《中外行政制度比較》講稿

《中外行政制度比較》

研究專題主講：周潭(管理學(xué)博士、副教授)華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院【教學(xué)目標(biāo)】◆掌握并分析我國行政體制的主要類型及特點(diǎn)?！糁型庵饕獓倚姓w制的形成背景、開展概況及主要特點(diǎn)?！袅私獠⒎治龈鲊姓母锱e措、得失及對我國的啟示?！籼綄ば姓w制建立、開展及運(yùn)行規(guī)律【教學(xué)方法】◆主講教師集中講授◆學(xué)生分工準(zhǔn)備研討◆主講教師總結(jié)點(diǎn)評【教學(xué)要求】◆每位同學(xué)均要參與一次主題發(fā)言◆主題發(fā)言同學(xué)必須做好發(fā)言PPT◆主題發(fā)言同學(xué)必須自備發(fā)言的WORD文檔◆發(fā)言文稿必須說明參考文獻(xiàn)和資料來源◆每次研討課有2位同學(xué)主題發(fā)言〔每人1節(jié)課〕，其他同學(xué)補(bǔ)充發(fā)言〔1節(jié)課〕和教師總結(jié)點(diǎn)評〔1節(jié)課〕【教學(xué)時數(shù)】◆主講教師集中講授：8學(xué)時◆學(xué)生分工研討：32學(xué)時【成績評定】◆課堂研討發(fā)言占50%◆課程論文寫作占50%【研究專題】我國行政體制類型及其主要特點(diǎn)；國別行政體制專題〔主要介紹英法美日德等國行政體制〕；德國的行政整合；韓國的行政現(xiàn)代化與新村建設(shè)及對我國的啟示新加坡、港澳地區(qū)的行政主導(dǎo)體制及比較西方行政改革與治道變革研究；行政區(qū)劃體制研究；中央與地方關(guān)系研究〔中法比較〕；地方政府體制與治理研究；中外公務(wù)員制度比較研究?！緟⒖紩俊坎芘媪兀罕容^政府體制，復(fù)旦大學(xué)出版社，1993年7月；[美]費(fèi)勒爾·海迪：比較公共行政〔第六版〕，中國人民大學(xué)出版社，2006年12月[德]赫爾穆特·沃爾曼等：比較英德公共部門改革-----主要傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的趨勢；北京大學(xué)出版社，2004年11月；[丹]埃里克·阿爾貝克等：北歐地方政府：戰(zhàn)后開展趨勢與改革，北京大學(xué)出版社，2004年6月；[加]沃爾特·懷特等：加拿大政府與政治，北京大學(xué)出版社，2004年6月；[韓]金鎬城、張海濱：當(dāng)代韓國政府與政治，人民出版社，1996年12月；李道揆：美國政府與美國政治，中國社會科學(xué)出版社，1990年9月；熊文釗：大國地方----中國中央與地方關(guān)系憲政研究，北京大學(xué)出版社，2004年6月；付成雙：加拿大西部地方主義研究，民族出版社，2001年8月；劉君德等：中外行政區(qū)劃比較研究，華東師范大學(xué)出版社，2002年5月版；嚴(yán)強(qiáng)、魏姝：東亞公共行政比較研究，南京大學(xué)出版社，2002年1月；袁暉：當(dāng)代西方行政管理體制，山東人民出版社，2000年1月；左然、周志忍：新興現(xiàn)代化國家行政改革研究，國家行政學(xué)院出版社，1999年4月；宋世明：美國行政改革研究，國家行政學(xué)院出版社，1999年4月；于軍：英國地方行政改革研究，國家行政學(xué)院出版社，1999年4月；潘小娟：法國行政體制，中國法制出版社，1997年8月；毛壽龍：西方政府的治道變革，中國人民大學(xué)出版社，1998年10月張立榮：中外行政制度比較；商務(wù)印書館，2002年5月版；甘峰：比較政府新論：生態(tài)政治學(xué)視野中的政府與治理；立信會計(jì)出版社，2007年6月版卓越：國外政府改革與開展前沿，福建人民出版社，2007年1月古莉亞：西方行政制度，南開大學(xué)出版社，2008年10月；劉峰，舒紹福：中外行政決策體制比較，國家行政學(xué)院出版社，2008年9月；李煜興：區(qū)域行政規(guī)劃研究，法律出版社，2009年9月一、什么是行政制度？〔一〕國家與政府國家與政府是兩個不同的概念。國家是一種政治聯(lián)合體，它是一個由人民組成的政治社會，它不是外來的統(tǒng)治，對內(nèi)自主；政府那么是人和制度的組合體，它依賴并服從于國家，是國家表示意志、發(fā)表命令、處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，政府職能是國職能的具體化。行政〔Administration〕的根本概念1、概念：〔1〕威爾遜〔W.Wilson〕：“行政是一切國家所共有的相似性很強(qiáng)的工作，是行動中的政府，是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的局部，政治是政府在重大而且?guī)в衅毡樾允马?xiàng)方面的國家活動，而行政是政府在個別、細(xì)致而且?guī)в屑夹g(shù)性事項(xiàng)方面的國家活動，是合法的、明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。”〔2〕古德諾〔FrankJ.Goodnow〕:“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或根本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能”?！罢倪@兩種功能可以分別稱作‘政治’與‘行政’。”〔3〕懷特〔LeonardD.White〕：“行政是完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作，即對其部屬所采取的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動?！薄?〕古利克〔L.Gulick〕：“從工作著眼，行政就是POSDCORB，即方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算七種職能?！薄?〕費(fèi)福納〔JohnM.Phiffner〕：“行政就是一些人為完成政府任務(wù)所做的協(xié)調(diào)努力，”“是集體努力與合作的藝術(shù)?！薄?〕魏勞畢〔〕：“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)?！薄?〕西蒙〔HerberA.Simon〕、史密斯伯特〔DonaldW.Smithbert〕、湯普森〔WietrA.Thompson〕:“行政就是通力合作到達(dá)共同目標(biāo)的集體行動?！眹鴥?nèi)有關(guān)行政的觀點(diǎn)：〔1〕夏書章：“行政是行使國家權(quán)力的管理，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政?！薄皯?yīng)將以行使國家權(quán)力從事國家管理的活動成為行政。”〔2〕傅明賢：行政“不僅包括行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立活動，而且包括與行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系的一局部立法活動、司法活動?！薄?〕周世逑：“所謂行政，就是國家行政部門為實(shí)現(xiàn)代表統(tǒng)治階級意志的國家目的和任務(wù)，而對所屬的國家職能和國家事務(wù)的組織管理活動的總稱?！薄?〕譚健：行政“是國家行政部門管理國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)的活動?！薄?〕唐代望：“我們社會主義國家的行政管理是管理整個社會的，不僅包括國家行政機(jī)關(guān)的管理，而且包括立法、司法以及事業(yè)單位的行政管理?！?〕李方：行政“有廣義和狹義之分，狹義的僅指政府行政部門的管理工作，廣義兼指國家立法、行政、司法部門乃至其附屬單位的管理工作。企事業(yè)單位的某些管理工作也叫做行政管理，社會主義國家的黨、團(tuán)、工會、婦聯(lián)等大型組織的管理工作也應(yīng)該是行政部門和學(xué)術(shù)界所關(guān)心的對象?！薄?〕王滬寧：行政“是與政府活動有直接關(guān)聯(lián)的一種活動，是圍繞執(zhí)行社會公共權(quán)威而展開的活動和關(guān)系，特別是與實(shí)現(xiàn)政治目的、制定方案和推動具體過程相關(guān)的各項(xiàng)活動”。“即將行政限于政府的行政活動?！薄皬V義行政的意義是，一定機(jī)構(gòu)或部門為到達(dá)一個特定的政策目標(biāo)〔一般是非贏利性的目標(biāo)〕而展開的各項(xiàng)管理活動。這種活動廣泛存在于社會的許多部門、機(jī)構(gòu)、單位、團(tuán)體之中，其根本特征與宏觀行政相似，因?yàn)楹暧^行政本身是由眾多的微觀行政構(gòu)成的。”2、行政的主體——狹義政府、廣義政府。行政的客體：國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。行政的方式：情感管理-規(guī)制管理-市場化管理。行政的手段：政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等手段。行政的性質(zhì)：公共性。如何理解公共性？政府管理主要是解決外部性問題。外部性原理、公共物品理論。行政活動的目的：公共利益？有無公共利益？定義：行政是國家行政機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動。

