鄂州市新型智慧城市信息化建設

鄂州市新型智慧城市信息化建設總體規(guī)劃（2022—2024年）（公眾征求意見稿）鄂州市行政審批局2022年3月目錄TOC\o"1-2"\h\u23436前言 —一、基礎形勢近年來，我市地區(qū)生產總值邁上千億臺階，財政總收入突破百億大關，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)量質齊升態(tài)勢?！翱砧F水公”立體式綜合型多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡格局基本形成，全球第四個、亞洲第一個專業(yè)貨運樞紐機場建成校飛，鄂州躋身空港型國家物流樞紐承載城市、中國快遞示范城市，現(xiàn)居中國城市競爭力排行榜第62位、全省第3位。全市信息化發(fā)展取得長足進步，年均投入資金過億元，全面支撐了全市61家單位138個信息化項目建設及運維，為新型智慧城市建設工作奠定了基礎。（一）發(fā)展基礎數(shù)字基礎設施初具規(guī)模。網(wǎng)絡建設方面，全市各委辦局及“水、電、油、氣”行業(yè)70家單位中，已有51家接入政務網(wǎng)，46家接入機要網(wǎng)，61家接入互聯(lián)網(wǎng)，33家接入行業(yè)專網(wǎng)（國省垂），42家建有內網(wǎng)，各部門各行業(yè)接入帶寬均已達到百兆以上，網(wǎng)絡基礎條件總體較好。機房建設方面，全市現(xiàn)有39個單位擁有自建機房（含7個“自建機房+購買第三方云資源”單位），總建筑面積達到3463.8㎡，服務器1164臺，存儲器140臺，存儲容量1.7PB，存儲使用率為62%。感知設備方面，全市攝像頭類感知設施主要集中在公安、供電、交通、氣象等部門，其中市公安局4850個、市供電公司853個、市交通局420個、市氣象局28個。數(shù)據(jù)資源體系初步構建?；A平臺初具雛形，啟動大數(shù)據(jù)中心一期建設，基本建成“四庫一平臺”，縱向對接省大數(shù)據(jù)中心平臺，橫向聯(lián)通市直各部門。數(shù)據(jù)歸集穩(wěn)步推進，截至2021年底，累計歸集79個市直部門及4個區(qū)（鄂城區(qū)、梁子湖區(qū)、華容區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)）1.67億條基礎數(shù)據(jù)，市、區(qū)合計發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄1168項，提供數(shù)據(jù)服務2390條。城市治理應用初顯成效。上線“數(shù)字經(jīng)信”平臺，實現(xiàn)對十余個工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟運行專題分析。開發(fā)藥店防疫哨點平臺，覆蓋全市386家零售藥店、600余個特殊藥品目錄。建成企業(yè)金融服務平臺，入駐企業(yè)450余家，發(fā)布金融產品近百個，幫助企業(yè)獲得貸款1.2億元。啟動智慧社區(qū)系統(tǒng)應用試點，覆蓋社區(qū)工作人員等5類群體一萬余人，有效支撐“雙報到、雙認領、雙評價、雙報告”基層治理機制探索。網(wǎng)絡安全防線初步搭建。截至目前，全市已有64家單位建立了網(wǎng)絡安全防護管理制度，15家單位成立了以主要領導為組長的信息安全防護工作專班，構建了網(wǎng)絡信息安全工作機制和組織體系。已有94家單位（含二級單位）開展了網(wǎng)絡安全等級保護備案，備案信息系統(tǒng)141個。已建成政府網(wǎng)站集約化管理平臺，對各級政府部門網(wǎng)站進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運維，各單位網(wǎng)絡安全意識逐年提高。（二）面臨形勢“十四五”時期是我國現(xiàn)代化進程的關鍵階段，也是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的深化階段。我市新型智慧城市建設工作具有前所未有的重要性和緊迫性，也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。放眼全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情防控形勢依然嚴峻，經(jīng)濟下行壓力增大，全球化遭遇“回頭浪”，國際體系和國際秩序深度調整，各國發(fā)展面臨巨大不確定性。與此同時，以數(shù)字技術為代表的新一輪科技革命加速演進，深刻改變經(jīng)濟社會形態(tài)。世界各國都將數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展作為應對不確定性、搶占發(fā)展先機、提升綜合實力的關鍵措施，持續(xù)加大智慧城市建設力度。縱觀國內，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，中央作出了推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、做好“六穩(wěn)”“六?！薄嫿ā半p循環(huán)”新發(fā)展格局等一系列重要部署。隨著“數(shù)字中國”戰(zhàn)略實施，我國信息化發(fā)展正進入以大數(shù)據(jù)和人工智能為引領的新階段，對現(xiàn)代化的驅動作用全面凸顯。全國各地紛紛啟動新一輪智慧城市建設，特別是以“北上廣深”等一線城市為代表，聚焦“小切口、大民生”激活“數(shù)智”動力，使之成為城市治理現(xiàn)代化建設的“火車頭”。