《政府預(yù)算》課件第一章

21世紀(jì)高等院校財(cái)政學(xué)專業(yè)教材新系政府預(yù)算馬蔡琛編著東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社政府預(yù)算的流程管理與相關(guān)改革政府預(yù)算的基礎(chǔ)理論與制度框架政府預(yù)算的管理方法與技術(shù)Part1第一編Part2第二編Part3第三編本書分三編，共11章1.1政府預(yù)算與生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象1.2政府預(yù)算的起源與演進(jìn) 1.3政府預(yù)算的功能與特征 1.4常用預(yù)算術(shù)語(yǔ)的界定 第一章政府預(yù)算的根底理論與制度框架政府預(yù)算概論其實(shí)，政府預(yù)算和我們每個(gè)人都息息相關(guān)！政府預(yù)算與生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象燈塔私人部門政府部門非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性“財(cái)政”的字源考察13-15世紀(jì)該詞出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等16世紀(jì)傳入法國(guó)，意為公共收入19世紀(jì)進(jìn)一步闡明是指國(guó)家及一切公共團(tuán)體的理財(cái)，并相繼傳入歐洲其他國(guó)家，英語(yǔ)為“Finance”19世紀(jì)末日本引進(jìn)“Finance”的詞義，同時(shí)借用中國(guó)的兩個(gè)漢字“財(cái)”與“政”，確立“財(cái)政”一語(yǔ)（1882年日本開(kāi)始用“財(cái)政奏折”一詞）政府預(yù)算的起源與演進(jìn)17世紀(jì)演變?yōu)閷ｉT指國(guó)家理財(cái)19世紀(jì)90年代以后“財(cái)政”一詞由日本傳入我國(guó)。自民國(guó)始，以“財(cái)政”命名官方機(jī)構(gòu)，稱“財(cái)政部”“預(yù)算”的字源考察……政府預(yù)算（budget）一詞源于拉丁文“Bulga”，原意為“皮革袋子”、“錢袋”的意思，根據(jù)《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》的字源分析，其進(jìn)一步的字源來(lái)自古法語(yǔ)“Bougette”和中古英語(yǔ)“Bouget”，意指國(guó)王存放公共支出所需貨幣的錢袋?，F(xiàn)代西方現(xiàn)代預(yù)算制度與預(yù)算管理理念在世界范圍內(nèi)的興起。政府預(yù)算的起源與演進(jìn)1733年英國(guó)首相瓦爾皮爾（Oralpole）的財(cái)政提案，被一本叫做《提包打開(kāi)了》（TheBudgetOpened）的小冊(cè)子所譏諷。東方將這一詞匯意譯為國(guó)家預(yù)算。準(zhǔn)確地說(shuō)，國(guó)家預(yù)算應(yīng)該稱為政府預(yù)算財(cái)政與預(yù)算的概念理解---顧名思義，就是“理財(cái)之政”。就財(cái)政一般意義而言，財(cái)政是國(guó)家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)政府職能的需要，憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的分配。---指國(guó)家以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動(dòng)，保障國(guó)家平安和社會(huì)秩序，開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)等各項(xiàng)支出的政府根本收支方案。DescriptionofPublicFinance財(cái)政DescriptionofGovernmentBudgeting政府預(yù)算英、法、美三國(guó)預(yù)算制度的形成

1865年1910年

1921年國(guó)會(huì)成立了一個(gè)撥款委員會(huì)專門主管財(cái)政收支問(wèn)題威廉?塔夫特總統(tǒng)責(zé)成研究建立美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算制度。通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，至此才正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。1215年英國(guó)《大憲章》首次確認(rèn)的“非贊同毋納稅”的根本預(yù)算與稅收原那么?，F(xiàn)代預(yù)算制度在西方的興起最早出現(xiàn)在英國(guó)

1789年，英國(guó)首相威廉?配第在議會(huì)通過(guò)《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，有了正式的預(yù)算文件。1295年英國(guó)模范議會(huì)確立涉及所有人的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由所有人來(lái)批準(zhǔn)”的根本預(yù)算與稅收原那么。19世紀(jì)初，才確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度到19世紀(jì)開(kāi)展成為典型的政府預(yù)算美國(guó)法國(guó)規(guī)定財(cái)政部要向國(guó)會(huì)報(bào)告其財(cái)政收支。漢密爾頓奉獻(xiàn)巨大。1800年

