農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題對(duì)策

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題對(duì)策存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。在全省范圍內(nèi)比較，該片區(qū)中低端農(nóng)產(chǎn)品比例較大，優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，表現(xiàn)出種類多、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)量少、效益差的現(xiàn)象。長(zhǎng)期形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，讓土地資源不能有效利用，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供給少，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不高，從而使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，產(chǎn)業(yè)增收貢獻(xiàn)水平低。水稻種植方面，水稻復(fù)種面積下降，除優(yōu)質(zhì)大米工程以外，其余糧食生產(chǎn)多是滿足自給。果蔬種植方面，優(yōu)新品種覆蓋率不足，如*的枇杷雖有一定規(guī)模，但品種老化嚴(yán)重，蔬菜基地發(fā)展滯后，缺乏明確的發(fā)展方向，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜從縣城倒流的現(xiàn)象。畜禽養(yǎng)殖方面，小規(guī)模養(yǎng)殖戶多，散養(yǎng)戶中基本以本地老品種為主，牛羊和蛋雞養(yǎng)殖比重較小。加工企業(yè)普遍規(guī)模不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)；品牌較為雜亂，缺乏龍頭品牌，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（二）生產(chǎn)組織程度不高，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。一是傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)，且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，*%以上都是中老年人和婦女，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式的接受能力不強(qiáng)，不能有效地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度一直在低位徘徊。二是優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體較少。多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體“小、散、雜”，龍頭企業(yè)大多處于成長(zhǎng)階段，規(guī)模不大，企業(yè)、基地與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度低，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)。該區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅*家，帶動(dòng)能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織平均下來(lái)，每個(gè)村也只有*家左右，且合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范、組織比較松散，農(nóng)民與合作社之間沒(méi)有真正形成利益共同體，多數(shù)合作社影響力和號(hào)召力不強(qiáng)。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)僅限于自己家庭成員之間，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展的能力不足。社會(huì)化服務(wù)組織較為薄弱，主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容在農(nóng)機(jī)和植保方面，目前僅有臺(tái)沃公司運(yùn)行較好，但發(fā)揮作用有限。（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，市場(chǎng)銷售渠道狹窄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游聯(lián)合不緊密，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段，即使加工，也只是簡(jiǎn)單的初級(jí)加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，尚未形成一條配套完整、關(guān)系緊密、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處在“大水漫灌”式的粗放模式，缺乏精細(xì)化管理，農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因沒(méi)有安全檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等，線上銷售缺乏“通行證”。農(nóng)產(chǎn)品流通上，還是“各自為政”、小打小鬧地營(yíng)銷，缺乏先進(jìn)有效的營(yíng)銷手段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)建設(shè)滯后，產(chǎn)銷對(duì)接力度不夠，使生產(chǎn)落后于市場(chǎng)變化，跟在市場(chǎng)背后跑，經(jīng)常出現(xiàn)供大于求的賣難現(xiàn)象。電商集聚效應(yīng)不強(qiáng)，網(wǎng)銷產(chǎn)品范圍較小，缺乏真正具有品牌優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)。特色產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道狹窄，包裝運(yùn)營(yíng)意識(shí)差，農(nóng)民無(wú)法享受到流通環(huán)節(jié)的增值收益。鄉(xiāng)村旅游依然停留在“住農(nóng)家樂(lè)、吃農(nóng)家飯、收取低廉門票”的初級(jí)階段，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和管理，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)檔次較低，處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（四）生產(chǎn)要素集聚不夠，配套服務(wù)體系不全。該區(qū)域的水利網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，大多數(shù)提灌站設(shè)備老化，*%的耕地未能實(shí)現(xiàn)能排能灌。田間作業(yè)道建設(shè)之后，存在斷頭路多、路面狹窄、路基薄弱等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)受到限制。農(nóng)村交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施配備和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求存在矛盾?？萍贾畏α?，對(duì)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的研發(fā)和運(yùn)用較少，基層農(nóng)技服務(wù)體系不夠健全，技術(shù)干部從事專業(yè)的不多，農(nóng)技推廣還是沿用老辦法、老傳統(tǒng)，服務(wù)能力嚴(yán)重下降。要素保障方面不足，涉農(nóng)資金投入較為分散，難以形成整體合力。金融支農(nóng)的政策性服務(wù)體系不夠健全，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)力較弱，農(nóng)業(yè)融資困難。土地流轉(zhuǎn)信息不夠通暢，集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚不徹底，土地供給與需求還不能及時(shí)有效對(duì)接。

對(duì)策及建議推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略舉措，其根子在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵靠加工，出路在營(yíng)銷。加快推進(jìn)*縣西路片區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央、省、市“三農(nóng)”工作決策部署，緊緊圍繞縣委“*”發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)供給需求，系統(tǒng)化跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌”的思路，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板為思維重點(diǎn)，以促進(jìn)三產(chǎn)融合為路徑，以提升供給質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展，走出符合丘區(qū)實(shí)際、具有*特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)好農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。著力于解決農(nóng)產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)矛盾和品種結(jié)構(gòu)矛盾，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收成效顯著的特色種養(yǎng)基地，科學(xué)規(guī)劃適合西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適銷對(duì)路和加工專用品種，增加高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品供給，搞好品種熟期搭配，因地制宜錯(cuò)季發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡上市，推動(dòng)“散而全向優(yōu)而精、散而浮向聚而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。（二）調(diào)順生產(chǎn)組織體系，調(diào)綠生產(chǎn)發(fā)展方式。著力解決農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一是完善利益聯(lián)結(jié)。大力推廣土地股份合作、互換并地、代耕托管等經(jīng)營(yíng)方式，建立完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益深度聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)一般農(nóng)戶相結(jié)合。二是引進(jìn)新型主體。大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)殖大戶及社會(huì)化服務(wù)組織等多元化經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變單一營(yíng)利模式，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技能、善于經(jīng)營(yíng)綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和綠色農(nóng)業(yè)帶頭人。三是建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)藥獸藥使用，繼續(xù)深入探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合化利用，規(guī)范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境。（三）調(diào)深產(chǎn)業(yè)融合互通，調(diào)高品牌價(jià)值影響。一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)“米袋子、菜籃子、果箱子、食瓶子”*個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，做強(qiáng)精深加工，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)集群集聚集約發(fā)展。二是培育特色品牌，挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，利用展會(huì)平臺(tái)、新興媒介等，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接和市場(chǎng)拓展力度，開(kāi)展“農(nóng)超”“農(nóng)校”對(duì)接，擴(kuò)大直銷直供。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷雙向?qū)訂?wèn)題。三是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老，以及農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)方式落后、配套服務(wù)功能不強(qiáng)等突出問(wèn)題。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，吸引客人成為“回頭客”。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)村融合發(fā)展，探索“特色小鎮(zhèn)（村落）+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色小鎮(zhèn)+景區(qū)”“特色小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園”等模式。（四）調(diào)強(qiáng)政策支持體系，調(diào)實(shí)發(fā)展保障措施。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，加快團(tuán)結(jié)水庫(kù)灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，著力解決農(nóng)田灌溉”最后一公里”問(wèn)題。因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實(shí)施江河堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，加快建設(shè)集中連片、有效灌溉、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是建立金融支持體系，破解融資困境。建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織，專注于為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，最大限度撬動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)、投入鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。充分考慮新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的基本利益，建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)構(gòu)，引入大數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求信息和趨勢(shì)。三是建立