《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》編制說明

目錄

一、工作概況3

二、編制原則和主要內(nèi)容4

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析7

四、與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況7

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系7

六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)7

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議8

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議8

九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)8

十、參考資料清單8

2

一、工作概況

(一)任務(wù)來源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2021年下達(dá)了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原

則和要求》項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為：20210851-Z-469的立項(xiàng)計(jì)劃。本文件由全國(guó)城市可持

續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC567）提出并歸口。

(二)主要工作過程

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制階段

ISO37151《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由多個(gè)國(guó)家共

同編制研究，中國(guó)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也積極參加了該標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年5月正

式發(fā)布。

2.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段

中國(guó)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)要求，在參加該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，

同步推進(jìn)了ISO37151《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》的翻譯工作，為

后期申請(qǐng)國(guó)家表立項(xiàng)打下基礎(chǔ)。

3.申請(qǐng)立項(xiàng)階段

2020年項(xiàng)目組通過全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC567）提交

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。2021年4月30日，

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了[2021]12號(hào)文《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)

2021年第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》，《智慧城市

基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》項(xiàng)目正式立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為20210851-Z-469。

4.組織草案階段

2021年5月，成立由中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、上海儀電（集團(tuán)）有限公司、中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司、西

灣智慧（廣東）信息科技有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、

中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司等單位參加的《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效

評(píng)價(jià)的原則和要求》標(biāo)準(zhǔn)工作組。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)與任務(wù)要求，安排工作進(jìn)

度。中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司協(xié)同中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)原文的重點(diǎn)詞匯、語句翻譯組織了多輪研討，確保翻譯用詞既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

3

要求又符合中國(guó)語境，且通俗易懂。同時(shí)收集分析中國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的

相關(guān)特性，了解國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)特點(diǎn)，分析國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展有關(guān)政策，

梳理出國(guó)家政策關(guān)注重點(diǎn)，研究智慧城市建設(shè)發(fā)展理論及實(shí)踐案例。2021年12月

底形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》（征求意見稿）。

5.征求意見階段

6.審定階段

二、編制原則和主要內(nèi)容

(一)編制依據(jù)

本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的

要求和規(guī)定起草。

本文件等同采用ISO37151:2015《Smartcommunityinfrastructures-Principlesand

requirementsforperformancemetrics》（以下簡(jiǎn)稱“ISO37151：2015”）

(二)編制原則

本文件的編制符合以下原則:

1.等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原則

ISO37151:2015《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》是ISO發(fā)布的

第一項(xiàng)涉及智慧城市的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)品和服務(wù)的全球貿(mào)易，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。我們以盡可能推廣采用國(guó)際和國(guó)外

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為原則，等同采用ISO37151:2015《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

和要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化制定為我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.與其他相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的原則

本文件是我國(guó)智慧城市和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一。

因此，本文件中定義的術(shù)語和概念的使用，力求與GB/T40758-2021《城市和社區(qū)可

持續(xù)發(fā)展術(shù)語》、GB/T41151-2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市描述性框架》、

GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件居民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)獲

取和利用規(guī)范》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)高

4

效利用指南》等已發(fā)布和在編的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

3.協(xié)調(diào)性原則

標(biāo)準(zhǔn)各部分的內(nèi)容相輔相成、自成體系；該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，

并且與現(xiàn)行國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

4.適用性原則

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。

5.規(guī)范性原則

該標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則應(yīng)遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。

(三)主要內(nèi)容

1.概述

本文件通過提出城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的原則和要求，包括：確定基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方、

相關(guān)方視角下對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求、理想特性及績(jī)效指標(biāo)的分析城市基礎(chǔ)設(shè)施的

推薦方法。

本文件旨在為城市基礎(chǔ)設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者以及城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的提

供者提供便利工具，為城市管理人員的支持工具。支持城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展，

推動(dòng)城市的智慧化發(fā)展。

本文件適用于我國(guó)任意規(guī)模的城市，包括正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估的城市。

