PX項(xiàng)目案例分析

案例介紹廈門市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元人民幣的對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，專家評(píng)審提出相關(guān)建議，但是當(dāng)?shù)卣跊](méi)有完成相關(guān)改善的前提下，該項(xiàng)目于2006年11月開(kāi)工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。有105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為PX項(xiàng)目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬(wàn)人口將面臨危險(xiǎn)，生態(tài)也會(huì)遭到破壞，但遺憾的是國(guó)家相關(guān)部門和廈門市政府沒(méi)有采納他們的建議，而且加快了PX項(xiàng)目的建設(shè)速度。在得知提案一時(shí)無(wú)法改變PX項(xiàng)目的事實(shí)之后，民意沸騰，數(shù)百萬(wàn)民眾堅(jiān)決反對(duì)。

2007年5月30日上午，廈門市人民政府召開(kāi)了第五次常務(wù)會(huì)議，研究PX項(xiàng)目建設(shè)，八位副市長(zhǎng)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席了會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了海滄PX項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，根據(jù)一些專家和市民的意見(jiàn)，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設(shè)海滄PX項(xiàng)目。

2007年12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目。最終，PX項(xiàng)目落戶漳州漳浦的古雷港開(kāi)發(fā)區(qū)。第1頁(yè)/共8頁(yè)問(wèn)題討論1、對(duì)于一個(gè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目，為什么相關(guān)各方持有不一樣的價(jià)值立場(chǎng)？

*投資方、檢測(cè)部門、政府等參與主體關(guān)心的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益和績(jī)效問(wèn)題

在公共選擇理論之上，人都是經(jīng)濟(jì)人，都是要使自己的利益最大化。一項(xiàng)政策的制定，要充分考慮到各方面的因素，通過(guò)公民參與的方式測(cè)試其可行性。在本案例中，PX項(xiàng)目是高投資、高收益的項(xiàng)目，國(guó)家環(huán)?？偩治懈＝ōh(huán)?？偩謱?duì)PX項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估通過(guò)，但是后來(lái)相關(guān)專家則提出PX項(xiàng)目在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上存在隱患，建議政府改進(jìn)，但是政府在沒(méi)有改善的情況下PX項(xiàng)目就實(shí)施了，但由于存在極大的安全隱患，民眾強(qiáng)烈抗議，最終導(dǎo)致PX項(xiàng)目延緩。不難看出，投資方、檢測(cè)部門、政府等相關(guān)參與主體之間存在的利益關(guān)系。*民眾關(guān)心的是城市環(huán)境和子孫后代的健康問(wèn)題

從好的一面看，PX項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，我們不能著眼于當(dāng)前的好處，而是要著眼于未來(lái)。PX項(xiàng)目是一個(gè)輕化工項(xiàng)目，項(xiàng)目常駐地與居民區(qū)距離很近，如果操作稍有不慎，對(duì)居民的安全存在極大的威脅，會(huì)帶來(lái)環(huán)境的污染等生態(tài)問(wèn)題以及其他一些潛在的隱患。政府作為公共利益的保證人，應(yīng)該要充分保證公眾的利益而不是為自己謀私利。第2頁(yè)/共8頁(yè)2、在公共政策規(guī)劃中應(yīng)以何種原則來(lái)確定價(jià)值選擇？（一）以人為本政策的制定，就是要解決已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題或潛在的問(wèn)題，一項(xiàng)政策想要順利地實(shí)施，就得需要廣大人民群眾的支持，人民的利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)，只有廣大群眾支持的政策才能得到好的發(fā)展。（二）實(shí)事求是政策目標(biāo)的確定首先必須從實(shí)際的公共政策問(wèn)題出發(fā)，而不能從主觀意愿出發(fā)。實(shí)事求是要求我們?cè)诖_定政策目標(biāo)時(shí)一定要切實(shí)可行，既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，也不能出于決策者的個(gè)人偏好。其中最關(guān)鍵的是政策目標(biāo)要有可行性，即有充足的社會(huì)資源（經(jīng)濟(jì)、人力、技術(shù)、信息和權(quán)力資源等）可資配置，且有占主導(dǎo)地位的可控環(huán)境條件的配合。

第3頁(yè)/共8頁(yè)（三）面向未來(lái)政策目標(biāo)本身的一個(gè)重要特征就是對(duì)未來(lái)的預(yù)期性，該特征要求我們?cè)诖_定政策目標(biāo)時(shí)必須面向未來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，我們對(duì)于有關(guān)政策目標(biāo)的確定一定要充分考慮有關(guān)公共政策問(wèn)題本身、成因和環(huán)境條件等將來(lái)會(huì)發(fā)生的變化或延續(xù)等情況，從而讓我們制定的政策目標(biāo)符合未來(lái)發(fā)展的需要。（四）明確具體一旦能確定有關(guān)政策目標(biāo)，就要使目標(biāo)具體明確。對(duì)于目標(biāo)中的有關(guān)概念、時(shí)間要求、目標(biāo)內(nèi)容、相關(guān)條件等都要進(jìn)行清晰地界定或說(shuō)明，最好做到表達(dá)準(zhǔn)確，含義清楚、單一，各項(xiàng)要求詳細(xì)具體，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。第4頁(yè)/共8頁(yè)（五）系統(tǒng)協(xié)調(diào)我們?cè)谥贫ㄕ吣繕?biāo)時(shí)常常會(huì)遇到多重政策目標(biāo)的困擾，尤其當(dāng)它們相互矛盾和沖突時(shí)。這就需要我們?cè)谡吣繕?biāo)的確定階段就力求讓同一政策的多項(xiàng)目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，也讓某項(xiàng)政策的目標(biāo)與已有政策的有關(guān)目標(biāo)或即將出臺(tái)的其他政策的目標(biāo)相一致。這既可以避免政策目標(biāo)的混亂，也有利于制定、實(shí)施和評(píng)估有關(guān)的政策方案。為此，我們一方面需要運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論及運(yùn)籌學(xué)等觀點(diǎn)和方法來(lái)對(duì)有關(guān)的政策目標(biāo)作全面考量；另一方面，更重要的是我們?cè)诖_定公共政策目標(biāo)時(shí)要弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，盡可能地逐步將目標(biāo)數(shù)量減少到最低數(shù)量，因?yàn)槟繕?biāo)減少，一項(xiàng)政策的制定、實(shí)施和評(píng)估就會(huì)越容易。第5頁(yè)/共8頁(yè)3、應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程中正確的價(jià)值選擇？首先，對(duì)政策進(jìn)行論辯，即政策論辯，就是使政策的各個(gè)行動(dòng)主體在相對(duì)平等、充分公開(kāi)的原則下對(duì)政策進(jìn)行論辯，讓多個(gè)價(jià)值取向相互競(jìng)爭(zhēng)，相互協(xié)調(diào)，對(duì)多個(gè)價(jià)值立場(chǎng)進(jìn)行磨合，最后統(tǒng)一一個(gè)價(jià)值立場(chǎng)，實(shí)施決策。其次，公民參與，公民是政策的實(shí)施對(duì)象，公民的力量是非常強(qiáng)大的，一項(xiàng)政策想要順利地實(shí)施，在專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之后，公民的支持也是很重要的，就像這個(gè)案例一樣，PX項(xiàng)目在沒(méi)有被公民所認(rèn)可接受的情況下就上馬，最終以失敗收?qǐng)觥Ｗ詈螅^(guò)程監(jiān)督，一項(xiàng)政策