國家公路運輸規(guī)劃理論

第第頁國家公路運輸規(guī)劃理論1伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐現(xiàn)狀分析

1.1霍爾果斯口岸物流發(fā)展基本情況

通過近幾年口岸物流業(yè)的發(fā)展壯大，霍爾果斯口岸已形成了以霍爾果斯森橋國際物流中心、恒信國際貿易物流、競天國際客服中心、九鼎隆有限公司海關監(jiān)管庫房等一批在經營管理和運作模式上都較為

規(guī)范的物流企業(yè)，以及正在投資建設的福地農業(yè)有限公司物流海關監(jiān)管庫、瑞鑫農副產品有限責任公司倉儲物流等新建物流項目，對推動物流業(yè)全面發(fā)展，推進物流服務的社會化和專業(yè)化，建立完善的

現(xiàn)代物流服務體系具有重要意義。目前，口岸已形成倉儲面積428700m2，百貨58560m2，果蔬庫14500m2，機電、機械設備庫5萬m2，進口原皮、原毛貨場77900m2，外貿展示交易市場35600m2。

1.2目前霍爾果斯物流發(fā)展存在的問題

(1)物流供應體系缺乏完整的產業(yè)鏈

霍爾果斯商貿物流業(yè)目前大多都是“過境貿易”，邊境貿易出口的本地化程度低。物流業(yè)缺乏完整的產業(yè)集群和產業(yè)鏈的支撐，商貿物流處于傳統(tǒng)物流階段向為工業(yè)服務階段的過渡時期，在這一時期口

岸所提供的主要服務是貨物裝卸、倉儲、配送、國際中轉等物流的基本服務，而進出口的加工服務業(yè)為次。目前口岸的工業(yè)園區(qū)雖然有了飛速發(fā)展，但工業(yè)項目尚處在分散、低關聯(lián)度、原料初級加工階

段。工業(yè)項目的技術含量低，附加值高的加工工業(yè)，高技術產品企業(yè)幾乎還是空白，相關的農業(yè)出口加工、工業(yè)深加工的特色產業(yè)缺乏。這種缺少完整產業(yè)鏈依托的物流業(yè)，只能處于發(fā)生“交貨”為主

，“交易”為次的尷尬局面。

(2)物流服務方式單一，專業(yè)化程度低

口岸物流業(yè)近幾年有了較快發(fā)展，但口岸物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務意識和服務質量也不盡如人意。首先，服務方式和手段比較原始和單一。目前多數(shù)從事物流服務的企業(yè)只能簡單地提供運輸(送貨

)和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務方面還沒有全面展開。其次，物流企業(yè)組織規(guī)

模較小，缺乏必要的競爭實力。再次，物流企業(yè)經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高。多數(shù)從事物流服務的企業(yè)缺乏必要的服務規(guī)范和內部管理規(guī)程，經營管理粗放，很難提供規(guī)范化的物

流服務;服務質量較低，員工素質不高，服務意識不足，缺少市場開拓的主動權。

(3)物流渠道不暢，物流效率較低

主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是口岸至今尚未建立系統(tǒng)性物流業(yè)規(guī)劃和物流基礎設施布局規(guī)劃。二是交通等基礎設施系統(tǒng)不夠完善，在口岸當?shù)氐慕煌ㄟ\輸中從事涉外運輸?shù)钠髽I(yè)大多是隸屬伊寧市、烏魯

木齊市，主要運輸企業(yè)為哈方公司，而口岸當?shù)亟煌ㄟ\輸企業(yè)從事涉外貨物的較少，且運營不規(guī)范。三是缺乏有效的物流信息平臺和健全的物流經營網絡。企業(yè)之間、企業(yè)與中亞各國的信息平臺尚未建

