國際安全形勢研究論文

第第頁國際安全形勢研究論文2002年，在美國積極展開全球性反恐戰(zhàn)爭的背景下，全球軍事和安全格局都發(fā)生巨大變化，全球各主要大國的國家安全戰(zhàn)略也有大幅度的調(diào)整，如美國出臺以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國家安全戰(zhàn)略，俄羅斯與北約建立“20國機制”，美國積極備戰(zhàn)伊拉克等，都將對全球安全形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、美國的全球性反恐戰(zhàn)爭在阿富汗取得勝利，但恐怖主義對國際社會的威脅卻變得日益嚴(yán)重

從2001年10月開始的阿富汗戰(zhàn)爭，以美軍的大獲全勝而結(jié)束，這不但使美國基本摧毀了塔利班與“基地”組織在阿的恐怖網(wǎng)絡(luò)，而且使美國獲取了下述“戰(zhàn)果”：(1)美國與90年多個國家建立了空前廣泛的反恐聯(lián)盟，從而確立了世界上惟一超級大國的霸權(quán)；(2)美國打著反恐旗號，把自己的勢力滲透入石油和天然氣儲量最豐富的中亞地區(qū)，使其在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的駐軍長期化和合法化；(3)美國展示了精確制導(dǎo)武器的性能，這必將吸引更多的國際訂單，鞏固美國作為全球頭號軍售大國的地位；(4)美國分化了阿拉伯國家的團結(jié)，加強了它在中東和波斯灣產(chǎn)油區(qū)的霸權(quán)?？傊?，阿富汗戰(zhàn)爭的大獲全勝，再次激起了美國向“新的羅馬帝國”進(jìn)軍的勇氣和熱望。在此背景下，2002年美國反恐戰(zhàn)爭與國際恐怖主義的基本發(fā)展趨勢是：

1.美國努力擴大反恐戰(zhàn)果。2002年3月11日，美國正式宣布反恐戰(zhàn)爭進(jìn)入第二階段。美國在2002年進(jìn)行了下述外交努力：第一，繼續(xù)在阿富汗及全球各地圍剿“基地”及其他恐怖組織，切斷其財政來源，并領(lǐng)導(dǎo)和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有約2290名恐怖主義分子在99個國家被逮捕；500多個賬戶的1.135億美元恐怖主義資金被凍結(jié)。[1]歐盟、歐洲安全和合作組織、北約、八國集團、美洲國家組織、東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等都采取了更有效地打擊恐怖主義的具體步驟。6月24日，美國支持下的阿富汗卡爾扎伊過渡政府正式成立；在美國敦促下，其盟國向阿派出了維和部隊，并承諾向阿提供多達(dá)100億美元的發(fā)展援助。第二，擴大反恐空間，在東南亞、非洲和中東開辟新的反恐戰(zhàn)線。2月份，布什宣布把東南亞作為美國反恐戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場，承諾向印度尼西亞提供7億美元經(jīng)濟、軍事援助。美軍與菲律賓軍隊舉行了長達(dá)9個多月的反恐聯(lián)合軍事演習(xí)，目前有1000多名美軍駐扎在菲律賓，美國還在菲律賓棉蘭老島修建海空港與陸路基礎(chǔ)設(shè)施。在中東和高加索地區(qū)，美國向也門和格魯吉亞派遣了軍事、情報人員協(xié)助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索馬里反恐；在美國的倡議下，非洲聯(lián)盟在9月份通過了全非洲反恐行動計劃。第三，擴展反恐外延，將所謂的“邪惡軸心”國和大規(guī)模殺傷性武器的擴散納入反恐范疇。1月29日，布什總統(tǒng)在國情咨文中把伊拉克、北朝鮮和伊朗稱為“邪惡軸心”，把它們列為反恐戰(zhàn)爭的對象。布什6月1日在西點軍校的演講中指出，要把防止大規(guī)模殺傷性武器(核、生物、化學(xué)武器，以下簡稱WMD)和彈道導(dǎo)彈技術(shù)的擴散，放在與反恐戰(zhàn)爭同等重要的位置。英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊認(rèn)為，美國目前已經(jīng)把防止WMD和導(dǎo)彈技術(shù)的擴散作為其外交政策頭等目標(biāo)。[2]在美國主導(dǎo)下，八國集團已同意籌資200億美元建立反擴散全球伙伴關(guān)系。

