國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作實施方案

第第頁國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作實施方案“十三五”時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。為做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的指導作用，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性、指導性和可操作性，根據(jù)上級要求，結(jié)合我__實際，特制定本方案。

（一）堅持立足實際，面向未來。以____經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又高瞻遠矚的科學性發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外發(fā)展，又要根據(jù)__自身的特點確定重點發(fā)展方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（三）堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，高度重視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、增進人民福祉、促進社會和諧發(fā)展放在重要位置，使全__人民群眾充分享受經(jīng)濟快速發(fā)展的成果。

（四）堅持政府主導，社會參與。在政府主導、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。

（一）開展重大前期課題研究。由__發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工開展“十三五”規(guī)劃重大前期問題研究，重點對“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)等方面進行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由__發(fā)改局會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）編制“十三五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要是編制__本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合規(guī)劃綱要的要求。__“十三五”規(guī)劃綱要由__發(fā)改部門負責起草，各有關(guān)部門積極參與,報__政府征求各層面意見，修改后提請__人民代表大會審議批準實施。

（三）編制“十三五”專項規(guī)劃。由各有關(guān)部門牽頭，圍繞“十三五”總體發(fā)展目標任務(wù)，組織編制全__農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、社會發(fā)展等政府主導的重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等重點專項規(guī)劃。

（四）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）“十三五”規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）“十三五”規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）提出，同級人民代表大會審議批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__辦事處“十三五”規(guī)劃的編制，要符合__“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，符合國家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與其他專項規(guī)劃相銜接。經(jīng)同級人民代表大會批準后，報__發(fā)改局備案。

第一階段：安排部署階段（2月1日至2月28日）。組建《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導小組，召開工作會議，進行詳細安排部署。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及各有關(guān)部門的任務(wù)，并對此項工作提出具體要求。

第二階段：《規(guī)劃》前期調(diào)研階段（3月1日至3月31日）。重點對本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向及發(fā)展重點進行深入細致調(diào)研，分析經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，預測發(fā)展趨勢，為《規(guī)劃》起草做好準備工作。

第三階段：規(guī)劃綱要基本框架起草階段（4月1日至4月30日）。__發(fā)改局根據(jù)__委、__政府審定的“十三五”規(guī)劃基本思路，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，完成“十三五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）的《規(guī)劃》進行充分醞釀，確定指導思想，明確發(fā)展思路，提出具體的發(fā)展重點和奮斗目標，研究采取的措施。

第四階段：規(guī)劃綱要起草完善階段（5月1日至6月30日）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，__發(fā)改局起草全__“十三五”規(guī)劃綱要（草案），并廣泛征求各級各部門和社會各界的意見和建議，組織專家進行討論，修改完善規(guī)劃綱要（草案）。

領(lǐng)導小組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及部門主要負責人召開專題會議，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）及各部門《規(guī)劃》進行專題討論。

第五階段：編制上報階段（7月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、各部門將修改后的《規(guī)劃》組織上報，__發(fā)改局著手進行《____國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》起草編制，通過征求各層面意見和建議，__政府常務(wù)會議和__委常委會議討論，提交__人民代表大會審議通過。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立____“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室負責日常事務(wù)與有關(guān)協(xié)調(diào)工作。相關(guān)部門要明確責任領(lǐng)導、責任人員和工作進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）參照成立相應(yīng)機構(gòu)，確保各項工作順利開展。

（二）及時督查指導。__政府督查室加大對規(guī)劃編制工作的督查力度，及時將督查結(jié)果在全__進行通報?！笆濉币?guī)劃編制工作領(lǐng)導小組及辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、有關(guān)部門的規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（三）營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）、各部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標語等宣傳媒介，加大“十三五”規(guī)劃編制工作宣傳力度，引導社會各界積極為規(guī)劃編制建言獻策，提高規(guī)劃編制的透明度和參與度。

（一）科學編制規(guī)劃。要規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全__“十三五”規(guī)劃專家編制咨詢委員會，負責“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專項規(guī)劃編制的咨詢、論證和評估等工作。

（二）充分發(fā)揚民主。認真總結(jié)

“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，使規(guī)劃充分反映民聲、凝聚集體智慧，提高規(guī)劃編制的民主性。（三）突出規(guī)劃重點。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，要突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導向，引導市場主體行為，推動形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（四）加強項目研究?！笆濉币?guī)劃目標能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于項目支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__（辦事處）和__直相關(guān)部門要加強項目謀劃，將國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃與我__實際結(jié)合起來，圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)等專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、具體可行的重大項目。要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，切實做好重大項目的開發(fā)儲備工作，認真策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項目進入全__“十三五”項目庫，作為我__“十三五”規(guī)劃實施的重要支撐和措施保障。

（五）加強規(guī)劃銜接。要加強專項規(guī)劃之間、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。要加強與國家、自治區(qū)、市及相關(guān)部門的銜接匯報，爭取更多的項目納入到國家、自治區(qū)和市的規(guī)劃。要按照形成主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把主體功能區(qū)規(guī)劃的功能定