2.結(jié)構(gòu)說明

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》可歸納為六個(gè)部分。

第一部分是引言，重點(diǎn)闡述了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》產(chǎn)

生的背景、使用本文件的受眾團(tuán)體及強(qiáng)調(diào)了本文件的應(yīng)用范圍在城市基礎(chǔ)設(shè)施層次

等。

第二部分范圍：規(guī)定了本文件的應(yīng)用范圍，與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展

政策保持一致。

第三部分是規(guī)范性引用文件，該部分列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)。

第四部分是術(shù)語和定義：共給出了包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性、互操作性、

生命周期、提供商、安全性等14個(gè)術(shù)語的定義。

5

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，第4章是概述，第5章提出

了確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的理想特性、城市問題相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效、主要相關(guān)方的方

法。第6章明確了評(píng)價(jià)的通用方法的四個(gè)步驟：一是明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要相關(guān)方；

二是確定主要相關(guān)方的需求；三是根據(jù)主要需求確定績(jī)效特征；四是確定依據(jù)需求

和績(jī)效特征指標(biāo)（明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)范圍）。

第六部分是附錄。

3.主要技術(shù)內(nèi)容和新版標(biāo)準(zhǔn)的變化說明

1)范圍

“范圍”部分明確了本文件的適用范圍，即提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的原則和

特定要求，并給出了分析城市基礎(chǔ)設(shè)施的推薦方法。明確本文件適用于我國(guó)任意規(guī)

模的城市，包括正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估的城市。

2)規(guī)范性引用文件

該部分列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)。

3)術(shù)語及定義

“術(shù)語及定義”部分對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性、互操作性、生命周期、提

供商、安全性等術(shù)語進(jìn)行了定義。

4)城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求

本部分涵蓋標(biāo)準(zhǔn)第4-6章節(jié)，其中，第4章是概述，第5章提出了確定城市基礎(chǔ)設(shè)

施的理想特性、城市問題相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效、主要相關(guān)方的方法。第6章明確了評(píng)

價(jià)的通用方法的四個(gè)步驟：一是明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要相關(guān)方；二是確定主要相

關(guān)方的需求；三是根據(jù)主要需求確定績(jī)效特征；四是根據(jù)績(jī)效特征確定績(jī)效指標(biāo)

（明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)范圍）。

5)附錄A為資料性附錄，為了便于使用，本文件提供了特定類型的城市基礎(chǔ)

設(shè)施的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)在中國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、西班牙等國(guó)適用性示例。

6)附錄B為資料性附錄，給出了將城市問題關(guān)聯(lián)到城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效指標(biāo)的示

例表。

6

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

在ISO/TC268/SC1/TG2試點(diǎn)工作中，ISO37151分別在成都市、佛山市南海區(qū)、

合肥市等試點(diǎn)城市開展了本地化的驗(yàn)證工作試點(diǎn)過程中，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，三個(gè)城市

分別構(gòu)建了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了對(duì)未來智慧城市建設(shè)有指導(dǎo)

性的建議。

比如，在南海試點(diǎn)的本地驗(yàn)證的工作過程中，通過南海實(shí)地調(diào)研考察，及在

ISO37151的指導(dǎo)下，搭建的南海區(qū)本地化的指標(biāo)體系可以分析指出南海區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域較好，尤其是交通、ICT和水務(wù)三個(gè)方面，不論在基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)以及指標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等方面都趨向成熟，能源、廢棄物這兩塊基礎(chǔ)設(shè)施也

在不斷建設(shè)和發(fā)展中，但也存在一些問題，能源和廢棄物是南海未來智慧城市發(fā)展

重點(diǎn)要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

無

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

至標(biāo)準(zhǔn)編制之日尚未發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)相沖突的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)。

六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)

