堅(jiān)持以人為本大力發(fā)展長(zhǎng)江海事文化

堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展長(zhǎng)江海事文化長(zhǎng)江海事局自1965年成立，經(jīng)受了近40年的進(jìn)展和變遷。作為主管長(zhǎng)江干線(xiàn)水上交通平安監(jiān)督管理工作的行政管理機(jī)關(guān)，代表政府統(tǒng)一行使長(zhǎng)江水上平安監(jiān)督、防止船舶污染、船舶檢驗(yàn)、航行保障和行政執(zhí)法等職權(quán)，在全線(xiàn)海事職工的共同努力下，長(zhǎng)江海事局兩個(gè)文明建設(shè)取得了突出成果，使長(zhǎng)江黃金水道充分發(fā)揮了國(guó)家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的作用，為長(zhǎng)江兩岸及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展作出了樂(lè)觀貢獻(xiàn)。正是這40年長(zhǎng)江海事人的不懈努力而形成的文化積淀，基本形成包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、平安文化、制度文化等五個(gè)方面的獨(dú)具特色而又富有時(shí)代特征的長(zhǎng)江海事文化。一、長(zhǎng)江海事文化的特征長(zhǎng)江海事文化是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中逐步形成的，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義文化在水上交通領(lǐng)域的詳細(xì)體現(xiàn)，即長(zhǎng)江海事文化，就是以長(zhǎng)江水上交通平安管理為基本形式，以行政執(zhí)法為特別手段，以社會(huì)效益為主要目的，體現(xiàn)海事行業(yè)特色的價(jià)值理念。二、長(zhǎng)江海事文化的內(nèi)容長(zhǎng)江海事文化是涵蓋海事理念、海事精神、海事作風(fēng)、海事標(biāo)志、海事信用、海事管理、海事制度等方面的長(zhǎng)江海事文化體系，基本內(nèi)容包含精神文化、行為文化、物質(zhì)文化、平安文化、制度文化等五個(gè)方面。1、精神文化。長(zhǎng)江海事精神文化是長(zhǎng)江海事執(zhí)法人員在海事依法行政、監(jiān)督管理、文明服務(wù)等活動(dòng)中，所表現(xiàn)的樂(lè)觀健康、奮勉向上，具有獨(dú)創(chuàng)性和時(shí)代性的海事精神，如“三千精神”、“石柱精神”。2、行為文化。長(zhǎng)江海事行為文化表現(xiàn)在長(zhǎng)江海事執(zhí)法人員在日常工作、生活中的舉止言行，是海事精神、管理理念、工作作風(fēng)的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。3、制度文化。長(zhǎng)江海事制度文化建設(shè)是海事部門(mén)為穩(wěn)定水上交通平安形勢(shì)，保障航行平安，確保生命財(cái)產(chǎn)平安而對(duì)管理相對(duì)人和海事職工的行為賜予肯定約束、限制的文化。4、物質(zhì)文化。長(zhǎng)江海事物質(zhì)文化建設(shè)是海事機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其職能，在工作、生活、文化、消遣等方面制造的物質(zhì)要素的總和。包括先進(jìn)的管理手段、美麗的工作環(huán)境、體現(xiàn)海事特征的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。5、平安文化。長(zhǎng)江海事平安文化建設(shè)是為保障水上交通平安所形成的具有自身共性和規(guī)律性的平安管理方法。三、建設(shè)長(zhǎng)江海事文化的任務(wù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的根本任務(wù)，是培育一代又一代有抱負(fù)、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分的長(zhǎng)江海事文化，其主要任務(wù)是培育“四有”海事人員，在海事系統(tǒng)提倡和營(yíng)造一種樂(lè)觀健康、活撥和諧、奮勉向上的精神氛圍，關(guān)心海事人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立海事精神，培育海事作風(fēng)，塑造海事形象，為長(zhǎng)江海事進(jìn)展供應(yīng)巨大的精神動(dòng)力和智力支持。四、堅(jiān)持以人為本，大力進(jìn)展長(zhǎng)江海事文化長(zhǎng)江海事文化是長(zhǎng)江海事人經(jīng)過(guò)多年不懈努力的文化積淀，是在長(zhǎng)期海事實(shí)踐中升華和提煉而成。建設(shè)長(zhǎng)江海事文化是激勵(lì)長(zhǎng)江海事人不斷創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，將長(zhǎng)江海事文化作用于海事實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江海事局從大局到強(qiáng)局的重要保障。建設(shè)和進(jìn)展長(zhǎng)江海事文化，必需建設(shè)和進(jìn)展海事實(shí)踐，最根本的是堅(jiān)持以人為本。