中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

DOI:10.16513/ki.qjip.2023.0012中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”*(清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組

李

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劉哲希**)年月,澳

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5(Anthony

Albanese)接替聯(lián)盟黨領(lǐng)袖莫斯森(Scott

M

orrison)出任總理。政①黨輪替引發(fā)外界對(duì)澳新一屆政府對(duì)華政策的關(guān)注。清華大學(xué)中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組認(rèn)為,澳工黨政府雖然釋放出改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào),但其對(duì)華政策的調(diào)整主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,在軍事安全領(lǐng)域仍配合美國(guó)對(duì)華實(shí)施遏制打壓;不過澳工黨政

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小?；诖?預(yù)測(cè)組判斷,未來一年(年月—年月)中澳關(guān)系將在低2023

8

2024

7級(jí)“不和”的狀態(tài)內(nèi)徘徊,整體呈現(xiàn)“政冷經(jīng)溫”的特點(diǎn)。②③預(yù)測(cè)組曾判斷中澳關(guān)系在2021年持續(xù)走低?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展與該判斷相本文系國(guó)家社

會(huì)

科

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號(hào):21

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ZD167

)的部分成果。*李沖,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理

研

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員;劉

哲

希,清

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大

學(xué)

國(guó)**際關(guān)系學(xué)系博士研究生。寧團(tuán)輝:《澳大利亞工黨政府對(duì)華政

策

及

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限

度》,載《現(xiàn)

代

國(guó)

際

關(guān)

系》,2023年

第①1期,第81—98頁(yè);袁正清、趙洋:《2022大選年:各國(guó)態(tài)勢(shì)及其對(duì)

世

界

政

治

的

影

響》,載

張宇燕、鄒治波主編:《國(guó)際形勢(shì)黃皮書:全球政治與安全報(bào)告(2023

)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版,第227—230頁(yè);Corey

Lee

Bell

and

Elena

Collinson

,

“Australia-China

Relations:The

Outlook

for

2023

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December

22

,2022

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/2022/12/australia-china-relations-the-outlook-for-2023/

,訪問時(shí)間:2023年4月29日。根據(jù)清華大學(xué)中外關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)

國(guó)

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為“不和”。在每個(gè)等級(jí)內(nèi)部,又分為“低級(jí)”“中級(jí)”和“高級(jí)”三類。參見閻學(xué)通等:《中外關(guān)系鑒覽1950—2005———中國(guó)與大國(guó)關(guān)系定量衡量》,高等教育出版社2010年版,第1頁(yè)。方圓圓、黃貝:《美

國(guó)

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續(xù)》,載

《國(guó)

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科

學(xué)》,2020③年第4期,第183頁(yè)?！秶?guó)際政治科學(xué)》2023年第8卷第3期(總第31期),第182—192頁(yè)。Quarterly

Journal

of

International

Politics中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

183符。如圖1所示,根據(jù)清華大學(xué)中外關(guān)系數(shù)據(jù),在2021年初至年月2022

5間,中澳關(guān)系從中等“普通”(2.1分)惡化至中等“不和”(-1.6分),達(dá)到兩國(guó)建交以來的最低位。阿爾巴尼斯上臺(tái)后,中澳關(guān)系出現(xiàn)止跌跡象(圖

)。2在工黨執(zhí)政的第一年(

月),中澳關(guān)系維持在中等不年月—年2022

6

2023

5和的水平,關(guān)系分值在-1.6分附近徘徊。這期間,中澳關(guān)系中的正面事件圖1

2021年1月—2023年5月中澳雙邊關(guān)系分值圖2

2022年6月—2023年5月中澳雙邊正負(fù)面事件分值與關(guān)系分值184

國(guó)際政治科學(xué)(2023年第3期)增多。首先,中澳高級(jí)別對(duì)話重啟,“外交凍結(jié)”局面得到改善。①在

2022年下半年的二十國(guó)集團(tuán)(

)系列會(huì)議中,兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了外長(zhǎng)和首腦會(huì)晤。G202022年12月,中澳舉行第六輪外交與戰(zhàn)略對(duì)話,決定啟動(dòng)或重啟雙邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)、領(lǐng)事事務(wù)、氣候變化、防務(wù)以及地區(qū)和國(guó)際問題等領(lǐng)域的對(duì)話溝通。2023年—