2.國際恐怖主義活動仍然猖獗。然而，美國的反恐努力卻未能遏制恐怖主義活動在全球的加速蔓延。這與美國的霸權(quán)行徑、不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序、全球化的負(fù)面影響、南北差距不斷拉大和地區(qū)沖突有關(guān)。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，2002年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈現(xiàn)以下特點：(1)在同一時間制造多起恐怖事件，擴大“轟動效應(yīng)”。11月28日，在肯尼亞蒙巴薩市發(fā)生汽車爆炸案，16人被炸死的同時，從蒙巴薩市起飛的一架班機也遭到導(dǎo)彈襲擊。(2)選擇人群密集的地點作案，擴大傷亡人數(shù)。10月12日，印度尼西亞旅游勝地巴厘島的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多人受傷；車臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科劇院綁架案，造成120多人死亡。(3)大多以無辜平民為對象。僅在2002年前10個月，“人體炸彈”爆炸案已導(dǎo)致300多名巴以平民喪生。

美國雖然已經(jīng)逮捕了數(shù)百名“基地”組織的恐怖分子，但成千上萬名在阿富汗受過訓(xùn)練的恐怖分子依然逍遙法外，流竄他國，并與其他恐怖組織勾結(jié)，計劃攻擊美國國內(nèi)的核電站、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及美、英等國在海外的外交和軍事設(shè)施。美國聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局最近承認(rèn)，“在阿富汗的戰(zhàn)爭未能減少對美國的威脅。相反，這場戰(zhàn)爭由于把潛在的襲擊者驅(qū)散到了一個范圍更加廣泛的地理區(qū)域內(nèi)，因此可能已經(jīng)使反恐怖努力變得更加困難?！笨梢灶A(yù)見，國際社會在今后還會面臨日益猖獗的恐怖主義威脅。

二、全球熱點地區(qū)的緊張局勢并未得到緩解，某些地區(qū)的危機愈演愈烈

2002年，全球部分熱點地區(qū)的局勢進(jìn)一步趨于惡化，部分地區(qū)已經(jīng)陷于混亂無序狀態(tài)或戰(zhàn)爭邊緣。根據(jù)德國海德堡國際沖突研究所12月公布的一項研究報告，2002年全世界共發(fā)生暴力沖突42起，其中戰(zhàn)爭13起，武裝沖突29起。

1.巴以沖突持續(xù)升級，美國被迫推出新的中東和平計劃。2002年3月29日起，以色列宣布阿拉法特為“敵人”，以軍侵入拉馬拉，并將阿拉法特圍困在其住所內(nèi)；6月份，以軍重新占領(lǐng)了約旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以軍再次侵入巴控區(qū)進(jìn)行轟炸和圍剿。與此同時，以色列在其與巴勒斯坦控制區(qū)之間建造了“防衛(wèi)墻”，并對巴控制區(qū)逐城逐戶進(jìn)行“清剿”。巴“哈巴斯”等激進(jìn)組織以牙還牙，對以色列實施“人體炸彈”式報復(fù)行動。以暴易暴，巴以流血沖突陷于惡性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計，兩年多來，以色列的經(jīng)濟損失達(dá)102億美元，巴勒斯坦損失了33億美元；截至2002年9月，以巴雙方共傷亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以巴民眾中就有一個在沖突中傷亡。

美國為了配合其全球性反恐戰(zhàn)爭的順利開展，減少中東這一“恐怖主義的溫床”滋生恐怖分子的可能性，被迫部分地改變了一味偏袒以色列的立場。3月13日，美國在聯(lián)合國安理會提出支持巴勒斯坦建國的1397號決議；6月24日，美國公布新的中東和平計劃，明確支持巴在3年內(nèi)建國，但提出更換巴最高領(lǐng)導(dǎo)人等茍刻條件。11月29日，沙龍再次當(dāng)選利庫德集團領(lǐng)導(dǎo)人，并極有可能在2003年1月的大選中再次當(dāng)選總理，被稱為“屠夫”的沙龍的得勢，可能會導(dǎo)致巴以沖突的進(jìn)一步激化。

2.印巴緊張關(guān)系仍未得到緩解，兩國觸發(fā)戰(zhàn)爭的可能性依然很大。印巴之間一直因歷史和克什米爾問題而戰(zhàn)爭不斷。1998年，兩國又先后擁有了核武器。自2002年5月14日印控克什米爾軍營遭到伊斯蘭好戰(zhàn)分子襲擊，造成34人死亡以來，印巴關(guān)系再度緊張。雙方相互指責(zé)，互不讓步，并調(diào)遣大批軍隊備戰(zhàn)：印度在邊境地區(qū)部署有70萬軍隊，而巴基斯坦部署了30萬軍隊。在整個5月份，印巴都推行了戰(zhàn)爭邊緣政策，巴總統(tǒng)穆沙拉夫甚至對印度發(fā)出了如果遭受進(jìn)攻就動用核武器的警告。11月2日，印控克什米爾成立了新的地方政府，但恐怖襲擊事件至今仍未停息。