立，對中亞各國商務預警不到位，物流服務的綜合經濟效益得不到發(fā)揮，物流成本難以降低。

(4)邊貿政策不穩(wěn)定，通關成本高

由于外方海關官員更換頻繁，造成口岸邊貿政策、清關的不穩(wěn)定，外方對運輸車輛依據限長、限高、限重的標準執(zhí)行，給口岸出口貨物帶來了諸多不便，致使貨物通關費用過高，企業(yè)利潤降低，外貿企

業(yè)流動性較大。

2伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐場站設施狀況

2.1公路客運樞紐場站設施狀況

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全部通了通客運班車，通達率100%，建制村中行政村基本都通了客運班車，通達率較高。部分牧區(qū)和偏遠的自然村農牧民出行仍然存在著很大的困難。

(2)存在的問題

①公路建設與站場設施、縣際干線運輸與農村支線運輸發(fā)展不平衡，通達深度不夠，網絡化程度較低。②村客運站場建設數(shù)量不足，站點大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，行政村很少有客運站點。③農村地區(qū)相對

城區(qū)人口稀少，公交車班次密度相對較低，一天只有一、兩趟班車，也給廣大農牧民出行帶來不便。④農村客運車輛車型單一，車況老舊、維修費用高，運輸安全隱患較多。

2.2公路貨運樞紐場站設施狀況

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

由于歷史條件和地理位置等原因，經濟發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比較為落后，產業(yè)結構較為單一、經濟發(fā)展方式較為粗放，第三產業(yè)特別是物流業(yè)的發(fā)展較為滯后。作為重要的物流基礎設施，公路貨運站

場的發(fā)展處在起步階段，在伊寧市中心城區(qū)，分布著一些企業(yè)和兵團自建的具有一定公共性質的貨運站場。

(2)存在的問題

①貨運站場是貨物裝卸、堆存、中轉、配送的場所，是通過對物流設施的集中使用，貨物的集中管理和經營業(yè)戶的集聚來提升物流組織規(guī)?；?、集約淡水平的重要節(jié)點，它是商品經濟發(fā)展一定階段的產

物，它的發(fā)展不僅需要有充足的物流需求支撐，還需要具有先進管理理念的公司來運營管理。但由于深居大陸內部，經濟發(fā)展較為落后，貨運站場的建設起步較晚，整個地區(qū)總體物流服務能力仍然不足

。②缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成良好的網絡體系。缺乏對公路貨運站場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前主要由企業(yè)根據自身的需求進行建設。公路貨運站場具有一定公益屬性的基礎設施，具有投資大，回收期長等特

點，政府在站場建設初期給予一定資金的支持，政策的傾斜，有利于整個貨運站場體系的發(fā)展。如果僅依靠企業(yè)自身建設容易出現(xiàn)問題:一是貨運企業(yè)屬于微利行業(yè)，普遍資金實力較弱，難以獨立支撐大

型貨運站場的建設。普遍建設小型站場，在滿足自身貨物存儲、轉運的基礎上，來提供社會化的物流服務，這樣的站場普遍規(guī)模不大，站場的規(guī)模和集約化效應難以充分發(fā)揮;二是企業(yè)屬于市場微觀實體

，考慮問題的出發(fā)點和落腳點都集中在自身的發(fā)展上，不會從整個行業(yè)長遠發(fā)展的角度來謀劃未來發(fā)展，因此容易出現(xiàn)雜亂的站場布局形態(tài)，既不利于周邊交通流線組織，也給行業(yè)管理部門的監(jiān)管管帶

來了很大難度。③站場硬件設施設備落后、功能單一、服務水平有待提高。從目前已建設的公路貨運站場來看，還普遍存在著硬件設施設備落后，站場功能單一，站場的物流服務水平不高等問題。站場

的功能主要以車輛停放和貨物堆存、中轉和城市的配送為主，包裝，貨物加工、商檢、金融、海關等功能較少;站場內進駐的物流企業(yè)業(yè)務以運輸、信息撮合服務為主，能夠提供一體化、綜合性物流服務