（一）以人為本的科學(xué)含義從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)的進(jìn)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步，總是離不開(kāi)生產(chǎn)力的進(jìn)展，而人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，因此，在肯定意義上說(shuō)，人是做好一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和根本保證，社會(huì)的進(jìn)展和進(jìn)步，最終目標(biāo)就是解放人和進(jìn)展人。胡錦濤總書(shū)記《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話(huà)》深刻敘述了以人為本的內(nèi)涵和要求：堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益動(dòng)身謀進(jìn)展、促進(jìn)展，不斷滿(mǎn)意人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治文化權(quán)益，讓進(jìn)展的成果惠及全體人民。當(dāng)前，長(zhǎng)江水上薄弱的平安基礎(chǔ)、平安監(jiān)管力量的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)平安日益增高的要求的不適應(yīng)是我們平安工作的主要沖突。因此，詳細(xì)到海事實(shí)踐，堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持不懈地對(duì)職工進(jìn)行抱負(fù)信念教育、宗旨教育、職業(yè)道德教育和法制教育，培育職工共產(chǎn)主義抱負(fù)道德情操。引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化學(xué)問(wèn)和現(xiàn)代化學(xué)問(wèn)，樂(lè)觀開(kāi)展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高海事職工綜合素養(yǎng)，不斷增加適應(yīng)海事進(jìn)展的力量，最終實(shí)現(xiàn)增加平安監(jiān)管效果，愛(ài)護(hù)航運(yùn)生產(chǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的大進(jìn)展。（二）影響長(zhǎng)江海事文化建設(shè)的主要因素1、人員素養(yǎng)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素。海事人員是一切海事工作的詳細(xì)實(shí)踐者，因此，海事人員的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到海事事業(yè)的興衰成敗。隨著肯定數(shù)量高校畢業(yè)生和特地人才的引進(jìn)，以及原有海事職工的不斷努力學(xué)習(xí)，長(zhǎng)江海事系統(tǒng)整體素養(yǎng)已明顯提高，高層次人才已占有肯定比例。然而，基層人員的綜合素養(yǎng)依舊比較低，基層人員由于經(jīng)費(fèi)、指標(biāo)等因素，接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。有的參與了學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也拿到了文憑和合格證，但學(xué)問(wèn)并未增長(zhǎng)多少，業(yè)務(wù)技能并未提高多少，有的本科生連漢語(yǔ)起碼的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)四項(xiàng)基本力量都未達(dá)到。從《部海事局和長(zhǎng)江海事局在全系統(tǒng)行風(fēng)暗訪調(diào)查反饋看法》不難看出，當(dāng)前，海事執(zhí)法行為不規(guī)范這一老難問(wèn)題在較大范圍內(nèi)還普遍存在，人員的思想道德素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的高度。更有甚者，違法亂紀(jì)行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)峻影響了海事系統(tǒng)的社會(huì)形象。2、現(xiàn)有管理模式對(duì)基層的定位不統(tǒng)一，影響海事文化建設(shè)。長(zhǎng)江海事現(xiàn)有的三級(jí)管理模式中，派出機(jī)構(gòu)（基層處站）為最基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，派出機(jī)構(gòu)（基層處站）必需定位于現(xiàn)場(chǎng)，將精兵強(qiáng)將和主要精力用于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這也是符合實(shí)際狀況和客觀需要的。但上級(jí)機(jī)關(guān)職能處室對(duì)基層處站的要求與上級(jí)精神并不全都。工作臺(tái)帳、報(bào)表（周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)）、工作預(yù)案、工作總結(jié)、檢查、調(diào)研匯報(bào)材料等各種形式的書(shū)面材料總是沒(méi)完沒(méi)了?，F(xiàn)在的工作臺(tái)帳名目繁多，有的是多次重復(fù)記錄，為達(dá)到上級(jí)關(guān)于臺(tái)帳的要求，有時(shí)得用半天時(shí)間特地做臺(tái)帳?？傊?，為滿(mǎn)意上級(jí)務(wù)須的要求，各基層處站不得不耗費(fèi)大量的時(shí)間用于文字工作（有時(shí)純粹是疲于應(yīng)付），大大影響了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的正常開(kāi)展和工作質(zhì)量。