中國地方政府ESG評級指標體系研究報告

執(zhí)行摘要 · · · · · · · · · · · · · · · · · 課題組成員 機構(gòu)簡介 中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023) · · · · · · · · · · · · · · · · · 程更好地促進地方可持續(xù)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)市場和投資主體共同促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。《中國地方政府ESG評級指標體系研究報告（2023）》沿用其2022年研究報告中構(gòu)建的以地方政府為評級對象的ESG評級本報告首先總結(jié)了近年來中國ESG發(fā)展的整體情況與相關(guān)政策，介紹了中國地方政府ESG評級的重要意義及應(yīng)用場景。報告主體部分沿用《中國地方政府ESG評級指標體系研究報告（2022）》中構(gòu)建的以地方政府中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)理念和企業(yè)評價標準，通常用來評估企業(yè)行為并預(yù)測企業(yè)未來的測企業(yè)ESG績效，評估其投資行為和企業(yè)（投資對象）在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、履行社會責任等方面的貢念作為組織可持續(xù)治理的新觀測維度。2023年，國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）正式發(fā)布《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則第1號——可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》和《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則第2號——氣候相關(guān)披露》，這是有史以來首套全球ESG報告標準，為各國公司披露統(tǒng)一的氣候和可持續(xù)信息提供了國ESG理念兼顧保護生態(tài)環(huán)境、履行社會責任與提高治理水平，與中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標高度契合。無論是“雙碳”目標對環(huán)境質(zhì)量的提升，鄉(xiāng)村振興對社會公平的在中國的實踐提供了豐富的意義內(nèi)涵與廣闊的發(fā)展空間。為推動中國ESG發(fā)展，各部門陸續(xù)出臺一系列政策企業(yè)履行社會責任提出明確要求；2016年，國資委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)更好履行社會責任的指導(dǎo)意見》，要理（G）的相關(guān)信息。隨后基金業(yè)協(xié)會正式發(fā)布《中國上市公司ESG評價體系研究報告》和《綠色投資指引（試行）》，提出衡量上市公司ESG績效的核心指標體系；2022年，國資委制定印發(fā)《提高央企控股上市開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第2號——年度報告的內(nèi)容與格式（2021年修訂）》，新增“環(huán)者關(guān)系管理指引》，要求上市公司主動向投資者溝通企業(yè)ESG相海證券交易所（簡稱上交所）則出臺了更為細化的信息披露指引要求。在信息披露內(nèi)容方面，2022年，深交所發(fā)布的《深圳證券交易所上市公司自律監(jiān)管指南第1號——業(yè)務(wù)辦理（2022年7月修訂）》中附件《上市公司社會責任報告披露要求》為上市公司披露社會責任報告提供了框架。同年，上交所發(fā)布《上海證券交易所上市公司自律監(jiān)管指引第1號——規(guī)范運作》，提出上市上交所發(fā)布《上海證券交易所上市公司自律監(jiān)管指引第9號情況，報告內(nèi)容是否充實、完整等2。究開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG革與發(fā)展研究會、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等單位共同發(fā)又符合中國國情的ESG評價體系。同時，部分地區(qū)也開始對ESG評價業(yè)務(wù)進行初步規(guī)范。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會發(fā)布《企業(yè)ESG評價指南(試行版)》，提出了一套以環(huán)境、產(chǎn)品、員工、供應(yīng)鏈、社在ESG投資方面，中國相關(guān)政策更多關(guān)注與其密切關(guān)聯(lián)的綠色金融。