安全事故憂(yōu)患

PAGEPAGE5如何破解農(nóng)民工的安全事故憂(yōu)患浙江省嵊州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。眾多血的教訓(xùn)表明，農(nóng)民工的安全素質(zhì)，直接制約著高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善和全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)必須著力解決的深層次問(wèn)題之一。存在問(wèn)題近幾年來(lái)，盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但暴露出的一些問(wèn)題也相當(dāng)突出，特別是農(nóng)民工的安全事故憂(yōu)患亟待破解。從全國(guó)看，每年發(fā)生的各類(lèi)事故死亡人數(shù)接近14萬(wàn)，其中相當(dāng)大的部分是農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)資料顯示，從事故發(fā)生行業(yè)看，農(nóng)民工發(fā)生安全生產(chǎn)事故主要集中在礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)。2006年1～4月全國(guó)煤礦發(fā)生傷亡事故1093起，死亡1589人，死傷的主要是農(nóng)民工。我國(guó)建筑從業(yè)人員中，農(nóng)民工占80%以上，而建筑施工安全事故中受傷害的90%也是農(nóng)民工。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)中，我國(guó)每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬(wàn)多例，其中化學(xué)性中毒1.1萬(wàn)多例，農(nóng)民工首當(dāng)其沖成為受害者。從事故發(fā)生原因看，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。從全省看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省200萬(wàn)多家中小企業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員達(dá)2100多萬(wàn)，其中絕大部分從業(yè)人員都是農(nóng)民工。他們大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)等工作，文化程度低，缺乏最基本的安全常識(shí)，安全意識(shí)差，自我保護(hù)能力弱，生產(chǎn)技能不熟練，作業(yè)時(shí)易違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章操作、違規(guī)指揮、疲勞作業(yè)，成為各類(lèi)事故的主要責(zé)任者和主要受害群體。農(nóng)民工因事故死亡的人數(shù)占全省各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的75%以上。從我市看，目前，嵊州市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占60%左右，其中加工制造業(yè)占70%，建筑業(yè)占80%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占55%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。一些用工企業(yè)由于安全責(zé)任意識(shí)差和相關(guān)制度及監(jiān)管措施的缺失，不少農(nóng)民工付出了生命和健康的代價(jià)。從嵊州市近幾年安全生產(chǎn)死亡事故分析，其中死亡者中農(nóng)民工占了70%。二、原因分析農(nóng)民工進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何破解農(nóng)民工的安全事故憂(yōu)患呢？加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)要堅(jiān)持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)（或分工）實(shí)施；政府監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)；全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)；按需施教，注重實(shí)效原則，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類(lèi)傷亡事故、保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的。1、按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。政府要建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大教育培訓(xùn)資金投入，有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主體責(zé)任。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。二是教育部門(mén)要全面落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開(kāi)展安全知識(shí)教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)容。

三是勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)制度。

四是建管部門(mén)要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

五是農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽(yáng)光工程、藍(lán)色證書(shū)工程、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。

六是工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實(shí)廠（礦）、車(chē)間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽，在農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展群眾性的安全文化活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)。

七是企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，要按照《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。2、堅(jiān)持分類(lèi)施教，確保培訓(xùn)效果。農(nóng)民工就業(yè)前除應(yīng)參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)外，為了增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí)，提高農(nóng)民工的安全操作技能，使農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況得到有效保障，便于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，還應(yīng)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，主要包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識(shí)；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素分析；危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)；個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)；職業(yè)病防治等。為使安全培訓(xùn)的教育真正達(dá)到農(nóng)民工要安全、會(huì)安全、能安全的目的，在制定培訓(xùn)方案時(shí)，要明確培訓(xùn)內(nèi)容、確保培訓(xùn)時(shí)間、落實(shí)培訓(xùn)載體、豐富培訓(xùn)形式，要從培訓(xùn)工作量、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上進(jìn)行分類(lèi)組合，做到“五堅(jiān)持”，提高針對(duì)性和實(shí)效性，以取得事半功倍的效果。堅(jiān)持新農(nóng)民工的上崗培訓(xùn)。這里的新農(nóng)民工主要是指新上崗、轉(zhuǎn)崗和工作時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足的農(nóng)民工。要嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)過(guò)廠、車(chē)間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)或考試不合格者不得上崗的硬性規(guī)定，同時(shí)要給這一類(lèi)職工每人確定一名有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的指導(dǎo)師傅，采用導(dǎo)師帶徒的辦法，加強(qiáng)日常的一對(duì)一培訓(xùn)，使新職工的安全行為有人監(jiān)督，安全學(xué)習(xí)有人指導(dǎo)，安全困惑有人解答，安全能力從而得以不斷提高。堅(jiān)持“不放心”農(nóng)民工的重點(diǎn)培訓(xùn)。對(duì)安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏、動(dòng)手操作能力差的安全“不放心”農(nóng)民工，要堅(jiān)決果斷地從崗位上撤下來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，從根本上消除人的不安全因素。俗話(huà)說(shuō)：磨刀不誤砍柴工。要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決克服帶“病”上崗的現(xiàn)象，杜絕追求不安全的生產(chǎn)效益的急功近利行為，做到“寧停三分，不搶一秒”。堅(jiān)持骨干人員的超前培訓(xùn)。企業(yè)具有連續(xù)性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不可能進(jìn)行大規(guī)模的全員集中培訓(xùn)，采用企業(yè)先培訓(xùn)骨干，骨干培訓(xùn)一般員工的“傳遞式”培訓(xùn)，是一種便于組織、易達(dá)效果的方法。同時(shí)，骨干人員也是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，參與新項(xiàng)目、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的首選人員，他們要不斷接受新的任務(wù)，到新的環(huán)境和新的崗位開(kāi)展工作。鑒于以上兩個(gè)方面，對(duì)骨干人員必須進(jìn)行超前培訓(xùn)，使其在安全技能上高于其他職工一籌。堅(jiān)持關(guān)鍵崗位的優(yōu)先培訓(xùn)。對(duì)那些從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)等關(guān)鍵要害崗位工作的人員，要進(jìn)行優(yōu)先培訓(xùn)，堅(jiān)持做到持證上崗。同時(shí)，要按照規(guī)定進(jìn)行年審。對(duì)那些雖有上崗證書(shū)，但年審不合格的人員堅(jiān)決從崗位上調(diào)整下來(lái)進(jìn)行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)考試合格方可上崗。絕不能讓無(wú)證人員或考核、年審不合格的人員從事關(guān)鍵要害崗位的工作。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)常性培訓(xùn)。安全培訓(xùn)不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍變化的需要，通過(guò)送出行與請(qǐng)進(jìn)行來(lái)相結(jié)合、脫產(chǎn)輪訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與取證培訓(xùn)相結(jié)合、企業(yè)培訓(xùn)與院校培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，進(jìn)行全員、全過(guò)程培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)多樣化、經(jīng)?；⒅贫然?。3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)培訓(xùn)投入。有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)籌安排使用財(cái)政用于解決農(nóng)民工問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會(huì)贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。要保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或