法”或“平衡記分卡”進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)法主要是根據(jù)指數(shù)分析的基本原理，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，并乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重比重，據(jù)此得出綜合評(píng)價(jià)的一種計(jì)分方法。其優(yōu)點(diǎn)是比較容易理解，也突出輕重、明確重要指標(biāo)導(dǎo)向，但要注意標(biāo)準(zhǔn)值的確定。平衡記分卡主要是基于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，從工作推進(jìn)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、學(xué)員、財(cái)務(wù)四個(gè)維度將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具體和相互平衡的績(jī)效指標(biāo)體系并據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理的方法。在這個(gè)過程中，學(xué)員的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)作為一個(gè)維度，有利于增強(qiáng)各縣（市、區(qū)）、各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。牽頭管理部門應(yīng)注重將主要因素與財(cái)務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，共同體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益成效。（五）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)按照“定期報(bào)告，不定期考核”的原則實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。定期主動(dòng)報(bào)告一些反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)管理情況。玉林市職業(yè)技能鑒定所、各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、部分（被試點(diǎn)）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)自身開展的職業(yè)技能培訓(xùn)工作每個(gè)自然年度至少主動(dòng)出具一份績(jī)效評(píng)價(jià)定期報(bào)告并交玉林市人力資源社會(huì)保障局審核備案，報(bào)告內(nèi)容涵蓋各自培訓(xùn)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)管理情況、學(xué)員滿意度調(diào)查情況、職業(yè)技能培訓(xùn)工作風(fēng)險(xiǎn)排查情況等。玉林市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃工作安排，開展不定期、不打招呼的績(jī)效評(píng)價(jià)督導(dǎo)工作，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)督導(dǎo)報(bào)告，集中反饋不定期績(jī)效評(píng)價(jià)問題，立行立改，確保職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作見效落地，推動(dòng)玉林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人才隊(duì)伍職業(yè)技能提升行動(dòng)走深走實(shí)。四