2016年，我國將綠色發(fā)展理念融入綠色金融體系的指導(dǎo)意見》則標示我國開始構(gòu)建系統(tǒng)性的綠色金融政策框架。2021年，中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，實現(xiàn)了各類綠色債券評估標準之間，以及與時間時間事件國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》，提出將履行社會責任納入公司治理中國發(fā)行第一支真正意義上的社會責任公募基金——興業(yè)全球社會責任基金《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》首次用專項戰(zhàn)略規(guī)劃對中央企業(yè)履行社會責任提出明確要求中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，標示中國開始構(gòu)建系統(tǒng)性的綠色金融政策框架證監(jiān)會修訂《上市公司治理準則》，規(guī)定上市公司應(yīng)當披露環(huán)境保護（E）、履行社會責任（S）以及公司治理（G）的相關(guān)信息基金業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國上市公司ESG評價體系研究報告》和《綠色投資指引（試行）》，提出衡量上市公司ESG績效的核心指標體系為切實推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會責任工作，經(jīng)中央編委批準，國務(wù)院國資委成立社會責任局國資委制定印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，提出央企控股上市公司應(yīng)參與構(gòu)建具有中國特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績效評級和ESG投資指引中國經(jīng)濟信息社聯(lián)合中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等單位共同發(fā)布《企業(yè)ESG評價體系》團體標準，建立既接軌國際又符合中國國情的ESG評價體系中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心獲準成為國內(nèi)首家ESG管理體系認證機構(gòu)國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）公布有史以來首套全球ESG報告標準，為各國公司披露統(tǒng)一的氣候和可持續(xù)信息提供國際標準國資委聯(lián)合中央廣播電視總臺、全國工商聯(lián)等多方共同發(fā)布首份《年度ESG行動報告》，從官方角度對中國企業(yè)的ESG發(fā)展進行考察國資委印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈央企控股上市公司ESG專項報告編制研究〉的通知》，為上市公司的ESG報告提供最基礎(chǔ)的指標、格式參考中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)實體企業(yè)開展ESG實踐實體企業(yè)開展ESG實踐交易所交易所提供ESG投資指引圖1中國ESG生態(tài)體系3ESG行動報告》。這份報告對標國際性文件，結(jié)合我國國情為國內(nèi)企業(yè)制定了一個清晰的ESG實踐框架聘請健康管理顧問為員工設(shè)計線上和線下運動課程，促進員工強身健體；報告編制方面，從2009年到20228。蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》明確將大力發(fā)展綠氫經(jīng)濟，推動綠氫和煤化工、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展，構(gòu)建綠中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論據(jù)地據(jù)地依的督府政方依的督府政方監(jiān)府對的監(jiān)府對的政標政標源來投源來投的資的資督監(jiān)者督監(jiān)者會社指的會社指的引引考參評考參評的級構(gòu)的級構(gòu)機從中央政府和上級監(jiān)管部門角度出發(fā)，地方政府ES體系可反映地方政府在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上的成效，有利于推進地方政府貫徹落實可持續(xù)發(fā)展思想和理念。