通攬全省，我省以加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型為主線，圍繞“數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)”四大重點，全面推進“數(shù)字湖北”建設。近年來，各市州紛紛啟動新一輪智慧城市建設，武漢市著力構建智慧城市“超級大腦”，重點推進“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一碼互聯(lián)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共治、一站直通”建設。宜昌市堅持數(shù)字賦能城市治理，圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字環(huán)境四大領域，啟動11個“城市大腦”創(chuàng)新場景項目建設。襄陽市以“城市大腦”為中樞，統(tǒng)籌開展全市“一云兩網(wǎng)”集約化建設，圍繞“創(chuàng)六新融六化”，加速農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)代化建設，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。立足鄂州，市第八次代表大會明確了鄂州“兩區(qū)一樞紐”城市發(fā)展坐標，指明了未來五年奮發(fā)進取的方向，對鄂州城市能級、綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展等提出了更高要求。新型智慧城市在優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境、引領城市新業(yè)態(tài)發(fā)展、推動產業(yè)創(chuàng)新升級等方面作用日益突出，將有利于鄂州加快融入武漢城市圈，有利于城鄉(xiāng)融合、同頻共振，有利于全球高端物流要素加快聚集。鄂州新型智慧城市建設作為建設數(shù)字政府、構建數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、促進數(shù)字生態(tài)等工作的突破口，承載著全新歷史使命，對于建設新時代現(xiàn)代化新鄂州具有重大意義。（三）短板弱項過去幾年，全市信息化發(fā)展取得了長足進步，但結合2021年9月對全市各委辦局單位信息化建設摸底情況，對標“十四五”全域高質量發(fā)展、城市競速、爭先進位等重要指標，我市在城市信息化建設方面還存在以下短板：規(guī)劃引領不力?，F(xiàn)階段全市70家單位中，未制定信息化年度規(guī)劃的單位有6家，雖制定但未執(zhí)行到位有30家，兩項累計占比51.4%。究其原因主要是我市尚未出臺配套的信息化項目管理辦法，尚未擬定信息化項目總體規(guī)劃和年度計劃，相關建設項目路徑模式待定停滯，全市信息化建設整體缺少規(guī)劃架構引領、缺乏制度人才支撐、缺失有效內控監(jiān)督，項目建設的主觀隨意性較大，項目決策的科學精準性不夠，存在重建輕管、輕建輕管、不建不管等問題，總規(guī)引領全市、規(guī)劃統(tǒng)籌各局的一盤棋集約化建設路徑模式尚未破題開局。數(shù)字意識不強。習近平總書記指出：各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。我市部分領導干部對數(shù)字轉型、融合發(fā)展的認識有待增強，對利用信息化手段推進工作提速提效的重視有待提高，部分領域工作還停留在簡單將線下服務搬至線上，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提升治理能力有待提升。數(shù)據(jù)歸集不全。由于資金缺乏及云網(wǎng)等基礎設施尚未統(tǒng)一，各部門、各單位有限的信息化發(fā)展資金還需投向網(wǎng)絡建設、硬件采購及前端設備更新，真正在信息化應用領域的資金投入比例較低且缺乏連續(xù)性。導致各部門、各單位普遍使用國垂、省垂系統(tǒng)，普遍未在本地留存基礎數(shù)據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市70家單位232個系統(tǒng)中，市級自建系統(tǒng)僅96個，國垂、省垂系統(tǒng)使用比例達到64.29%。數(shù)據(jù)在本地存儲的單位僅41家，可提供數(shù)據(jù)共享的138個系統(tǒng)中，能向上申請數(shù)據(jù)回流的系統(tǒng)僅34.78%，無法申請回流數(shù)據(jù)的系統(tǒng)超過65%，市級層面數(shù)據(jù)資源“空心化”現(xiàn)象較為嚴重。數(shù)據(jù)應用不足。雖然現(xiàn)有市大數(shù)據(jù)中心共享能力平臺歸集了1.67億條基礎數(shù)據(jù)，但各區(qū)、各部門全量數(shù)據(jù)歸集不及時、不全面、不完整的現(xiàn)象依然普遍存在，國省垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集難、打通難、回流難的現(xiàn)狀仍然難以解決。因城市數(shù)據(jù)大腦建設延緩，“一中心、兩平臺、三中樞”核心功能模塊尚未啟動建設，歸集的基礎數(shù)據(jù)無法以人工智能的方式進行清洗、分析及加工，導致數(shù)據(jù)應用可用性不強、使用率不高。網(wǎng)絡防線不牢。