萬幸的是，美國將巴基斯坦視為國際反恐陣營中“不可替代”的國家，它派遣副國務(wù)卿阿米蒂奇對雙方施加了強大的壓力，印巴最終才未兵戎相見。但是，印巴目前在雙邊邊境的軍隊只是部分撤回，兩國之間隨時可能爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭。

3.朝鮮半島局勢一波三折，在2002年末趨于惡化。3月份，美朝恢復(fù)了接觸；4月份，朝、韓宣布全面恢復(fù)一度中斷的北南關(guān)系；但在6月29日，朝、韓海軍在黃海水域發(fā)生軍事沖突，朝鮮半島局勢重現(xiàn)緊張；9月17日，日本首相訪問朝鮮，討論日朝建立外交關(guān)系等問題；但在10月初，朝鮮在與美總統(tǒng)特使凱利的談話中承認(rèn)其“正在開發(fā)核武器”，朝鮮平壤電臺10月17日宣布“我們已經(jīng)開始擁有核武器和其他威力強大的武器”[3]之后，美、日對朝鮮的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下：美日韓決定從12月起中止向朝鮮輸送燃料重油，要求朝鮮立即通過可核查的方式廢除其核武器發(fā)展計劃，而朝鮮針鋒相對地表示將重新考慮導(dǎo)彈試射問題。

目前，美國已對朝鮮“徹底絕望”。日本《呼聲》雜志12月號載文指出，“美國對于朝鮮如此坦率地承認(rèn)正在進(jìn)行核開發(fā)感到十分震驚……布什正逐漸開始將朝鮮與伊拉克等同看待。”該文預(yù)言，在3—5年內(nèi)，朝、美將發(fā)生軍事沖突。[4]

4.美國對伊拉克動武迫在眉睫，伊拉克即將成為美國“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的第一個試驗品。為實現(xiàn)獨霸中東，對中東實施“民主化”改造的大戰(zhàn)略，美國自2002年初就著手在輿論和軍事上為進(jìn)行攻打伊拉克做準(zhǔn)備。美國指責(zé)薩達(dá)姆是“支持恐怖主義”和“研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器”的惡魔。10月10日，美國國會通過了對伊拉克采取軍事行動的授權(quán)法案，為布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭掃清了國內(nèi)立法方面的障礙；11月8日，聯(lián)合國安理會一致通過安理會第1441號決議，強化了對伊拉克消除武器的核查制度。這意味著美國隨時都能夠以伊拉克違反聯(lián)合國安理會的武器核查決議而對伊拉克動武。美國對伊拉克動武已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。

美國對伊動武只是其實施“中東全面改革計劃”的第一步棋，美國希望達(dá)到的目標(biāo)是：(1)擊潰薩達(dá)姆政權(quán)，拔除中東地區(qū)最主要的敵人，在伊拉克扶植親美新政權(quán)，并借機震懾伊朗和敘利亞；(2)敲打沙特阿拉伯，促其改革政治、經(jīng)濟體制，使其不敢繼續(xù)庇護(hù)恐怖分子；(3)迫使以色列讓出巴勒斯坦被占領(lǐng)土與迫使巴變更領(lǐng)導(dǎo)人雙管齊下，最終按美國的意志解決巴以沖突；(4)支持、扶植伊斯蘭溫和派，斷絕恐怖主義在中東滋生的根源。

三、世界各主要大國的國家安全戰(zhàn)略都進(jìn)行了大幅度調(diào)整

2002年，世界各主要大國根據(jù)自身需要和國際環(huán)境的變化，紛紛調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略：

1.美國出臺以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國家安全戰(zhàn)略，謀求進(jìn)一步鞏固其超級霸權(quán)國的地位。

