解決我國“三農(nóng)”問題的金融創(chuàng)新對(duì)策五篇范文（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁解決我國“三農(nóng)”問題的金融創(chuàng)新對(duì)策五篇范文如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號(hào)

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背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2021年中央出臺(tái)關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號(hào)文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療、等社會(huì)福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對(duì)有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會(huì)主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2021年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺(tái)了一系列一號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)主要討論了農(nóng)村改革問題。會(huì)議出臺(tái)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對(duì)農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對(duì)農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對(duì)農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

十七屆三中全會(huì)將對(duì)我國農(nóng)村改革有重要意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺(tái)的一系列一號(hào)文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級(jí)政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對(duì)農(nóng)民的需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買賣，但是這個(gè)買賣地主是沒有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€(gè)的地主相比國家機(jī)器仍然是弱勢的，只能是價(jià)格的接受者。我國通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對(duì)于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這里的市場經(jīng)濟(jì)前面有社會(huì)主義四個(gè)字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會(huì)主義，因此對(duì)于三農(nóng)而言，國家對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對(duì)我國的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長速度變緩而已，中國社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會(huì)減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么?？赡苡腥艘f那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低。這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個(gè)窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號(hào)召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價(jià)銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會(huì)面對(duì)有限的需求而相互展開價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會(huì)每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2021年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，社會(huì)主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對(duì)于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價(jià)格信號(hào)，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對(duì)于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個(gè)社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個(gè)農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)增長。合作社還可