公共領(lǐng)域的層次性公共領(lǐng)域?qū)哟尉唧w內(nèi)容一般性公共領(lǐng)域（市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域）第一層次國家安全、公共秩序、法律、公共工程與設(shè)施以及公共服務(wù)等（古典主義的觀點(diǎn)）

第二層次經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、分配不公、經(jīng)濟(jì)波動、信息不完全等（凱恩斯時代的主張）特殊性公共領(lǐng)域（聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育水平）第三層次（因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所導(dǎo)致的市場失效的領(lǐng)域）一些資本密集型的領(lǐng)域如能源開發(fā)、鐵道、航空、電訊等，發(fā)達(dá)國家因市場發(fā)育成熟，調(diào)節(jié)功能健全，可以交給市場做，而在發(fā)展中國家卻因市場發(fā)育不夠成熟與完善，需要政府去做。（發(fā)展中國家的特殊性）第四層次（由我國特殊國性所決定的公共領(lǐng)域）我國特點(diǎn)：我國地域廣闊、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡；國有經(jīng)濟(jì)比重大，改制、改組、改造的任務(wù)艱巨。構(gòu)成了我國政府非干預(yù)不可的公共領(lǐng)域。（我國的特殊性）公共利益的界定一、誰有權(quán)界定？二、標(biāo)準(zhǔn)是什么？三、界定的方式？