任何一種語言都有很多多義詞,在翻譯中,每個(gè)詞的具體譯法必須根據(jù)該詞所

處的實(shí)際語言環(huán)境來確定。因國(guó)內(nèi)外城市和社區(qū)規(guī)模人口的理解差異較大，對(duì)于

communities的翻譯也有不同，比如Sustainabledevelopmentincommunities

按照國(guó)內(nèi)理解,翻譯為城市可持續(xù)發(fā)展，如ISO37120：2014Sustainable

developmentofcommunitiesindicatorsforcityservicesandqualityof

life轉(zhuǎn)為國(guó)標(biāo)GB/T36749—2018城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。

在本文件中，如無特殊說明，community理解為“城市”。當(dāng)community與

city同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，比如cityandcommunity，應(yīng)理解為：城市和社區(qū)，當(dāng)

community出現(xiàn)且沒有city與基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)時(shí)，比如communityinfrastracure，

應(yīng)理解為：城市基礎(chǔ)設(shè)施。

7

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

該標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

八、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

為了貫徹好本文件，使其有效發(fā)揮作用，建議在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全國(guó)城市和

社區(qū)進(jìn)行宣傳與貫徹，并組織有關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無

十、參考資料清單

[1]ISO/Guide82:2014,Guideforaddressingsustainabilityinstandards

[2]ISO24510:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesfortheassessmentandfortheimprovementofthe

servicetousers

[3]ISO24511:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesforthemanagementofwastewaterutilitiesandfor

theassessmentofwastewaterservices

[4]ISO24512:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesforthemanagementofdrinkingwaterutilitiesand

fortheassessmentofdrinkingwaterservices

[5]ISO26000:2010,Guidanceonsocialresponsibility.

[6]ISO/AWI37101,Sustainabledevelopmentandresilienceofcommunities

-Managementsystems-Generalprinciplesandrequirements

[7]ISO37120:2014,Sustainabledevelopmentofcommunities-Indicators

forcityservicesandqualityoflife

[8]ISO/TR37150:2014,Smartcommunityinfrastructures-Reviewof

existingactivitiesrelevanttometrics

[9]ISO/IECGuide51:2014,Safetyaspects-Guidelinesoftheir

inclusioninstandards

[10]OECD,TheDACGuidelinesonPovertyReduction,

2001(/dataoecd/47/14/2672735.pdf)

8

[11]OECD,PromotingPro-PoorGrowth:INFRASTRUCTURE,2006

(/dac/povertyreduction/36301078.pdf)

[12]OECD,Infrastructure2030,2006

(/dataoecd/49/8/37182873.pdf)

[13]OECD,NaturalResourcesandPro-PoorGrowth:TheEconomicsand

Politics,2008

/oecd/display.asp?CID=&LANG=en&SF1=DI&ST1=5L4

CNJHKJGZR)

[14]UnitedNationsGeneralAssembly,ReportoftheWorldCommissionon

EnvironmentandDevelopment:OurCommonFuture.Transmittedtothe

GeneralAssemblyasanAnnextodocumentA/42/427-Developmentand

InternationalCo-operation.Environment.1987

[15]UnitedNationsGeneralAssembly,2005WorldSummitOutcome,

ResolutionA/60/1,adoptedbytheGeneralAssemblyon15September2005

[16]UnitedNations,TheMillenniumDevelopmentGoalsReport2011,2011

Freeman,K.,InfrastructurefromtheBottomUp,2011

[17]ISO/TS37151智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施-績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求原則和要求

[18]GB/T36749-2018《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》

[19]ISO37101，可持續(xù)發(fā)展管理體系一般原則和要求

[20]ISO37104:2019，城市與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市ISO37101本地

實(shí)施指南

[21]GB/T1.12009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》

[22]GB/T40758-2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展術(shù)語》

9

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

編制說明

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二二年一月

1

一、工作概況

(一)任務(wù)來源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2021年下達(dá)了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原

則和要求》項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為：20210851-Z-469的立項(xiàng)計(jì)劃。本文件由全國(guó)城市可持

續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC567）提出并歸口。

(二)主要工作過程

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制階段

ISO37151《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由多個(gè)國(guó)家共

同編制研究，中國(guó)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也積極參加了該標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年5月正

式發(fā)布。

2.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段

中國(guó)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)要求，在參加該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，

