《政府和社會資本合作+咨詢服務(wù)要求》（征求意見稿）編制說明

《政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)第四批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)函〔2018〕83號）的任務(wù)之一，項

目編號為20184561-T-424，本項任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)是政府和社會資本合作系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——《政府和社會資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》（計劃號：

20184560-T-424）；

——《政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求》（計劃號：20184561-T-

424）。

二、目的和意義

政府和社會資本合作（PublicPrivatePartnership,PPP）作為

一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化、社會化的供給方式，旨在通過

放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政杠桿作用，釋放社會創(chuàng)新活力，激勵社會資本

公平競爭，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。近兩年來，隨著國家相

關(guān)部委大力推動在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣Y本合作，

各地政府部門對PPP咨詢需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，一大批工程咨詢單位、

科研院所、設(shè)計院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及外

資咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)均積極參與到此類項目中，同時一大批瞄準(zhǔn)PPP咨詢

市場需求的企業(yè)也在不斷注冊成立。通過咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助PPP項目實施已

成為項目主辦單位的普遍共識，這種方式是推動PPP項目成功實施的重

1

要支撐，PPP咨詢企業(yè)也逐漸成為PPP項目運(yùn)作中必不可少的參與者。

但是，由于各機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、人員素質(zhì)以及服務(wù)水平之間存在著

較大差距，導(dǎo)致許多項目無法按時完成，嚴(yán)重影響了PPP項目的順利實

施。例如，有的咨詢機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，大量聘用無PPP理論知識和實

操經(jīng)驗的人員；有的咨詢機(jī)構(gòu)惡性競爭，低價中標(biāo)，簽約后不能保證項

目完成質(zhì)量；有的咨詢機(jī)構(gòu)為客戶出具的項目實施方案和合同等，存在

照抄照搬、下載模板或粗制濫造等現(xiàn)象；有的咨詢機(jī)構(gòu)對項目運(yùn)作過程

中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵點、難點把握不準(zhǔn)，存在的問題解決不了等。目前，

雖然財政部、發(fā)改委以及廣東、江蘇、浙江、湖南、江西、山西、內(nèi)蒙

古、黑龍江、四川、陜西等?。▍^(qū)）也出臺了規(guī)范PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的

相關(guān)文件，但各部委和各省之間尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于PPP咨詢服

務(wù)委托方統(tǒng)一衡量PPP咨詢服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，以及監(jiān)管部門對PPP咨詢

服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

綜上，有必要盡快制定政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求國家標(biāo)準(zhǔn)，

提出PPP咨詢服務(wù)的基本要求，統(tǒng)一對PPP咨詢服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評

價，進(jìn)一步提升PPP咨詢服務(wù)行業(yè)的整體水平，推動PPP咨詢服務(wù)行業(yè)

健康發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考了財政部、發(fā)改委以及廣東、江蘇、浙江、

湖南、江西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、陜西等?。▍^(qū)）出臺的相

關(guān)文件，并結(jié)合了20余篇文獻(xiàn)的研究成果。主要參考的國家部委文件如

下：

2

序號文件名稱發(fā)布單位

1國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)改委

通知（發(fā)改投資規(guī)[2018]623號）

2工程咨詢行業(yè)管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令發(fā)改委

2017年第9號）

3關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財政部

（財金[2014]113號）

4關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通財政部

知（財金[2015]21號）

5關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知(財金[2015]167財政部

號)

6關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》財政部

的通知（財金[2020]13號）

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫，保證了標(biāo)準(zhǔn)

形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（2）科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)以財政部和發(fā)改委的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，

統(tǒng)籌各?。▍^(qū)、市）對PPP咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量要求，從基本

要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評價等方面編制具體

要求，有效保證了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。

（3）全面性原則。本標(biāo)準(zhǔn)力求全面覆蓋，科學(xué)合理，層次清晰，

重點突出，按照政府和社會資本合作咨詢服務(wù)工作的實際要求，在PPP

項目執(zhí)行各階段，全面細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容。

（4）實用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中充分考慮了各地的PPP咨詢

服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模，吸收了現(xiàn)行相關(guān)部門規(guī)章制度的核心