同時，地方政府ESG評級體系可作為中央政府和上級監(jiān)管部門制定央政府和上級監(jiān)管部門全面、系統(tǒng)地觀測地方政府現(xiàn)行發(fā)展模式取得的成效和不足，綜合判別全國范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的具體水平；另一方面，有助于精準識別地方政府發(fā)展模式與地方債務(wù)中存在的風險，及中心副主任劉磊副主任一行來訪項目組，就本項目組建構(gòu)的地方政中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)新發(fā)展模式的地方政府，激勵地方政府間的良性有助于促進健康、高質(zhì)量、可持續(xù)的地方政府施政模理念的傳播與實踐。2021年，項目組對北京市通州區(qū)、延慶區(qū)、石景山區(qū)展開調(diào)研，歸納總結(jié)三區(qū)的ESG發(fā)目組對ESG發(fā)展水平領(lǐng)先的廣州市進行專項調(diào)研，總結(jié)了廣州市推動ESG發(fā)展的行動案例，旨在為國內(nèi)外其它從社會民眾的角度，一方面，發(fā)布地方政府ESG念，提升全社會對于可持續(xù)發(fā)展模式認可度和參與度，全面發(fā)揮社會力量，促進社會健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，向社會提供一套針對地方政府ESG發(fā)展情況社會主體更好地發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高政府施政水平和服務(wù)能力的提高。項目組撰寫的《中地方政府ESG評級有助于企業(yè)與投資主體對地方外金融機構(gòu)等投資者的吸引力，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)社會責任、可持續(xù)發(fā)展理念的投資者提供了一套評價標準，地方政府，可以提升資本市場對當?shù)卣畟耐顿Y意愿，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和投資者參與地方基礎(chǔ)設(shè)施地方政府ESG評級能夠為了解地方可持續(xù)發(fā)展及面的ESG評級分析，其評級結(jié)果能夠為評級機構(gòu)對企業(yè)進行ESG評級時提供參考依據(jù)，作為分析當?shù)毓綞SG綜合發(fā)展水平的參考。例如，某地環(huán)境保護法律本研究致力于構(gòu)建一個體系化、簡潔普適的地市級在深入考量ESG發(fā)展理念、國內(nèi)外已有的ESG評估指標及本團隊于2021年構(gòu)建的省級政府ESG指標體系后，本研究主要根據(jù)可得性、可比性和適用性三個原則來對地市級ESG評估體系的指標進行選擇。首先，可得性原則，是指研究選取的指標應(yīng)該具有可量化的特征，并具有穩(wěn)定的日常統(tǒng)計基礎(chǔ)。與此同時，本研究還要保證該指標數(shù)據(jù)滿足“權(quán)威來源、穩(wěn)定更新”的特征，能夠依據(jù)此評級體系進行年度更新。本項研究的中國地方政府（地市級）ESG指標體系（圖4包括環(huán)境、社會、治理3個維度的9個一級指環(huán)境社會社會治理社會社會ESESESESESES中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)級對象?；谏鲜鲋笜丝蚣?，收集了2016-2020年這72個城市的相關(guān)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均來源于中國權(quán)威的統(tǒng)計年鑒、各市級政府的信息公開年報和研究中心發(fā)布的評估報告。在考慮各城市在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面的現(xiàn)狀、體量有別的情況下，本研究對部分指標根據(jù)各城第二，標準化處理。本研究采用Max-Min方法分別對正向指標（數(shù)據(jù)越大，評估得分越高）和逆向本研究采用等權(quán)重方式，即：環(huán)境（E）、社會（S）、治理（G）三個維度相同權(quán)重，每個維度下的一級指標相同權(quán)重，每個一級指標下的二級指標相同權(quán)重，每個二級指標下的三級指標相同權(quán)重的方式，對三級指標的標準化數(shù)據(jù)進行加權(quán)求和得到二級指標的得分，并依次采用加權(quán)求和的方式，計算得到一級指標和三等級賦分6生態(tài)環(huán)境改善程度非常明顯，環(huán)境綜合治理水平很高社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會非常好地方治理與公共服務(wù)供給能力很強，5生態(tài)環(huán)境改善程度比較明顯，環(huán)境綜合治理水平較高社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會較好地方治理與公共服務(wù)供給能力較強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平較高A4地方治理與公共服務(wù)供給能力較強，3生態(tài)環(huán)境和環(huán)境綜合治理與往年相較基本持平社