一、誰有權(quán)界定？立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)公共利益與私人利益之間一般表現(xiàn)為此消彼長的關(guān)系，公共利益的實(shí)現(xiàn)通常以減損私人利益作為本錢，或者說以限制或者剝奪某種公民權(quán)利作為代價。因此，憲法通常規(guī)定只有立法機(jī)關(guān)通過立法的方式來界定公共利益才具有合法性和正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施主體，只能依據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定來限制或者剝奪公民權(quán)利，通過實(shí)施法律的方式來實(shí)現(xiàn)法定的公共利益目標(biāo)。就此而言，行政機(jī)關(guān)如果在缺乏法律授權(quán)時自作主張，擅自以公共利益的名義限制或者剝奪公民權(quán)利，顯然超越權(quán)限。從這個意義上說，行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)土地征用、征收或者公民財產(chǎn)征用、征收的行政決定時，只能嚴(yán)格依據(jù)法律；如果行政機(jī)關(guān)僅以“公共利益”的名義，卻不能提供充分的法律依據(jù)來證明其所實(shí)施的限制或者剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的行政行為的合法性，那么這種行為就只能被認(rèn)定為因違法而無效。二、標(biāo)準(zhǔn)是什么？公共合理正當(dāng)公平其一，具有“公共性”。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體應(yīng)當(dāng)具有普遍性或不特定性的顯著特點(diǎn)。其二，具有合理性。由于一種公共利益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價的，因此立法機(jī)關(guān)在界定公共利益時就應(yīng)當(dāng)遵循合理性原那么〔或者比例性原那么〕：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權(quán)衡；對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權(quán)衡；對實(shí)現(xiàn)公共利益的不同方式加以權(quán)衡。通過這些權(quán)衡，最大限度地防止因小失大。其三，具有正當(dāng)性。公共利益的界定事關(guān)廣泛的公眾利益，立法機(jī)關(guān)，尤其是地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。其四，表達(dá)公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓鲞M(jìn)公共利益，就會有違正義和公平。這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是一種得失相當(dāng)?shù)墓窖a(bǔ)償和合理補(bǔ)償，而不能只是象征性的“適當(dāng)補(bǔ)償”或者彈性很大的“相應(yīng)補(bǔ)償”。3、政治與行政學(xué)科分野現(xiàn)行運(yùn)行：強(qiáng)政治-弱行政；強(qiáng)行政-弱政治；弱行政-強(qiáng)政治；強(qiáng)政治-強(qiáng)政治；〔二)行政體制含義制度：是一個社會為人們所規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)那么的總和，是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約；包括規(guī)那么社會規(guī)那么正式規(guī)那么體制：是制度的外在表現(xiàn)形式，是制度在組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力配置方面的具體化；包括體系制度方法形式等機(jī)制：要素聯(lián)系制約關(guān)系方式結(jié)構(gòu)1.行政制度/政府制度的涵義行政制度：是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動規(guī)程等方面的準(zhǔn)那么體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。行政制度的核心內(nèi)容是：行政權(quán)力體制?！?〕核心內(nèi)容行政權(quán)力體制法定性規(guī)那么〔2〕結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)層中層外層〔3〕行政制度行政思想或觀念行政主體政穩(wěn)為要——嫡長子世襲制2.行政制度的一般特征〔1〕環(huán)境制約性——社會經(jīng)濟(jì)制度社會政治結(jié)構(gòu)社會政治文化〔2〕鮮明的階級性〔3〕效力的強(qiáng)制性〔4〕形式的多樣性〔三〕行政制度的特征受環(huán)境制約。是自然長成？還是人為設(shè)計(jì)的？形式多樣。具標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制力。高度的政治性。〔四〕行政制度的作用標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力運(yùn)作維護(hù)統(tǒng)治階級利益促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)開展實(shí)現(xiàn)公共管理職能4、行政制度類型的分類〔1〕亞里士多德分類法。〔按照執(zhí)政者人數(shù)的多寡分〕

正態(tài)：君主政府制度、貴族政府制度、共和政府制度。

變態(tài)：僭主政府制度、寡頭政府制度、平民政府制度。4、行政制度類型的分類〔續(xù)〕〔2〕孟德斯鳩分類法〔根據(jù)行駛最高權(quán)力人數(shù)的多寡和政府所具有的特質(zhì)〕：共和政府制度、君主政府制度和專制政府制度。

〔3〕伯哲士分類法根據(jù)國家與政府是否合一，分為：直接制政府制度和代表制政府制度；

根據(jù)政府權(quán)力來源，分為：世襲制政府制度和選舉制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力是否集中，分為：分權(quán)制政府制度和集權(quán)制政府制度。明晰三組概念：專制-民主；集權(quán)-分權(quán)；首長制-委員會制。4、行政制度類型的分類〔續(xù)〕〔4〕我國學(xué)者董崇山的分類法。單主制〔專制主義〕共和制〔民主主義〕單主制和共和制的不同特征〔1〕任命制與選舉制的區(qū)別〔2〕終身制與輪換制的區(qū)別〔3〕集權(quán)制與分權(quán)制的區(qū)別5、我國政府制度的主要分類法