“護網(wǎng)2021”網(wǎng)絡安全攻防實戰(zhàn)演練行動，發(fā)現(xiàn)全市有25家信息系統(tǒng)存在安全隱患，隱患率達78.13%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市大多數(shù)單位對網(wǎng)絡安全等級防護認識仍停留在成立領導機構、建立管理制度、凈化使用環(huán)境等初級階段，尚未按照《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等相關法規(guī)要求嚴格落實“三同步”，部分單位在安全認知、制度執(zhí)行、資金投入、措施保障上漏洞明顯，網(wǎng)絡平臺“一攻即破”甚至“不攻自破”。群眾體驗不佳。雖然我市基礎設施、數(shù)據(jù)平臺、智慧應用等領域已有基礎，但與先進地區(qū)相比，仍缺乏協(xié)同通信、一網(wǎng)統(tǒng)管、一碼互聯(lián)等“抓總型”融合應用，無法跨部門、跨層級、跨區(qū)域串聯(lián)現(xiàn)有各類業(yè)務系統(tǒng)，服務“碎片化”問題依然嚴峻，以人為中心的高效連接尚未實現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅動的全程網(wǎng)辦能力與市民群眾隨時辦、智能辦、指尖辦現(xiàn)實需要還存在較大差距。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署，深入落實“數(shù)字湖北”建設要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以建設數(shù)字鄂州為目標，以新型智慧城市為支撐，錨定“武鄂同城、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展定位，構建“一核兩極多點支撐”的發(fā)展格局，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)轉型升級，推動鄂州“數(shù)智化”建設持續(xù)發(fā)展，讓城市更加智慧、更為安全、更具韌性、更有溫度。（二）基本原則——堅持統(tǒng)籌推進、集約建設。堅持“建設規(guī)劃統(tǒng)籌、建設源頭統(tǒng)籌、建設資金統(tǒng)籌、基礎設施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌、信息安全統(tǒng)籌”原則，構建完善的鄂州市新型智慧城市建設管理體系，推進城市基礎設施整體集約建設，加強技術融合、業(yè)務融合、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融合，推進數(shù)據(jù)資源的深度融合與開發(fā)利用。——堅持發(fā)展導向、基礎先行。著眼鄂州新型智慧城市建設成效，以解決全市信息化基礎設施薄弱、應用系統(tǒng)缺失、數(shù)據(jù)資源孤立等為突破口，打牢城市數(shù)智發(fā)展地基，建設智慧城市數(shù)字底座，推動行業(yè)領域業(yè)務協(xié)同，加快各類數(shù)據(jù)開放共享，不斷提升全市整體信息化建設水平，確保全市人民共享發(fā)展成果?！獔猿謩?chuàng)新應用、激發(fā)活力。堅持機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，推動5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與鄂州市新型智慧城市建設深度融合，打造一體化的技術支撐體系。激發(fā)全市各部門信息化建設動能，推進數(shù)字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進數(shù)字經(jīng)濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式?！獔猿侄嘁?guī)融合、分批推進。堅持全市一盤棋的建設思路，加強新型智慧城市規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃有效銜接，加強各行業(yè)各部門信息化建設計劃及建設方案與全市新型智慧城市總體規(guī)劃的有機融合與動態(tài)調整。充分考慮不同階段、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的信息化發(fā)展現(xiàn)狀，結合全局性應用和個性化應用的輕重緩急，分批分類有序推進建設?！獔猿职踩煽亍Ⅲw系完備。制定數(shù)據(jù)采集共享交換體系，完善網(wǎng)絡信息安全管理體系，落實網(wǎng)絡安全、商用密碼應用安全、網(wǎng)絡等級保護同步規(guī)劃、同步運行、同步管理，建立管控結合的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源安全機制，保障鄂州新型智慧城市基礎設施和信息系統(tǒng)運行安全可控。支持采用國家信創(chuàng)體系安全的信息產品和服務，提升新型智慧城市安全自主水平。（三）發(fā)展目標深入貫徹落實習近平總書記關于“從數(shù)字化到智能化再到智慧化”的工作要求，充分發(fā)揮前沿數(shù)字技術對我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的賦能作用，以“五大中臺”（兩平臺：數(shù)字孿生、物聯(lián)感知，三中樞：大數(shù)據(jù)、應用支撐、人工智能）為支撐，建設“高速泛在、云網(wǎng)融合、全域互聯(lián)、安全可控”的新型基礎設施，為全市智慧場景統(tǒng)一提供共性能力。以“六大領域”（政務服務、城市管理、基層治理、公共服務、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)轉型）為引領，推動全市更多智慧場景建設，形成創(chuàng)新示范作用。