技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的實用性。

四、主要工作過程

1、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

3

2017年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)了《政府和社會資本合

作（PPP）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》研究項目，《政府和社會資本合作咨詢

服務(wù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案是該項目的主要研究內(nèi)容之一。研究任務(wù)

下達(dá)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，

對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。

2、國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案

2017年5-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集、整理和分析政府和

社會資本合作領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開始起草標(biāo)

準(zhǔn)草案，共收集整理法律法規(guī)和政策文件6項。經(jīng)過起草組成員反復(fù)

研討后，形成國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案。

3、國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估

2018年4月，在前期研究的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)一步修改完善了標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容框架，根據(jù)GB/T1.1-2009開始對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容完善，

并向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出立項申請。2018年12月，該項目正式

通過國家標(biāo)準(zhǔn)立項答辯，國標(biāo)立項通知下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)研制周期為2年。

4、國家標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿

2019年3-12月，在國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次

召開內(nèi)部研討會，不斷對標(biāo)準(zhǔn)的框架構(gòu)造和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行完善，先

后形成2稿標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。

5、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2020年1-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開了3次標(biāo)準(zhǔn)草案研討會，來

自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、煙臺開發(fā)區(qū)嘉量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢與研究中心、中國

科學(xué)院大學(xué)、北京國家會計學(xué)院、北京財建管理咨詢有限責(zé)任公司、金

4

正建設(shè)咨詢集團(tuán)有限公司、北京市萬商天勤律師事務(wù)所等單位的專家

對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步研討，共提出了50條修改建議。起草組結(jié)合

專家建議，反復(fù)討論標(biāo)準(zhǔn)草案條款，于2021年8月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府和社會資本合作咨詢服務(wù)的總則、基本要求、服

務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量控制與服務(wù)評價。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府和社會資本合作過程中咨詢服務(wù)的委托方對咨

詢服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇、管理和評價。

2、規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的系列標(biāo)準(zhǔn)《政府和社會資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》中

界定的術(shù)語適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

4、縮略語

本章規(guī)定了政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership）

的縮略語為：PPP。

5、總則

本章規(guī)定了開展政府和社會資本合作咨詢服務(wù)的服務(wù)組織應(yīng)具有

良好的商業(yè)信譽(yù)和繳納社會保障資金的良好記錄。同時，應(yīng)依據(jù)法律法

規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范等，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，編寫咨詢成果文件，并加蓋咨詢單位公章。

5

此外，服務(wù)組織在開展同一項目的同一時期，不應(yīng)與政府和社會資本方

同時簽訂服務(wù)合同。

6、基本要求

本章從設(shè)施設(shè)備、工作人員、工作制度等3個方面對開展政府和

社會資本合作咨詢服務(wù)提出了基本要求。其中，（1）設(shè)施設(shè)備中從服

務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備兩個方面提出了要求；（2）工作人員中

從人員數(shù)量、人員素質(zhì)、擅長領(lǐng)域等方面提出了5點要求；（3）工作

制度中從財務(wù)、管理、保密、文件符合等方面提出了5點要求。

7、服務(wù)流程

本章規(guī)定了政府和社會資本合作咨詢服務(wù)的工作流程包括接受委

托、項目前期研究、編寫咨詢服務(wù)工作方案、進(jìn)駐現(xiàn)場調(diào)研、組織實施、

成果交付、工作總結(jié)和回訪等環(huán)節(jié)。同時，本章還對各環(huán)節(jié)的工作提出

了具體的要求。

8、服務(wù)內(nèi)容

本章以PPP項目咨詢服務(wù)工作的工作流程為主線，分別規(guī)定了PPP

咨詢服務(wù)工作在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等階段的服務(wù)內(nèi)容。