月,中澳舉行國(guó)防

部

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商。②其

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澳

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合3

4作逐漸恢復(fù)。年月,中澳舉行商貿(mào)部長(zhǎng)視頻會(huì)談。③5月,澳貿(mào)易部長(zhǎng)2023

2法瑞爾(Don

Farrell)訪華,同中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤共同主持第16屆中澳部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)。④中國(guó)則解除了對(duì)澳大利亞煤炭的進(jìn)口限制,并取消了對(duì)澳大利亞大麥征收的反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅。⑤寧團(tuán)輝:《澳大利亞工黨政府對(duì)華政策及其限度》,載《現(xiàn)代國(guó)際

關(guān)

系》,2023年

第1期,第91—92頁(yè);《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于無限期暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下一切活動(dòng)的聲明》,2021年5月6日,來源:htt

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.cn/xwdt/xwfb/202105/t20210506①pg_

1279171

.html,訪問時(shí)間:2023年4月29日;外交部:《中國(guó)同澳大利亞的關(guān)系》,2023年2月,來

源:https

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日。《王毅會(huì)見澳大利亞外

長(zhǎng)

黃

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賢》,2022年

7月

9日,來

源:htt

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問

時(shí)

間:2023年

4jj月7日;《習(xí)

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11月

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10975617

.shtml,訪

問

時(shí)

間:2023年4月29日;《中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話成果聯(lián)合聲明》,2022年12月21日,來源:http

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wjbzhd/202212/t20221221

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10993385

.shtml,訪

問

時(shí)

間:2023年

4月29日;《中澳舉行第8次國(guó)防部工作會(huì)晤》,2023年

3月

22日,來

源:http://w

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wfb/16211123

.html,訪問時(shí)間:2023年4月29日;《外交部副部長(zhǎng)

馬

朝

旭赴澳大利亞舉行中澳

外

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政

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商》,2023年

4月

12日,來

源:htt

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new/202304/t20230412

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11058128

.shtml,訪問時(shí)間:2023年4月29日。《商務(wù)部:中方愿與澳

方

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啟

經(jīng)

貿(mào)

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流

機(jī)

制》,2023年

2月

6日,來

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.cn/xinwen/2023-02/06/content_

5740382

.htm

,訪問時(shí)間:2023年4月29日。新華網(wǎng):《第16屆中澳部

長(zhǎng)

級(jí)

經(jīng)

濟(jì)

聯(lián)

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開》,2023年

5月

13日,來

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,訪問時(shí)間:2023年5月24日。,

“Chinato

Lift

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on

Australian

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orts,”來源:④⑤

Giulia

Interessephttps

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.china-briefing

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日;人民網(wǎng):《商務(wù)部:終

止

對(duì)

原

產(chǎn)

于

澳

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征

收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅》,2023年8月4日,來

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.cn/n1/2023/pp

p0804/c1004-40050520

.ht

ml

,訪問時(shí)間:2023年8月15日。中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

185一、

中澳關(guān)系回暖勢(shì)頭有限雖然當(dāng)前中澳關(guān)系分值出現(xiàn)小幅回升,但結(jié)合清華大學(xué)中外關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)與“全球事件語(yǔ)言語(yǔ)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)”(,,Global

Database

of

Events

Language

and,)數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)組判斷,未來一年兩國(guó)關(guān)系的回暖勢(shì)頭有限。Tone

GDELT首先,既有利好因素釋放殆盡,政治對(duì)話與經(jīng)貿(mào)合作對(duì)雙邊關(guān)系的提升作用下降。政治交流的重啟以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)是當(dāng)前中澳關(guān)系止跌的重要原因。在交流長(zhǎng)期停滯的背景下,重

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作用較大;但在交流機(jī)制恢復(fù)之后,例行對(duì)話對(duì)雙邊關(guān)系的提升作用將較為有限。此外,經(jīng)貿(mào)往來屬于低政治領(lǐng)域合作,相關(guān)領(lǐng)域的雙邊互動(dòng)對(duì)解決中澳之間在安全、政治、意識(shí)形態(tài)等高政治領(lǐng)域分歧的效果不明顯。①其次,工黨政府的對(duì)華政

策

具

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較

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延

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澳

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新

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因素供給不足。政黨政治限制了工黨對(duì)華政策的調(diào)整空間。受所謂“中

國(guó)

威脅論”與“中國(guó)滲透論”的影

響,有

關(guān)

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爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。②“親中友華”是反對(duì)黨用來攻擊工黨的常用借口。為了爭(zhēng)取選外交部:《王毅

會(huì)

見

澳

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黃

英

賢

》,2023年

7月

14日,來

源:htt

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.cn/zyxw/202307/t20230714

_

11113045

.shtml,訪

問

時(shí)

間:2023年

8月15日;聯(lián)合早報(bào):《澳外長(zhǎng)

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權(quán)

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國(guó)

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題》,2023年

7月

14日,來

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/realtim

e/china/story20230714-1413757

,訪

問

時(shí)

間:2023年

8月15日。寧團(tuán)輝:《澳大利亞工黨政府對(duì)

華

政

策

及

其

限

度》,第

91—92頁(yè);“‘A

Precarious②Balancing

Act’:Can

Albanese

Mend

China

Ties

and

Remain

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on

NationalSecurity?

