農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告煙店鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體自愿聯(lián)合民主管理為謀求共同利益開(kāi)展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物它的迅速發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展從20__年起國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。為全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題研究制定推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的指示精神8月8日—11日我鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)所、農(nóng)業(yè)辦等部門組成聯(lián)合調(diào)查組采取實(shí)地走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我鎮(zhèn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）發(fā)展現(xiàn)狀和類型自20__年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)在市委、市政府的高度重視下我鎮(zhèn)按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)截至目前已創(chuàng)辦各類合作社75家。從行業(yè)分布來(lái)看從事種植業(yè)的42家從事養(yǎng)殖業(yè)的15家從事林業(yè)的9家從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的4家其它5家。從合作類型來(lái)看從事綜合服務(wù)型的9家生產(chǎn)銷售型的5家生產(chǎn)合作型的59家銷售合作型的2家。從創(chuàng)辦形式來(lái)看基層組織主導(dǎo)型家龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2家能人大戶帶動(dòng)型家農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型 家。從20__年開(kāi)始我鎮(zhèn)從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增收效果等六大方面大力開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強(qiáng)、營(yíng)運(yùn)效益好的典型。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)已創(chuàng)建省級(jí)示范社1家市級(jí)示范社2家。（二）顯著特點(diǎn)和作用一是發(fā)展速度較快。我鎮(zhèn)20__年新發(fā)展8家20__年新發(fā)展12家2021年新發(fā)展22家到目前已達(dá)到75家。二是覆蓋范圍較廣。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中種植業(yè)占56%養(yǎng)殖業(yè)占20%其他行業(yè)占24%。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2021年全鎮(zhèn)合作社累計(jì)為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)300人次組織社員和農(nóng)戶改良品種750畝統(tǒng)一配送農(nóng)資0.8萬(wàn)噸統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治3700畝統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品1.45萬(wàn)噸解決了一些單家獨(dú)戶"辦不了"、村級(jí)組織"管不了"、政府部門"包不了"的難題。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如水波村順豐蔬菜專業(yè)合作社通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地700畝種植優(yōu)質(zhì)蔬菜金冠良種種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝從事小麥良種繁育.有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。二、問(wèn)題和原因雖然我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好但從總體上看仍處于起步階段規(guī)模不大質(zhì)量不高吸引力不強(qiáng)面臨著一系列困難和問(wèn)題已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：（一）發(fā)展規(guī)模"小"。一是社員人數(shù)少。截止目前我鎮(zhèn)在市工商部門注冊(cè)登記的合作社社員為380戶僅占全市農(nóng)民總戶數(shù)的4%（絕大多數(shù)合作社注冊(cè)成立后新發(fā)展的社員沒(méi)有到工商部門進(jìn)行變更登記據(jù)最新統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)合作社現(xiàn)實(shí)有社員1250戶也僅占全鎮(zhèn)農(nóng)民總戶數(shù)的15.6%）其中社員在10戶以下的合作社有45家社員在10-20戶的13家社員在30-100戶的只有16家社員在100戶以上的僅有1家大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合發(fā)揮的作用和影響非常有限二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全鎮(zhèn)合作社注冊(cè)資金達(dá)到萬(wàn)元但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)物作價(jià)入股以現(xiàn)金方式入股的并不多從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全鎮(zhèn)合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊(cè)資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)力度不夠加之自身?xiàng)l件所限其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。據(jù)調(diào)查全鎮(zhèn)種植類合作社擁有過(guò)100畝生產(chǎn)基地的僅有2家擁有過(guò)200畝以上生產(chǎn)基地的只有1家很多合作社的生產(chǎn)基地小而散規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。（二）合作層次"低"。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。就合作社而言其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。（三）內(nèi)部管理"缺"。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算其重要性不言而喻。目前我鎮(zhèn)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社很少有的沒(méi)有專門的財(cái)會(huì)人員有的沒(méi)有建立內(nèi)控系統(tǒng)還有少數(shù)合作社根本沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大無(wú)疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。但從我縣實(shí)際情況來(lái)看合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的沒(méi)有高中（中專）學(xué)歷的占10%初中以下學(xué)歷的達(dá)70%。因知識(shí)面比較窄視野不夠開(kāi)闊等因素制約很多合作社經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有專長(zhǎng)同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會(huì)"（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社"一股獨(dú)大"少數(shù)人說(shuō)了算有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒(méi)有抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已經(jīng)購(gòu)置必要的檔案管理設(shè)施并收集整理檔案的合作社僅有8家很多合作社的財(cái)務(wù)、合同檔案處于凌亂無(wú)序狀態(tài)。