西安市水資源情況

1自然與社會經濟狀況西安市是陜西省省會，世界著名的歷史文化名城，是我國中西部地區(qū)重要的教育\國防科技工業(yè)和高新技術產業(yè)基地。西安地處八百里秦川腹地，地質地貌有秦嶺山區(qū)、驪山丘陵區(qū)、黃土臺塬區(qū)及關中的渭河平原區(qū)，是陜西省糧、棉、油、瓜果、蔬菜生產的重要基地。1.1自然地理概況1.1.1地理位置西安市位于關中平原腹地，八百里秦川中部的渭河兩岸。地理坐標北緯33°39′～34°45′，東經107°40′～109°49′，東西長204Km,南北最大寬約116Km，面積10108Km2。地形南高北低，呈階梯結構，從南向北依次排列著秦嶺山地、黃土丘陵溝壑，黃土臺塬、山前沖洪積扇，渭河及其支流沖擊平原。平原地區(qū)高程400m左右，黃土臺塬區(qū)500～700m之間，淺山丘陵區(qū)500～1000m，秦嶺中高山區(qū)800～3000m，秦嶺山地是西安市水資源涵養(yǎng)區(qū)。1.1.2氣候概況西安市屬于暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候。全是多年平均氣溫為13.3℃，日照時數(shù)1684～2243h,平原區(qū)干旱指數(shù)為1.29～2，無霜期220d左右，最大凍土厚度為45cm。西安市多年平均降水量為740.4mm，其中秦嶺山區(qū)835.6mm,臺塬區(qū)708.5mm，丘陵區(qū)700.1mm，平原區(qū)637.5mm，降水受地形影響明顯，總趨勢由北向南逐漸增加，最低值在渭北，關山站多年平均降水量515.7mm，最高值為秦嶺山區(qū)960.3mm，相差近一倍。降水量年內分布不均，多集中在7、8、9、10四個月，占全年總降水量60%以上，最高達77.1%。蒸發(fā)量在地區(qū)分布上與降水量相反，變化趨勢由北向南逐漸減少，平原區(qū)向山區(qū)遞減。1.1.3河流水系西安市區(qū)域地貌，98.43%的面積在黃河流域，1.57%面積在長江流域；西安市主要河流水系分布縱橫交錯，素有“八水繞長安”的美稱。市區(qū)東有灞河、浐河，南有潏河、滈河，西有皂河、灃河、澇河、黑河，北有渭河、涇河、石川河等，其中集水面積大于50Km2的河流40余條，大于1000Km2的河流有六條。除渭河、涇河及石川河是過境河以外，其余均為境內河流，都發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)，由南向北經過洪積、沖擊平原注入渭河，為渭河的一、二級支流，峪口以上山高林密，人跡稀少，水量充沛，河流上游水質良好，是西安市地表水的主要來源。1.2社會經濟概況1.2.1社會情況西安市總面積10108Km2，中心城區(qū)227Km2。轄“9區(qū)4縣”即：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣。另有“5園區(qū)1港2基地”即高新技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、灃渭新區(qū)；國際港務區(qū)；國家航空高新技術產業(yè)基地、國家民用航天產業(yè)基地。1.2.2經濟發(fā)展“十一五”期間，西安市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國民經濟持續(xù)快速增長，綜合經濟實力邁上一個新臺階；經濟結構進一步優(yōu)化，優(yōu)勢產業(yè)逐步形成；新區(qū)帶動作用明顯，經濟總量迅速擴張；投資規(guī)模逐步擴大；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平逐步提高；體制改革不斷深化，市場化進程進一步加快；招商引資成效顯著，對外開放取得新進展，發(fā)展成效顯著。2009年底西安市常住人口數(shù)843.46萬人，戶籍人口781.67萬人，人口自然增長率為4.45%，其中市轄區(qū)常住人口647.28萬人。西安市生產總值（GDP）2719.10億元。1.3水資源概況根據1980～2005年水文資料，西安市水資源總量23.47億m3。人均占有水資源量234m3，相當于全國平均（2098m3）水平的11.6%。水資源總量按地域分布；黃河流域22.56億m3，其中，渭河南岸20.92億m3，渭河北岸1.64億m3；長江流域0.92億m3。