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會與往年相較基本持平地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平與往年相較基本持平2B1生態(tài)環(huán)境與環(huán)境綜合治理水平非常差社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會非常差地方治理與公共服務(wù)供給能力較弱，可持續(xù)發(fā)展綜合水平非常低A生態(tài)環(huán)境綜合治理水平處于持續(xù)改善之中；社會基本需求、福利基礎(chǔ)地方政府ESG狀況一般生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展綜合水平一般；地方治理與公共服務(wù)供給能力一般。B中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)本研究致力于構(gòu)建一個體系化、簡潔普適的省級政在深入考量ESG發(fā)展理念、國內(nèi)外已有的E環(huán)境治理環(huán)境治理社會氣候變化氣候變化公共服務(wù)政府透明指數(shù)、政府信息公開申請辦結(jié)比例、教育預(yù)算支出、每萬人擁有社會組織政府透明指數(shù)、政府信息公開申請辦結(jié)比例、教育預(yù)算支出、每萬人擁有社會組織上數(shù)據(jù)對省級地方政府進行ESG評估。所有相關(guān)數(shù)據(jù)均來報和研究中心發(fā)布的評估報告。在考慮各省市自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面的現(xiàn)狀、體量有別的情況第一，缺失數(shù)據(jù)處理。本研究對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的部分指標進行數(shù)據(jù)插值處理。插值方法包括：均值插本研究采用等權(quán)重方式，即：環(huán)境（E）、社會（S）、治理指標相同權(quán)重，每個一級指標下的二級指標相同權(quán)重，每個二級指標下的三級指標相同權(quán)重的方式，對三級指標的標準化數(shù)據(jù)進行加權(quán)求和得到二級指標的得分，并依次采用加權(quán)求和的方式，計算得到一級指標和三依據(jù)得分結(jié)果，對各省E、S、G三大維度分別進行評級。本研究延續(xù)2021年與2022年的分級標準，將評等級賦分7生態(tài)環(huán)境改善程度非常明顯，環(huán)境綜合治理水平很高社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會非常好地方治理與公共服務(wù)供給能力很強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平很強6生態(tài)環(huán)境改善程度比較明顯，環(huán)境綜合治理水平較高社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會較好地方治理與公共服務(wù)供給能力較強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平較高A5生態(tài)環(huán)境有所改善，環(huán)境綜合治理水平有所提升社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會水平有所提升地方治理與公共服務(wù)供給能力較強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平有所提升4生態(tài)環(huán)境和環(huán)境綜合治理水平與往年相較基本持平社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會與往年相較基本持平地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平與往年相較基本持平3生態(tài)環(huán)境和環(huán)境綜合治理水平與往年相較有所下降社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會與往年相較有所下降地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平與往年相較有所下降B2生態(tài)環(huán)境和環(huán)境綜合治理水平較差社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會較差地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平較差1生態(tài)環(huán)境和環(huán)境綜合治理水平非常差社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會非常差地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平非常差中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)AAA生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展水平很高；地方治理與公共服務(wù)供給能力很強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平很強。