以“七新成果”（城市管理新圖景、動能轉換新引擎、武鄂同城新高地、鄉(xiāng)村振興新畫卷、政務服務新品牌、社會治理新標桿、城市生活新內涵）為目標，輸出新型智慧城市建設的“鄂州方案”和“鄂州經(jīng)驗”。——城市管理新圖景。構建“數(shù)智”城市管理體系，全域數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會運行態(tài)勢一圖觀一屏覽，支撐建設科學決策的新鄂州?！獎幽苻D換新引擎。建設“數(shù)智”公共服務平臺，應用新興信息技術，統(tǒng)領城市運行、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務各領域，支撐建設充滿活力的新鄂州。——武鄂同城新高地。搭建“數(shù)智”城市合作紐帶，實現(xiàn)武漢城市圈數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，公共服務協(xié)同共享，支撐建設繁榮昌盛的新鄂州?！獢?shù)字鄉(xiāng)村新畫卷。搭建“數(shù)智”鄉(xiāng)村振興示范，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展一張圖、管控一張圖、決策一張圖，支撐建設城鄉(xiāng)融合的新鄂州?！辗招缕放啤Ｉ罨皵?shù)智”政務服務應用，重塑政務服務流程，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，增強企業(yè)群眾獲得感，支撐建設高效便捷的新鄂州。——社會治理新標桿。創(chuàng)新“數(shù)智”社會治理模式，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，支撐建設平安和諧的新鄂州。——城市生活新內涵。搭建“數(shù)智”便民服務體系，創(chuàng)新“碼上辦、掌上辦、指尖辦”各類便民利企應用建設，支撐建設宜居宜業(yè)的新鄂州。圖1：鄂州新型智慧城市發(fā)展目標定位圖三、頂層設計（一）管理架構——智慧城市工作領導小組。調整設立鄂州市新型智慧城市領導小組（以下簡稱“領導小組”），統(tǒng)籌推進鄂州新型智慧城市建設工作，研究制定全市新型智慧城市建設工作重大戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策，協(xié)調解決全市新型智慧城市建設中跨行業(yè)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)融合共享、資源集約建設和體制機制障礙，審議全市新型智慧城市建設工作目標、應用場景、資金來源等重要事項?！腔鄢鞘羞\行管理中心。以城市全量數(shù)據(jù)為基本要素，建設集城市體征監(jiān)測、統(tǒng)一事件分撥、指揮調度功能于一體的城市運行管理平臺,對經(jīng)濟、政務、民生、安全、交通、應急、公共事業(yè)、農業(yè)農村等重點領域信息實時匯聚、監(jiān)測、預警、預測，為平時常規(guī)監(jiān)督管理，戰(zhàn)時應急指揮研判提供支撐，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一鍵聯(lián)動、一端共治、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升城市治理現(xiàn)代化能力和水平。（二）技術架構圍繞鄂州新型智慧城市建設目標，立足武漢城市圈同城化核心區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，國際一流航空貨運樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，對標全國先進地區(qū)，以“一體支撐、一腦智治、七大場景、三項保障”（“1+1+7+3”）的實施架構來推進建設。圖2：鄂州新型智慧城市總體架構圖一體支撐。緊抓千兆運力、萬物互聯(lián)和普惠算力3大重點，統(tǒng)籌建設高速泛在、彈性協(xié)同、集約共享的云網(wǎng)基礎設施，實現(xiàn)全域信息基礎設施能級提升、共享共用。一腦智治。以新型智慧城市“數(shù)字底座”為核心，建設物聯(lián)感知平臺、數(shù)字孿生平臺，大數(shù)據(jù)、人工智能、應用支撐中樞，實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)資源“匯聚通用”，創(chuàng)新各部門、各領域、各行業(yè)應用，形成場景驅動、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務協(xié)同、科學決策的“智治”格局。七大場景。以依托新型智慧城市數(shù)字底座，建設“智慧政務、智慧公安、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧水利、智慧交通”及華容區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村”七大應用場景，賦能營商環(huán)境優(yōu)化、社會高效治理、城市品質提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打通城市發(fā)展的“堵點”，提升企業(yè)群眾幸福感和獲得感。三項保障。建立健全鄂州新型智慧城市標準規(guī)范體系、安全防護體系、城市運維管理體系，加強建設、管理、運維全方位一體化保障，依法依規(guī)開展智慧城市建設和運營。標準規(guī)范體系基礎類標準。鄂州新型智慧城市的總體性、框架性、基礎性標準和規(guī)范，包括智慧城市術語和定義、智慧城市參考模型、智慧城市評價模型及標準規(guī)范應用指南。