其中：

——項目識別階段包括項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價和財政

承受能力論證等4個方面的服務(wù)內(nèi)容。通過開展此階段的咨詢服務(wù)工

作，能夠為委托方選出適合采用PPP模式運(yùn)作的項目。

——項目準(zhǔn)備階段包括管理框架組建、實施方案編制和實施方案

驗證等3個方面的服務(wù)內(nèi)容。通過開展此階段的咨詢服務(wù)工作，能夠

協(xié)助委托方完成項目協(xié)調(diào)機(jī)制的組建和實施機(jī)構(gòu)的選擇，同時完成項

6

目實施方案的編制，以及實施方案中物有所值評價、財政承受能力驗證、

可行性論證及實施方案論證等工作。

——項目采購階段分為基于政府委托和基于社會資本委托2個不

同的委托主體，服務(wù)內(nèi)容均為資格預(yù)審和項目采購，但是具體的工作內(nèi)

容不盡相同。其中，（1）基于政府委托時，資格預(yù)審主要協(xié)助委托方

編制和發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告等；項目采購主要協(xié)

助委托方編制采購文件、發(fā)布采購文件、確認(rèn)采購合同及簽訂項目合同

等工作。（2）基于社會資本委托時，資格預(yù)審主要協(xié)助委托方理解資

格預(yù)審公告，并按資格預(yù)審公告要求,準(zhǔn)備和提交資格預(yù)審文件等；項

目采購主要協(xié)助委托方編制響應(yīng)文件、提交響應(yīng)文件和簽訂項目合同

等工作。

——項目執(zhí)行階段分為基于政府委托和基于社會資本委托2個不

同的委托主體。其中，基于政府委托的咨詢項目主要協(xié)助委托方開展監(jiān)

測項目產(chǎn)出績效、項目中期評估、公開項目信息等工作；基于社會資本

委托的咨詢項目主要協(xié)助委托方開展融資管理和投資控制等工作。

——項目移交階段包括協(xié)助委托方組建項目移交小組、確認(rèn)移交

形式和補(bǔ)償方式、資產(chǎn)評估和性能測試以及績效評價等6個方面的服

務(wù)內(nèi)容。在項目移交階段開展咨詢服務(wù)工作，對保障PPP項目順利移

交，減少項目后期糾紛等具有重要作用。

9、服務(wù)質(zhì)量控制

本章規(guī)定了PPP咨詢服務(wù)工作應(yīng)通過定期察驗咨詢服務(wù)質(zhì)量，建

立咨詢服務(wù)的反饋和投訴渠道；建立咨詢服務(wù)的可追溯制度，妥善保管

服務(wù)合同、服務(wù)檔案等資料；建立咨詢問題匯總分類信息庫，對服務(wù)過

7

程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)等方式控制服務(wù)質(zhì)量。

10、服務(wù)評價

本章規(guī)定了開展PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量評價工作的評價原則、評價指

標(biāo)體系、核心指標(biāo)內(nèi)涵、數(shù)據(jù)采集與分析。其中：

——評價原則。本章規(guī)定PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量的評價應(yīng)以事實為依

據(jù)，全面客觀、科學(xué)公正開展評價工作，并將定量評價指標(biāo)與定性評價

指標(biāo)、正向評價指標(biāo)與逆向評價指標(biāo)相結(jié)合。

——評價指標(biāo)體系。本章規(guī)定PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系由

一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)組成，一級指標(biāo)包括企業(yè)概況、項目業(yè)

績、社會認(rèn)可、服務(wù)質(zhì)量共4個，二級指標(biāo)共12個，三級指標(biāo)共31

個。其中包含定量指標(biāo)26個、定性指標(biāo)5個，正向指標(biāo)29個、逆向2

個。

——核心指標(biāo)內(nèi)涵。為便于本標(biāo)準(zhǔn)的使用和采集評價數(shù)據(jù)，本章給

出了經(jīng)營年限、總資產(chǎn)、辦公面積、內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)、員工隊伍、

