建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案

建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案深刻汲取成都地鐵17號(hào)線“9·10”防塵防噪施工作業(yè)棚垮塌等事故教訓(xùn)，一、工作目標(biāo)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，圍繞“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防災(zāi)害、壓事故、保平安”工作要求，聚焦重大隱患、重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)，集中時(shí)間和精力，采取強(qiáng)有力手段和措施，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)到年底全省每100萬(wàn)平米安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)在2019年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙下降”。二、時(shí)間和范圍（一）時(shí)間。即日起至2021年12月31日。（二）范圍。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。三、治理重點(diǎn)（一）主體行為治理重點(diǎn)1.建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任情況。重點(diǎn)治理違規(guī)將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包行為，未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)，違反規(guī)律盲目壓縮工期、壓縮造價(jià)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施不力等問(wèn)題。2.施工單位落實(shí)主體責(zé)任情況。重點(diǎn)治理?yè)屭s工期、野蠻施工；轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，以包代管；安全保障體系不健全，特別是安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)崗位清單、管理檔案等不健全；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等關(guān)鍵崗位不到崗履職；施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員未持證上崗，從業(yè)人員未接受安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等問(wèn)題。3.監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等其他單位落實(shí)行業(yè)責(zé)任情況。重點(diǎn)治理超資質(zhì)承接任務(wù)、未按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)，或未履行相應(yīng)職責(zé)；監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職；監(jiān)理旁站檢查不深入，監(jiān)理資料造假;監(jiān)理單位督促隱患整改不及時(shí)、跟蹤不到位等問(wèn)題。（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患治理重點(diǎn)1.危大工程管控。重點(diǎn)治理危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案編制、審批、專家論證、驗(yàn)收和實(shí)施等未依規(guī)落實(shí)，施工設(shè)計(jì)圖紙、施工方案審查審批程序不合規(guī)、不完善，起重設(shè)備未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案、使用登記、安裝告知、檢測(cè)驗(yàn)收就投入使用等問(wèn)題。2.預(yù)防高墜、坍塌等。重點(diǎn)治理基坑及支護(hù)、高邊坡、高支模、腳手架、操作平臺(tái)、塔機(jī)攀爬、臨邊洞口等存在高墜及坍塌風(fēng)險(xiǎn)部位安全防護(hù)措施不到位，安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用具、用品未配備合格產(chǎn)品和正確使用等問(wèn)題。3.其它隱患。重點(diǎn)治理臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、鋼（網(wǎng)）架結(jié)構(gòu)安裝以及起重吊裝作業(yè)未按圖紙、規(guī)范和方案施工，地下暗挖、有限空間作業(yè)、夜間施工、臨時(shí)用電、易燃易爆品以及消防管理等安全措施未落實(shí)等問(wèn)題。（三）工程項(xiàng)目治理重點(diǎn)1.城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（特別是軌道交通工程）、大型公共建筑工程、保障性住房以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2.存在附屬性、措施性、臨時(shí)性建（構(gòu)）筑工程的項(xiàng)目。3.地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及毗鄰既有建（構(gòu)）筑物的項(xiàng)目。四、工作措施（一）全面開展隱患排查整治。各地要結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》宣貫，將攻堅(jiān)行動(dòng)要求傳達(dá)到所有企業(yè)、項(xiàng)目和有關(guān)單位，并及時(shí)送達(dá)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)告知書”（附件2）。要督促指導(dǎo)各有關(guān)單位對(duì)照百日攻堅(jiān)行動(dòng)治理重點(diǎn)，全方位、拉網(wǎng)式對(duì)在建項(xiàng)目開展自查自糾，建立問(wèn)題清單和整改調(diào)賬，并及時(shí)上傳至“四川省房屋質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”。要嚴(yán)格按照閉環(huán)管理要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任主體、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義官僚主義突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、真刀真槍加以解決，存在嚴(yán)重隱患的一律停工整頓，隱患不排除一律不得進(jìn)入下一工序施工。（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市縣主管部門要嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行每周全覆蓋明察暗訪，把壓力傳導(dǎo)到企業(yè)、措施落實(shí)到施工一線。有條件的地區(qū)，可以采取購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)或者聘請(qǐng)專家等方式，輔助監(jiān)督檢查。大力推行“智慧工地”建設(shè)，達(dá)到屬地規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，借助信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管。二是加大執(zhí)法力度。各地要結(jié)合“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，加大建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。對(duì)工作開展不力、存在嚴(yán)重隱患、發(fā)生事故或較大影響險(xiǎn)情以及屢查屢犯、屢改屢犯的企業(yè)或單位，一律嚴(yán)格復(fù)核安全生產(chǎn)條件；不達(dá)條件的，要從嚴(yán)從重懲處，該停工整頓的停工整頓，該罰款的罰款，該扣證的扣證，直至清除出四川建筑市場(chǎng)。要全面清理安全事故，按規(guī)定完成事故調(diào)查、執(zhí)法處罰及信息報(bào)送。三是加強(qiáng)信用懲戒。各地要強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》相關(guān)要求，把企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況納入信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)記錄不良行為，按照相關(guān)規(guī)定上網(wǎng)向社會(huì)公開。（三）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。省廳將持續(xù)開展“住建安全在行動(dòng)”，安排暗訪督察組和執(zhí)法監(jiān)督組，采取“四不兩直”方式，對(duì)企業(yè)隱患排查整治情況、主管部門監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行暗查暗訪，并通過(guò)四川電視臺(tái)、四川日?qǐng)?bào)、四川建設(shè)發(fā)布等及時(shí)曝光典型案例。加強(qiáng)工作調(diào)度，省廳每月通報(bào)各地百日攻堅(jiān)進(jìn)展和建筑施工安全生產(chǎn)事故情況，并抄送省安辦和各市（州）政府。加強(qiáng)警示約談，省廳采取發(fā)函提醒、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，每月對(duì)2-3個(gè)工作推進(jìn)不力、事故多發(fā)頻發(fā)或者事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的地方進(jìn)行警示約談。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)清開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)的重要意義，將其作為當(dāng)前行業(yè)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，迅速研究制定實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，全面動(dòng)員部署。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究部署，親自推動(dòng)落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、具體抓，下深水、摸實(shí)情、出實(shí)招。市（州）主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）百日攻堅(jiān)行動(dòng)的督促指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決杜絕形式主義官僚主義。（二）有序統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要將百日攻堅(jiān)行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、建筑施工安全專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)、預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)、“智慧工地”建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，共同推動(dòng)、一同促進(jìn)。鼓勵(lì)工程項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)“安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”，同時(shí)加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)加大投入、提升本質(zhì)安全。堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)硬仗，確保中秋、國(guó)慶節(jié)日期間以及全年安全形勢(shì)平穩(wěn)可控。（三）確保行動(dòng)實(shí)效。各地主管部門要通過(guò)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行“大抄底”“大清剿”，對(duì)隱患較多問(wèn)題較大的工地要組織“回頭看”“反復(fù)看”，盯緊整改效果。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，研究提出有效預(yù)防事故的措施和建議，逐步完善工作長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各市（州）于12月31日前將百日攻堅(jiān)行動(dòng)情況以書面形式報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（聯(lián)系電話電子郵箱：sczjtab@）。附件：1.建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)告知書2.建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)檢查清單3.警示約談通知書附件1建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)告知書各有關(guān)單位、企業(yè)：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，深刻汲取成都地鐵17號(hào)線“9·10”防塵防噪施工作業(yè)棚垮塌等事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。即日起至2021年12月31日，在全省范圍內(nèi)集中開展“建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。請(qǐng)各單位要按照百日攻堅(jiān)行動(dòng)要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，開展自查自糾。要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。要加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全防范措施，排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全管理制度和安全操作規(guī)程，杜絕“三違”行為。各地住建部門將督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、未按要求排查治理隱患、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題突出的，責(zé)令停工、限期整改；對(duì)“屢查屢犯、屢改屢犯”，行動(dòng)期間仍發(fā)生安全事故或較大影響險(xiǎn)情，存在違法違規(guī)行為的，一律從嚴(yán)從重懲處，直至清除出四川建筑市場(chǎng)。希望在我們共同努力下，打贏百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同營(yíng)造良好安全發(fā)展環(huán)境。特此告知！