數(shù)據(jù)類標準。城市公共數(shù)據(jù)資源建設及應用的有關標準和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)元目錄、代碼目錄、分類目錄、數(shù)據(jù)資源目錄，以及數(shù)據(jù)資源采集、存儲、交換、治理、共享、開放相關標準和規(guī)范。技術類標準。智慧城市關鍵支撐技術及系統(tǒng)平臺的技術約束，包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術規(guī)范及系統(tǒng)功能、系統(tǒng)安全、系統(tǒng)對接、應用整合相關標準。管理類標準。規(guī)范鄂州數(shù)字政府信息化項目建設有關配套管理辦法，包括《鄂州市新型智慧城市信息化項目管理辦法（試行）》《鄂州市新型智慧城市信息化項目實施細則》及系統(tǒng)運維、信息管理、業(yè)務運營等規(guī)范性文件。運維保障體系為帶動全市新型智慧城市統(tǒng)籌建設,加快突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，對鄂州市新型智慧城市建設實施“六統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一基礎設施。統(tǒng)一由市大數(shù)據(jù)中心提供云基礎資源服務，包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等。

統(tǒng)一共性能力。統(tǒng)一使用智慧城市數(shù)字底座“三中樞兩平臺”。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)一通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺申請、共享、交換、使用數(shù)據(jù)。

統(tǒng)一門戶平臺。

統(tǒng)一全市工作門戶和服務門戶。工作門戶即全市協(xié)同通訊平臺，服務門戶即“i鄂州”移動客戶端。統(tǒng)一安全運維。統(tǒng)一使用新型智慧城市數(shù)字底座提供的安全服務、密碼服務。

統(tǒng)一標準規(guī)范。統(tǒng)一全市信息系統(tǒng)建設標準、基礎設施標準、數(shù)據(jù)管理標準、關鍵技術與支撐平臺標準、管理與服務標準、安全與保障標準等。安全防護體系加強網(wǎng)絡安全等級保護。落實國家安全自主可控、網(wǎng)絡安全管理等相關要求，完善等級保護、安全評測、風險評估等管理機制，健全關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全管理制度。加強商用密碼應用覆蓋。落實國家密碼管理“三同步一評估”要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。加強安全態(tài)勢整體監(jiān)測。推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、可信計算、端計算、主動防御等技術手段深入應用，建設云安全管理平臺，構建預警（感知）、防護（對抗）、溯源（恢復）“三位一體”核心保障能力。加強公共數(shù)據(jù)全程管理。強化數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀全周期安全審計，加強系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應用全方位管理。四、主要任務（一）數(shù)字底座：搭建平臺中樞，夯實城市數(shù)智基礎云網(wǎng)安平臺。構建滿足等保2.0三級標準的全市一朵云，通過集約化的建設對全市提供統(tǒng)一的計算、存儲、網(wǎng)絡、安全和運維等服務。大數(shù)據(jù)中樞。通過對數(shù)據(jù)的交換、治理、共享，匯聚、沉淀形成標準的大數(shù)據(jù)倉庫，統(tǒng)一對外數(shù)據(jù)服務能力，為各個場景提供有效的數(shù)據(jù)支撐，從而盤活數(shù)據(jù)資產，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)運營。應用中樞。為各類場景應用提供功能完整、性能優(yōu)良、可靠性高的業(yè)務、技術公共組件，解決應用系統(tǒng)建設中的共性問題，實現(xiàn)應用的快速搭建、快速應用、快速服務。人工智能中樞。構建聽、說、看、讀、思等人工智能能力集，實現(xiàn)對人、車、物、內容、事件、行為的智能檢出，支撐城市各類應用場景建設。為城市提供“全感知、能看懂、會思考、能指導行動”的核心分析。物聯(lián)感知平臺。將各委辦局的視頻圖像及各類物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)進行匯聚，形成物聯(lián)感知池，最終達成整個城市的泛在感知，提供實時、真實、智能的城市體征、異常事件等數(shù)據(jù)，輔助高效開展城市管理、社會治理等業(yè)務。數(shù)字孿生平臺。整合疊加城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及有關運行數(shù)據(jù)，打造城市CIM模型，做到“三維仿真、虛實交互、靈敏感知、智能反饋”，實現(xiàn)虛實世界的平行發(fā)展、互相促進。圖3：鄂州新型智慧城市數(shù)字底座架構圖（二）智慧政務：建設五大平臺，提高城市政務效能政務管理平臺。