布什政府從阿富汗戰(zhàn)爭中得出的結(jié)論是，美國在恐怖主義面前的脆弱性，對于美國在傳統(tǒng)的國際事務(wù)上的控制力和霸權(quán)并無太大的影響。2002年，美國出臺了以“先發(fā)制人”為本質(zhì)的新國家安全戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括：(1)實施新的核戰(zhàn)略，企圖在反恐戰(zhàn)爭中使用戰(zhàn)術(shù)核武器。1月份，美國出臺新的《核態(tài)勢審查報告》，明確將中、俄、朝等七國列為核攻擊對象，不再承諾“不對無核國家首先使用核武器”，[5]降低使用核武器的門檻，并且準(zhǔn)備恢復(fù)核試驗。(2)高度重視本土安全。7月16日，美國公布《國土安全戰(zhàn)略報告》，明確提出確保美國國土安全的四大主要任務(wù)：邊界與交通安全，國內(nèi)反恐怖活動，預(yù)防生物、化學(xué)和核武器的恐怖襲擊，應(yīng)對和處理緊急情況。提出實行國土安全咨詢制度、創(chuàng)建“智能邊界”、建立國土安全國家實驗室等具體舉措。10月份，美軍成立了專門負(fù)責(zé)本土安全的北方司令部。11月25日，布什簽署了成立國土安全部的法令，該部的雇員達(dá)17萬人，年預(yù)算約400億美元；[6]移民規(guī)劃局、美國海關(guān)、美國海岸警衛(wèi)隊和運輸安全局等都將并入國土安全部。(3)出臺“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。9月20日，布什政府公布了新的《國家安全戰(zhàn)略報告》，正式把“先發(fā)制人”戰(zhàn)略作為美國在21世紀(jì)的三項大戰(zhàn)略之一(其他兩項是遏制和威懾)，并明確提出美國在反恐新時期的三大戰(zhàn)略性任務(wù)：以各種手段防范和阻止恐怖主義的威脅，鞏固軍事同盟并與大國維持良好關(guān)系，在全球范圍內(nèi)推廣美國的價值觀、促進(jìn)美國經(jīng)濟的發(fā)展。(4)空前擴大美國的軍事優(yōu)勢，退出《反導(dǎo)條約》，企圖實現(xiàn)美國在軍事上的“絕對安全”。美國2003財年的軍費增至3930億美元，實現(xiàn)20年來最大增幅；6月13日，美國正式退出《反導(dǎo)條約》，并在阿拉斯加州動工興建反導(dǎo)發(fā)射井，加速部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

美國著名學(xué)者約翰·伊肯伯瑞把布什政府目前實施的國家安全戰(zhàn)略，總結(jié)為以單邊主義為核心的“新帝國大戰(zhàn)略”，其主要內(nèi)容是：維護(hù)單極世界，徹底消滅恐怖主義，實施先發(fā)制人，隨意裁定別國主權(quán)，輕視國際條約、國際組織和國際準(zhǔn)則。[7]然而，先發(fā)制人違反國際法，美國的單邊主義和霸權(quán)行徑必定會使其在國際社會陷于孤立，在推行其外交政策時失去合作者，并將最終使美國葬送其超強霸權(quán)國的地位。

2.俄羅斯進(jìn)一步向美國和西方靠攏，并把加入北約和歐盟作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄總統(tǒng)普京在2002年繼續(xù)推行務(wù)實外交，其主要內(nèi)容包括：(1)尋求與美國建立“穩(wěn)定和可預(yù)見的”新型伙伴關(guān)系。5月24日，俄美簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》和《俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系宣言》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到1700—2200枚；并宣稱“兩國相互視為敵人和戰(zhàn)略威脅的時代已經(jīng)結(jié)束”。俄羅斯此舉不但不會危及其對美國的核威懾能力，反而能夠為自己節(jié)省資金，也能夠拉近美俄關(guān)系，為俄經(jīng)濟爭取美國的技術(shù)、資金支持。(2)與北約建立“20國機制”，創(chuàng)造了雙邊合作的新起點。5月28日，俄與北約簽署《羅馬宣言》，雙方建立北約—俄羅斯理事會，以“20國機制”代替“19+1機制”，俄從此可以部分參加北約的決策程序。11月22日，普京應(yīng)邀參加了北約的布拉格峰會。當(dāng)北約宣布將在2004年正式接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞加入北約時，俄并未表示反對。(3)謀求與歐盟進(jìn)一步強化合作。5月29日，俄與歐盟在莫斯科召開峰會，通過建立“歐洲統(tǒng)一空間”的文件，簽署《俄與歐盟能源和安全合作協(xié)議》。2002年，俄歐貿(mào)易額再創(chuàng)新高。俄正在實施“逐步融入歐洲經(jīng)濟、政治和防務(wù)體系”的目標(biāo)，使其與歐洲的關(guān)系制度化、穩(wěn)定化。(4)強化獨聯(lián)體內(nèi)部的團結(jié)。5月14日，俄牽頭將“獨聯(lián)體集體條約”改組為“獨聯(lián)體集體條約組織”，其成員國俄、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦決定共同組建快速反應(yīng)部隊，加強軍事技術(shù)與反恐合作。另外，俄還頂住美國的壓力，進(jìn)一步拓展與朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克等的軍事、經(jīng)濟合作。

