2014年10月自考00318公共政策試題及答案含解析

公共政策年月真題

00318201410

1、【單選題】“政策分析”作為學(xué)術(shù)術(shù)語，其第一個提出者是（）。

蘭尼

鄧恩

A:

林德布洛姆

B:

拉斯韋爾

C:

答D:案：C

解析：“政策分析”作為學(xué)術(shù)術(shù)語是由美國耶魯大學(xué)教授林德布洛姆于1956年出版的

《政策分析》一書中首先提出的。

2、【單選題】屬于公共政策直接主體的是（）。

利益集團

非政府組織

A:

行政機關(guān)

B:

大眾傳媒

C:

答D:案：C

解析：公共政策的直接主體，即公共政策的法定生產(chǎn)者，也就是那些獲得憲法和法律授

權(quán)，掌握公共權(quán)力，能夠?qū)ι鐣r值進行權(quán)威性分配，從而主導(dǎo)政策過程的個人、團體或

組織。直接主體包括國家的代議機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及某些政治體制內(nèi)的政黨和

軍隊領(lǐng)導(dǎo)人。A、B、D三項屬于公共政策的間接主體。

3、【單選題】針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性

與戰(zhàn)略性作用的政策，指的是（）。

元政策

戰(zhàn)術(shù)決策

A:

部門政策

B:

基本政策

C:

答D:案：D

解析：針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)

略性作用的政策，就是基本政策，又被稱作基本國策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政

策。

4、【單選題】在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾提出“過河”與“橋和船”的關(guān)系問題。對于

政策執(zhí)行來說，這里的“橋”和“船”指的是（）。

政策規(guī)劃

政策目標(biāo)

A:

政策工具

B:

政策評估

C:

答D:案：C

解析：早在土地革命戰(zhàn)爭時期毛澤東就指出，作為領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，“不但要提出任務(wù)，

而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不

解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！贝_定政策目標(biāo)就是明確任務(wù)，而政策工具就是

與政策目標(biāo)的實現(xiàn)聯(lián)結(jié)起來的“橋”或“船”。沒有政策工具，政策就是“一句空話”。

5、【單選題】在當(dāng)代中國，全國人大及其常委會制定的法律屬于（）。

司法解釋

行政法

A:

廣義的法

B:

狹義的法

C:

答D:案：D

解析：在當(dāng)代中國，狹義的法指的是全國人大和全國人大常委會制定的法律。

6、【單選題】代議機關(guān)制定公共政策的基本形式是（）。

立法

司法解釋

A:

行政決策

B:

領(lǐng)導(dǎo)決策

C:

答D:案：A

解析：代議機關(guān)的基本職能是制定法律，也就是或直接把國民意志提升為法律，或把那些

具有穗定性、普遍性特征的政策上升為法的形態(tài)。立法是代議機關(guān)制定公共政策的基本形

式。

7、【單選題】早在19世紀50年代就被馬克思視為“第四種權(quán)力”的是（）。

立法權(quán)

大眾傳播

A:

行政權(quán)

B:

C:

司法權(quán)

答D:案：B

解析：大眾傳播是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介

向社會成員傳送信息、知識的過程。早在19世紀50年代，它就被馬克思視為與立法權(quán)、

行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。

8、【單選題】政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運用公共權(quán)力，正確地制定并有效地實施公共政策的能

力，被稱為（）。

執(zhí)政能力

政府權(quán)力

A:

政府能力

B:

治理能力

C:

答D:案：C

解析：從公共政策學(xué)的角度出發(fā)，可以把政府能力界定為政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運用公共

權(quán)力，正確地制定并有效實施公共政策的能力。政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相

關(guān)，政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的能力。

9、【單選題】揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實際政策過程總是由直接

掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論的政策過程模型是（）。

機構(gòu)——制度模型

集團模型

A:

精英決策模型

B:

“上下來去”模型

C:

答D:案：C

解析：精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實際的政治過程

和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。從這一視角所做

的政策分析可以使人們清醒地認識到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級的政策。

10、【單選題】提出規(guī)范最適模型的是（）。

林德布洛姆

埃齊奧尼

A:

德洛爾

B:

貝塔朗菲

C:

答D:案：C

解析：德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最適模型。這個模型以四項假設(shè)為基礎(chǔ)，即最適宜

的決策是一個認同理性、增加理性的過程；這種過程對于在復(fù)雜的問題上形成最適宜的決

策所起的作用是至關(guān)重要的；可通過多種途徑和方法使認同理性、增加理性的過程得以實

現(xiàn)；現(xiàn)代政府同時面對要求穩(wěn)定的政策訴求與要求變革的政策訴求，而在一定時期內(nèi)則以

其中的一種訴求為主。

11、【單選題】通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等多重認識來獲得對公共問題的全面了解

和解決辦法的分析方法，被稱為（）。

邊界分析

類別分析

A:

層次分析

B:

多角度分析

C:

答D:案：D

解析：多角度分析，即一種通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等多重認識來獲得對公共問

題的全面了解和解決辦法的分析方法。

12、【單選題】政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的過程，被稱作（）。

動員模型

外在創(chuàng)始模型

A:

內(nèi)在創(chuàng)始模型

B:

尼爾森模型

C:

答D:案：A

解析：政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的過程，被稱作動員模型。在該

模型下，政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)機構(gòu)的主要任務(wù)是考慮如何將政府正式議程中的政策問題提

交到公眾議程。

13、【單選題】提出三源流模型的學(xué)者是（）。

尼爾森

埃爾德

A:

科珀

B:

金登

C:

答D:案：D

解析：提出三源流模型的學(xué)者是約翰·金登。他的模型建立在三種源流的基礎(chǔ)上，即問題

流、政策流和政治流。

14、【單選題】公共政策直接作用與影響的社會群體或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和

制約的社會成員，被稱作（）。

執(zhí)行機構(gòu)

目標(biāo)人群

A:

立法機關(guān)

B:

司法機關(guān)

C:

答D:案：B

解析：所謂目標(biāo)人群，就是公共政策直接作用與影響的公共群體或那些受公共政策規(guī)范、

管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。

15、【單選題】一個國家采納其他國家的公共政策來解決本國所面臨的政策問題的做法，被

稱作（）。

政策規(guī)劃

政策教育

A:

政策研究

B:

政策移植

C:

答D:案：D

解析：簡單來說，政策移植就是一個政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制

度及思想等來解決本國所面臨的政策問題。

16、【單選題】提出政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的美國學(xué)者是（）。

史密斯

麥克拉夫林

A:

霍恩和米特爾

B:

梅茲曼尼安和薩巴蒂爾

C:

答D:案：C

解析：系統(tǒng)模型又稱為霍恩-米特爾模型，是美國學(xué)者霍恩和米特爾提出的一個政策執(zhí)行

模型。他們認為，在政策決定與政策效果這一轉(zhuǎn)變過程之間存在許多影響二者的變量——

既有系統(tǒng)本身，也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。

17、【單選題】“各吹各的號，各唱各的調(diào)”反映的是政策執(zhí)行機構(gòu)的一種管理缺陷，即

（）。

執(zhí)行中缺乏溝通和協(xié)調(diào)

組織制度缺陷

A:

B:

政策關(guān)系處理不當(dāng)

人員結(jié)構(gòu)不合理

C:

答D:案：A

解析：執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷會導(dǎo)致執(zhí)行偏差。“各吹各的號，各唱各的調(diào)”反映的就是政

策執(zhí)行機構(gòu)的一種管理缺陷，即執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。如果執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)

困難，就容易造成在政策執(zhí)行中思想分歧，行動異步，產(chǎn)生執(zhí)行偏差。

18、【單選題】政策過程的諸環(huán)節(jié)中能夠發(fā)揮“馬路清道夫”作用的是（）。

政策規(guī)劃

政策執(zhí)行

A:

政策咨詢

B:

政策監(jiān)控

C:

答D:案：D

解析：公共政策監(jiān)控是一個有機的活動過程，它貫穿在整個政策運行的各個階段、各個環(huán)

節(jié)的始終，因此，對政策運行過程產(chǎn)生直接的影響，發(fā)揮著“馬路清道夫”的作用。

19、【單選題】通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動力，以保持政策穩(wěn)定

的行為和過程，這種做法被稱作（）。

政策終結(jié)

政策維持

A:

政策變動

B:

政策調(diào)整

C:

答D:案：B

解析：政策維持是指通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動力，以保持政

策穩(wěn)定的行為和過程。政策維持是保持政策穩(wěn)定的具體行動體系，穩(wěn)定的政策必有其一套

相應(yīng)的政策維持體系，以保持該政策在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定。

20、【單選題】政策終結(jié)最直接、最徹底的方式是（）。

政策合并

政策廢止

A:

政策分解

B:

政策縮減

C:

答D:案：B

解析：政策廢止是政策終結(jié)的一種最直接、最徹底的方式。政策廢止一般針對那些經(jīng)評估

認定已經(jīng)完全過時或完全失效的政策。這樣有利于防止那些反對政策終結(jié)的組織和人員繼

續(xù)實施業(yè)已失效的政策，做到令行禁止，避免給國家和社會造成損害。

21、【多選題】團體決策的方法包括（）。

碰頭會

頭腦風(fēng)暴法

A:

具名團體法

B:

系統(tǒng)分析模型

C:

德爾菲法

D:

答E:案：ABCE

解析：團體決策的方法包括碰頭會、頭腦風(fēng)暴法、具名團體法和德爾菲法。D項屬于組織

決策的方法，故排除。

22、【多選題】依橫向的形式特征進行劃分，公共政策可劃分為（）。

立法決策

民主決策

A:

科學(xué)決策

B:

司法決策

C:

國家元首決策

D:

答E:案：ADE

解析：公共政策的橫向形式構(gòu)成是由當(dāng)代世界各國的政治體制決定的。依橫向的形式特征

進行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政

策五個基本類型。

23、【多選題】政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因包括（）。

交流信息和意見的需要

交換資源的需要

A:

結(jié)盟的需要

B:

追逐權(quán)力的需要

C:

協(xié)調(diào)的需要

D:

答E:案：ABCDE

解析：從決策參與主體的相互依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下五個方面：

（1）交流信息和意見的需要；（2）交換資源的需要；（3）結(jié)盟的需要；（4）追逐權(quán)力

的需要；（5）協(xié)調(diào)的需要。

24、【多選題】政策目標(biāo)一般主要具有（）。

問題的針對性

內(nèi)容的綜合性

A:

對象的虛擬性

B:

未來的預(yù)期性

C:

目的的多元性

D:

答E:案：ADE

解析：政策目標(biāo)是指有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達

到的目的、指標(biāo)和效果。政策目標(biāo)的特征主要有：（1）問題的針對性；（2）未來的預(yù)期

性；（3）目的的多元性。

25、【多選題】公共政策執(zhí)行具有的特點是（）。

目標(biāo)的導(dǎo)向性

內(nèi)容的務(wù)實性

A:

行為的能動性

B:

政策的延續(xù)性

C:

手段的權(quán)威性

D:

答E:案：ABCE

解析：公共政策執(zhí)行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下特點：

26、【簡答題】簡述政策一般的含義。

答案：（1）從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策

的共同的本質(zhì)和屬性，就是政策一般。（2）公共政策的概念、命題、理論，通常都是建

立在對政策一般的認識之上的。（3）公共政策學(xué)中的政策過程，是對政策一般的反映和

摹寫，是對政策制定和執(zhí)行的一般規(guī)律的闡釋，因此它只是一種邏輯過程。（4）這種邏

輯過程接近于事實過程，但絕不等同于事實過程?！究键c】公共政策學(xué)的研究對象

27、【簡答題】簡述我國人民代表大會制度作為公共決策體制的特點。

答案：（1）當(dāng)代中國實行的公共決策體制是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會制。（2）