為政務服務所涉及業(yè)務辦理、業(yè)務審批、業(yè)務監(jiān)管、業(yè)務融合、協(xié)同辦公等重要場景，建設數(shù)字政務一體化、一碼通、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、協(xié)同通訊等基礎支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務全流程信息化支撐。智慧服務平臺。梳理鄂州市高頻業(yè)務現(xiàn)狀，搭建智慧實體大廳和智慧線上大廳系統(tǒng)，優(yōu)化辦事指引，拓寬辦事渠道，提升辦事體驗，改善辦事流程，提高辦事效率。政務業(yè)務平臺。以“高效辦成一件事”為核心，“四減四辦”為主要抓手，借助政務管理功能平臺基礎，對一批高頻業(yè)務進行流程再造，實現(xiàn)秒批秒辦、跨域通辦、一事聯(lián)辦、免申即享等業(yè)務辦理新模式。城市事件管理平臺。匯聚12345熱線數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務效能可視化。推進業(yè)務監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)通，搭建風險預警模型，輔助城市管理。公共支撐平臺。通過業(yè)務開展，持續(xù)完善電子證照、電子材料庫，梳理政務業(yè)務應用，補充、完善大數(shù)據(jù)中樞政務專題庫，促進營商環(huán)境優(yōu)化。圖4：鄂州新型智慧城市智慧政務架構圖重點任務：鄂州市常態(tài)化疫情防控工作管理平臺根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）》等要求，建立常態(tài)化防控體系，著力建設統(tǒng)一機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一調度的鄂州市常態(tài)化疫情防控工作管理平臺。（含基本涉疫要素信息管理，監(jiān)測對象管理、監(jiān)測規(guī)則管理、基礎數(shù)據(jù)，知識庫，其他大數(shù)據(jù)）、卡口管理平臺（交通、重點場所、物流）、核驗管理（身份、三碼核驗）、信息采集登記管理、工作調度協(xié)同管理（工作計劃、安排、調度）、轉運管理（人、物）、疫情數(shù)據(jù)分析展示等功能。（三）智慧公安：聚焦精準管控，筑牢城市平安防線全數(shù)字化感知。圍繞“人、案（事）、物、地、組織（機構）、警力”公安工作要素，加強數(shù)字化感知，統(tǒng)籌完善視頻、卡口、WiFi熱點、證件感知、無線射頻、煙火感應、溫度傳感等前端感知，推進視頻專網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)轉型升級，強化動態(tài)信息實時傳輸匯聚。區(qū)域立體防控。建成點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化防控體系，加強全對象動態(tài)監(jiān)測、危機管控、全程查控能力。加強治安防控智能研判，實現(xiàn)重點人員軌跡早管控、事件早預警。構建大型活動場所的現(xiàn)場級“治安防控識別圈”，對重點人員、重點車輛、危爆物品等做到“智能感知、精準識別、觸圈預警、實時響應”。數(shù)據(jù)融合應用。推動公安大數(shù)據(jù)融合應用形成閉環(huán)，構建數(shù)據(jù)分析、情報生產、風險評估、指揮調度、情報處置的數(shù)據(jù)驅動警務模式。突出場景化實戰(zhàn)、集約化賦能，建設“情指勤輿”一體化的智慧防控、智慧偵查、智慧安保、交通治堵、數(shù)字派出所、社區(qū)警務、移動警務等專題應用，提升智能化精準管控、合成化精確打擊能力。（四）智慧城管：依托智能感知，規(guī)范城市運行管理城市事件智能處置。打造“天上看、地上查、視頻探”全天候立體巡查體系，推進智能終端、物聯(lián)傳感設備在城市管理各領域廣泛應用。深化“感知+視頻”應用融合，加強橋梁、井蓋、河湖港汊、工程工地等各類市政設施安全監(jiān)控，強化城管案件智能識別、智能取證、自動預警，對“流動商販、亂停亂放、渣土遺撒”等違規(guī)行為，實現(xiàn)城市問題早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的非現(xiàn)場執(zhí)法。指揮調度協(xié)同聯(lián)動。推動城管指揮中心與城市運行管理中心對接，強化市容環(huán)境、園林綠化、市政公用、渣土運輸?shù)扔嘘P領域全方位監(jiān)測，加強城市管理宏觀態(tài)勢、部件態(tài)勢、發(fā)展態(tài)勢的智能研判和預測預警，著眼有效疏解城市管理領域的堵點難點問題，增強市、區(qū)、街道（社區(qū)）集成指揮調度和協(xié)同聯(lián)動能力。評估考核全程留痕。加強城市管理執(zhí)法人員、作業(yè)車輛、市政設施、人員勤務專項管理，推動實現(xiàn)執(zhí)法人員“一人一碼”、執(zhí)法車輛“一車一碼”、城市管理案件“一案一碼”，強化明察暗訪、隨機巡查，探索利用大數(shù)據(jù)手段加強執(zhí)法辦案全過程可追溯、可閉環(huán)管理。（五）智慧社區(qū)：堅持黨建引領，改善城市基層民生黨建引領做實“四雙”。建立“社區(qū)吹哨、黨員報到，街道吹哨、部門報到”的“雙吹哨”制度，健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的基層治理組織架構，完善“雙報到、雙認領、雙吹哨、雙考核”體系，深化社區(qū)黨建智慧聯(lián)動，實現(xiàn)問題訴求全收集、分級分類全解決、處理過程全跟蹤、完成時效全評價。數(shù)據(jù)賦能提效“雙減”。