”A

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News

,

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25

,2022

,https

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.abc

.net.au/news/2022-05-25/china-australia-relations-foreign-policy-labor-

win/101091996

,訪問時(shí)間:2023年

4月

2日;

Elena

Collinson

,“The

China

Consensus:

A

Pre-Election

Surve

of

Coalition

Government

and

AustralianyLabor

Party

Policies

on

the

People's

Republic

of

China,”A

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y

Sydney,

March

14,2022,

https://www

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%

20

A

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20Collinson

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問

時(shí)

間:2023年4月29日。186

國(guó)際政治科學(xué)(2023年第3期)民的支持,工黨會(huì)有意識(shí)地展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬。①在諸多涉華議題上,工黨政府與前任聯(lián)盟黨政府保持了政策的一致。②例如,工黨政府依然阻礙中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(

),拒絕響應(yīng)中國(guó)的“一帶一路”倡CPTPP議,反對(duì)中資租用達(dá)爾

文

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澳

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筑內(nèi)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的攝像頭,禁止在

公

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TikTok應(yīng)

用等。③根據(jù)

GDELT數(shù)據(jù)(圖

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趨3圖3

2022年6月—2023年5月中澳雙邊事件類別頻數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源:htt

s://www

.delt

roect.or

。g

pj

gp寧團(tuán)輝:《政黨政治與澳大利亞對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變》,載《國(guó)際政治科學(xué)》,2021年第3①期,第95—124頁(yè);寧團(tuán)輝:《澳大利亞工

黨

政

府

對(duì)

華

政

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及

其

限

度》,第

93頁(yè);

“A

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Parties

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More

Alike

Than

Different

on

China

Policy,”

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/2022/03/australias-

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,訪

問時(shí)間:2023年4月29日。“Albanese'sForei

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Polic

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Asia

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9

,2023

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,訪問

時(shí)

間:2023年

4月

29日;“Australia's

Main

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China

Policy,”

/2022/03/australias-

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,訪問

時(shí)

間:2023年4月29日。《2023年3月3日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》,2023年3月3日,來源:③https

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日;《2023年2月9日

外

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2月

9日,來

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日;《澳大利亞禁止在

政

府設(shè)備

上

用

TikTok

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部

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應(yīng)

》,2023年

4月

29日,來

源:htt

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日。中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

187勢(shì),但主要集中

在

“口

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域,“實(shí)

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明顯。①未來一年,澳工黨

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略

性調(diào)整。二、

澳盟伴體系加大中澳軍事安全關(guān)系下行風(fēng)險(xiǎn)受澳大利亞軍事盟友與安全伙伴

體

系(簡(jiǎn)

稱“盟

伴

體

系”)的

制

約,未

來一年,中澳軍事安全關(guān)系的下行風(fēng)險(xiǎn)將加大。如圖

與圖

所示,在過去一年4

5中,中澳負(fù)面關(guān)系事件的“主流”是安全議題;在有關(guān)安全議題的負(fù)面事件中,涉及澳盟伴體系的又占據(jù)半數(shù)以上。圖6進(jìn)一步表明,中澳關(guān)系與澳主要盟圖4

2022年6月—2023年5月中澳關(guān)系負(fù)面事件類型分布圖5

2022年6月—2023年5月中澳關(guān)系安全議題負(fù)面事件的類型分布在

GDELT中,互動(dòng)事件被分為“口頭沖突”“實(shí)質(zhì)沖突”“口頭合作”“實(shí)質(zhì)合作”4類。參見“The

GDELT

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日。188

國(guó)際政治科學(xué)(2023年第3期)圖6

2022年6月—2023年4月中澳、中美、中日、中印關(guān)系比較伴(如美國(guó)、日本、印度等)對(duì)華關(guān)系具有較強(qiáng)的相關(guān)性。在美國(guó)加大對(duì)華遏制打壓力度的背景下,澳大利亞對(duì)美國(guó)的追隨將更加緊密,同相關(guān)盟伴一道配合美國(guó)對(duì)華政策的趨勢(shì)更加明顯,這將導(dǎo)