（四）外部環(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。合作社基本無(wú)緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的合作社反映在產(chǎn)品銷售旺季苦于無(wú)法籌措足夠的流動(dòng)資金只能減少收購(gòu)量。二是配套政策難以落實(shí)。《市委市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)和文件中都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當(dāng)不夠尤其是在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。（五）造血功能"弱"。一是"空殼社"現(xiàn)象較為普遍利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性很多社員有利則合無(wú)利則散沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的"空殼社。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查全鎮(zhèn)已注冊(cè)登記的合作社中很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高營(yíng)運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃主要靠上級(jí)委托實(shí)施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。出現(xiàn)上述問(wèn)題究其原因主要有以下三點(diǎn)：（一）在法規(guī)貫徹方面宣傳引導(dǎo)不夠。近幾年來(lái)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社發(fā)展是相當(dāng)重視的業(yè)務(wù)主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)上也做了大量工作但還很不夠。一些干部群眾對(duì)發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)對(duì)合作社的內(nèi)涵還很模糊全社會(huì)關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成從而導(dǎo)致"上熱下冷"現(xiàn)象少數(shù)村干部認(rèn)為合作社發(fā)展了就會(huì)與村組織爭(zhēng)陣地一些農(nóng)民群眾因長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)思想濃厚缺乏市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、合作意識(shí)對(duì)發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動(dòng)制約了合作社的快速健康發(fā)展。（二）在政策扶持方面落實(shí)措施不夠。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)施行了但在國(guó)家和省、市層面上對(duì)合作社用地、用水、用電、融資、項(xiàng)目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。近幾年我市每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些扶持資金但這些投入僅僅是用于支持很少部分合作社開(kāi)展上對(duì)合作社整體發(fā)展而言沒(méi)有多大幫助。在事關(guān)合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒(méi)有破題。（三）在指導(dǎo)服務(wù)方面落實(shí)責(zé)任不夠。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)分工作出了明確規(guī)定但在實(shí)際工作中由于相互之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)無(wú)法形成整體合力加之缺乏必要的考核督辦導(dǎo)致一些部門、單位對(duì)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位作用、效果大打折扣。三、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立兩項(xiàng)工作制度。形成"領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管"的良好工作格局加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度由鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題對(duì)部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、運(yùn)行質(zhì)量高、民主管理好、帶動(dòng)作用大、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶從項(xiàng)目上給予傾斜從資金上給予扶持從技術(shù)上給予支持從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化職責(zé)分工制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀因勢(shì)利導(dǎo)因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)檢查督辦建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制對(duì)各級(jí)命名表彰的示范社、規(guī)范社進(jìn)行跟蹤復(fù)查凡復(fù)查不符合條件的要取消其示范社、規(guī)范社稱號(hào)。對(duì)于一般性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的"空殼社"要依法取締、注銷。（二）提標(biāo)擴(kuò)面規(guī)范發(fā)展。一是"提標(biāo)"著力強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財(cái)務(wù)管理上根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)要求指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算提倡社員以貨幣方式入股增加營(yíng)運(yùn)資本緩解資金難題適時(shí)組織開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上要大力推動(dòng)社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決策健全內(nèi)控體系完善監(jiān)督約束機(jī)制堅(jiān)決杜絕"少數(shù)人說(shuō)了算"防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上要大力倡導(dǎo)"三化"即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社大力開(kāi)展"農(nóng)超對(duì)接"和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本提高經(jīng)濟(jì)效益。二是"擴(kuò)面"擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強(qiáng)化合作社服務(wù)功能增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社不斷壯大合作社規(guī)模。力爭(zhēng)到2021年全鎮(zhèn)合作社社員達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的30%以上輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的60%以上。（三）加強(qiáng)扶持優(yōu)化服務(wù)。一是加大財(cái)政支持力度。重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)要加快改進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜同等條件下要優(yōu)先安排支持合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加大與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度組織開(kāi)展銀社對(duì)接活動(dòng)對(duì)合作社降低貸款門檻采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式為合作社