同步推進(jìn)了ISO37151《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》的翻譯工作，為

后期申請(qǐng)國(guó)家表立項(xiàng)打下基礎(chǔ)。

3.申請(qǐng)立項(xiàng)階段

2020年項(xiàng)目組通過全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC567）提交

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。2021年4月30日，

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了[2021]12號(hào)文《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)

2021年第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》，《智慧城市

基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》項(xiàng)目正式立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為20210851-Z-469。

4.組織草案階段

2021年5月，成立由中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、上海儀電（集團(tuán)）有限公司、中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司、西

灣智慧（廣東）信息科技有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、

中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司等單位參加的《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效

評(píng)價(jià)的原則和要求》標(biāo)準(zhǔn)工作組。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)與任務(wù)要求，安排工作進(jìn)

度。中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司協(xié)同中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)原文的重點(diǎn)詞匯、語句翻譯組織了多輪研討，確保翻譯用詞既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

3

要求又符合中國(guó)語境，且通俗易懂。同時(shí)收集分析中國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的

相關(guān)特性，了解國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)特點(diǎn)，分析國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展有關(guān)政策，

梳理出國(guó)家政策關(guān)注重點(diǎn)，研究智慧城市建設(shè)發(fā)展理論及實(shí)踐案例。2021年12月

底形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》（征求意見稿）。

5.征求意見階段

6.審定階段

二、編制原則和主要內(nèi)容

(一)編制依據(jù)

本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的

要求和規(guī)定起草。

本文件等同采用ISO37151:2015《Smartcommunityinfrastructures-Principlesand

requirementsforperformancemetrics》（以下簡(jiǎn)稱“ISO37151：2015”）

(二)編制原則

本文件的編制符合以下原則:

1.等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原則

ISO37151:2015《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》是ISO發(fā)布的

第一項(xiàng)涉及智慧城市的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)品和服務(wù)的全球貿(mào)易，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。我們以盡可能推廣采用國(guó)際和國(guó)外

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為原則，等同采用ISO37151:2015《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

和要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化制定為我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.與其他相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的原則

本文件是我國(guó)智慧城市和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一。

因此，本文件中定義的術(shù)語和概念的使用，力求與GB/T40758-2021《城市和社區(qū)可

持續(xù)發(fā)展術(shù)語》、GB/T41151-2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市描述性框架》、

GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件居民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)獲

取和利用規(guī)范》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)高

4

效利用指南》等已發(fā)布和在編的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

3.協(xié)調(diào)性原則

標(biāo)準(zhǔn)各部分的內(nèi)容相輔相成、自成體系；該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，

并且與現(xiàn)行國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

4.適用性原則

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。

5.規(guī)范性原則

該標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則應(yīng)遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。

(三)主要內(nèi)容

1.概述

本文件通過提出城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的原則和要求，包括：確定基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方、

相關(guān)方視角下對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求、理想特性及績(jī)效指標(biāo)的分析城市基礎(chǔ)設(shè)施的

推薦方法。

本文件旨在為城市基礎(chǔ)設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者以及城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的提

供者提供便利工具，為城市管理人員的支持工具。支持城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展，

推動(dòng)城市的智慧化發(fā)展。

本文件適用于我國(guó)任意規(guī)模的城市，包括正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估的城市。

2.結(jié)構(gòu)說明

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》可歸納為六個(gè)部分。

第一部分是引言，重點(diǎn)闡述了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求》產(chǎn)

生的背景、使用本文件的受眾團(tuán)體及強(qiáng)調(diào)了本文件的應(yīng)用范圍在城市基礎(chǔ)設(shè)施層次

等。

第二部分范圍：規(guī)定了本文件的應(yīng)用范圍，與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展

政策保持一致。

第三部分是規(guī)范性引用文件，該部分列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)。

第四部分是術(shù)語和定義：共給出了包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性、互操作性、

生命周期、提供商、安全性等14個(gè)術(shù)語的定義。

5

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，第4章是概述，第5章提出

了確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的理想特性、城市問題相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效、主要相關(guān)方的方