俄對美國和西方的務(wù)實外交已產(chǎn)生積極效果。美國和歐盟已決定支持俄在近期內(nèi)加入WTO，擴大對俄貿(mào)易和投資，在北約—俄羅斯理事會的框架下，與俄在歐洲安全問題上深化業(yè)已寬泛的合作。美國在今年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，已把俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴：“在21世紀(jì)，美國與俄羅斯已不再是戰(zhàn)略對手”，“美國已經(jīng)著手與俄羅斯建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[8](P26-27)僅在1997年的《四年防務(wù)評估報告》中，美國還認(rèn)為俄在2015年“可能成為美國的全球性對手”。

3.歐盟推行自主和務(wù)實外交，美歐分歧逐漸擴大。

2002年，歐盟在美國退出《反導(dǎo)條約》、對伊拉克動武、建立國際刑事法庭等問題上一直與美國爭吵不斷。德、法至今仍反對美國對伊拉克動武。歐盟除英國外，基本上對美發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持消極態(tài)度，認(rèn)為這會打破全球戰(zhàn)略平衡，引起世界新一輪軍備競賽。歐盟認(rèn)為，美國人仍然將軍事威脅、恐嚇和戰(zhàn)爭視為外交的基本手段。相反，歐洲在過去50年中努力支持以國際法和外交手段而不是武力來解決爭端。今年7月1日，當(dāng)歐盟慶祝國際刑事法庭成立時，布什政府宣布除非美軍士兵取得該法庭的刑事豁免權(quán)，否則美軍將撤出波斯尼亞。

目前，歐盟的年經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)超過美國，而且歐元很快將威脅美元的全球統(tǒng)治地位。歐盟成員國正在討論制定一部適用于整個歐洲的憲法，組建一支可獨立于美軍執(zhí)行任務(wù)的歐洲快速反應(yīng)部隊。10月9日，歐盟委員會公布了新一輪東擴名單，波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他等10國將于2004年加入歐盟。德國總理施羅德呼吁建立“一個更加一體化和更為擴大化的歐洲”以抗衡美國的霸權(quán)。歐盟的執(zhí)行機構(gòu)歐盟委員會主席普羅迪指出，歐盟的一個主要目標(biāo)是建立“一個和美國平起平坐的歐洲大陸上的超級大國”。美國著名學(xué)者查爾斯·A·庫普錢甚至認(rèn)為，“下一次文明的沖突將在美國與歐洲之間發(fā)生，這可能導(dǎo)致西方的終結(jié)。”[9]

4.日本加速向軍事大國邁進(jìn)，并揚言有權(quán)擁有核武器。

2002年4月，日本議會通過了《武力攻擊事態(tài)法》、《安全保障會議設(shè)置法修正案》和《自衛(wèi)隊法修正案》，全面突破了日本“和平憲法”對日本向海外派遣作戰(zhàn)部隊的限制，為使日本自衛(wèi)隊名正言順地走出國門掃清了法律上的障礙。5月份，日本內(nèi)閣官房長官福田康夫表示，“‘無核三原則’的政策可以改變”。這意味著日本在決心修改憲法的同時，可能放棄“無核三原則”。8月2日，日本出臺新《防衛(wèi)白皮書》，要求繼續(xù)強化美日軍事合作，達(dá)到“依托同盟，牽制中國”的目的。

5.印度加強與美國的軍事合作，鞏固其南亞霸主地位。

2002年，印度除了與傳統(tǒng)盟友俄羅斯維持親密關(guān)系外(印度80%的武器裝備是俄提供的)，印美軍事合作急劇升溫，5月份，印美舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)；12月份，印軍將赴美國參加聯(lián)合軍演。2月份和6月份，美軍參聯(lián)會主席和國防部長先后訪問印度。美國已決定向印度出售1億多美元的先進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)，并考慮向印度出售飛機引擎、潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)等。目前，美國和印度海軍共同負(fù)責(zé)在馬六甲海峽巡邏。12月4日，印俄簽署《德里宣言》，俄羅斯正式向印度出售“戈爾什科夫上將”號航母和“阿庫拉Ⅱ”型攻擊型核動力潛艇，大大加強了印軍“三位一體”打擊能力。