服務(wù)項目、示范項目、學(xué)術(shù)成果、社會榮譽(yù)、媒體報道、企業(yè)入庫情況、

合同執(zhí)行情況、服務(wù)時效、服務(wù)反饋、數(shù)據(jù)測算準(zhǔn)確度等評價指標(biāo)的指

標(biāo)內(nèi)涵。

——數(shù)據(jù)采集與分析。本章規(guī)定了定量評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和定

性評價指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量評價指標(biāo)的方法，并給出了各評價指標(biāo)的權(quán)重

計算方法，以及評價得分的計算公式。同時，本章還以附錄的形式給出

了評價指標(biāo)權(quán)重專家打分表，供開展評價工作時確定各評價指標(biāo)的權(quán)

重使用。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

8

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)

本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

九、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

十、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用。

十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十二、其他說明

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2021年8月

9

《政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求》

國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

編制說明

《政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)第四批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)函〔2018〕83號）的任務(wù)之一，項

目編號為20184561-T-424，本項任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)是政府和社會資本合作系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——《政府和社會資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》（計劃號：

20184560-T-424）；

——《政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求》（計劃號：20184561-T-

424）。

二、目的和意義

政府和社會資本合作（PublicPrivatePartnership,PPP）作為

一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化、社會化的供給方式，旨在通過

放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政杠桿作用，釋放社會創(chuàng)新活力，激勵社會資本

公平競爭，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。近兩年來，隨著國家相

關(guān)部委大力推動在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣Y本合作，

各地政府部門對PPP咨詢需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，一大批工程咨詢單位、

科研院所、設(shè)計院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及外

資咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)均積極參與到此類項目中，同時一大批瞄準(zhǔn)PPP咨詢

市場需求的企業(yè)也在不斷注冊成立。通過咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助PPP項目實施已

成為項目主辦單位的普遍共識，這種方式是推動PPP項目成功實施的重

1

要支撐，PPP咨詢企業(yè)也逐漸成為PPP項目運(yùn)作中必不可少的參與者。

但是，由于各機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、人員素質(zhì)以及服務(wù)水平之間存在著

較大差距，導(dǎo)致許多項目無法按時完成，嚴(yán)重影響了PPP項目的順利實

施。例如，有的咨詢機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，大量聘用無PPP理論知識和實

操經(jīng)驗的人員；有的咨詢機(jī)構(gòu)惡性競爭，低價中標(biāo)，簽約后不能保證項

目完成質(zhì)量；有的咨詢機(jī)構(gòu)為客戶出具的項目實施方案和合同等，存在

照抄照搬、下載模板或粗制濫造等現(xiàn)象；有的咨詢機(jī)構(gòu)對項目運(yùn)作過程

中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵點、難點把握不準(zhǔn)，存在的問題解決不了等。目前，

雖然財政部、發(fā)改委以及廣東、江蘇、浙江、湖南、江西、山西、內(nèi)蒙

古、黑龍江、四川、陜西等?。▍^(qū)）也出臺了規(guī)范PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的

相關(guān)文件，但各部委和各省之間尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于PPP咨詢服

務(wù)委托方統(tǒng)一衡量PPP咨詢服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，以及監(jiān)管部門對PPP咨詢

服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

綜上，有必要盡快制定政府和社會資本合作咨詢服務(wù)要求國家標(biāo)準(zhǔn)，

提出PPP咨詢服務(wù)的基本要求，統(tǒng)一對PPP咨詢服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評

價，進(jìn)一步提升PPP咨詢服務(wù)行業(yè)的整體水平，推動PPP咨詢服務(wù)行業(yè)

健康發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考了財政部、發(fā)改委以及廣東、江蘇、浙江、

湖南、江西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、陜西等省（區(qū)）出臺的相

關(guān)文件，并結(jié)合了20余篇文獻(xiàn)的研究成果。主要參考的國家部委文件如

下：

2

序號文件名稱發(fā)布單位

1國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)改委

通知（發(fā)改投資規(guī)[2018]623號）

2工程咨詢行業(yè)管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令發(fā)改委

2017年第9號）

3關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財政部

（財金[2014]113號）

4關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通財政部

知（財金[2015]21號）

5關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知(財金[2015]167財政部

號)