〔1〕根據(jù)國家元首的產(chǎn)生方式：

用世襲方法產(chǎn)生終身制國家元首的君主制政府制度和用選舉方法產(chǎn)生限任制國家元首的共和制政府制度

〔2〕根據(jù)政府行使職權(quán)是否受憲法和法律的限制，分為：民主制政府制度和專制制政府制度〔3〕根據(jù)國家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上特征，分為：內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會制政府制度、人民作主制政府制度。我國地方行政體制類型1、省的管理體制2、自治區(qū)的管理體制主要特點(diǎn)是：第一，少數(shù)民族人士出任區(qū)長、主席等行政首長。第二，在不違背憲法的根底上，自治區(qū)可以自行制定自治條例、單行條例。第三，司法實(shí)踐中優(yōu)先使用少數(shù)民族語言。第四，自治機(jī)關(guān)包括：行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，政府也可制定法律。3、直轄市的管理體制直轄市是省一級行政單位，行政地位與省相同，但是管轄區(qū)域與地級市相同，管轄區(qū)、縣、自治縣等。市長由總理提名，經(jīng)市人大通過，因此中央對直轄市的控制強(qiáng)于普通省。直轄市相關(guān)問題可直接提交總理工作會議討論，直轄市比省權(quán)利大。直轄市市長一般也是政治局委員。4、港澳特別行政區(qū)的管理體制為解決歷史問題，兼顧現(xiàn)實(shí)實(shí)際創(chuàng)制的特殊的制度。不是簡單的單一制國家形式，甚至也不符合傳統(tǒng)意義上的聯(lián)邦制國家制度安排。香港的行政主導(dǎo)制甚至也有別于英國內(nèi)閣制的行政機(jī)關(guān)設(shè)置〔議會下院主導(dǎo)〕。香港行政主導(dǎo)的管理體制的形成有其特殊的歷史過程：戰(zhàn)爭時期通過武力獲得，由兵頭管理，后來開展為對上向英王負(fù)責(zé)、對下統(tǒng)治港界的總督負(fù)責(zé)管理模式。香港總督與英國議會的關(guān)系又有別于外鄉(xiāng)政府與議會的關(guān)系，而形成了行政主導(dǎo)的議會的局面。香港特別行政區(qū)行政制度的特點(diǎn)：第一，香港特區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。第二，立法會為民意代表機(jī)關(guān)，由行政長官指定局部議員。第三，行政會是為行政長官出謀劃策、執(zhí)行立法會法案的機(jī)構(gòu)。第四，各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由行政長官提名，行政長官向總理宣誓，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對行政長官宣誓?！?971年香港游行，主要就根本法第23條提出異議與要求，要求減少行政首長指定議員的數(shù)量，到2017年減少2名?！嘲拈T特別行政區(qū)也堅(jiān)持了行政主導(dǎo)的特點(diǎn)，但與香港比起來，執(zhí)行時沒有香港那么多困難。原因很大局部是由于澳門是社團(tuán)政治，目前澳門仍然沒有政黨，卻存在著3000多個大大小小的社會組織。澳門政治特點(diǎn)：第一，澳門并沒有在法律意義上完成最終換文，沒有通過條約正式割讓，葡萄牙沒能堂堂正正占有澳門。第二，宗教方面，信仰天主教的葡萄牙人的進(jìn)取精神沒有英國人強(qiáng)烈，相對容易滿足，沒有把澳門作為事業(yè)來經(jīng)營〔馬克斯韋伯《新教倫理與資本主義精神》〕。第三，1999年前的澳人比港人生活得更沒有地位、更屈辱。例如，澳門仍沒有主管教育的機(jī)構(gòu)，教育不統(tǒng)一。第四，1999年前政府用文為葡萄牙文，華人大都不懂葡文，因此，沒有進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的可能?；貧w后的澳門，澳門人可以進(jìn)入政府部門工作，共產(chǎn)黨在澳門積極扶持各類社團(tuán)組織，澳門人享有了之前不可能的眾多權(quán)利，所以回歸后的澳門人比港人更心系祖國，更愛國愛黨。第五，以崔世安的叔父崔德祺為代表的崔家、以現(xiàn)任特首何厚鏵為代表的何家、以現(xiàn)任全國政協(xié)副主席馬萬祺為代表的馬家，在澳門并稱為三大家族。家族政治是澳門又一特點(diǎn)。5、臺灣地區(qū)的管理體制臺灣的政治體制，在國民黨去后仍沿用大陸時期的政治體制。其政權(quán)機(jī)構(gòu)由“國民大會”、“總統(tǒng)府”及“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考試院”、“監(jiān)察院”組成。其政制采用行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立、相互制衡形式。民進(jìn)黨上臺“執(zhí)政”后，仍維持了原政權(quán)體制。這種體制可以追溯至孫中山時期，6、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，為穩(wěn)固邊陲、開發(fā)邊疆而設(shè)立。解放初期由第一兵團(tuán)二、六兩軍四個師、第二十二兵團(tuán)和五軍民族軍〕一部，集體轉(zhuǎn)業(yè)組建而成的。六十年代成立組建的中國人民解放軍沈陽軍區(qū)黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，也是相當(dāng)大的師團(tuán)建制兵團(tuán)。7、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理體制實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊政策，用減免稅收等優(yōu)惠方法和提供良好的根底設(shè)施，吸引外商投資和促進(jìn)出口的特定地區(qū)。僅有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒有政治特權(quán)。經(jīng)濟(jì)特權(quán)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)、對外貿(mào)易特權(quán)、中庸土地權(quán)、獲得經(jīng)濟(jì)配額權(quán)等。8、政市、政企合一的管理體制為開發(fā)、維護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源而設(shè)立，如神龍架特區(qū)、六盤水特區(qū)、萬州特區(qū)等。三、我國政府體制單一制國家中地方政府的行政權(quán)來自中央政府的授予；聯(lián)邦制國家中中央政府的行政權(quán)來自各組成單位的讓渡。我國的行政體制分中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。1982年廢除人民公社實(shí)行自治，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治，自治機(jī)關(guān)為村民委員會，城鎮(zhèn)為居民委員會?！按彘L”這一稱謂的不科學(xué)性——村主任。街道辦是區(qū)、鄉(xiāng)人民政府的派出機(jī)關(guān)?！俺粪l(xiāng)鎮(zhèn)，立街道辦”的考量：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在須配備等量的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。第二，財政開支增加。第三，正在改革中的“擴(kuò)鎮(zhèn)強(qiáng)權(quán)”將導(dǎo)致縣的權(quán)力增強(qiáng)?？h，縣級機(jī)關(guān)王朝時代的作用尤為明顯，帝王也極為重視對縣級機(jī)關(guān)的統(tǒng)治?？h在我國春秋時期就開始出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)下的管理，在農(nóng)業(yè)興旺的地區(qū)設(shè)立縣一級統(tǒng)治機(jī)關(guān)。戰(zhàn)國時期開始設(shè)立“郡”〔郡：新開發(fā)之地〕。秦朝時期，隨著郡的開展，將郡分成多個縣，這樣一來就出現(xiàn)縣比郡小，郡下設(shè)縣的情況。五代有時候設(shè)四級行政機(jī)關(guān)，有時那么設(shè)五級行政機(jī)關(guān)，但縣級還是很重要的一級?，F(xiàn)代建制中的問題：第一，縣改市的問題。市，管工業(yè)、副業(yè)為主；縣，以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)仍占地方政府GDP絕比照重的地區(qū)強(qiáng)改縣為市。第二，地改市。省、〔地區(qū)〕、縣、鄉(xiāng)，實(shí)三虛四，地區(qū)不是一級政府，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的開展本應(yīng)該撤銷，卻被加強(qiáng)擴(kuò)充。這些問題違背了：憲政原那么、行政管理規(guī)律、行政改革的愿望。州不是美國聯(lián)邦政府的地方政府，地方政府是州的各個層級政府：縣、市、鎮(zhèn)、教區(qū)。應(yīng)從宗教、文化、經(jīng)濟(jì)等角度理解中西方的“市”西方社會里，教堂作為社會的中心，以教堂為中心分布市政廳、市場等其他公共場所。市政廳主責(zé)社會效勞，市場是交易的場所，以契約精神存在。政教別離，政府不干預(yù)精神領(lǐng)域，不控制思想，思想領(lǐng)域交予教堂完成。13世紀(jì)實(shí)行的分封制。市，以平等、契約的精神獲得土地〔區(qū)別與戰(zhàn)爭方式獲得〕簽訂契約，期滿續(xù)約。隨之而來的是在市里人們的自治，平等、自由的精神。中國，統(tǒng)治階級把自己信奉的儒教定為國教，用以效勞自己控制天下。城與市的關(guān)系也與西方不同。中國是先有城〔守衛(wèi)、穩(wěn)固邊疆，戰(zhàn)時的軍事政治中心〕后又市〔交易〕，在城的周圍慢慢形成交易場所。中國的市是以城為中心形成與開展的，和平時期演變?yōu)橐哉疄橹行姆植籍a(chǎn)生市的情形。即使是個別交通條件優(yōu)良的地方自發(fā)產(chǎn)生了類似與西方的市，但多半也會被統(tǒng)治階級看中、征用，無法形成自由、平等的資本主義精神。現(xiàn)代西方國家行政體制形成的理論根底