美國目前已將印度視為能“抗衡中國”的最好國家，對布什政府外交政策有巨大影響力的美國傳統(tǒng)基金會最近指出，“印度對美國的亞洲利益生死攸關(guān)，印度的成功就是亞洲民主的成功，對于挫敗在亞洲的勢力日益增長的中國極為有效。美印聯(lián)盟必須長期保持下去”。[10]

四、國際軍控與裁軍進(jìn)程既有挫折也有進(jìn)展

2002年，國際軍控與裁軍取得了一些進(jìn)展：5月24日，俄美簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到1700—2200枚，這對國際社會而言應(yīng)該是一大福音，尤其是在俄的核材料不斷失竊和失效的背景下。9月27日，中亞5國完成長達(dá)5年的艱苦談判，就《中亞無核區(qū)》達(dá)成一致。11月14日，生物武器條約締約國在日內(nèi)瓦通過了旨在加強生物武器條約(BWC)的三年工作計劃。但是，國際軍控與裁軍在下述領(lǐng)域嚴(yán)重受挫：

1.美國正式退出《反導(dǎo)條約》(ABM)，并加緊研發(fā)和部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)。6月13日，美正式退出《反導(dǎo)條約》，并在阿拉斯加州動工興建陸基反導(dǎo)發(fā)射井，[11]NMD的部署已進(jìn)入實施階段；10月14日，美國第7次彈道導(dǎo)彈攔截試驗獲得成功。目前，美國防部正在進(jìn)行?；?、空基、地基和太空基彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的可行性研究，2003財年的國防預(yù)算為研發(fā)國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)撥款76億美元。美國還試圖拉日本、部分歐洲盟國、甚至中國的臺灣省加入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日本和英國已明確表示將參與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)。

2.大規(guī)模殺傷性武器(WMD)進(jìn)一步擴散，已呈現(xiàn)無法遏制的態(tài)勢。根據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會的統(tǒng)計，目前已有15個國家擁有或正在研發(fā)WMD，而在受到美國“關(guān)注”的國家，如伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞、利比亞和蘇丹當(dāng)中，大多數(shù)已擁有或正在研究開發(fā)WMD，根據(jù)美國中央情報局的評估，在未來15年里，擁有WMD的國家將達(dá)到20個以上，WMD的擴散已呈現(xiàn)難以遏制的趨勢。[12](P350-351)

3.《不擴散核武器條約》(NPT)作為核軍控和核不擴散的基石的地位受到進(jìn)一步?jīng)_擊。10月份，朝鮮不但承認(rèn)未放棄核武器開發(fā)計劃，甚至宣布“已經(jīng)擁有核武器”；日本多位高官也在2002年多次宣稱要放棄“無核三原則”并研發(fā)核武器；印、巴、以色列至今仍拒絕簽署NPT；美國還指責(zé)伊拉克“正在研發(fā)核武器”。這些情況大大削弱了NPT權(quán)威性，將對國際核不擴散機制造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

4.《全面禁止核試驗條約》(CTBT)生效無望，美國可能恢復(fù)核試驗。1999年，CTBT被美國參議院否決；布什政府已明確表示，他不會尋求把CTBT再次提交美國參議院進(jìn)行表決。美國在1月份的《核態(tài)勢審查報告》中指出，美國需要“對現(xiàn)有的核力量進(jìn)行改進(jìn)、升級”，“發(fā)展下一代核武器”，“設(shè)計、研制、生產(chǎn)新型核彈頭……為必要時恢復(fù)地下核試驗作好準(zhǔn)備”。這樣看來，美國恢復(fù)核試驗已成定局，而其他核國家有可能效仿美國，CTBT可能會變?yōu)橐粡垙U紙。

回顧2002年的國際安全形勢，可以得出如下結(jié)論：國際恐怖主義肆虐全球；俄羅斯大步向西方靠近，歐盟與美國卻日益疏遠(yuǎn)；美國企圖通過反恐謀霸，追求絕對霸權(quán)、絕對領(lǐng)導(dǎo)、絕對安全和絕對軍事優(yōu)勢，但是，正如美軍前參聯(lián)會主席謝爾頓所言，“美國軍隊是一個使人恐