這一決策體制的主要特點是：全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，不僅行使立法權(quán)，而且國家

行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。（3）民主集中制既

是人大制度的組織原則，也是人大及其常委會行使決策權(quán)必須遵循的原則，即實行集體決

策，按多數(shù)規(guī)則作出決定。（4）中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位通過其對人大的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，即

黨的主張通過國家權(quán)力機關(guān)，變成國家的法律和政策，變成國家意志?！究键c】公共決

策體制

28、【簡答題】簡述政策對話的含義。

答案：（1）政策對話是政策論證的特殊形式之一。（2）政策對話是指政策方案的擬制者

或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由等方面，與決策者

進行面對面的交談。（3）政策對話的目的是通過雙方共同的討論、探詢，甚至交鋒、激

辯，最終能夠選擇和制定高質(zhì)量的公共政策。（4）根據(jù)對話的目的可將政策對話分為共

識型政策對話和沖突型政策對話兩類情況?！究键c】政策論證、政策審議與政策采納

29、【簡答題】試述“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。

答案：（1）基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行“上下來去”模型，是在結(jié)合中國實際情況的基礎(chǔ)

上構(gòu)建的政策執(zhí)行研究路徑。（2）其內(nèi)涵如下：①政策執(zhí)行是一個“從群眾中來，到群

眾中去”的過程。②政策執(zhí)行是一個“實驗——推廣”的過程。③政策執(zhí)行是一個“執(zhí)

行——總結(jié)”的過程?！究键c】基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行“上下來去”模型

解析：基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行上下來訓(xùn)模型是在結(jié)合中國的實際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建的政

策執(zhí)行研究路徑，其內(nèi)涵如下，1，政策執(zhí)行是一個從群眾中來到群眾中去的過程啊，政

策執(zhí)行是一個實驗推廣的過程，三政策執(zhí)行是一個執(zhí)行總結(jié)的過程。

30、【論述題】試述應(yīng)用性政策研究組織的含義及其作用。

答案：（1）應(yīng)用性政策研究組織在實踐中多被稱作智庫、思想庫、智囊團等，是指那些

在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，為政府、企業(yè)或社會團體出謀劃策，提供政策依據(jù)，以期影響其決

策行為的社會組織。（2）應(yīng)用性政策研究組織最主要和直接的作用就是為公共決策者或

公共權(quán)力機構(gòu)服務(wù)，一方面是直接填補掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距，另一方面是

間接起到補強政府職能的作用，為政府機構(gòu)的有效運行服務(wù)。（3）應(yīng)用性政策研究組織

的作用主要體現(xiàn)在：作為輔助決策的咨詢機構(gòu)，向決策者提供政策建議，為社會各界提供

溝通信息、集中意見并進行表達的系統(tǒng)功能。作為政策學(xué)知識的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研

究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會發(fā)展的方向，推動決策者的思想與知識更

新。作為評估性機構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)存在的

問題，提出解決問題的方案，改進政策的實施程序和工具，起著一種診斷社會機能和運行

狀態(tài)的作用。作為人才成長、儲備的機構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的

官員和專家。政策研究組織是知識精英薈萃之地，其存在和發(fā)展表現(xiàn)了知識界以其智力資

源干預(yù)和介入社會政治生活的追求。作為思想和知識傳播機構(gòu)，政策研究組織通過傳播其

思想和觀點，對公眾進行政策教育，使大眾對公共政策有更全面、系統(tǒng)的了解?！究键c】

應(yīng)用性政策研究組織

31、【論述題】試述政策執(zhí)行的博弈模型。

答案：（1）政策制定的博弈模型是博弈論運用于公共政策執(zhí)行而形成的一個理論模型，

即以博弈理論觀察、分析執(zhí)行過程中相關(guān)參與者就政策目標(biāo)或手段的達成所做的說服、協(xié)