1、宏觀理論根底①近代啟蒙思想家的“自然權(quán)利”理論②社會契約論③“行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)分立”理論2、中觀理論根底①威爾遜與公共行政學(xué)的創(chuàng)立②古德諾的“政治一行政二分法”3、微觀理論根底①韋伯的“科層制”(官僚制)理論②泰羅、法約爾的科學(xué)管理理論③懷特的系統(tǒng)化公共行政理論現(xiàn)代中國行政體制形成的理論根底1、馬克思、恩格斯和列寧有關(guān)行政體制的思想2、毛澤東有關(guān)行政體制的思想3、中國傳統(tǒng)政府文化的影響①中國傳統(tǒng)政府文化的根本特征②中國傳統(tǒng)行政體制的演化4、中國社會主義行政體制①中央人民政府行政體制②地方人民政府行政體制③中國行政體制的特點(diǎn)當(dāng)代西方國家的行政體制改革理論

①“新公共管理”理論②公共選擇理論③企業(yè)化政府理論④“新公共效勞”理論⑤公共治理理論西方國家行政改革實(shí)踐的根本情形國家元首與政府行政制度一、國家元首與元首制度國家元首：主權(quán)國家形式上或?qū)嶋H上對內(nèi)對外的最高代表，是國家機(jī)構(gòu)的組成局部，即首腦局部，通常指君主或總統(tǒng)?！惨弧吃桩a(chǎn)生的方法：世襲制和選舉制〔二〕元首的組織構(gòu)成：個體元首和集體元首〔三〕元首的權(quán)力地位：虛位元首和實(shí)權(quán)元首〔2〕二元君主制下君主的地位和作用君主擁有較大實(shí)權(quán)，內(nèi)閣向君主負(fù)責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會構(gòu)成兩個權(quán)力中心，故稱為二元君主制。雖然憲法和議會能對君主權(quán)力實(shí)行限制，但君主仍然保持封建專制時代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身，是權(quán)力中心和最高的實(shí)際統(tǒng)治者。〔3)議會君主制下君主的地位和作用君主是“虛位元首”，按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，主要代表國家進(jìn)行禮儀活動。第一，君主是“國家統(tǒng)一”和“民族團(tuán)結(jié)”的象征，起著全民族“精神領(lǐng)袖”的作用。第二，君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識廣，對政府的決策有一定的幫助作用。政府制度的類型內(nèi)閣制：由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)的一種政府組織形式。內(nèi)閣制政府制度具有以下主要特征：(一)從內(nèi)閣構(gòu)成來看，內(nèi)閣由議會中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成，內(nèi)閣成員全部或局部必須是議會議員，以此說明內(nèi)閣得到議會多數(shù)的支持，進(jìn)而說明政府是受選民的委托和支持，說明政府是合法的、代表民意的〔二〕從內(nèi)閣與議會的關(guān)系看，議行合一并相互制約〔三〕從內(nèi)閣與國家元首的關(guān)系來看，實(shí)權(quán)掌握在內(nèi)閣首腦手中，國家元首是虛位元首，受內(nèi)閣控制〔四〕從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣實(shí)行集體責(zé)任制，內(nèi)閣成員共同對所制定的政策負(fù)責(zé)。如內(nèi)閣成員對集體決定的政策有不同意見，可以辭職，但不能自行其是。如議會通過對內(nèi)閣的不信任案，政府就要總辭職，這叫負(fù)連帶責(zé)任，也叫責(zé)任內(nèi)閣內(nèi)閣制政府制度及其特征

內(nèi)閣制政府制度的含義與演變

1、內(nèi)閣制政府制度的含義內(nèi)閣制政府制度，亦稱議會制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會內(nèi)閣制政府制度。它是西方國家及其他一些國家由內(nèi)閣〔政府〕總攬行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)的一種政府制度。2、內(nèi)閣制政府制度的演變