AA生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展水平較高；地方治理與公共服務(wù)供給能力較強，可持續(xù)發(fā)展綜合水平較高。A生態(tài)環(huán)境綜合治理水平處于持續(xù)改善之中；社會基本需求、福利基礎(chǔ)與發(fā)展機會較好；地方治理與公共服務(wù)供給能力與可持續(xù)發(fā)展綜合水平不斷改善。生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展綜合水平一般；地方治理與公共服務(wù)供給能力一般。生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展綜合發(fā)展處于中等偏下水平；地方治理與公共服務(wù)供給能力一般或較低。B生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展綜合發(fā)展處于較低水平；地方治理與公共服務(wù)供給能力較差。本項研究按照上述研究方法進行評級，評級結(jié)果從體現(xiàn)各城市在ESG三個維度治理績效的表現(xiàn)水平。在此基礎(chǔ)上，本2016-2020年，獲評AA級及以上的城市數(shù)量呈現(xiàn)在波動中上升的趨勢，由3個增加到11個，包括：成都、廣州、寧波、蘇州、鄭州、珠海由A級上升至AA級，舟山和無錫則從BBB級上升至AA級，進步明顯；此0.2016年2017年2018年2019年2020年36884AAAAA等級20162017201820192020AAA杭州杭州AAA東營、鄂爾多斯、福州、貴陽、合肥、呼和浩特、東營、鄂爾多斯、佛山、烏魯木齊、無錫、武漢、烏海、烏魯木齊、西安、BBB鄂爾多斯、福州、合肥、烏魯木齊、無錫、湘潭、呼和浩特、淮安、焦作、東營、鄂爾多斯、福州、呼和浩特、淮安、焦作、鄂州、呼和浩特、淮安、大慶、東營、鄂爾多斯、鄂州、呼和浩特、淮安、BB唐山B中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)部地區(qū)的城市評級平均達到A級，處于領(lǐng)先位置。其中，深圳、廣州和杭州，長期處于AA級及以上水平，表上升為A級；廣州、寧波、蘇州和珠海從A級上升為AA級；唐山、徐州和煙臺從BB級上升為BBB級；無錫和相較于東部地區(qū)，位于中部和西部地區(qū)內(nèi)陸城市的ESG綜合表現(xiàn)則相對落后，兩個地區(qū)的平均水平均為BBB級。特別是，中部地區(qū)的6個城市（大慶、鄂州、焦作、馬鞍山、湘潭和襄陽以及西部地區(qū)的5個城市（包頭、北海、嘉峪關(guān)、柳州和榆林ESG表現(xiàn)長期處于BBB級及以下水平（S和G維度長期表現(xiàn)較差通過分析比較不同年份不同發(fā)展程度的城市ESG綜合表現(xiàn)（表8我們發(fā)現(xiàn)，從2016年到2020年，人均GDP（2020年）排在前50%的城市的ESG發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢。在A級及以上的級別中，人均GDP排在合前后合前后合前后合前后合前后計計計計計000000110110000AA33065118801A94795819404202202202B0000000000000002016-2020年，各城市在環(huán)境維度上的發(fā)展水此外，出現(xiàn)過BBB級及以下評級的城市數(shù)量極少，些城市的環(huán)境維度表現(xiàn)也同樣呈現(xiàn)出上升趨勢。相較于2016年，北海、杭州、漳州和三明共4個城市的環(huán)境中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)07878231111000000000AAAAA表92016-2020年環(huán)境維度各城市評級結(jié)果等級等級20162017201820192020鄭州、珠海、呼和浩特、福州、合肥、呼和浩特、合肥、呼和浩特、湖州、珠海AA榆林BB2016-2020年，三個地區(qū)的環(huán)境維度的平均表現(xiàn)均處于AA級，差距不明顯，其中，西部地區(qū)的環(huán)境維度括：東部地區(qū)的9個城市（淮安、嘉興、寧波、蘇州、唐山、威海、無錫、鎮(zhèn)江和舟山）、中部地區(qū)市（大慶、鄂州、襄陽以及西部地區(qū)的8個城市（包頭、貴陽、蘭州、柳州、攀枝花、烏海、烏魯木齊和有廣州、深圳、杭州、蘇州和武漢表現(xiàn)較好，長期獲評AA級及以上。