致

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澳

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安

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關(guān)

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對(duì)

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性加強(qiáng)。①其一,澳大利亞將繼續(xù)強(qiáng)化美澳聯(lián)盟,深化美英澳核潛艇合作。在美澳聯(lián)盟方面,

月,澳大利亞同美國(guó)舉行了工黨執(zhí)政以來的首次部長(zhǎng)年2022

12級(jí)年度磋商會(huì)議,就美國(guó)?？哲娛铝α吭诎?/p>

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地達(dá)成一致。②

月,美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向澳大利亞出售220枚戰(zhàn)斧巡航年2022

3導(dǎo)彈。澳國(guó)防工業(yè)部長(zhǎng)表示,這些導(dǎo)彈將“給對(duì)手帶來威懾作用”。③2023年7月,澳大利亞宣布兩年內(nèi)將開始在國(guó)內(nèi)制造導(dǎo)彈并向美國(guó)供應(yīng)制導(dǎo)武器,,N

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,訪問時(shí)間:2023年4月5日。中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

189美國(guó)也

表

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統(tǒng)。①在

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作

關(guān)

系

”(AUKUS)方面,澳工黨與聯(lián)盟黨具有高度共識(shí),希望獲得核動(dòng)力潛艇以應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。②

月,澳、英、美三國(guó)達(dá)成關(guān)于裝備常規(guī)年2023

3武器的核動(dòng)力潛艇(

)的階段性協(xié)議。③可以預(yù)見,未來一年核擴(kuò)散問題SSN將成為中澳關(guān)系中最大的不穩(wěn)定因素。其二,澳大利亞將加強(qiáng)與日本、印度、菲律賓等盟伴的外交防務(wù)關(guān)系,共同為美國(guó)對(duì)華

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)成員的安全合作。

月,澳大利亞與日本更新《日澳安年QUAD

2022

10全保障聯(lián)合宣言》,決定

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作。根據(jù)該協(xié)議,日本自衛(wèi)隊(duì)可以參與在澳大利亞北部舉行的軍事演習(xí)。④在同年月舉行的日澳“

”會(huì)談中,澳副總理兼防長(zhǎng)馬爾斯(Richard

Marles)指2+212出,日澳安全合作具有配合美國(guó)、針對(duì)中國(guó)的一面。⑤

月,阿爾巴尼年2023

3斯訪問印度,就加強(qiáng)防務(wù)協(xié)作與印度達(dá)成一致。在2023年下半年,澳大利亞將首次主辦有美、日、印等國(guó)參加的“馬拉巴爾”(M

alabar)海上軍演,印度也將首次參加在澳大利亞

舉

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阿爾巴尼斯所言,2023年澳印防務(wù)合作“將比以往任何年份都更加繁忙”。⑥此聯(lián)合早報(bào):《澳洲將制造和出口

導(dǎo)

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,訪

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時(shí)

間:2023年

8月15日。許少民、李琦:《澳

大

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戰(zhàn)

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》,2023年第2期,第89—91頁(yè)。,

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,訪問時(shí)間:2023年4月5日。李嘉寶:《日澳升級(jí)安保合

作

損

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《人

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》,2022年11月5日,第9版?！癟enth

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nt

,訪問時(shí)間:2023年4月29日。參考消息網(wǎng):《澳媒:澳印在軍事領(lǐng)域迅速接近》,2023年3月10日,來源:htt

://⑥pm

.cankaoxiaoxi.co

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world/20230310/2506668

_

2

.shtml,訪問時(shí)間:2023年4月29日。190

國(guó)際政治科學(xué)(2023年第3期)外,澳也加強(qiáng)了與東

南

亞

國(guó)

家

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安

全

合

作。年月,馬

爾

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訪

問

菲

律2023

2賓,就南海聯(lián)合巡邏議題同菲磋商。①在未來一年中,澳大利亞同盟伴的聯(lián)合軍事行動(dòng)數(shù)量將呈上升趨勢(shì),相關(guān)活動(dòng)對(duì)中國(guó)的指向性也會(huì)愈加明顯。其三,澳大利亞將

圍

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大利亞歷來將太平洋島國(guó)視作“后院”,對(duì)中國(guó)與相關(guān)

國(guó)