西安全市地表水資源量19.73以m3，地下水資源量14.32億m3，重復量10.57億m3。其中地表水可利用量7.50億m3，占全市自產地表水資源量的38%；地下水可利用量為9.07億m3。1.3.1地表水資源西安市多年平均地表水資源量為19.73億m3，20%、50%、75%、95%頻率的年徑流量分別為26.63億m3、18.00億m3、12.75億m3、8.02億m3。河流除秦嶺南部的湑水河、南洛河等屬于長江流域外，其余大部分屬于黃河流域渭河水系。地表徑流山區(qū)大于平原，由南向北遞減。秦嶺山區(qū)占全市土地面積的49%,年徑流量占到全市總量的82%，平原、臺塬區(qū)年徑流量占全市總量的18%。西安市地表徑流年際、年內分配不均，徑流量豐水年為枯水年的4～7倍，年徑流量的50%～60%集中在每年汛期的7～10月，枯水期一般在冬春或春夏之間，徑流量相當于全年的1/50，部分河流枯水年和干旱季節(jié)基本斷流。境內50余條較大河流出峪口以上大多水質良好，峪口以下污染逐漸加重，目前多數(shù)呈現(xiàn)Ⅵ類、Ⅴ類，甚至劣Ⅴ類水質。1.3.2地下水資源西安市平原區(qū)松散巖類空隙水分布廣泛。根據地下水埋藏條件、水動力性質，并結合地下水開發(fā)利用的實際情況，將全市300m深度以內含水巖組劃分為潛水與承壓水兩大含水巖組。渭河南北沖洪積平原含水層分布廣泛而連續(xù)，地下水補給條件好，水量較為豐富，其中以渭河漫灘、一、二級階地及秦嶺山前洪積扇群含水層厚、顆粒組，富水性強，而黃土臺塬和渭河高階地富水性相對較差，單井涌水量較少。西安市平原區(qū)地下水資源量為10.79億m3，山丘區(qū)地下水資源量5.20以m3，平原區(qū)與山丘區(qū)重復計算量1.67億m3，全市地下水資源量14.32億m3。地下水渭河以南礦化度較低，水質較好，但局部已受到一定污染；渭河以北大部分區(qū)域礦化度高，水質較差。2水務發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近年來，西安市委、市政府遵循科學發(fā)展觀，堅持以人為本，高度重視水務改革與發(fā)展及重點水利工程建設，水利投、融資渠道不斷拓寬，水務工作取得巨大成就。但水務事業(yè)與建設國際化大都市的要求還存在著差距。2.1水務發(fā)展歷程唐代以前西安是黃河流域生態(tài)環(huán)境最好的地方，戰(zhàn)國時“沃野千里，蓄積饒多，地勢形便，此所謂天府，天下之雄國也?！惫试缬小疤旄?、“陸?！敝u。主要表現(xiàn)為水資源豐沛，所謂“八川繞長安”，八川即涇、渭、灞、灃、滈、浐、泬（潏）、澇，這些河流都有豐富的水資源，富有灌溉之利。戰(zhàn)國末年的鄭國渠，漢代以來的漕渠、白渠、六輔渠、龍首渠、靈軹渠、成國渠、蒙籠渠等灌溉渠道，都是引涇、渭河為水源的，所以農作物，又多為水稻，可見早在二千年前關中平原已形成了水利灌溉網絡，渭、涇等河流水量之豐富。（4）農村水利西安市目前已達農村水利化標準，已建成引水工程、排水泵站外，建成34處萬畝以上灌區(qū)，37處5000畝以上抽水泵站，126處4500畝以下抽水泵站，總設計灌溉面積150.3萬畝，實際有效灌溉面積71.55萬畝，節(jié)水灌溉面積274.55萬畝?，F(xiàn)有干、支斗渠長度3170km,灌區(qū)襯砌渠道1734Km，襯砌率54%。(5)節(jié)水工程西安市基本形成節(jié)水型社會框架。西安市農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.71,2009年萬元GDP用水量為57.19m3，萬元工業(yè)增加值用水量（指新鮮水用水量）為39.97m3,工業(yè)用水重復率（根據納入市節(jié)水辦計劃用水管理的工業(yè)企業(yè)的管理數(shù)據）為85%，城市節(jié)水器具普體完好率不足50%，田間設施普遍存在有人建無人管的局面，使得很多設施出現(xiàn)問題便廢棄在田間，水利設施利用率低。國家不斷投入資金進行農村水利建設，先后下達我市農村水利計劃為4億元，下達投資計劃僅占規(guī)劃總投資的20%。但與城市相比，農村水利基礎十分薄弱，農村水利尚未適應經濟社會發(fā)展需求。一、農田水利規(guī)劃的總體思路全面貫徹落實今年“中央一號文件”精神，我們將圍繞民生水利這條主線，按照現(xiàn)代農業(yè)水利的要求，堅持政府主導，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，為確保全市糧食安全、建設現(xiàn)代農業(yè)而不懈奮斗。