2016-2020年，大多數(shù)城市獲評BB級林長期獲評B級，社會可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?？傮w而言，72個城市在社會維度上的平均水平為BBB級，明顯低中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)9846598465210ABAB表102016-2020年社會維度各城市評級結(jié)果深圳ABBB常州、大連、鄂爾多斯、珠海鄂爾多斯、福州、貴陽、合肥、呼和浩特、湖州、貴陽、合肥、呼和浩特、B空間差異。2016-2020年，西部地區(qū)的平均表現(xiàn)較好，提升趨勢則最為明顯，包括呼和浩特、包頭、蘭州從BB級上升至BBB級；北海、柳州從B級上升至BB級；成都從A級上升至AA級；嘉峪關(guān)和昆明從BBB級級。此外，5年來，中部地區(qū)表現(xiàn)也呈現(xiàn)出上升趨勢，包括合肥、湘城市（大慶、鄂州、焦作、馬鞍山、襄陽和新余以及西部地區(qū)4個城市（北海、柳州、榆林和玉溪）長期中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)2016-2020年，72個城市在治理維度的平均水平呈現(xiàn)出略微的上升趨勢，獲評AAA級和AA級的城市數(shù)114440BABA圖152016-2020年治理維度各評級城市數(shù)量等級等級2017201820192020A烏魯木齊、武漢、襄陽、BBB佛山、呼和浩特、淮安、烏海、烏魯木齊、襄陽、B包頭、鄂爾多斯、鄂州、鄭州鄂爾多斯、鄂州、寧德、2016-2020年，三個地區(qū)間的治理維度的平均表現(xiàn)差距明顯，其中，東部地區(qū)領(lǐng)先于西部地區(qū)（均處于BBB級而中部地區(qū)則較為落后（處于BB級）。5年中，東部地區(qū)共4個城市長期處于AA級及以上水平，表市長期處于BB級及以下，治理水平尤其面臨挑戰(zhàn)。2016-2020年，東部地區(qū)和西部地區(qū)的平均表中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)2020年的評級結(jié)果顯示，從地區(qū)發(fā)展情況來看，東部地區(qū)ESG整體水平領(lǐng)先，西部地區(qū)相對落后。北實現(xiàn)突破。從全國整體情況來看，多數(shù)省份（直轄市）仍集中于A級與BBB級。相較于2019年，A級及以上省份（直轄市）數(shù)量由10個增加為12個，全國整體水平保持平穩(wěn)上升趨勢。從三個維度的評級結(jié)果來北京、廣東、江蘇、上海、浙江五省（直轄市）穩(wěn)定保持在ESG發(fā)展的第一梯隊，常年保持在AA級及以于明顯落后位置，ESG發(fā)展情況較不樂觀。同時，有一些省份（直轄市）的評級情況在2016-2020年間出現(xiàn)海、廣西。具體為北京從AA級上升至AAA級，江西、陜西、四川、山西、福建、河北、湖北從BBB級上升A陜西、天津、河南、福建、甘肅、海南、甘肅、廣西、貴州、B從各地區(qū)的評級情況來看（表13、圖18東部地區(qū)中有9個省份（直轄市）處于A級及以上級別，整體ESG發(fā)展水平較高。在環(huán)境、社會、治理維度中，東部地區(qū)在社會與治理維度的表現(xiàn)優(yōu)于其它地區(qū)，因此其整體ESG評級更高；中部地區(qū)所有省份（直轄市）均為A級，ESG發(fā)展情況較為平均，處于全國中等水平；東北三省均獲評BBB級，有較大提升空間；西部地區(qū)中，陜西與四川獲評A級，領(lǐng)先于地區(qū)內(nèi)其它省份（直轄市）。新疆與云南獲評BB級，處于相對落后位置。其它7個省份則均為BB級，整體ESG發(fā)展水平較低。在治理維度，西部地區(qū)的多數(shù)省份（直轄市）僅達到BB級、B級，制約了ESG整體評級的表132020年各地區(qū)各等級省份數(shù)量等級等級合計東中西東北合計東中西東北合計東中西東北合計東中西東北東北114642244447433322AA4626213611312111733345227241124482511BB2271511各?。ㄖ陛犑校┉h(huán)境維度評級結(jié)果顯示（表142020年全國各?。ㄖ陛犑校┰诃h(huán)境維度的發(fā)展水平實現(xiàn)飛躍式提升。獲評AAA級的省份（直轄市）數(shù)量從2019年的1個增長為2020年的14個，AA級及以上省份（直轄市）數(shù)量達到21個，全國平均水平已達到AA級及以上?！皻夂蜃兓币患壷笜嗽u分的普全國唯一達到AAA級的省份（直轄市）。而新疆、青海、寧夏三省在2020年還未達到A級，具有較大提升空中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)重慶湖北安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、湖南、江西、山西、陜西、浙江、重慶A云南、廣西、天津、江西、吉林、遼寧、云南、廣西、江西、上海、海南、遼寧、甘肅、上海、陜西、BBBBBBCCC從地區(qū)發(fā)展情況來看（表13、圖19四個地區(qū)在環(huán)境維度上基本均處于較高的發(fā)展水平，地區(qū)間差距較小。