商與妥協(xié)等互動情形。它以完全理性人為假設(shè)前提，認為在沖突和競爭的情況下，每一參

加者的選擇都遵循最大收益最小損失原則。（2）美國學(xué)者巴達克是博弈模型的主要代

表，他提出該模型的規(guī)定要素有：競賽者，即政策執(zhí)行者與受影響者；利害關(guān)系，即競賽

可能的原因；競賽資源，包括策略與技術(shù)等軟資源與財經(jīng)、權(quán)威等硬資源；競賽規(guī)則，這

是取勝的標(biāo)準或條件，公平競爭是最基本的原則；競賽者之間信息溝通的性質(zhì)；所得結(jié)果

的不穩(wěn)定程度?！究键c】基于西方經(jīng)驗的政策執(zhí)行理論模型

32、【案例分析題】9.5秒的綠燈時長很難順利通過?！拔业戎G燈亮?xí)r趕緊過，哪知走

到一半，右轉(zhuǎn)的車都過來了。等車開走，綠燈就變紅燈了，只有硬闖。”一位剛從菜市場買

完菜的大姐，氣喘吁吁地說。附近開小超市的老板介紹，該路口綠燈時間特別短，每次通過

都是一路小跑，即使這樣也不一定能順利通過。“時間太短，車又多，除非劉翔附體，不然

誰過得去啊！”等著過馬路的吳女士說：“有時等三個綠燈都過不去。”而且，到附近菜市

場買菜的很多是老年人，他們腿腳不夠利索，往往還沒開始走，等右轉(zhuǎn)車輛過完，就已經(jīng)變

成紅燈了。所以，總可以看到老人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地站在滾滾車流之中，想過又不敢過。行人紛紛

向記者表示，希望相關(guān)部門能相應(yīng)調(diào)整紅綠燈時長，右轉(zhuǎn)車輛也能禁行，多給行人一點時間

過馬路。（1）什么是公共政策的可行性評估？（2）分析上述案例中政策失誤在可行性

評估方面的原因。

答案：（1）公共政策的可行性評估，指的是在政策制定過程中，對擬采用的政策方案進

行技術(shù)可行性、經(jīng)濟可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的評估。技術(shù)可行性，主

要以效力標(biāo)準來衡量政策的具體產(chǎn)出能否達到預(yù)期目的。經(jīng)濟可能性，主要考慮投入與產(chǎn)

出的關(guān)系。政治可行性，主要以政策對相關(guān)權(quán)力或利益群體的影響來衡量政策績效。行政

可操作性，主要關(guān)注在特定的行政環(huán)境中實施某項政策的可能性。（2）上述案例中政

策出現(xiàn)失誤的原因在于沒有在政策制定過程中對政策方案認真地進行可行性評估。1.行

人通過紅綠燈的時間間隔，首先要考慮技術(shù)可行性，即能否在既可以使行人接受，又可以

使司機接受的情況下確定一個合理的政策方案，以此衡量政策的具體產(chǎn)出能否達到預(yù)期目

的。2.該政策方案在政治可行性方面也值得推敲。在馬路上，相對于機動車來說，行人

是弱勢群體和多數(shù)群體。如果這個群體長期存在怨氣，將會對當(dāng)?shù)卣毮懿块T的行政權(quán)

力產(chǎn)生意想不到的副作用。

33、【案例分析題】A市外埠老人享受同城待遇從2013年7月1日開始實施的新修訂的《中

華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定，在社會優(yōu)待中，同城的外埠常住老年人要享有與

本市老人同等的待遇。適應(yīng)新法要求，A市政府民政局首先對“常住”這一概念做了界定。該

局負責(zé)人說，經(jīng)過論證和調(diào)查，決定以6個月作為衡量是否屬于“常住”人口的標(biāo)準。滿足

條件的60歲以上外埠老年人，就可以到居住地的居委會或村委會申請辦理老年優(yōu)