的企業(yè)較少，提供專業(yè)化運輸企業(yè)較少等。

3規(guī)劃的必要性

3.1實施國家公路運輸樞紐規(guī)劃建設、強化區(qū)域運輸銜接功能的需要

國家級公路運輸樞紐位于重要的節(jié)點城市，依托國家高速公路網絡，能充分發(fā)揮公路運輸快速、靈活、便捷的特點，具有主導性和樞紐性作用，主要提供區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨

運輸?shù)慕M織銜接及相關服務，與地區(qū)性公路運輸樞紐和集散性公路運輸樞紐共同組成公路運輸網絡節(jié)點系統(tǒng)，實現(xiàn)客貨在不同層次、不同半徑范圍內的有序、高效流動，形成國家大系統(tǒng)運轉發(fā)展的物質

循環(huán)往復的通道網絡。伊犁州直地處新疆西部，亞歐大陸板塊的中心腹地，周邊與多個國家毗鄰，口岸資源眾多，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。伊寧(霍爾果斯)國家公路運輸樞紐的規(guī)劃建設既是

整個國家運輸樞紐網絡構建的重要組成部分，同時又是整個網絡的邊緣節(jié)點，和內陸省份的運輸樞紐節(jié)點相比，有更多的服務功能要求和戰(zhàn)略意義，具有內引外聯(lián)、強化輻射、與國際通道順暢銜接的紐

帶和橋梁作用，在國家運輸樞紐網絡中作用獨特、地位突出。

3.2加快西部大開發(fā)，促進地區(qū)經濟發(fā)展的客觀要求

伊犁州直處于全疆經濟最為活躍、發(fā)展速度最快的天山北坡經濟帶西端，地緣優(yōu)勢突出，資源蘊藏豐富。隨著我國進入新一輪的以重化工業(yè)為主導的工業(yè)化，必將促進州直礦產資源的開發(fā)和能源工業(yè)的

發(fā)展。在經濟全球化的推動下，地區(qū)經濟一體化將繼續(xù)發(fā)展和擴大。中亞各國石油、天然氣等礦產資源非常豐富，是世界重要的油氣產地和供應區(qū)之一，還擁有儲量可觀的多種有色金屬和稀有金屬礦藏

，與我國的經濟互補性很強。隨著中哈霍爾果斯國際合作中心的建設，霍爾果斯口岸將成為連接國內、國外“兩個市場、兩種資源”的進出口貿易集散地、出口產品加工基地，成為“東聯(lián)西出、西來東

去”發(fā)展外向型經濟的重要平臺，將給伊犁帶來廣闊的發(fā)展空間。伊寧(霍爾果斯)國家公路運輸樞紐的規(guī)劃建設將會有效推動區(qū)域交通資源要素的整合和結構優(yōu)化，從而提高伊犁州直運輸服務能力、擴

展服務功能、改善服務質量，提高服務效率，加快旅客和物資的快速、高效流動，為區(qū)域經濟的發(fā)展提供有效的運輸保障;通過交通基礎設施的完善，使產業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境進一步優(yōu)化，從而吸引更多的

資本流入，加快區(qū)域資源的開發(fā)利用和對外輸出;通過口岸交通條件的改善，使物資和人員國際流動的大通道得以暢通，從而加快地區(qū)對外開放的步伐，促進地位對外經濟的快速發(fā)展。

3.3推動區(qū)域產業(yè)結構調整、優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構的基礎保障

伊犁河谷自然資源豐富，地理位置獨特。河谷內有著豐富的水土光熱資源、豐富的礦產資源、獨具特色的旅游資源和優(yōu)越的地緣優(yōu)勢。隨著伊犁州“科教興州、工業(yè)富州、牧業(yè)大州、旅游名州、外貿強

州”戰(zhàn)略的實施，以及區(qū)域資源優(yōu)勢的有效轉換，實現(xiàn)了區(qū)域經濟增長方式的轉變，產業(yè)結構進一步得到調整和優(yōu)化。州直三次產業(yè)比重已由2000年的38.6∶27.1∶34.3調整到2010年的23.7∶36.6∶