中部地區(qū)所有省份（直轄市）在環(huán)境維度均達到AAA級，整體表現(xiàn)亮眼。東部地區(qū)省份（直轄市）集中于AA級及以上，東北三省均為A級，西部地區(qū)中除寧夏、青海、新疆處于BBB級，其它省份（直轄各省（直轄市）社會維度評級結(jié)果顯示（表15多數(shù)省份的評級結(jié)果與2019年保持一致，全國整體水平未有明顯變化。相較于2019年，北京從AA級上升至AAA級，黑龍江、青海從2019年的BBB級上升至A級，上海從AAA級下降至AA級，安徽從A級下降至BBB級，其它省份評級未發(fā)生變北京、上海、浙江上海、天津北京、天津A天津、廣東、寧夏、山東、內(nèi)蒙古寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、福建、山西、山東、湖南湖南、河北、吉林廣東、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、山西安徽、吉林、江西、重慶、江西、新疆、BBBCCC各地區(qū)在社會維度上的發(fā)展水平仍存在著一定差距（表13、圖20）。東部地區(qū)的整體發(fā)展明顯高于其它地區(qū)，除福建、海南、河北、山東處于BBB級外，其它省份（直轄市）均達到A級及以上。其中，北京、江蘇、上海、浙江、天津在全國范圍內(nèi)一直處于領(lǐng)先水平，自2017年開始，五?。ㄖ陛犑校┒歼_到了AA級上的評級；中部地區(qū)中除山西獲評A級，其它省份（直轄市）均為BBB級；東北三省中黑龍江獲評A級，其余兩省則為BBB級；西北地區(qū)整體處于下游水平，貴州與云南兩省一直在所有省份中評級最低，亟需突破提中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)各?。ㄖ陛犑校┲卫砭S度評級結(jié)果顯示（表162020年全國整體水平穩(wěn)步上升。AAA級省份（直轄市）數(shù)量從2019年的2個增加為4個，BBB級及以上省份（直轄市）數(shù)量從2019年的10個增加為15個。同時，相較于之前年份，不再有省份（直轄市）獲評CCC級，全部省份（直轄市）都已達到B級及以上水平。相較于2019年，多數(shù)省份（直轄市）在2020年的評級實現(xiàn)提升。江蘇、上海從AA級上升至AAA級，山東、浙江從A級上升至AA級，四川從BBB級升至BBB級，湖北從B級上升至BBB級，黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、山西從B級上升至BB級，廣西、海南、青海等級AAA廣東廣東、上海北京、廣東北京、廣東、江蘇、上海AA北京北京、江蘇、上海浙江、江蘇、北京江蘇、上海山東、浙江A江蘇、上海、廣東、四川、浙江、山東四川、山東山東、浙江河北、四川BBBBBB浙江、吉林、四川遼寧、吉林、河南、安徽、湖北、湖南、福建、重慶河南、安徽、遼寧、福建、天津、湖北河南、湖南、遼寧、安徽、福建、河南、湖北、湖南、遼寧、天津BB福建、河南、黑龍江、遼寧、湖南、安徽、湖北、陜西、重慶、天津、河北、云南、山西、甘肅云南、河北、陜西、山西、貴州、甘肅、天津、黑龍江湖南、重慶、陜西、河北、云南、貴州、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、江西安徽、福建、甘肅、河北、寧夏、陜西、天津、云南、重慶寧夏、山西、陜西、甘肅、黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、重慶B貴州、江西、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、江西海南、廣西、新疆吉林、江西、山西、廣西、貴州、海南、吉林、青海、新疆、云南CCC各地區(qū)在治理維度上呈現(xiàn)明顯發(fā)展差距（表13、圖21）。東部地區(qū)整體水平較高，但地區(qū)內(nèi)省份（直轄市）存在一定差距。北京、廣東、江蘇、上海四省獲評AAA級，而海南、天津、福建僅處于BBB級及以下。從一級指標得分來看，海南、天津、福建在“公共服務(wù)”指標上得分均較低，造成社會維度整體評級停滯不前；中部地區(qū)發(fā)展水平相近，所有省份（直轄市）均處于BB級和BBB級；西部地區(qū)整體水平較低，除四川達到A級，其它省份（直轄市）均處于B級和BB級；東北三省中遼寧獲評BBB級，黑龍江獲評BB級，吉林獲評B級。系和治理能力現(xiàn)代化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，同樣也需要治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要性，即計算相關(guān)系數(shù)(ρ),以反映關(guān)鍵經(jīng)濟指標與ESG表現(xiàn)的相關(guān)關(guān)系。