〔1〕內(nèi)閣制政府制度起源于英國?！?〕“內(nèi)閣”原為貶意之詞?！?〕17世紀(jì)末資產(chǎn)階級革命以后，內(nèi)閣才由封建君主的咨詢機(jī)關(guān)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級的權(quán)力機(jī)關(guān)?！?〕英國歷史上第一個正規(guī)的內(nèi)閣成立于1721年，第一任正式首相是羅伯特·沃爾波〔5〕英聯(lián)邦國家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。英國內(nèi)閣制政府制度的嬗變及其影響諾曼底公爵亨利六世查理一世查理二世威廉三世御前會議〔咨政院〕樞密院外交委員會情報委員會內(nèi)閣內(nèi)閣制政府制度的主要特征強(qiáng)調(diào)議會至上內(nèi)閣組成獨(dú)特國家元首“虛位”內(nèi)閣總攬行政權(quán)力政府對議會負(fù)責(zé)英國內(nèi)閣議會制開展歷程及其最終確立的原因分析1.英國內(nèi)閣議會制的形成〔1688-1760〕1689年《權(quán)利法案》明確規(guī)定：國王不得侵犯議會的征稅權(quán)；國王無權(quán)廢止法律；不經(jīng)議會的同意，國王不得干預(yù)議會的言論自由，不得因政治行為拘禁議員；議會必須定期召開等等，限制了國王的權(quán)力。緊接著，議會又先后公布了《容忍法》、《叛亂法案》、《三年法案》、《王位繼承法》、《行政費(fèi)法》及《市鎮(zhèn)法》等法案。上述一系列決議和法律，使得議會成為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其中最重要的是1701年的《王位繼承法》。直接成果:內(nèi)閣首相制的創(chuàng)設(shè)和政黨政治的開展。2.早期內(nèi)閣議會制的非民主性因素〔1〕妥協(xié)性和保守性A.國王擁有局部立法權(quán)B.國王掌握行政大權(quán)〔2〕貴族性與封閉性A.貴族控制和把持議會B.陳腐的選舉制C.議會的封閉性〔3〕政黨的分散性3.政治倒退與內(nèi)閣議會制的困境〔1760-1832〕、原因〔1〕政治上的倒退A.王政思潮復(fù)辟B.喬治三世個人專斷C.鎮(zhèn)壓激進(jìn)派民主運(yùn)動D.殖民擴(kuò)張和鎮(zhèn)壓歐洲革命3.政治倒退與內(nèi)閣議會制的困境〔1760-1832〕及其原因(續(xù))〔2〕議會制度的困境A.內(nèi)閣任國王擺布B.“袖珍選邑”的增多和“腐敗選邑”的大量出現(xiàn)C.新興工業(yè)城市沒有選舉權(quán)D.選區(qū)劃分和議席分布極不合理E.享有選舉權(quán)的人極少F.選舉的議員不具有代表性3.政治倒退與內(nèi)閣議會制的困境〔1760-1832〕及其原因(續(xù))〔3〕出現(xiàn)倒退的原因A.土地貴族力量的強(qiáng)大和資產(chǎn)階級力量的弱小B.寡頭政治的盛行C.王權(quán)的相對強(qiáng)大D.動亂的國際形勢4.“共和國”的小插曲〔1649〕

1649年5月19日，英國議會通過一個決議，它宣布：“現(xiàn)在的議會以它的職權(quán)宣布并且規(guī)定：英國的人民和所有隸屬于它的領(lǐng)土和地區(qū)上的人民，都是并且都由此構(gòu)成、締造、建立和團(tuán)結(jié)成立一個共和國和自由邦。它將由這個民族的最高權(quán)力，即議會中的人民代表和他們所任命的為人民謀福利的官員所統(tǒng)治，而不需要任何國王和貴族院?！钡?dāng)克倫威爾一死，英吉利共和國便迅速瓦解。

5.英國最終確立內(nèi)閣議會制的原因〔1〕“自由”及其“國王在議會”的政治傳統(tǒng)〔2〕敬重統(tǒng)而不治的國王的民族心理〔3〕沉思良久的人民和思想家〔4〕議會與政黨政治的互動典型內(nèi)閣制(英國)的主要特征