6關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》財政部

的通知（財金[2020]13號）

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫，保證了標(biāo)準(zhǔn)

形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（2）科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)以財政部和發(fā)改委的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，

統(tǒng)籌各省（區(qū)、市）對PPP咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量要求，從基本

要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評價等方面編制具體

要求，有效保證了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。

（3）全面性原則。本標(biāo)準(zhǔn)力求全面覆蓋，科學(xué)合理，層次清晰，

重點突出，按照政府和社會資本合作咨詢服務(wù)工作的實際要求，在PPP

項目執(zhí)行各階段，全面細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容。

（4）實用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中充分考慮了各地的PPP咨詢

服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模，吸收了現(xiàn)行相關(guān)部門規(guī)章制度的核心

技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的實用性。

四、主要工作過程

1、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

3

2017年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)了《政府和社會資本合

作（PPP）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》研究項目，《政府和社會資本合作咨詢

服務(wù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案是該項目的主要研究內(nèi)容之一。研究任務(wù)

下達(dá)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，

對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。

2、國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案

2017年5-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集、整理和分析政府和

社會資本合作領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開始起草標(biāo)

準(zhǔn)草案，共收集整理法律法規(guī)和政策文件6項。經(jīng)過起草組成員反復(fù)

研討后，形成國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案。

3、國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估

2018年4月，在前期研究的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)一步修改完善了標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容框架，根據(jù)GB/T1.1-2009開始對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容完善，

并向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出立項申請。2018年12月，該項目正式

通過國家標(biāo)準(zhǔn)立項答辯，國標(biāo)立項通知下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)研制周期為2年。

4、國家標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿

2019年3-12月，在國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次

召開內(nèi)部研討會，不斷對標(biāo)準(zhǔn)的框架構(gòu)造和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行完善，先

后形成2稿標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。

5、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2020年1-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開了3次標(biāo)準(zhǔn)草案研討會，來

自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、煙臺開發(fā)區(qū)嘉量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢與研究中心、中國

科學(xué)院大學(xué)、北京國家會計學(xué)院、北京財建管理咨詢有限責(zé)任公司、金

4

正建設(shè)咨詢集團(tuán)有限公司、北京市萬商天勤律師事務(wù)所等單位的專家

對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步研討，共提出了50條修改建議。起草組結(jié)合

專家建議，反復(fù)討論標(biāo)準(zhǔn)草案條款，于2021年8月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府和社會資本合作咨詢服務(wù)的總則、基本要求、服

務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量控制與服務(wù)評價。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府和社會資本合作過程中咨詢服務(wù)的委托方對咨

詢服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇、管理和評價。

2、規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的系列標(biāo)準(zhǔn)《政府和社會資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》中

界定的術(shù)語適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

4、縮略語

本章規(guī)定了政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership）

的縮略語為：PPP。

5、總則

本章規(guī)定了開展政府和社會資本合作咨詢服務(wù)的服務(wù)組織應(yīng)具有

良好的商業(yè)信譽(yù)和繳納社會保障資金的良好記錄。同時，應(yīng)依據(jù)法律法

規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范等，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，編寫咨詢成果文件，并加蓋咨詢單位公章。

5

此外，服務(wù)組織在開展同一項目的同一時期，不應(yīng)與政府和社會資本方

同時簽訂服務(wù)合同。

6、基本要求

本章從設(shè)施設(shè)備、工作人員、工作制度等3個方面對開展政府和

社會資本合作咨詢服務(wù)提出了基本要求。其中，（1）設(shè)施設(shè)備中從服

務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備兩個方面提出了要求；（2）工作人員中

從人員數(shù)量、人員素質(zhì)、擅長領(lǐng)域等方面提出了5點要求；（3）工作

制度中從財務(wù)、管理、保密、文件符合等方面提出了5點要求。