依托智慧城市數(shù)字底座匯聚社區(qū)治理數(shù)據(jù)，建設社區(qū)治理主題庫及基層減負社區(qū)工作平臺，開發(fā)電子臺賬、日常工作管理和智庫應用，強化數(shù)據(jù)總覽、多表合一、在線辦事、線上議事、自我學習、績效考評等功能，賦能社區(qū)治理“減填報、減跑動”。應用加持服務“兩進”。加強智慧社區(qū)場景規(guī)劃及惠民服務應用建設，推動政務服務進社區(qū)，推進家政、配送、教育、健康、養(yǎng)老等增值服務進家門。完善社區(qū)安防應急體系，加強人工智能圖像識別技術在高空拋物、疫情防控、出入管理、車輛管理等領域的應用。（六）智慧交通：圍繞監(jiān)管執(zhí)法，保障城市運輸安全完善協(xié)同監(jiān)管體系。建設交通運輸協(xié)同監(jiān)管平臺，加強路網(wǎng)運行、客運場站、載運工具等實時監(jiān)測，支撐違法事件自動預警、執(zhí)法力量智能調度、綜合執(zhí)法協(xié)同辦案，實現(xiàn)數(shù)字打非、源頭治超和智慧執(zhí)法。建設智慧公交信息服務系統(tǒng)，強化客流分析、線網(wǎng)規(guī)劃、公交調度，探索建設武鄂同城公交服務體系。構建多元物流體系。建設國際化物流信息大數(shù)據(jù)服務平臺，針對不同物流方式及形態(tài)，提供信息發(fā)布、供需對接、服務保障等服務，推動“空鐵水公”多式聯(lián)運無縫銜接。整合交通數(shù)據(jù)要素。建立運輸企業(yè)“一企一檔”，營運車輛“一車一檔”，從業(yè)人員“一人一檔”，整合“空鐵水公”全領域、全要素交通信息資源，構建流量預測、擁堵預測、運力投放、路網(wǎng)評價、風險預警等分析模型，提升運力匹配效能和道路通行效率。（七）智慧水利：著眼數(shù)字治水，實現(xiàn)城市人水和諧歸集整合涉水數(shù)據(jù)。建設水務基礎信息、專題信息數(shù)據(jù)庫，通過對接國家、省主管部門涉水數(shù)據(jù)，共享使用氣象、城管、應急、交通等部門有關數(shù)據(jù)，加強市域水資源數(shù)據(jù)匯聚，支撐水資源開發(fā)管理。升級完善數(shù)字水網(wǎng)。部署水位水質監(jiān)測設備、智能化閘泵站等感知終端，加強重點河湖流域水雨情、水質及水利工程設施監(jiān)測，推動建成全省一流數(shù)字水網(wǎng)，助力河湖長制提檔升級。建設數(shù)字管理應用。統(tǒng)籌高點監(jiān)控、5G高清智能探頭、無人機等前端設備，應用AI算法識別、遠程執(zhí)法等前沿技術，推進水利河湖管理、水資源管理、水利工程管理、水行政執(zhí)法、防汛抗旱指揮等水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設，深入推進長江大保護。（八）數(shù)字鄉(xiāng)村：砥礪先行示范，打造城鄉(xiāng)融合標桿鄉(xiāng)村數(shù)字防貧平臺。建設防貧監(jiān)測、預警監(jiān)測管理、返貧戶/致貧戶管理、幫扶管理、助貧管理等功能模塊，實現(xiàn)區(qū)域防止返貧動態(tài)監(jiān)測與預警幫扶。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟平臺。加強農機裝備使用及農機服務的一體化監(jiān)管，通過遠程控制和自主控制傳感器、農機設備，實現(xiàn)無人農場作業(yè)全過程智能化。鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺。建設平安鄉(xiāng)村公共安全視頻圖像應用系統(tǒng)，加強對全區(qū)渣土車、違建房進行全方位監(jiān)控和管理，搭建基層工作人員移動辦公平臺，為群眾提供信息溝通、事件上報等服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“全覆蓋、無死角”。數(shù)字鄉(xiāng)村運行中心。建設數(shù)字鄉(xiāng)村運行中心，結合大數(shù)據(jù)可視化分析技術，實現(xiàn)數(shù)字防貧、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理一張圖展示、一張圖管控、一張圖決策。五、應用探索（一）探索數(shù)字經(jīng)濟跨越發(fā)展新動能推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。搭建數(shù)字經(jīng)濟平臺與場景，推動集成電路、新一代通信、新型顯示、智能終端等基礎產業(yè)升級。推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的產業(yè)化應用，支持骨干企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術，提升智能決策水平和經(jīng)營效率。依托數(shù)字底座建設行業(yè)云服務平臺，促進行業(yè)數(shù)據(jù)集聚、整合和共享。推動葛店開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)主動融入“光谷科技創(chuàng)新大走廊”規(guī)劃，承接“光芯屏端網(wǎng)”上下游產業(yè)鏈。加快產業(yè)數(shù)字化轉型。實施“產業(yè)上云、數(shù)據(jù)賦能”行動，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點(鄂州)建設，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析產業(yè)化應用，培育和引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案商，支持重點骨干企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。