二、農田水利規(guī)劃的主要內容（一）“十二五”期間我市重點建設六大板塊農田水利項目區(qū)：即周戶37萬畝灌區(qū)節(jié)水改造項目區(qū)，長戶20萬畝純井灌區(qū)暗管項目區(qū)，渭北涇惠-交口灌區(qū)40萬畝渠道防滲項目區(qū)，沿山中小型灌區(qū)渠道節(jié)水改造項目區(qū)，長安-藍田塬區(qū)深井配套節(jié)水項目區(qū)，臨潼-灞橋塬區(qū)集雨窖灌配套節(jié)水項目區(qū)。（二）圍繞全市的農業(yè)產業(yè)結構步伐，“十二五”期間開展13個農業(yè)產業(yè)帶（區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)水利示范區(qū)建設。即：1.周至司竹-啞柏獼猴桃產業(yè)帶；2.周至終南-啞柏苗木花卉產業(yè)帶；3.戶縣龐光-草堂葡萄產業(yè)帶；4.戶縣蔣村-祖庵西瓜產業(yè)帶；5.戶縣渭河沿線農業(yè)示范區(qū)產業(yè)帶；6.長安東塬大兆-引鎮(zhèn)西瓜產業(yè)帶；7.長安馬王鎮(zhèn)草莓、蔬菜產業(yè)帶；8.藍田泄湖-華胥經濟作物產業(yè)帶；9.灞橋洪慶-狄寨櫻桃、葡萄產業(yè)帶；10.臨潼秦陵-斜口石榴產業(yè)帶；11.閻良107環(huán)線-西禹縣蔬菜產業(yè)帶；12.西閻設施蔬菜產業(yè)帶；13.高陵通遠-張卜蔬菜產業(yè)帶。（三）開展農業(yè)灌溉節(jié)水計量收費。推行灌溉“總量控制，定額管理”。在引水灌區(qū)配套量水設施，在井灌區(qū)推行IC卡計量。實行“總量控制，定額管理”、按量計征。（四）建立農田水利項目數(shù)據管理系統(tǒng)和灌溉數(shù)據信息采集系統(tǒng)，建成配套功能完善的現(xiàn)代農田水利項目數(shù)據管理辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)項目數(shù)據化管理。積極開展現(xiàn)代農田節(jié)水灌溉制度、效益調查總結，實施墑情監(jiān)測預警管理系統(tǒng)。分區(qū)發(fā)展模式渭北灌區(qū)、沿山中小型灌區(qū)和周戶37萬畝灌區(qū)全面實施渠道防滲技術。加大對干、支、斗、農渠防滲襯砌和節(jié)水更新改造，全面配套量水設施，實行斗口計量計費，推行按需配水和定額配水。灌區(qū)田間實行土地平整，劃定溝渠規(guī)格，推廣小畦灌、溝灌、長畦短灌和波涌灌等地面灌水技術，并通過覆蓋保墑等農業(yè)節(jié)水措施，實現(xiàn)渠灌區(qū)全面節(jié)約用水。長戶純井灌區(qū)、塬區(qū)深井灌區(qū)全面實施管道輸水灌溉技術。實施嚴格的機井開采許可制度，以井定面積，用面積確定機井數(shù)量。實行機井、水泵、配電、地埋線和管道輸水全面配套，用水管理推行IC卡計量。實行“總量控制，定額管理”、按量計征水費。田間推行土地平整、小畦灌溉、“小白龍”灌溉等方式，并與非充灌溉及覆蓋保墑等農藝措施結合。在地下水采補平衡區(qū)，嚴格控制新開辟地下水源。井渠雙灌區(qū)實行渠道防滲襯砌、管道輸水的聯(lián)合應用，開展地表水與地下水的聯(lián)合調度。山塬缺水旱作雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，由于地下水開采難度較大，應結合當?shù)氐乃临Y源條件，有選擇的實施雨水集蓄利用工程，并與農業(yè)節(jié)水措施緊密結合，即建設雨水集流工程、深耕蓄水保墑、覆蓋抑制蒸騰保蓄、調整農作物布局的適水種植、坡底糧草輪作、糧草帶狀間作和草間作，以減少雨水徑流等農業(yè)蓄雨利用技術措施。城市近郊高附加值經濟作物區(qū)實施噴、微滴灌工程，推行專業(yè)化、自動化灌溉管理。三、農田水利規(guī)劃的主要內容農田水利規(guī)劃以中小型灌區(qū)、井灌區(qū)、旱區(qū)及現(xiàn)代農業(yè)示范園等五項農業(yè)節(jié)水灌溉設施建設內容為基礎，重點開展小型農田水利建設、農田水利科技及農田水利組織服務體系建設等多項工作，使農田水利設施及配套更加完善，基礎性支撐作用更加突出，節(jié)水效益進一步提升，灌溉效益更加明顯，逐步形成農田水利網絡化無縫覆蓋。1.中小型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃西安市現(xiàn)有中小型灌區(qū)34個，均為萬畝以上灌區(qū)。