基本的業(yè)務(wù)工作有時(shí)都忙不過(guò)來(lái)，建設(shè)海事文化又從何談起。3、管理手段落后，管理理念陳舊。當(dāng)前，水上平安管理依舊為傳統(tǒng)模式，手段落后，效果滯后。長(zhǎng)效管理機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水上平安管理預(yù)見(jiàn)性和前瞻性差，特殊是水上搜救，更是薄弱環(huán)節(jié)，盡管沿江各縣相繼成立水上搜救中心，但缺乏相應(yīng)的搜救設(shè)備和搜救技能，面對(duì)許多突發(fā)事故依舊蒼白無(wú)力。正像張春賢部長(zhǎng)所說(shuō)，在新的形勢(shì)條件下，我們只有用時(shí)代的要求端詳長(zhǎng)江水上平安監(jiān)督工作，不斷推動(dòng)觀念更新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)平安形勢(shì)穩(wěn)定，才能體現(xiàn)長(zhǎng)江海事應(yīng)有的作用和地位。（三）加強(qiáng)長(zhǎng)江海事文化建設(shè)的建議1、加強(qiáng)長(zhǎng)江海事文化建設(shè)，必需堅(jiān)持以人為本，大力提高全員綜合素養(yǎng)。針對(duì)長(zhǎng)江海事系統(tǒng)人員素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀，大力提高人員綜合素養(yǎng)，特殊是提高基層人員的素養(yǎng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。由于基層是基礎(chǔ)，是海事高樓大廈的根基所在。假如由于基層的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致惡性事故頻頻發(fā)生，我們的海事事業(yè)和海事文化也就無(wú)從談起。提高人員素養(yǎng)，必需強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育層次的凹凸對(duì)人的潛能發(fā)揮具有重要促進(jìn)作用。近年來(lái)，海事系統(tǒng)的學(xué)歷教育取得豐碩成果，本科學(xué)歷已經(jīng)特別普遍，高層次學(xué)歷已占有肯定比例。但有的同志將學(xué)歷教育當(dāng)成一種任務(wù)，只注意結(jié)果，不注意過(guò)程，導(dǎo)致學(xué)歷教育水分加重，文憑的“含金量”大大降低。長(zhǎng)江海事局正在與武漢理工高校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，這種方式特別值得提倡。與對(duì)口專(zhuān)業(yè)的高校聯(lián)合辦學(xué)，專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性大大增加，可以收到事半功倍的效果。提高人員素養(yǎng)，必需強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)教育，專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)水平的凹凸將主要打算海事中心工作的完成質(zhì)量。當(dāng)前，海事管理現(xiàn)狀多為“對(duì)癥下藥式”管理，即頭痛治頭，腳痛治腳，當(dāng)某一類(lèi)現(xiàn)象形成氣候甚至猖獗時(shí)，才開(kāi)頭專(zhuān)項(xiàng)整治，這種管理具有嚴(yán)峻的滯后性。從進(jìn)展趨勢(shì)看，這種管理模式必定逐步向平安系統(tǒng)管理（長(zhǎng)效管理）過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控的科學(xué)管理。這種變革管理模式，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，更需要具有開(kāi)拓進(jìn)取的以業(yè)務(wù)素養(yǎng)為核心的高素養(yǎng)綜合智能人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。培育各層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，已是海事事業(yè)進(jìn)展的當(dāng)務(wù)之急。聯(lián)合辦學(xué)，培育碩士、博士，派出優(yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)人才到高層次單位和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職熬煉，是培育高素養(yǎng)人才特別有效的重要舉措。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)高度重視一般業(yè)務(wù)人員，特殊是基層人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。許多現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員專(zhuān)項(xiàng)證書(shū)很少，甚至沒(méi)有，有時(shí)已影響到日常工作的正常開(kāi)展。對(duì)基層人員的培訓(xùn)，應(yīng)盡可能以提高實(shí)際操作技能為主，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，才能滿(mǎn)意現(xiàn)場(chǎng)工作的需要。提高人員素養(yǎng)，必需強(qiáng)化思想道德和職業(yè)道德教育。思想道德教育要解決的是海事系統(tǒng)的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題。