家

開

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安

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作

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其敏感。競(jìng)選期間,工黨就曾指責(zé)聯(lián)盟黨因?yàn)楹鲆曁窖髰u國(guó)而導(dǎo)致中國(guó)“填補(bǔ)真空”。②執(zhí)政后,工黨政府增加了對(duì)太平洋島國(guó)的援助金額,時(shí)常干擾中國(guó)與該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的合作。③隨著美國(guó)拜登政府年月出臺(tái)首個(gè)“太2022

9平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”、提升對(duì)南太平洋地區(qū)

的

重

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大

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借助美國(guó)及其他盟伴的力量在該地區(qū)同中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)。④未來一年中涉及太平洋島國(guó)的議題可能成為中澳關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三、

中澳關(guān)系的“政冷經(jīng)溫”及其限度綜合上述分析,預(yù)

測(cè)

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軍事關(guān)系難以改善,甚至有進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,中澳都有穩(wěn)定雙邊關(guān)系的意愿,兩國(guó)管控分歧、降低政治軍事關(guān)系對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系負(fù)面影響的動(dòng)機(jī)較強(qiáng),中澳經(jīng)貿(mào)合作企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)將得到維持。需要指出的是,中

澳

關(guān)

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“政環(huán)球網(wǎng):《緊隨美國(guó),澳大利亞也要和菲律賓在南海聯(lián)合巡邏》,2022年2月22日,來源:htt

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日。①pqj寧團(tuán)輝:《澳大利亞工黨政府對(duì)華政策及其限度》,第88頁(yè)。②③

Corey

Lee

Bell

and

Elena

Collinson,

“Australia-China

Relations:

The

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,”

December

22

,

2022

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/2022/12/australia-china-relations-the-outlook-for-2023/

,訪問時(shí)間:2023年4月29日;聯(lián)合

早

報(bào):《澳

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,訪問時(shí)間:2023年8月15日。《簡(jiǎn)報(bào):拜登總統(tǒng)發(fā)布有史以來

首

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關(guān)

系

戰(zhàn)

略》,2022年

9月

22日,④來

源:htt

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,訪問時(shí)間:2023年4月29日。中澳關(guān)系的低位徘徊與“政冷經(jīng)溫”

191冷”角度看,雖然短期內(nèi)中澳政治安全關(guān)系

不

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國(guó)

關(guān)

系

在

未

來

一年中大概率不會(huì)再次出現(xiàn)斷崖式下降。工黨政府雖然在相當(dāng)程度上延續(xù)了聯(lián)盟黨政府的對(duì)華認(rèn)知與對(duì)華政策,但與莫里森相比,阿爾巴尼斯在外交上更加務(wù)實(shí)。阿爾巴尼斯一改莫里森

毫

無

底

線

抹

黑

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風(fēng)

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態(tài)上較為謹(jǐn)慎,盡量避免在中國(guó)的核心利益關(guān)切上進(jìn)行挑釁。①這降低了中澳關(guān)系因“麥克風(fēng)外交”而在各個(gè)領(lǐng)域迅速惡化的可能性。②同時(shí),出于塑造周邊安全環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考

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澳

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有

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定

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邊

關(guān)

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國(guó)元首在會(huì)晤時(shí)表示,“重視改善和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的意愿”,“通過建設(shè)性、坦誠(chéng)對(duì)話溝通縮小分歧”。③在澳大利亞同美、英達(dá)成核潛艇階段性協(xié)議后,中澳仍然舉行國(guó)防部工作會(huì)晤,澳商界代表團(tuán)繼續(xù)頻繁訪華,阿爾巴尼斯也釋放了希望來華訪問的信號(hào)。④從“經(jīng)溫”角度看,未來一年中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖的趨勢(shì)將持續(xù),但雙方經(jīng)貿(mào)合作仍將集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品和煤炭等大宗商品的進(jìn)出口上,高科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作仍然難以實(shí)現(xiàn)。年月,七國(guó)集團(tuán)(

)峰會(huì)發(fā)表聯(lián)G72023

5合公報(bào),聲稱要

通

過

經(jīng)

濟(jì)

“去

風(fēng)

險(xiǎn)

化”和

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強(qiáng)

成

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濟(jì)

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性。受邀出席峰會(huì)的阿爾巴尼斯表示,他支持

G7的聯(lián)合聲明,并強(qiáng)調(diào)需要減少對(duì)中國(guó)貿(mào)易的依賴。⑤澳貿(mào)易部長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)演講時(shí)則稱“進(jìn)行更多貿(mào)易是澳建①

Kevin

Magee,

“Australia-Taiwan

Relations

Under

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New

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Government,”Dece

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2022

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