39.7，工業(yè)和商貿旅游產業(yè)在國民經濟中的比重逐年遞增，使地區(qū)資源得以充分挖掘，增強了區(qū)域經濟活力和競爭力。資源的開發(fā)利用以及經濟結構的調整必需以快速、高效、順暢和通達性強的公路運

輸作為基礎保障。通過公路運輸樞紐的規(guī)劃建設，可以有效提高州直交通運輸供給能力，實現(xiàn)資源快速、有效的流動和共享，從而使資源的整體優(yōu)勢得以充分發(fā)揮;可以極大地提高運輸組織化程度，實現(xiàn)

運輸效率的增長，從而降低客貨運輸成本;可以為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎，為工業(yè)生產材料和工業(yè)產品的流通創(chuàng)造良好的基礎公共設施，加快新型工業(yè)化進程;可以改善運輸服務質量，優(yōu)化服

務環(huán)境，從而為地區(qū)旅游業(yè)和國內外貿易往來提供便捷的運輸條件，加速第三產業(yè)的發(fā)展。

3.4發(fā)展區(qū)域綜合交通，進一步增強公路運輸主導和連接作用的需要

“十二五”期間，我國綜合運輸體系將進一步發(fā)展，公路、鐵路、民航等多種運輸方式依據自身的優(yōu)勢競相發(fā)展，同時又有機銜接、協(xié)調共處，組成了我國綜合立體的運輸網絡?！耙匀藶楸尽薄ⅰ傲憔?/p>

離換乘”和“無縫銜接”等運輸理念要求公路運輸在構筑自身網絡的同時，要統(tǒng)籌考慮綜合交通的系統(tǒng)發(fā)展，促進各種運輸資源的大規(guī)劃、大協(xié)調，從而提高區(qū)域交通的整體優(yōu)勢，走集約化發(fā)展的道路

，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。伊犁州直長期以來只有公路和航空兩種運輸方式，鐵路運輸發(fā)展剛剛起步，公路運輸在區(qū)域交通發(fā)展中處于絕對的主導地位，是各種運輸方式得以連接的橋梁和紐帶。公路運

輸樞紐的規(guī)劃建設可以較好地改善現(xiàn)有站場網絡布局，提高公路運輸?shù)你暯幽芰?，擴展為其他運輸方式服務的功能和形式，進而增強各種運輸方式之間的整體性、協(xié)調性，推動區(qū)域綜合交通的發(fā)展。

3.5完善城市基礎設施建設，推動城市發(fā)展的需要

公路運輸樞紐站場是城市基礎設施的重要組成部分，是城市實現(xiàn)內外聯(lián)系的重要平臺，客運樞紐站場為集交通、商業(yè)、旅游、文化于一體的綜合型、標志性城市重要基礎設施，為旅客提供安全、便捷、

快速的出行服務，將越來越具有更多的城市功能，成為“城市名片”;而貨運樞紐站場的建設可以帶動周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)和物資流通，引導該區(qū)域土地開發(fā)建設和人口布局，進而影響城市的發(fā)展方向和

功能、產業(yè)布局調整，逐步完善城市功能，提升城市對外輻射和吸納的能力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。公路運輸樞紐規(guī)劃完成后應及時納入城市總體規(guī)劃，成為城市建設發(fā)展的有機組成部分。

4規(guī)劃實施方案及保障措施

4.1規(guī)劃實施方案

(1)客運樞紐站場實施安排

近期實施安排中，需建設的客運站場包括:伊寧汽車客運北站、伊寧汽車客運中心站、伊寧農四師汽車客運站、伊寧汽車客運東站、霍爾果斯國際汽車客運站和霍爾果斯汽車客運中心站，總占地面積23.0

萬km2(約345畝)，其中伊寧汽車客運北站、伊寧汽車客運東站和霍爾果斯國際汽車客運站屬于新建站場，伊寧汽車客運中心站、伊寧農四師汽車客運站、霍爾果斯汽車客運中心站為改擴建項目。對于伊