加強(qiáng)思想道德教育是建設(shè)長(zhǎng)江海事文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，主要包括理論教育、抱負(fù)教育、道德教育和紀(jì)律教育。加強(qiáng)海事職業(yè)道德教育是實(shí)現(xiàn)依法行政和文明執(zhí)法的重要保證。強(qiáng)化思想道德和職業(yè)道德教育，能夠引導(dǎo)海事人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這是解決行風(fēng)和廉政問(wèn)題的有效手段。提高人員素養(yǎng)，必需引導(dǎo)海事人員堅(jiān)固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀念。當(dāng)今世界格局正向多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展，以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)飛速進(jìn)展，以高科技為核心的管理手段和管理方式正在廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)領(lǐng)域，乃至我們的家庭與日常生活。高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用于海事管理，這是必定的客觀趨勢(shì)，我們有理由信任，長(zhǎng)江海事“四化”目標(biāo)必將變成現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)江海事局對(duì)執(zhí)法人員提出的計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)達(dá)標(biāo)要求是符合時(shí)代特征和客觀需要的。每位海事人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀念，時(shí)刻保持學(xué)問(wèn)更新，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，滿(mǎn)意時(shí)代進(jìn)展的需要。2、加強(qiáng)長(zhǎng)江海事文化建設(shè)，必需穩(wěn)步推動(dòng)人事改革，對(duì)基層進(jìn)行精確?????定位。目前，重慶海事局正在穩(wěn)步推動(dòng)基層管理模式和安排制度改革，改革的基本精神，是體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能和充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)原則，同時(shí)要求人員向一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才方向進(jìn)展，符合時(shí)代進(jìn)展的要求。由于人員主要集中在現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)關(guān)人員明顯削減，類(lèi)似于“船舶最低配員”，全部充分發(fā)揮作用，也僅能滿(mǎn)意維持全處綜合協(xié)調(diào)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，上級(jí)職能處室必需切實(shí)為基層減負(fù)，科學(xué)設(shè)置臺(tái)帳，大幅度削減書(shū)面上報(bào)材料，確?；鶎訉⒅饕τ糜诂F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，樂(lè)觀探究平安管理規(guī)律，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。3、加強(qiáng)長(zhǎng)江海事文化建設(shè)，必需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高全員熟悉。長(zhǎng)江海事文化是全體長(zhǎng)江海事人在長(zhǎng)期海事實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，是長(zhǎng)江海事人辛勤勞動(dòng)和集體才智的結(jié)晶。建設(shè)長(zhǎng)江海事文化，必需加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，樂(lè)觀引導(dǎo)職工提高建設(shè)海事文化的重要現(xiàn)實(shí)意義。海事文化來(lái)源于海事實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又對(duì)海事實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用，正確熟悉海事實(shí)踐與海事文化建設(shè)的辨證關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)海事的樂(lè)觀性，主動(dòng)參加到海事文化建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，促進(jìn)海事文化建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)。4、加強(qiáng)長(zhǎng)江海事文化建設(shè)，必需從一點(diǎn)一滴做起。文化是一種歷史現(xiàn)象，是人們長(zhǎng)期在制服自然和改造自然的過(guò)程中形成的。建設(shè)海事文化，也不能一蹴而就，要求每一位海事職工重視個(gè)人的文明素養(yǎng)的養(yǎng)成，從我做