附件2建筑施工安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)檢查清單工程名稱：施工許可證號(hào)：工程地址：建設(shè)單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)：施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理：序號(hào)檢查內(nèi)容檢查情況（問(wèn)題描述）1建設(shè)單位不得違規(guī)將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包；開工前，按規(guī)定取得施工許可證;按規(guī)定及時(shí)支付安全費(fèi)用。2建設(shè)、施工單位不得盲目搶趕工期，冒險(xiǎn)施工作業(yè)。34勘察、設(shè)計(jì)、圖審、檢測(cè)等單位嚴(yán)禁超資質(zhì)承接任務(wù)、承攬業(yè)務(wù)；履行相應(yīng)職責(zé)情況。5監(jiān)理單位按規(guī)定編制危大工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按規(guī)定對(duì)危大工程專項(xiàng)方案進(jìn)行審核和驗(yàn)收。67891011121314深基坑（高邊坡）支護(hù)、排水等情況；建設(shè)單位委托第三方監(jiān)測(cè)情況。17181920212223242526272829檢查組成員簽字：受檢單位負(fù)責(zé)人（各責(zé)任主體）：檢查日期：年月日

附件3警示約談通知書（模板）XXX：XX年XX月XX日（--XX日），你市（州）/XX企業(yè)對(duì)XX落實(shí)不到位/謊報(bào)、隱瞞安全事故等，暴露出你市（州）/XX企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”/“企業(yè)主體責(zé)任”落實(shí)不到位，日常安全監(jiān)管流于形式、浮于面上；(所轄)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)操作，安全防范的措施落實(shí)不到位，隱患問(wèn)題長(zhǎng)期存在/導(dǎo)致生產(chǎn)安全事