法。第6章明確了評(píng)價(jià)的通用方法的四個(gè)步驟：一是明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要相關(guān)方；

二是確定主要相關(guān)方的需求；三是根據(jù)主要需求確定績(jī)效特征；四是確定依據(jù)需求

和績(jī)效特征指標(biāo)（明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)范圍）。

第六部分是附錄。

3.主要技術(shù)內(nèi)容和新版標(biāo)準(zhǔn)的變化說明

1)范圍

“范圍”部分明確了本文件的適用范圍，即提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的原則和

特定要求，并給出了分析城市基礎(chǔ)設(shè)施的推薦方法。明確本文件適用于我國(guó)任意規(guī)

模的城市，包括正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估的城市。

2)規(guī)范性引用文件

該部分列出了在本文件中所引用的標(biāo)準(zhǔn)。

3)術(shù)語及定義

“術(shù)語及定義”部分對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性、互操作性、生命周期、提

供商、安全性等術(shù)語進(jìn)行了定義。

4)城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和要求

本部分涵蓋標(biāo)準(zhǔn)第4-6章節(jié)，其中，第4章是概述，第5章提出了確定城市基礎(chǔ)設(shè)

施的理想特性、城市問題相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效、主要相關(guān)方的方法。第6章明確了評(píng)

價(jià)的通用方法的四個(gè)步驟：一是明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要相關(guān)方；二是確定主要相

關(guān)方的需求；三是根據(jù)主要需求確定績(jī)效特征；四是根據(jù)績(jī)效特征確定績(jī)效指標(biāo)

（明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)范圍）。

5)附錄A為資料性附錄，為了便于使用，本文件提供了特定類型的城市基礎(chǔ)

設(shè)施的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)在中國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、西班牙等國(guó)適用性示例。

6)附錄B為資料性附錄，給出了將城市問題關(guān)聯(lián)到城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效指標(biāo)的示

例表。

6

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

在ISO/TC268/SC1/TG2試點(diǎn)工作中，ISO37151分別在成都市、佛山市南海區(qū)、

合肥市等試點(diǎn)城市開展了本地化的驗(yàn)證工作試點(diǎn)過程中，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，三個(gè)城市

分別構(gòu)建了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了對(duì)未來智慧城市建設(shè)有指導(dǎo)

性的建議。

比如，在南海試點(diǎn)的本地驗(yàn)證的工作過程中，通過南海實(shí)地調(diào)研考察，及在

ISO37151的指導(dǎo)下，搭建的南海區(qū)本地化的指標(biāo)體系可以分析指出南海區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域較好，尤其是交通、ICT和水務(wù)三個(gè)方面，不論在基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)以及指標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等方面都趨向成熟，能源、廢棄物這兩塊基礎(chǔ)設(shè)施也

在不斷建設(shè)和發(fā)展中，但也存在一些問題，能源和廢棄物是南海未來智慧城市發(fā)展

重點(diǎn)要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

無

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

至標(biāo)準(zhǔn)編制之日尚未發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)相沖突的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)。

六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)

任何一種語言都有很多多義詞,在翻譯中,每個(gè)詞的具體譯法必須根據(jù)該詞所

處的實(shí)際語言環(huán)境來確定。因國(guó)內(nèi)外城市和社區(qū)規(guī)模人口的理解差異較大，對(duì)于

communities的翻譯也有不同，比如Sustainabledevelopmentincommunities

按照國(guó)內(nèi)理解,翻譯為城市可持續(xù)發(fā)展，如ISO37120：2014Sustainable

developmentofcommunitiesindicatorsforcityservicesandqualityof

life轉(zhuǎn)為國(guó)標(biāo)GB/T36749—2018城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)。

在本文件中，如無特殊說明，community理解為“城市”。當(dāng)community與

city同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，比如cityandcommunity，應(yīng)理解為：城市和社區(qū)，當(dāng)

community出現(xiàn)且沒有city與基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)時(shí)，比如com