提升農業(yè)數(shù)字化水平，深化北斗導航、遙感監(jiān)測應用。依托臨空經(jīng)濟區(qū)和中部電商基地，擴大跨境電子商務規(guī)模。加快現(xiàn)代物流、金融服務、研發(fā)設計、商務咨詢、人力資源服務等產業(yè)數(shù)字化轉型。（二）探索智慧醫(yī)療普惠便捷新路徑打造醫(yī)防一體疾控體系。建成市、區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，強化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警研判、聯(lián)防聯(lián)控、應急指揮、緊急救援能力。推進武鄂醫(yī)療機構共建、醫(yī)療技術共享、醫(yī)學人才共用和信息數(shù)據(jù)互通，深化疾控體系改革，打造公共衛(wèi)生體系建設“鄂州樣板”。推動普惠便捷舒心就醫(yī)。推進醫(yī)療機構上云，推動智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、大型智慧康養(yǎng)中心建設。打造“健康鄂州”移動端，強化鄂州市全域醫(yī)療服務資源匯聚，提升診前、診中、診后全流程服務能力，助力破解“三長一短”就診難題。對接武漢城市圈優(yōu)質醫(yī)療資源，加強遠程醫(yī)療服務建設，讓群眾在家門口享受到專家級診療服務。推進慢病防治關口前移。完善以市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院為核心，各類二、三級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為成員的分級診療體系，針對慢病高危人群、確診人群、并發(fā)癥人群，強化“防、篩、管、治”全流程健康管理，推動實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療。深化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應用。強化全民健康信息平臺數(shù)據(jù)采集、共享交換等功能，逐步歸集沉淀全民健康大數(shù)據(jù)，提升公共衛(wèi)生應急管理、基礎疾病健康管理、急危重癥協(xié)同救治、健康大數(shù)據(jù)分析能力，探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)賦能分級診療、慢病管理、疾病譜等創(chuàng)新應用新路徑。（三）探索智慧教育精準轉型新活力完善智慧校園基礎設施。推進千兆網(wǎng)絡進校園，推廣多媒體教室、智能設備應用，實現(xiàn)“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。應用5G、邊緣計算技術，提升高清智能攝像頭分析識別速度，加強校園安防建設。推進教育管理數(shù)字轉型。整合匯聚學校、學生、教師、社會培訓機構等有關信息數(shù)據(jù)，建設全市教育大數(shù)據(jù)平臺，深化數(shù)據(jù)分析與應用，開展教育資源配置監(jiān)測、教學質量動態(tài)評估，持續(xù)提升教育教學管理信息化水平。提升智慧課堂學習體驗。加強5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR/AR等技術應用，創(chuàng)新互動教學、虛擬課堂等教學方式，為學生打造沉浸式立體化學習體驗，加強學生課堂行為數(shù)據(jù)的采集分析，為教育治理和教學干預提供精準化決策支持。（四）探索智慧應急調度研判新模式建強應急網(wǎng)絡及業(yè)務應用。融合指揮信息網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)等網(wǎng)絡，建成覆蓋全市的應急通信網(wǎng)絡，打造“全面融合、全程貫通、隨需接入”的應急通信網(wǎng)絡體系。完善監(jiān)管執(zhí)法、決策分析、應急救援等業(yè)務應用，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)字化、應用網(wǎng)絡化、流程規(guī)范化、決策智能化。建立智慧消防大數(shù)據(jù)云平臺，織密火災防控、滅火救援“兩張網(wǎng)”，強化高空偵察、物資拋投、紅外監(jiān)測、高空滅火、遠程指揮、綜合調度。強化風險預警及指揮調度。建設全市綜合風險監(jiān)測預警中心，強化全市安全生產、防洪防汛、森林防火、融雪防凍、危化品等領域的實時監(jiān)測和風險預警，推動實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)安全風險精準辨識、異常情況及時預警、處置過程全程監(jiān)控和災后情況全面評估。構建反應靈敏、高效調度、協(xié)同聯(lián)動的市級聯(lián)動指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)全市應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。（五）探索智慧園區(qū)產城融合新樣板升級園區(qū)基礎設施。整合感知、存儲、計算等資源，推進全感知、強計算、泛連接和數(shù)字孿生等基礎支撐能力建設，擴展數(shù)字感知邊界，打造智能融合、彈性擴展的園區(qū)數(shù)字化基礎設施，助力園區(qū)企業(yè)上云用數(shù)賦智。建設園區(qū)運營中心。推動園區(qū)數(shù)字大屏及一張圖應用體系建設，實現(xiàn)園區(qū)運行綜合體征實時感知、設備設施智能管控、資源力量統(tǒng)