寧市而言，近期建設中應首先安排伊寧汽車客運北站建設。由于精－伊－霍鐵路已于2009年正式通車，公路與鐵路建設應保持基本同步，實現(xiàn)公鐵基礎設施建設的良好銜接;同時，通過客運北站的建設，

可以承接現(xiàn)有伊寧客運中心站所屬3個分站的旅客運輸任務，從而實現(xiàn)現(xiàn)有3個客運分站的整合。其次將重點建設伊寧汽車客運中心站，在站場原有基礎上進行能力擴充，在原有規(guī)模的基礎上建成一站兩

場，主站為37畝，分場為18畝。對主場建設應重點實施候車大廳的擴建工程，同時做好主場與分場之間的道路交通連接和功能布局分配，使兩場運行分場不分家，保證中心站功能定位準確、站場環(huán)境優(yōu)

美、生產流程順暢、運輸組織高效。對于霍爾果斯口岸，近期應重點新建霍爾果斯國際汽車客運站，改擴建汽車客運中心站。充分利用國家重視霍爾果斯口岸發(fā)展的良好戰(zhàn)略機遇，主動適應口岸特殊經

濟區(qū)規(guī)劃建設的需求，為加快口岸經濟社會跨越式發(fā)展提供基礎支撐。遠期重點建設伊寧汽車客運西站，總占地面積為4.0萬m2(60畝)，為新建站場。

(2)貨運樞紐站場實施安排“

十二五”期間將先后安排伊寧綜合國際物流中心、伊寧城南物流中心和霍爾果斯國際物流園區(qū)的建設，總占地面積約74.6萬m2(折合1120畝)。遠期新建伊東物流中心和霍爾果斯合作區(qū)物流中心，總占地

40萬m2(折合600畝)。其中，伊東物流中心位于伊東工業(yè)園區(qū)，內有精－伊－霍鐵路最大的貨運站布列開站，遠期該貨運站年貨物吞吐量可達到800萬t左右，將成為東聯(lián)西出、西來東去的主要承接區(qū)。伊

東物流中心的規(guī)劃建設將有效銜接鐵路貨運，滿足伊東工業(yè)園區(qū)對物流運輸?shù)男枨螅瑯O大改善園區(qū)的投資環(huán)境和基礎條件，推動園區(qū)的快速發(fā)展，使其成為未來區(qū)域經濟發(fā)展的增長核心。

4.2保障措施

(1)組織措施

公路運輸樞紐規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，它與城市的功能定位、生產力布局、人口分布、客貨運輸格局、城市交通組織、站場發(fā)展政策等直接相關。建議對規(guī)劃成果盡快納入城市總體規(guī)

劃中，保證站場用地，明確其在城市發(fā)展中的地位和作用，為其發(fā)展創(chuàng)造必要條件。公路運輸樞紐的站場建設涉及公路、鐵路、商貿、旅游等多個行業(yè)，關聯(lián)到交通、規(guī)劃、土地、城建、經貿等多個部

門，因此必須取得各級政府部門的大力支持。建議成立由州政府直接領導，州交通局和其他管理部門參與的樞紐建設領導協(xié)調小組，加強各部門之間的協(xié)調，保障公路運輸樞紐站場建設的順利進行。

(2)投融資與建設措施

公路運輸樞紐規(guī)劃能否順利實施，資金問題是關鍵。為確保公路運輸樞紐規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)建設過程的低投入、高效率、高質量，在資金籌措環(huán)節(jié)和具體建設方面，應著重把握以下幾個方面:①突出

政府引導作用，建立多渠道投融資體制。②明確投資主體責、權、利關系，實現(xiàn)投資主體法人化。③制定優(yōu)惠政策，為運輸樞紐建設發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。④以企業(yè)為主體進行建設。⑤加強公路站

場市政基礎配套設施建設。⑥加強信息系統(tǒng)建設。

(3)技術措施

要充分做好公路運