及其其他形式的內(nèi)閣制

1.典型內(nèi)閣制的主要特征(1)強(qiáng)調(diào)議會至上(2)內(nèi)閣組成獨(dú)特(3)國家元首“虛位”(4)內(nèi)閣總攬行政權(quán)力(5)政府對議會負(fù)責(zé)2.其他形式的內(nèi)閣制(1)一般內(nèi)閣制(多黨制下的內(nèi)閣制):如德國和意大利(2)特殊內(nèi)閣制(形式多黨,實(shí)際一黨):如日本總統(tǒng)制政府制度及其特征總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。這種政府制度由18世紀(jì)末期的美國所創(chuàng)立，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。總統(tǒng)制政府總統(tǒng)制：由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦并獨(dú)攬國家最高行政權(quán)力的一種政體組織形式。總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征：〔一〕從政府構(gòu)成來看，政府是由選舉獲勝的總統(tǒng)來組織，與議會多數(shù)少數(shù)無關(guān)。政府成員不能為議會議員，不能參加立法活動?！捕硰恼c議會的關(guān)系來看，政府與議會是分立、平行并相互制約的?！踩硰恼c國家元首的關(guān)系來看，政府首腦和國家元首合二為一?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，集國家元首和政府首腦的權(quán)力于一身，是真正的實(shí)權(quán)人物?！菜摹硰恼畠?nèi)部的關(guān)系來看，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，政府成員都由總統(tǒng)任命，又都對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。半總統(tǒng)制政府半總統(tǒng)制半議會制：以總統(tǒng)為國家權(quán)力中心，以總理為政府首腦的一種政權(quán)組織形式。半總統(tǒng)制政府制度具有以下主要特征：〔一〕從政府構(gòu)成來看，政府由總統(tǒng)和總理共同構(gòu)成。總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議，對國家的大政方針有最高決策權(quán)，是權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總理和各部部長組成，參與并組織實(shí)施總統(tǒng)做出的決策和議會通過的法律?！捕硰恼c議會的關(guān)系來看，是“強(qiáng)政府、弱議會”的關(guān)系?！踩硰恼c國家元首的關(guān)系來看，是行政雙頭制：總統(tǒng)為主，總理輔助，二者共同行使行政權(quán)。〔四〕從內(nèi)閣內(nèi)部的關(guān)系來看，內(nèi)閣仍是一個集體班子，重大事務(wù)共同決定，并負(fù)連帶責(zé)任。委員會制政府委員會制政府：以實(shí)行合議制的委員會為國家最高行政機(jī)關(guān)的政體形式。瑞士委員會制政府制度有如下特征：〔一〕從政府構(gòu)成來看，聯(lián)邦最高執(zhí)行與管理機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會。聯(lián)邦委員會由7人組成，其成員由聯(lián)邦議會兩院聯(lián)席會議從有資格被選為眾議員的瑞士公民中選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦委員會委員任期4年，在每次眾議院改選后全部改選?！捕硰穆?lián)邦委員會與議會的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會是議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會負(fù)責(zé)。聯(lián)邦委員會無權(quán)解散議會，也不能復(fù)決、否決議會通過的議案。聯(lián)邦議會對聯(lián)邦委員會實(shí)行監(jiān)督，但不對聯(lián)邦委員會提不信任案，也不罷免政府?！踩硰穆?lián)邦委員會與國家元首的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會同時又是集體元首，對外代表國家?！菜摹硰穆?lián)邦委員會內(nèi)部的關(guān)系來看，聯(lián)邦委員會內(nèi)部實(shí)行合議制，即集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。影響美國總統(tǒng)制政府制度創(chuàng)立的主要因素有以下四個方面：三權(quán)分立的原那么為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)立奠定了政治根底反對君主制的思想為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)立掃清了認(rèn)識障礙州長制為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)立提供了有益借鑒華盛頓個人的影響也為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)立起到了重要作用總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)立及其成因總統(tǒng)制政府制度的主要特征總統(tǒng)獨(dú)立于國會之外總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦政府與國會完全別離政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系政府不對國會負(fù)連帶責(zé)任半總統(tǒng)制政府制度及其特征半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。20世紀(jì)90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采用這種政府制度。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的變動是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的根本原因國內(nèi)政治矛盾的激化是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的一個重要原因法國人民要求建立一個穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的政府的意思是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的又一個重要原因半總統(tǒng)制政府制度的發(fā)端及其必然性半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國第五共和國，制度形成原因：半總統(tǒng)制政府制度的主要特征形式上設(shè)有兩名行政首腦〔總統(tǒng)和總理〕政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會負(fù)責(zé)總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心委員會制政府制度及其特征委員會制政府制度亦稱合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。

一、委員會制政府制度的施行緣由1848年，瑞士制定聯(lián)邦憲法，確立委員會制為共和國的政府制度，并延續(xù)至今，成為世界上唯一長期實(shí)行委員會制政府制度的國家。瑞士實(shí)行委員會制政府制度直接受到法國的影響。委員會制政府制度的主要特征議會至上委員會成員權(quán)力相當(dāng)合議決策國務(wù)院制政府制度及其特征國務(wù)院制政府制度，是指中國最高國家行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。中國的國務(wù)院制政府制度，是在馬克思列寧主義理論指導(dǎo)下，總結(jié)新民主主義革命時期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的根底上逐步形成的。國務(wù)院制政府制度的開展脈絡(luò)探索、成型階段〔1931年至1953年〕正式形成階段〔1954年至1955年〕初步調(diào)整階段〔1956年至1965年〕破壞、癱瘓階段〔1966年至1976年〕恢復(fù)、開展階段〔1977年至今〕國務(wù)院制政府制度的主要特征國務(wù)院附屬于全國人民代表大會1、國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生2、國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作3、國務(wù)院受全國人民代表大會的監(jiān)督實(shí)行民主集中制根底上的總理負(fù)責(zé)制總理負(fù)責(zé)制——指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決定權(quán)，并對這些決定以及他所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。民主集中制——民主根底上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。在政策形成過程中，總理首先要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，聽取各種不同意見，允許人們發(fā)表各種見解和觀點(diǎn)，盡可能得到最大多數(shù)人的同意，這是決策過程中的民主。在此根底上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項(xiàng)政策。政府首腦體制的類型政府首腦體制：是關(guān)于國家的最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間的權(quán)力關(guān)系的制度。這一體制涉及到的主要是國家元首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。據(jù)此，政府首腦體制可以分為三種類型：一元制：國家元首職位與政府首腦職位都由一個人擔(dān)任的制度；二元制：國家元首職位與政府首腦職位分別由不同的人來擔(dān)任的制度；君主立憲制國家與議會共和制國家的政府首腦體制都屬于二元制。多元制：國家元首與政府首腦都由兩個人以上的集體擔(dān)任的制度。中國行政制度的主要類型中央與地方行政體制及其演變中國現(xiàn)行地方行政體制的主要類型及其特點(diǎn)：省體制、直轄市體制、民族自治區(qū)體制、行政特區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、香港特別行政區(qū)行政體制、澳門特別行政區(qū)行政體制、臺灣地區(qū)行政體制。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能

一、政府機(jī)構(gòu)的類型二、政府職能及其開展與轉(zhuǎn)變〔一〕政府職能政府職能：在一定歷史時期內(nèi)，政府根據(jù)國家和社會開展的實(shí)際需要所發(fā)揮的功能和作用。1、政治統(tǒng)治職能：也叫政治職能，即鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級對抗和維護(hù)統(tǒng)治階級既得利益，主要表達(dá)在維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國防和公共平安上。2、社會職能：對社會公共事務(wù)的社會管理職能，主要表達(dá)為組織社會經(jīng)濟(jì)活動，開展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，管理和開展社會公共事業(yè)?！捕痴毮艿拈_展與轉(zhuǎn)變1、政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與開展2、社會職能的分化與擴(kuò)大3、特殊社會管理職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化4、政府職能開展與轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯三、政府職能與政府機(jī)構(gòu)的互動開展關(guān)系