為了全面恢復灌區(qū)功能，按照“提高標準、節(jié)水增效，統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的原則，規(guī)劃期間用5-10年時間，集中財力由東向西對全市34個小型灌區(qū)進行節(jié)水恢復改造，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)力爭達到0.65以上，建成高標準節(jié)水型灌區(qū)。規(guī)劃恢復改造干渠138.50Km，恢復改造支渠536.34Km，恢復改造斗渠759.88Km，恢復改造農渠1298.28Km，并對9165座各級渠系建筑物進行恢復更新改造。規(guī)劃投資56813.2萬元。2.井灌區(qū)節(jié)水灌溉設施建設規(guī)劃全市純井灌區(qū)面積166萬畝，主要分布在長安、戶縣、周至、臨潼、高陵、閻良等區(qū)縣平原區(qū)的90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我市小型農田水利建設的重要組成部分。2010年全市農用機井44433眼。“十二五”期間規(guī)劃修復配套機井4000眼，新打配套機井5000眼，埋設農用低壓輸水管道4600公里，埋設農用低壓地埋線1400公里，農灌用變壓器架設270臺、發(fā)展噴灌、滴管面積5萬畝等。到2015年使全市灌溉機井總數(shù)保持在48000-50000眼，規(guī)劃投資約35000萬元。3.旱塬區(qū)節(jié)水灌溉設施建設規(guī)劃我市現(xiàn)有旱塬區(qū)主要分布在秦嶺丘陵溝壑區(qū)和秦嶺北麓黃土臺塬區(qū)，涉及藍田、臨潼、周至、灞橋、長安、閻良等6個區(qū)縣的山塬、丘陵區(qū)?，F(xiàn)有耕地面積75.55萬畝，基本無灌溉條件。雨水利用是解決旱塬區(qū)水資源缺乏的最佳方法之一，實施集雨工程，可有效解決干旱區(qū)農村生產用水問題。規(guī)劃建成集流面利用面積2634.30萬m2,蓄水設施17499處，其中水窖2448處，水池3830處，水柜11211處；新增灌溉面積17.63萬畝，總投資估算53957萬元。4.農田排水工程建設規(guī)劃我市現(xiàn)有基本農田383萬畝，沿渭河一、二級階地和秦嶺北麓洪積扇階地上有92.22萬畝農田處于低濕易澇地區(qū)。該區(qū)域涉及長安、臨潼、周至、戶縣、未央、高陵六縣（區(qū)）56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）535個行政村，人口167.56萬人。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，市水務局編制了《西安市沿渭易澇地區(qū)農田排水（澇）工程建設規(guī)劃》。該規(guī)劃擬從2010年起用十年時間分批次實施，徹底解決92.22萬畝農田排水不暢問題。新增排水（澇）面積64.72萬畝，改造提高27.50萬畝，總投資約31103萬元。5.現(xiàn)代農業(yè)示范園節(jié)水灌溉設施建設規(guī)劃著力都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，著眼現(xiàn)代農業(yè)四大板塊、十二條產業(yè)帶，著重通過節(jié)水設施建設，完善水利配套，不斷改善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展條件，促進設施農業(yè)快速發(fā)展。重點支持長安區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、灞橋區(qū)白鹿塬觀光農業(yè)示范區(qū)、西閻設施蔬菜產業(yè)帶、周至獼猴桃和苗木花卉基地等一批農業(yè)標準化生產項目，使優(yōu)質糧食、無公害蔬菜、特色果業(yè)等設施農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?；玫娇焖偻七M，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。四、農田水利規(guī)劃的政策保障嚴格落實《西安市人民政府關于印發(fā)西安市水利建設基金籌集和使用管理實施辦法