該方法不依賴于數(shù)據(jù)的分布假設(shè)，還于0）表示兩個指標之間為權(quán)衡關(guān)系。具體而言，本研究首先分析2000-2020年72個城市的整體情況（3個指分區(qū)域來看（表17東部地區(qū)，“人均GDP”與“ESG綜合得分”間具有協(xié)同關(guān)系，相關(guān)系數(shù)值研究區(qū)域研究區(qū)域合得分”間具有協(xié)同關(guān)系，相關(guān)系數(shù)值為0.322（1%顯著而由于相關(guān)系數(shù)值不顯著，該地區(qū)的“債務(wù)中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)均GDP”與“ESG綜合得分”間具有協(xié)同關(guān)系，相關(guān)系數(shù)值為0.419（1%顯著“債務(wù)率”與“ESG綜合得分”間具有制衡關(guān)系，相關(guān)系數(shù)值為-0.331（1%顯著）。總的來看，從2016-2020年，核心經(jīng)濟指標及以上的級別中，人均GDP排在前50%的城市占比呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢，且隨著時間推移，這一優(yōu)勢呈現(xiàn)略微擴大京、廣東、江蘇、上海、浙江五?。ㄖ陛犑校┑腅SG發(fā)展最好；而新疆面臨發(fā)展瓶頸，ESG評級始終未得到明顯提升，僅處于BB級。從地區(qū)發(fā)展情況來看，東部地區(qū)ESG整體水平領(lǐng)先，西部地區(qū)相對落后。環(huán)境維其它地區(qū)。治理維度，全國整體水平穩(wěn)步上升，BBB級及的著力點，因此各級政府對ESG發(fā)展的關(guān)注度越來越高。中央政府持續(xù)發(fā)布政策文件對ESG發(fā)展進行引導(dǎo)，政節(jié)，規(guī)定上市公司應(yīng)當披露環(huán)境保護（E）、履行社會責任（S）以及公司治理（G）的相關(guān)信息；2022年之后，越來越多的企業(yè)將ESG體系融入日常經(jīng)營管理之中，中央政策開始具體規(guī)劃企業(yè)的ESG報告披露、ESG績市公司的ESG報告提供了最基礎(chǔ)的指標參考、格式參考。特別值得關(guān)注的是，2022年，國務(wù)院國資委成立社會責任局，并召開了成立大會。點明社會責任局的重點工作任務(wù)包括踐行ESG理念，足見中央對于ESG發(fā)展的重視。同時，各地方政府也大力鼓勵本地上市公司深入踐行E效，持續(xù)推動經(jīng)濟綠色、低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；再如，云南省組織舉辦三場省屬國有企業(yè)ESG可持第三，從國際標準角度而言，中國企業(yè)可以積極利用國際標準作為溝通橋梁，在國際市場展開持續(xù)性所等監(jiān)管機構(gòu)與交易場所均已表示支持并響應(yīng)ISSB準則14。ISSB準則在國內(nèi)外受到廣泛認可意味著中國企第四，從可持續(xù)發(fā)展角度而言，踐行ESG理念是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要方法和路徑。ESG理念倡導(dǎo)保護生態(tài)環(huán)境、履行社會責任、提高治理水平，充分納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）內(nèi)容，與我當踐行ESG理念，探索經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，履行社會責任；同時，從市場數(shù)據(jù)來看，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)更容易獲得投資者的青睞，并且獲得更高的市場估值，有助于提升企業(yè)融資能力、降低資金成本15。中國地方政府ESG評級指標體系研究報告(2023)6.2.2中國ESG發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)中國ESG發(fā)展尚處于初級階段，ESG相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)布局較慢，面臨以下風險與挑戰(zhàn)。第一，缺乏統(tǒng)一的ESG信息披露標準，企業(yè)信息披露質(zhì)量不高。中國現(xiàn)有政策文件缺少對于企業(yè)ESG信息披露標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，雖然部分社會組織發(fā)起制定了ESG信息披露的團體標準，但同一行業(yè)企業(yè)會選擇不同的標準進行信息披露，這就導(dǎo)致投資者無法對企業(yè)信息披露的數(shù)據(jù)進行比較，無法為投資決策提供重要信息。同時，因為缺乏統(tǒng)