1817年規(guī)定立法機(jī)關(guān)有權(quán)分配政府經(jīng)費(fèi)，從而完全確立了預(yù)算制度我國(guó)預(yù)算制度的形成過(guò)程

1908年1910年民國(guó)時(shí)期清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，我國(guó)兩千多年來(lái)的封建王朝第一次正式編制政府預(yù)算。學(xué)者對(duì)公共預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行了一系列開(kāi)拓性的探索與嘗試。政府預(yù)算是公民主權(quán)在公共部門中的集中表達(dá)清政府公布《清理財(cái)政章程》。1800年啟示《關(guān)于一九五○年度全國(guó)財(cái)政收支概算草案編成的報(bào)告》通過(guò)，這標(biāo)志著新中國(guó)政府預(yù)算的誕生。1951年政務(wù)院發(fā)布《預(yù)算決算暫行條例》，我國(guó)預(yù)算制度建立。政府預(yù)算是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲的重要內(nèi)容之一普及預(yù)算知識(shí)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)預(yù)算制度起步較晚，且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，更為迫切特點(diǎn)：典型的“二元經(jīng)濟(jì)”條件下“雙重轉(zhuǎn)型”路徑：漸進(jìn)式制度變遷軌跡影響：政府作用明顯我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府職能轉(zhuǎn)變政府預(yù)算的功能與特征我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特異性分析轉(zhuǎn)型期政府職能的演進(jìn)趨勢(shì)轉(zhuǎn)型期公共預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)公共事務(wù)管理

職能宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

職能國(guó)有資產(chǎn)管理職能政府角色的重新定位政府預(yù)算官員角色的轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新問(wèn)題建設(shè)法治國(guó)家與民主思想的成熟問(wèn)題錯(cuò)誤：政府預(yù)算視為政府財(cái)政收支方案本質(zhì)特點(diǎn)：公共選擇或集體選擇的一個(gè)重要內(nèi)容根本構(gòu)架：監(jiān)督和制約，以控制公共支出規(guī)模政府預(yù)算的特征屬性政府預(yù)算的功能與特征政府預(yù)算不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，更涉及政治具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)科際整合的特征意識(shí)形態(tài)色彩應(yīng)相對(duì)弱化公共管理的所謂“經(jīng)濟(jì)學(xué)革命”政府預(yù)算管理構(gòu)成了現(xiàn)代公共管理的核心和關(guān)鍵管理學(xué)的研究方法與思路對(duì)現(xiàn)代政府預(yù)算管理的影響日益顯著。政府預(yù)算管理在管理理念和運(yùn)行模式層面上具有許多共性的規(guī)律加快推進(jìn)中國(guó)預(yù)算管理改革的進(jìn)程應(yīng)借鑒國(guó)際預(yù)算管理理念、制度、技術(shù)和方法增進(jìn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中政府預(yù)算管理問(wèn)題的理解。CEO民間非營(yíng)利組織預(yù)算政府公共預(yù)算國(guó)家預(yù)算國(guó)家作為再分配的主體，忽略個(gè)人利益方案經(jīng)濟(jì)常用預(yù)算術(shù)語(yǔ)的界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以眾人之財(cái)，辦眾人之事公民與政府的委托代理關(guān)系社會(huì)公共需要公共預(yù)算政府預(yù)算資本預(yù)算其他預(yù)算國(guó)家預(yù)算、政府預(yù)算以及公共預(yù)算的關(guān)系常用預(yù)算術(shù)語(yǔ)的界定又稱“財(cái)政年度”，是政府預(yù)算〔或公共預(yù)算〕編制和執(zhí)行的有效起止期限。一般起止為一年。世界上多數(shù)國(guó)家的預(yù)算年度與公元紀(jì)年相吻合，即采用“歷年制”，有些國(guó)家的預(yù)算年度與日歷年度不一致，即采用“跨年制”。預(yù)算年度預(yù)算周期亦稱“循環(huán)預(yù)算”，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的預(yù)算工作程序，包括預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)階段。預(yù)算周期實(shí)質(zhì)上就