政府機(jī)構(gòu)與政府職能的關(guān)系政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根底和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)那么是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變化而變化。四、政府體制的改革方式1．試驗(yàn)性改革〔改進(jìn)方式〕：在不觸動原有政府體制的根底上，通過自上而下并以漸進(jìn)、局部、改進(jìn)的方式，對舊有的政府體制內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和活動方式等進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和改革。2、急劇性改革〔革命方式〕：用一種全新的政府體制來取代舊有的政府體制，并通過劇烈的變革方式重新塑造政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體系、組織結(jié)構(gòu)體系以及政府活動方式。二、為什么要比較？各國存在著不同特色的行政體制類型需要我們?nèi)シ治?；豐富有關(guān)政府制度知識，提升對政府制度問題的分析能力；找尋行政體制建立、開展及運(yùn)行規(guī)律；探討行政得失，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)我國政府制度的改革與完善；二、比較什么？比較內(nèi)容制度選擇背景與路徑比較行政模式比較政府治道比較行政改革比較三、如何比較？〔一〕比較研究的原那么法治原那么；可比性原那么；實(shí)踐性原那么?！捕潮容^研究的方法辯證分析法；歷史分析法；矛盾分析法；系統(tǒng)分析法。第二講西方行政制度的開展一、西方行政制度的開展概述1、概述當(dāng)代西方文明主要發(fā)源于地中海城邦文明與羅馬帝國。就行政制度而言，羅馬帝國形成了高度興旺的行政制度更為重要。在帝國時代向封建社會過渡時期的行政管理中，法蘭克王國與基督教會發(fā)揮著重要作用。查理曼帝國分裂后，封建關(guān)系在西歐各地相繼建立，西歐逐步形成了英吉利、法蘭西、德意志、意大利諸民族國家。各地不同的地理?xiàng)l件、不同的經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r、不同的社會力量比照、使西歐各國開展進(jìn)程出現(xiàn)諸多差異，行政制度的演變各具特色。2、中國與西方封建中央集權(quán)的行政體制的不同點(diǎn)中國的封建中央集權(quán)體制時間長，持續(xù)2000多年，且是惟一的政體形式，西歐封建制度那么呈現(xiàn)出多種政體形式，既有領(lǐng)主制、貴族民主制，又有等級代表君主制，以及中央集權(quán)的君主制，中央集權(quán)君主專制持續(xù)時間短，在英國150余年，德國也不過200余年，只是一種過渡形態(tài)；權(quán)力集中的程度有別。西歐國王在實(shí)施立法、司法權(quán)時，不同程度地受到代表會議的制約，中國那么是“乾綱獨(dú)斷”；思想控制不同；主要表達(dá)在宗教作用方面。中國封建社會逐漸形成一套完善的官吏管理制度。二、西方國家行政制度的演變脈落行政職能由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域，現(xiàn)在那么已滲透到社會生活的各個主要方面；行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模與復(fù)雜性不斷增加的趨勢日益強(qiáng)化；伴隨著民主制度的建立，行政部門經(jīng)歷了法制化與民主化的過程；在組織內(nèi)部人事管理上，經(jīng)歷了從政治恩賜制到功績制，從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的變遷?！卜饨▽Ｖ凭鞯亩髻n官職制時期、資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人贍徇制時期、資產(chǎn)階級的政黨政治的政黨分贓制時期；行政官僚、街頭官僚、后臺官僚與屏幕官僚。〕贍徇制贍徇制〔Patronage〕當(dāng)權(quán)者將國家官職作為個人贍恩徇私、私相授受的贈品給予親朋戚友的用人制度。它介于封建的恩賜制與資產(chǎn)階級的政黨分肥制之間。1688年榮耀革命后，英國確立了君主立憲制政體。由于當(dāng)時尚無法制化的官員制度，議會和國會共同控制的官員任免制度仍然不能擺脫恩賜制的影響，以至任用私人和賣官鬻爵的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，政府的官職成了個人私相授受的贈品。1776～1829年，在美國建國之初的50多年中，其官員制度根本上也是個人贍徇制。盡管當(dāng)時政治派系已經(jīng)出現(xiàn)，政黨也開始萌芽，但從華盛頓到門羅，各屆總統(tǒng)對內(nèi)閣成員和其他重要官員的任用，均非以黨籍隸屬為主要標(biāo)準(zhǔn)。重要官員大都是受過良好教育的，富有的，獨(dú)立戰(zhàn)爭中的功臣，而一般官員的任用主要以同重要官員的私人關(guān)系為轉(zhuǎn)移。法國在1789年大革命后近100年時間里，其政體復(fù)雜多變，官員制度的變化也很頻繁。第三共和國以前，各級官吏的官職，根本上是由君主和資產(chǎn)階級權(quán)貴根據(jù)個人好惡授予的，因此帶有明顯的個人贍徇制的色彩。19世紀(jì)后，在議會制度進(jìn)一步開展的同時，政黨有了很大開展，隨著執(zhí)政黨的更替，經(jīng)常引起官員的大規(guī)模進(jìn)退。這時個人贍徇制結(jié)束，出現(xiàn)了官員的“政黨分肥制”。它是17世紀(jì)末期以后資產(chǎn)階級沒有完全擺脫封建社會官職恩賜制的產(chǎn)物?！芭淼聽栴D法案”1880年總統(tǒng)大選，總統(tǒng)候選人詹姆斯·加菲爾德立志廢止“政黨分贓制”：“政黨分贓制”下的政客就像攔路搶劫的強(qiáng)盜，只不過政客掏出的不是手槍而是求職書。1883年，美國國會通過了喬治·彭德爾頓參議員提出的“文官制度